試論完善高校管理建設和諧校園-基于高校學生管理與學生權利維

試論完善高校管理建立和諧校園——基于高校學生管理與學生權利維論文摘要：高校的學生管理是維護正常的教學秩序、保障高校良性運行的重要條件。而保障學生的合法權益那么是高等教育事業(yè)開展對高校管理提出的現(xiàn)實的要求。因此，進一步提升高校管理者和學生的權利意識，加快建立大學生校內(nèi)權益保障機制．嚴格施行依法治校就成為建立和諧校園的主要途徑。論文關鍵詞：高校管理；學生權利；和諧校園；和諧社會0引言“建立和諧社會，到達全社會的和諧開展〞是黨的十六大報告提出的一個新的重要思想。黨的十七大報告又進一步指出，中國特色社會主義道路的開展目的就是要建立富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家〞。而高校作為整個社會體系中的重要組成局部，在社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多領域發(fā)揮著無可替代的導向及支撐作用。高校校園的和諧程度歷來是整個社會和諧程度的晴雨表和風向標，對社會整體的和諧具有重要的推動作用。因此，高校和諧校園建立就成為當前和諧社會建立的重要組成局部。換言之，構建和諧社會的任務詳細落實到高校就是要努力構建“和諧校園〞。目前，在高校努力構建和諧校園的進程中，高校學生管理與學生權利維護已經(jīng)成為一對主要矛盾。如何協(xié)調(diào)和解決好這對矛盾，就成為構建和諧校園的關鍵。筆者認為，大學生是高校內(nèi)部最重要的主體，也是高校平安與穩(wěn)定的主要工作對象。隨著我國建立社會主義法治進程的推進，大學生群體的法律意識也已經(jīng)有了較大幅度地進步。高校的“自主管理權〞也日益面臨著學生權利意識擴張所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，大學生與母校之間發(fā)生的法律紛爭也與日俱增。因此，在高校的日常管理工作中，管理者應當全面樹以學生為本〞的理念，充分考慮和尊重學生的正當權利，建立一個民主與法治的和諧校園環(huán)境。1良好的權利意識是建立和諧校園的主要基石權利的實現(xiàn)有賴于權利人權利意識的加強，沒有權利意識，就不會有權利的真正實現(xiàn)。在高校與學生關系的處理中，最容易產(chǎn)生分歧的就在于高校自主管理權的行使與學生合法權益的保障方面。有調(diào)查說明，兩者之間發(fā)生沖突的深層次原因，往往在于高校的管理者和學生普遍存在權利意識不到位、認識模糊的問題。因此，高校的管理者以及學生對雙方的權利和義務形成良好的認知，樹立起正確的權利意識就成為建立和諧校園重要的思想基矗1．1大學生正確的權利意識是實現(xiàn)校園和諧的根本前提筆者以為，公民權利意識薄弱是中國至今仍彷徨于法治之門的癥結所在，也是導致高校在學生管理過程中與在校學生權利發(fā)生沖突的根本原因。眾所周知，隨著我國普法教育工作的深化推進，當今高校均開設了法律方面的課程供學生研修。雖然學生的法律知識有所進步，但自身的法律素養(yǎng)仍存在一定的缺陷，主要表如今權利認識模糊、法律思維不清等方面。尤其是對自身所享有的權利缺乏正確的認知和理解。理論中，往往存在過于講究自身的“權利〞而無視自己的“義務〞。這是學生權利意識模糊的一種表現(xiàn)。另一方面，中國傳統(tǒng)的社會倫理觀念中存在著“尊卑有別〞、“以和為貴〞的社會心理。這種觀念要求行為人要實現(xiàn)自我超越，講求“修身〞，提倡“克己〞。按照此種評價標準，假如學生因為自己的一點“蠅頭小利〞而觸犯學校和教師，不但會影響師生之間的“和睦〞，更為“義’’所不齲因此，在面臨與學校之間的紛爭時，在校學生往往采取的是“能忍就忍〞的策略。這種隱忍為先、息事寧人的傳統(tǒng)社會心理在一定程度上也制約了學生合法權益的實現(xiàn)。因此，大學生要維護好自身的合法權益，必須養(yǎng)成良好的權利意識，按照法律思維形式去正確的認識和對待自身的合法權益，做到主動維權、敢于維權、擅長維權。只有這樣，才能在校園生活中對什么是自己合法權益作出正確的判斷，從而為自己的行為提供正確的法律指引。同時，大學生權利意識的提升也有利于促進高校學生管理工作程度的進步。1．2高校管理者正確的權利意識是實現(xiàn)校園和諧的重要保證誠然，傳統(tǒng)中國社會的生活方式是一種構建于家族、宗族本位根底之上的“家國一體化〞形式。因此，“在中國悠久的教育史上，學生權利嚴重不夠〞。制而我國的高等教育是在方案經(jīng)濟體制背景下開展起來的，因此在理論中普遍強調(diào)作為個體的學生對高校管理權利的絕對服從。對于一些高校管理者而言，由于自身成長的社會背景導致他們法律意識與權利意識還比擬弱。理論中，高校管理者“以言代法、以權壓法、以德替法的現(xiàn)象比擬嚴重〞。在學生管理中高校往往過于強調(diào)學生的義務，而無視學生的權利。例如，高校制定的規(guī)章中往往以占絕大局部的篇幅規(guī)定了學生應履行的義務，而學生在校應享有的權利卻少有涉及。從而導致了許多無視學生權利、甚至進犯學生權利現(xiàn)象的發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生主要緣于高校管理者缺乏正確的權利意識。因此，應當進一步進步高校管理者的法律素養(yǎng)，加快思想觀念上的更新，樹立“依法治校〞的理念。建立和諧社會，其核心是“以人為本〞?！皩W生是高校的根本，各方面的工作都必須圍繞學生成才展開。〞因此，要建立和諧校園，高校管理者就必須在理論中認真貫徹與執(zhí)行“以人為本〞的教育理念，把學生的全面安康開展作為高校育人的第一要務。而良好的權利意識可以促使高校管理者在行使管理職權的過程中尊重和保護學生的合法權利。同時，高校管理者還必須實現(xiàn)身份觀念上的一次轉變，即‘管理者〞向“效勞者〞身份的轉變。把效勞學生作為自身管理工作的首要任務。所以，高校管理者正確的權利意識是實現(xiàn)校園和諧的重要保障。加強高校管理者自身的法律修養(yǎng)，樹立良好的法治意識與權利意識，實現(xiàn)高校“自主管理權〞與學生權利的平衡與互動，才能為和諧校園的構建提供扎實的思想基矗2完善的機制是建立和諧校園的核心內(nèi)容如前所述，在現(xiàn)實生活中，當面臨高校管理者對自身合法權益的進犯時，在校大學生最經(jīng)常的做法就是息事寧人。即便學生具有良好的法律意識，也擁蚍蜉撼大樹〞的勇氣，但又會發(fā)如今實際生活中“此路不通〞。在學生維權中的各種阻卻性因素——如制度欠缺、程序不公、維權渠道不暢等，導致校生之間的緊張關系，從而成為影響校園和諧與穩(wěn)定的“定時炸彈〞。一旦爆發(fā)，所產(chǎn)生的后果將不僅僅局限于高校內(nèi)部，而是演化為社會性的問題。因此，要構建和諧校園，在高校管理層與學生之間建立一種有效的溝通協(xié)調(diào)機制就顯得尤為必要了。2．1建立和諧校園需要進一步完善高校的管理制度當前，隨著“依法治國〞的深化開展，法制觀念已經(jīng)深化人心。高校的規(guī)章制度與當前法律法規(guī)不和諧甚至相沖突的矛盾進一步暴露出來。高校制度本身與社會其他制度之間的協(xié)調(diào)、互動與和諧就成為構建和諧校園的關鍵。因此，筆者認為，進一步健全與完善高校內(nèi)部規(guī)章制度是保障學生權利的又一重要措施。只有理順校內(nèi)規(guī)章制度與法律法規(guī)之間的關系，使之不與我國權利機關制定的法律法規(guī)相抵觸，這樣的制度才會受到學生的擁護。正如古希臘著名思想家亞里士多德所指出的，所謂的“法治〞就是“制定的法律得到普遍的服從，而且所服從的法律是良法。〞只有高校的校規(guī)校紀本身是一項良好的制度，表達出對學生權利尊重的一面，才能真正發(fā)揮出高校規(guī)章制度的應有效能，促進校園和諧。另一方面，高校的教育管理不同于其他的社會組織管理，主要是在于它的育人性，即為社會培養(yǎng)一定質(zhì)量與規(guī)格的人才。因此，在制定各種校內(nèi)規(guī)章制度時，高校不能僅僅為了便于管理而對學生采取簡單粗暴的“捆綁〞方式，而是要嚴格遵循“正當程序〞原那么，符合憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，尊重學生的權利。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.2．2建立和諧校園需要加快推進校園民主建立，完善大學生自治機制一般而言，高校的學生會發(fā)揮著高校和學生之間重要的“橋梁’，和“紐帶〞作用。但理論說明，學生會作為學生在校內(nèi)的自治性組織卻很難發(fā)揮其“自治性〞。其中一個非常重要的原因就在于學生會在經(jīng)濟上和組織上對高校管理部門存在較多依賴。而高校管理者也往往把學生會視為行政權利的一種“延伸〞。例如，高校學生會干部的任命不是完全由學生自主選舉產(chǎn)生的，很大程度上是高校管理層決定和任命的；其次，由于學生會活動資金主要來自于高校主管部門的撥款，因此無論是活動的組織與審批還是經(jīng)費的劃撥，都受到嚴格限制，學生會沒有足夠的發(fā)言權。再加上目前高校學生會組織的運作一貫沿用的是高校管理的行政形式，因此很難真正表達廣闊學生的實際需求。因此筆者認為，高校應當充分尊重和保障學生會及學生社團這種學生自治組織的權限。黨委的指導和團委的指導必須予以適當“自我抑制〞，使學生會真正實現(xiàn)“民主自治〞。使之可以真正地發(fā)揮出校生之間重要的溝通“橋梁〞作用，充分發(fā)揮學生會的組織協(xié)調(diào)功能，及時化解校生之間的矛盾，積極推動和諧校生關系的構建。2．3建立和諧校園需要建立和完善學生權益保障機制一是要建立大學生校內(nèi)維權預警機制。大學生與母校之間的糾紛往往具有隱蔽性、突發(fā)性，由于缺乏暢通的維權渠道，又沒有正確的維權指導，因此他們的維權行為往往帶有任意性與沖擊性。許多維權活動采取了過激或違法的方式，給高校帶來了一系列的平安隱患。局部參與維權的學生因為社會閱歷淺，行為處事易走極端，也易受到西方敵對權力、民族分裂權力煸動和控制，使維權活動演變成政治運動，不僅會破壞高校的平安穩(wěn)定，而且嚴重的話會影響國家和社會的安寧。因此，各高校應建立相應的大學生校內(nèi)維權預警機制。學校相關部門要結合制定處置學生非理性維權活動的預案，防止暴力沖突和群體性事件的發(fā)生。同時，在預警過程中也應貫徹以人為本的原那么，重在化解矛盾，滿足學生的合理訴求。二是要建立大學生維權中心。為協(xié)助廣闊學生正確維權，學校應當允許、支持并扶助大學生建立自己的維權機構——大學生維權中心。設立該機構的宗旨應當是以人為本，以效勞廣闊學生為目的，及時將涉及大學生權益的問題與學校、教育主管部門乃至司法部門溝通，化解大學生的維權困境。三是要建立校園調(diào)解和仲裁機制。詳細做法是，由高校設立一個專門的校園糾紛仲裁庭，直承受理學生與學校之間可能存在的糾紛，而且還可以受理學生與學生之間的糾紛。在調(diào)解或仲裁時，“可以根據(jù)不同糾紛、不同當事人而采取有針對性的、實在可行的、靈敏多樣的方式進展〞。嘲因此，在現(xiàn)有的高校法律制度還不夠完善的場面下，通過構建校園調(diào)解和仲裁機制，完全可以借助于調(diào)解和仲裁這種準司法的方式來解決學生與學校間的權益之爭，促進高校與學生關系的安康協(xié)調(diào)開展。3施行依法治校是建立和諧校園的重要途徑依法治校的本質(zhì)在于不斷完善高校各項民主管理制度，將學校運行過程中的一切行為納入法制化軌道，實現(xiàn)高校管理與運行的制度化、標準化、程序化，形成教育行政部門依法行政，高校依法自主辦學、依法承受監(jiān)視的格局。因此，推進依法治校，有利于運用法律手段調(diào)整、標準和解決教育改革與開展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構建法制、文明、和諧的校園。近年來，學生狀告母校的現(xiàn)象蔚然成風，且大有愈演愈烈之勢。但假設仔細分析便會發(fā)現(xiàn)，在學生權利面臨母校進犯時，被高校拿來做擋箭牌的往往是?教育法?賦予它們的“自主管理權〞。例如，大連外國語學院2002級學生吳蔚在被勒令退學后的申訴過程就是明證。在該案中，大連市中山區(qū)人民法院駁回吳蔚同學訴訟懇求的理由就是：“高校的學籍管理決定屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政訴訟的受理范圍。〞司法是法治社會保障公民權利的最后一道防線，同司法最終原那么〞也是所有法治國家的一條根本原那么。而高校管理行為是否屬行政行為〞在行政法上尚無定論，學者間也還存在著較大分歧。目前就國內(nèi)法院的司法理論來看，往往傾向于將高校的管理行為視為“內(nèi)部管理行為〞，不符合行政法與行政訴訟法上的起訴條件。因此，司法權無法對之進展監(jiān)控。從而使得這一重要的管理行為彷徨于司法監(jiān)管之外?！坝袡嗬赜芯葷暿钱敶ㄖ蔚母驹敲矗彩巧鐣秸x的表達。但是我們當前的教育立法中卻很少有關于學生權利救濟的規(guī)定。這一點就突出表如今沒有一套可靠的程序標準來保障學生權利的實現(xiàn)。“學生的私權利之所以易受到高校公權利的損害，是因為高校管理權作為一種公權利受到國家強迫性保護，而學生的私權利雖受法律確認，但往往容易被無視。〞因此，對高校管理權的行使實行外部監(jiān)視，尤其是對高校的內(nèi)部管理行為進展司法審查，把高校管理權利的運行納入程序化、標準化的法治軌道，從而為學生提供一條最具權威性的和終局性的救濟途徑，這是高校管理法治化的一項根本要求，也是構建和諧大學的歷史所趨、人心所向。嘲因此，就自主管理權在高校與學生之間發(fā)生的爭端，筆者認為應當給予學生以相應的司法救濟選擇權。只有通過外部的司法監(jiān)視，在高校形成依法治校的氣氛，才能有利于構建和諧的校園環(huán)境，推動我國高等教育事業(yè)快速安康且有序地開展。4完畢語當代中國正逐步向社會主義法治社會邁進，新版的?普通高等學校學生管理規(guī)定?首次將大學生的權利和義務并列納入了規(guī)定當中