試論完善高校管理建設(shè)和諧校園-基于高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利維

試論完善高校管理建立和諧校園——基于高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利維論文摘要：高校的學(xué)生管理是維護(hù)正常的教學(xué)秩序、保障高校良性運(yùn)行的重要條件。而保障學(xué)生的合法權(quán)益那么是高等教育事業(yè)開展對高校管理提出的現(xiàn)實(shí)的要求。因此，進(jìn)一步提升高校管理者和學(xué)生的權(quán)利意識，加快建立大學(xué)生校內(nèi)權(quán)益保障機(jī)制．嚴(yán)格施行依法治校就成為建立和諧校園的主要途徑。論文關(guān)鍵詞：高校管理；學(xué)生權(quán)利；和諧校園；和諧社會0引言“建立和諧社會，到達(dá)全社會的和諧開展〞是黨的十六大報(bào)告提出的一個(gè)新的重要思想。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步指出，中國特色社會主義道路的開展目的就是要建立富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家〞。而高校作為整個(gè)社會體系中的重要組成局部，在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著無可替代的導(dǎo)向及支撐作用。高校校園的和諧程度歷來是整個(gè)社會和諧程度的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，對社會整體的和諧具有重要的推動作用。因此，高校和諧校園建立就成為當(dāng)前和諧社會建立的重要組成局部。換言之，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)詳細(xì)落實(shí)到高校就是要努力構(gòu)建“和諧校園〞。目前，在高校努力構(gòu)建和諧校園的進(jìn)程中，高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利維護(hù)已經(jīng)成為一對主要矛盾。如何協(xié)調(diào)和解決好這對矛盾，就成為構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，大學(xué)生是高校內(nèi)部最重要的主體，也是高校平安與穩(wěn)定的主要工作對象。隨著我國建立社會主義法治進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)生群體的法律意識也已經(jīng)有了較大幅度地進(jìn)步。高校的“自主管理權(quán)〞也日益面臨著學(xué)生權(quán)利意識擴(kuò)張所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，大學(xué)生與母校之間發(fā)生的法律紛爭也與日俱增。因此，在高校的日常管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)全面樹以學(xué)生為本〞的理念，充分考慮和尊重學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，建立一個(gè)民主與法治的和諧校園環(huán)境。1良好的權(quán)利意識是建立和諧校園的主要基石權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于權(quán)利人權(quán)利意識的加強(qiáng)，沒有權(quán)利意識，就不會有權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。在高校與學(xué)生關(guān)系的處理中，最容易產(chǎn)生分歧的就在于高校自主管理權(quán)的行使與學(xué)生合法權(quán)益的保障方面。有調(diào)查說明，兩者之間發(fā)生沖突的深層次原因，往往在于高校的管理者和學(xué)生普遍存在權(quán)利意識不到位、認(rèn)識模糊的問題。因此，高校的管理者以及學(xué)生對雙方的權(quán)利和義務(wù)形成良好的認(rèn)知，樹立起正確的權(quán)利意識就成為建立和諧校園重要的思想基矗1．1大學(xué)生正確的權(quán)利意識是實(shí)現(xiàn)校園和諧的根本前提筆者以為，公民權(quán)利意識薄弱是中國至今仍彷徨于法治之門的癥結(jié)所在，也是導(dǎo)致高校在學(xué)生管理過程中與在校學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的根本原因。眾所周知，隨著我國普法教育工作的深化推進(jìn)，當(dāng)今高校均開設(shè)了法律方面的課程供學(xué)生研修。雖然學(xué)生的法律知識有所進(jìn)步，但自身的法律素養(yǎng)仍存在一定的缺陷，主要表如今權(quán)利認(rèn)識模糊、法律思維不清等方面。尤其是對自身所享有的權(quán)利缺乏正確的認(rèn)知和理解。理論中，往往存在過于講究自身的“權(quán)利〞而無視自己的“義務(wù)〞。這是學(xué)生權(quán)利意識模糊的一種表現(xiàn)。另一方面，中國傳統(tǒng)的社會倫理觀念中存在著“尊卑有別〞、“以和為貴〞的社會心理。這種觀念要求行為人要實(shí)現(xiàn)自我超越，講求“修身〞，提倡“克己〞。按照此種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，假如學(xué)生因?yàn)樽约旱囊稽c(diǎn)“蠅頭小利〞而觸犯學(xué)校和教師，不但會影響師生之間的“和睦〞，更為“義’’所不齲因此，在面臨與學(xué)校之間的紛爭時(shí)，在校學(xué)生往往采取的是“能忍就忍〞的策略。這種隱忍為先、息事寧人的傳統(tǒng)社會心理在一定程度上也制約了學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，大學(xué)生要維護(hù)好自身的合法權(quán)益，必須養(yǎng)成良好的權(quán)利意識，按照法律思維形式去正確的認(rèn)識和對待自身的合法權(quán)益，做到主動維權(quán)、敢于維權(quán)、擅長維權(quán)。只有這樣，才能在校園生活中對什么是自己合法權(quán)益作出正確的判斷，從而為自己的行為提供正確的法律指引。同時(shí)，大學(xué)生權(quán)利意識的提升也有利于促進(jìn)高校學(xué)生管理工作程度的進(jìn)步。1．2高校管理者正確的權(quán)利意識是實(shí)現(xiàn)校園和諧的重要保證誠然，傳統(tǒng)中國社會的生活方式是一種構(gòu)建于家族、宗族本位根底之上的“家國一體化〞形式。因此，“在中國悠久的教育史上，學(xué)生權(quán)利嚴(yán)重不夠〞。制而我國的高等教育是在方案經(jīng)濟(jì)體制背景下開展起來的，因此在理論中普遍強(qiáng)調(diào)作為個(gè)體的學(xué)生對高校管理權(quán)利的絕對服從。對于一些高校管理者而言，由于自身成長的社會背景導(dǎo)致他們法律意識與權(quán)利意識還比擬弱。理論中，高校管理者“以言代法、以權(quán)壓法、以德替法的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重〞。在學(xué)生管理中高校往往過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，而無視學(xué)生的權(quán)利。例如，高校制定的規(guī)章中往往以占絕大局部的篇幅規(guī)定了學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，而學(xué)生在校應(yīng)享有的權(quán)利卻少有涉及。從而導(dǎo)致了許多無視學(xué)生權(quán)利、甚至進(jìn)犯學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生主要緣于高校管理者缺乏正確的權(quán)利意識。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)步高校管理者的法律素養(yǎng)，加快思想觀念上的更新，樹立“依法治校〞的理念。建立和諧社會，其核心是“以人為本〞?！皩W(xué)生是高校的根本，各方面的工作都必須圍繞學(xué)生成才展開。〞因此，要建立和諧校園，高校管理者就必須在理論中認(rèn)真貫徹與執(zhí)行“以人為本〞的教育理念，把學(xué)生的全面安康開展作為高校育人的第一要?jiǎng)?wù)。而良好的權(quán)利意識可以促使高校管理者在行使管理職權(quán)的過程中尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。同時(shí)，高校管理者還必須實(shí)現(xiàn)身份觀念上的一次轉(zhuǎn)變，即‘管理者〞向“效勞者〞身份的轉(zhuǎn)變。把效勞學(xué)生作為自身管理工作的首要任務(wù)。所以，高校管理者正確的權(quán)利意識是實(shí)現(xiàn)校園和諧的重要保障。加強(qiáng)高校管理者自身的法律修養(yǎng)，樹立良好的法治意識與權(quán)利意識，實(shí)現(xiàn)高?！白灾鞴芾頇?quán)〞與學(xué)生權(quán)利的平衡與互動，才能為和諧校園的構(gòu)建提供扎實(shí)的思想基矗2完善的機(jī)制是建立和諧校園的核心內(nèi)容如前所述，在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)面臨高校管理者對自身合法權(quán)益的進(jìn)犯時(shí)，在校大學(xué)生最經(jīng)常的做法就是息事寧人。即便學(xué)生具有良好的法律意識，也擁蚍蜉撼大樹〞的勇氣，但又會發(fā)如今實(shí)際生活中“此路不通〞。在學(xué)生維權(quán)中的各種阻卻性因素——如制度欠缺、程序不公、維權(quán)渠道不暢等，導(dǎo)致校生之間的緊張關(guān)系，從而成為影響校園和諧與穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈〞。一旦爆發(fā)，所產(chǎn)生的后果將不僅僅局限于高校內(nèi)部，而是演化為社會性的問題。因此，要構(gòu)建和諧校園，在高校管理層與學(xué)生之間建立一種有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為必要了。2．1建立和諧校園需要進(jìn)一步完善高校的管理制度當(dāng)前，隨著“依法治國〞的深化開展，法制觀念已經(jīng)深化人心。高校的規(guī)章制度與當(dāng)前法律法規(guī)不和諧甚至相沖突的矛盾進(jìn)一步暴露出來。高校制度本身與社會其他制度之間的協(xié)調(diào)、互動與和諧就成為構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步健全與完善高校內(nèi)部規(guī)章制度是保障學(xué)生權(quán)利的又一重要措施。只有理順校內(nèi)規(guī)章制度與法律法規(guī)之間的關(guān)系，使之不與我國權(quán)利機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)相抵觸，這樣的制度才會受到學(xué)生的擁護(hù)。正如古希臘著名思想家亞里士多德所指出的，所謂的“法治〞就是“制定的法律得到普遍的服從，而且所服從的法律是良法。〞只有高校的校規(guī)校紀(jì)本身是一項(xiàng)良好的制度，表達(dá)出對學(xué)生權(quán)利尊重的一面，才能真正發(fā)揮出高校規(guī)章制度的應(yīng)有效能，促進(jìn)校園和諧。另一方面，高校的教育管理不同于其他的社會組織管理，主要是在于它的育人性，即為社會培養(yǎng)一定質(zhì)量與規(guī)格的人才。因此，在制定各種校內(nèi)規(guī)章制度時(shí)，高校不能僅僅為了便于管理而對學(xué)生采取簡單粗暴的“捆綁〞方式，而是要嚴(yán)格遵循“正當(dāng)程序〞原那么，符合憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，尊重學(xué)生的權(quán)利。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.2．2建立和諧校園需要加快推進(jìn)校園民主建立，完善大學(xué)生自治機(jī)制一般而言，高校的學(xué)生會發(fā)揮著高校和學(xué)生之間重要的“橋梁’，和“紐帶〞作用。但理論說明，學(xué)生會作為學(xué)生在校內(nèi)的自治性組織卻很難發(fā)揮其“自治性〞。其中一個(gè)非常重要的原因就在于學(xué)生會在經(jīng)濟(jì)上和組織上對高校管理部門存在較多依賴。而高校管理者也往往把學(xué)生會視為行政權(quán)利的一種“延伸〞。例如，高校學(xué)生會干部的任命不是完全由學(xué)生自主選舉產(chǎn)生的，很大程度上是高校管理層決定和任命的；其次，由于學(xué)生會活動資金主要來自于高校主管部門的撥款，因此無論是活動的組織與審批還是經(jīng)費(fèi)的劃撥，都受到嚴(yán)格限制，學(xué)生會沒有足夠的發(fā)言權(quán)。再加上目前高校學(xué)生會組織的運(yùn)作一貫沿用的是高校管理的行政形式，因此很難真正表達(dá)廣闊學(xué)生的實(shí)際需求。因此筆者認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障學(xué)生會及學(xué)生社團(tuán)這種學(xué)生自治組織的權(quán)限。黨委的指導(dǎo)和團(tuán)委的指導(dǎo)必須予以適當(dāng)“自我抑制〞，使學(xué)生會真正實(shí)現(xiàn)“民主自治〞。使之可以真正地發(fā)揮出校生之間重要的溝通“橋梁〞作用，充分發(fā)揮學(xué)生會的組織協(xié)調(diào)功能，及時(shí)化解校生之間的矛盾，積極推動和諧校生關(guān)系的構(gòu)建。2．3建立和諧校園需要建立和完善學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制一是要建立大學(xué)生校內(nèi)維權(quán)預(yù)警機(jī)制。大學(xué)生與母校之間的糾紛往往具有隱蔽性、突發(fā)性，由于缺乏暢通的維權(quán)渠道，又沒有正確的維權(quán)指導(dǎo)，因此他們的維權(quán)行為往往帶有任意性與沖擊性。許多維權(quán)活動采取了過激或違法的方式，給高校帶來了一系列的平安隱患。局部參與維權(quán)的學(xué)生因?yàn)樯鐣啔v淺，行為處事易走極端，也易受到西方敵對權(quán)力、民族分裂權(quán)力煸動和控制，使維權(quán)活動演變成政治運(yùn)動，不僅會破壞高校的平安穩(wěn)定，而且嚴(yán)重的話會影響國家和社會的安寧。因此，各高校應(yīng)建立相應(yīng)的大學(xué)生校內(nèi)維權(quán)預(yù)警機(jī)制。學(xué)校相關(guān)部門要結(jié)合制定處置學(xué)生非理性維權(quán)活動的預(yù)案，防止暴力沖突和群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，在預(yù)警過程中也應(yīng)貫徹以人為本的原那么，重在化解矛盾，滿足學(xué)生的合理訴求。二是要建立大學(xué)生維權(quán)中心。為協(xié)助廣闊學(xué)生正確維權(quán)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許、支持并扶助大學(xué)生建立自己的維權(quán)機(jī)構(gòu)——大學(xué)生維權(quán)中心。設(shè)立該機(jī)構(gòu)的宗旨應(yīng)當(dāng)是以人為本，以效勞廣闊學(xué)生為目的，及時(shí)將涉及大學(xué)生權(quán)益的問題與學(xué)校、教育主管部門乃至司法部門溝通，化解大學(xué)生的維權(quán)困境。三是要建立校園調(diào)解和仲裁機(jī)制。詳細(xì)做法是，由高校設(shè)立一個(gè)專門的校園糾紛仲裁庭，直承受理學(xué)生與學(xué)校之間可能存在的糾紛，而且還可以受理學(xué)生與學(xué)生之間的糾紛。在調(diào)解或仲裁時(shí)，“可以根據(jù)不同糾紛、不同當(dāng)事人而采取有針對性的、實(shí)在可行的、靈敏多樣的方式進(jìn)展〞。嘲因此，在現(xiàn)有的高校法律制度還不夠完善的場面下，通過構(gòu)建校園調(diào)解和仲裁機(jī)制，完全可以借助于調(diào)解和仲裁這種準(zhǔn)司法的方式來解決學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)益之爭，促進(jìn)高校與學(xué)生關(guān)系的安康協(xié)調(diào)開展。3施行依法治校是建立和諧校園的重要途徑依法治校的本質(zhì)在于不斷完善高校各項(xiàng)民主管理制度，將學(xué)校運(yùn)行過程中的一切行為納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，形成教育行政部門依法行政，高校依法自主辦學(xué)、依法承受監(jiān)視的格局。因此，推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)和解決教育改革與開展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。近年來，學(xué)生狀告母校的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，且大有愈演愈烈之勢。但假設(shè)仔細(xì)分析便會發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生權(quán)利面臨母校進(jìn)犯時(shí)，被高校拿來做擋箭牌的往往是?教育法?賦予它們的“自主管理權(quán)〞。例如，大連外國語學(xué)院2002級學(xué)生吳蔚在被勒令退學(xué)后的申訴過程就是明證。在該案中，大連市中山區(qū)人民法院駁回吳蔚同學(xué)訴訟懇求的理由就是：“高校的學(xué)籍管理決定屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政訴訟的受理范圍。〞司法是法治社會保障公民權(quán)利的最后一道防線，同司法最終原那么〞也是所有法治國家的一條根本原那么。而高校管理行為是否屬行政行為〞在行政法上尚無定論，學(xué)者間也還存在著較大分歧。目前就國內(nèi)法院的司法理論來看，往往傾向于將高校的管理行為視為“內(nèi)部管理行為〞，不符合行政法與行政訴訟法上的起訴條件。因此，司法權(quán)無法對之進(jìn)展監(jiān)控。從而使得這一重要的管理行為彷徨于司法監(jiān)管之外。“有權(quán)利必有救濟(jì)〞是當(dāng)代法治的根本原那么，也是社會公平正義的表達(dá)。但是我們當(dāng)前的教育立法中卻很少有關(guān)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定。這一點(diǎn)就突出表如今沒有一套可靠的程序標(biāo)準(zhǔn)來保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。“學(xué)生的私權(quán)利之所以易受到高校公權(quán)利的損害，是因?yàn)楦咝９芾頇?quán)作為一種公權(quán)利受到國家強(qiáng)迫性保護(hù)，而學(xué)生的私權(quán)利雖受法律確認(rèn)，但往往容易被無視。〞因此，對高校管理權(quán)的行使實(shí)行外部監(jiān)視，尤其是對高校的內(nèi)部管理行為進(jìn)展司法審查，把高校管理權(quán)利的運(yùn)行納入程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的法治軌道，從而為學(xué)生提供一條最具權(quán)威性的和終局性的救濟(jì)途徑，這是高校管理法治化的一項(xiàng)根本要求，也是構(gòu)建和諧大學(xué)的歷史所趨、人心所向。嘲因此，就自主管理權(quán)在高校與學(xué)生之間發(fā)生的爭端，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生以相應(yīng)的司法救濟(jì)選擇權(quán)。只有通過外部的司法監(jiān)視，在高校形成依法治校的氣氛，才能有利于構(gòu)建和諧的校園環(huán)境，推動我國高等教育事業(yè)快速安康且有序地開展。4完畢語當(dāng)代中國正逐步向社會主義法治社會邁進(jìn)，新版的?普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定?首次將大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)并列納入了規(guī)定當(dāng)中