四川省兒童友好城市建設實施方案

四川省兒童友好城市建設實施方案建設兒童友好城市，事關廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。為貫徹落實國家發(fā)展改革委等23部門《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號），加快推進兒童友好城市建設，結合我省實際，制定本實施方案。一、總體要求以立德樹人為根本，堅持兒童優(yōu)先、普惠共享，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)。到2025年，創(chuàng)建國家兒童友好城市4－5個，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面得到充分體現(xiàn)。到2035年，力爭全省百萬以上人口城市和縣級市中開展兒童友好城市建設的超過50%，兒童友好成為城市高質量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。二、推進社會政策友好，全面踐行兒童友好理念（一）推動兒童優(yōu)先理念融入各項政策。將兒童友好城市建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。健全推進兒童優(yōu)先發(fā)展工作協(xié)調機制，重點在政策協(xié)調、資金投入、項目實施等方面形成合力。把兒童權利保障作為城市發(fā)展核心要素，在城市發(fā)展重大規(guī)劃、重大政策、項目決策和城市治理中引入兒童影響評價，實施兒童發(fā)展綱要。探索應用數(shù)字化手段創(chuàng)新兒童工作方式方法。〔省發(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省大數(shù)據中心等省直有關部門（單位）、各市（州）有關部門（單位）。未明確牽頭單位的按職責分工負責，下同；以下工作均需各市（州）有關部門（單位）負責，不再列出〕（二）促進城市規(guī)劃建設體現(xiàn)兒童視角。推行“1米高度看城市”兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施的規(guī)劃建設標準，在城市建設和更新改造過程中充分考慮適應兒童身心健康發(fā)展需要，嚴格落實各項配套設施及設計要求，將適兒化建設納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，滿足兒童服務和活動需求?！沧匀毁Y源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦。逗號前為牽頭責任單位，下同〕（三）推動兒童全面參與城市社會生活。建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，開展紅領巾小提案活動，暢通兒童參與渠道，尊重兒童參與家庭事務、社區(qū)發(fā)展和社會生活的權利，涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，事先聽取兒童及監(jiān)護人意見。加強學校班委會和學生會建設，支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐、公益勞動、志愿服務等活動。（省發(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦、教育廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、團省委、省婦聯(lián)）（四）鼓勵社會力量參與兒童友好事業(yè)。堅持以普惠為導向，聚焦托育、教育、醫(yī)療、兒童福利等領域，建立政府主導、社會力量積極參與的資源整合和建設運行模式。大力培育提供兒童服務的社會組織、社會工作者、志愿者隊伍以及少先隊校外輔導員隊伍，發(fā)展兒童公益慈善事業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、教育廳、民政廳、省文明辦、團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會〕三、推進公共服務友好，充分滿足兒童發(fā)展需要（五）大力發(fā)展普惠托育服務。支持黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)等利用現(xiàn)有資源提供普惠托育服務。引導社會力量舉辦托育機構，支持有條件的幼兒園開設托班并招收2至3歲的幼兒，多渠道多元化增加普惠托育服務供給。實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務，規(guī)范家庭托育點管理。到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個嬰幼兒照護指導中心或普惠托育中心。（省衛(wèi)生健康委，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳）（六）促進基礎教育均衡發(fā)展。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃，增加普惠性學前教育資源供給，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理，完善資源配置、經費投入與成本分擔等保障機制，提高普及普惠水平和保教質量。全面落實義務教育免試就近入學，鞏固提升控輟保學成效，保障隨遷子女在流入地平等接受教育權利。提高高中階段教育普及水平。實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃，做好適齡殘疾兒童入學安置。落實政府舉辦義務教育主體責任，強化學校教育主陣地作用，提高學校課堂教學質量，強化校外培訓機構治理，全面減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。推進課后服務課程化，滿足學生個性化發(fā)展需要。開展兒童友好學校建設。到2025年，全省學前三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率達到86%，九年義務教育鞏固率達到96%。（教育廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、省殘聯(lián)）（七）加強兒童早期發(fā)展服務。關注生命早期1000天健康保障，加強婚前、孕前、孕產期保健和兒童早期發(fā)展服務，推進實施出生缺陷綜合防治、母乳喂養(yǎng)促進、健康兒童行動，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建設母嬰友好醫(yī)院。制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構兒童早期發(fā)展優(yōu)質服務基地評估標準，推動兒童早期發(fā)展服務進社區(qū)、進家庭、進農村。做好兒童健康管理，規(guī)范預防接種和防治齲齒，降低近視和肥胖發(fā)生率。加強兒童心理健康教育、生命教育和性教育，培養(yǎng)珍愛生命意識，提升自我情緒調試能力。到2025年，全省至少建成80家省級兒童早期發(fā)展優(yōu)質服務基地。（省衛(wèi)生健康委，教育廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)）（八）提升兒童醫(yī)療保障水平。支持國家兒童區(qū)域（西南）醫(yī)療中心建設，健全兒童醫(yī)療服務網絡，推動實現(xiàn)區(qū)域內兒科優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。加強新生兒科等兒科醫(yī)師培訓，完善相關人才發(fā)展激勵機制。強化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，做好兒童基本醫(yī)療保障工作。以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體，開展兒童友好醫(yī)院建設。加強兒童用藥研發(fā)注冊指導，執(zhí)行國家醫(yī)保藥品目錄，及時將國家目錄內兒童重大疾病治療藥物按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。落實孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，對符合醫(yī)療救助條件的實施分類資助參保和醫(yī)療救助。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，教育廳、科技廳、省藥監(jiān)局）（九）豐富兒童文體服務供給。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、青少年活動中心等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設施向兒童免費或低收費開放，鼓勵旅游景區(qū)景點適當放寬對兒童免票或半價票身高要求。常態(tài)化開展“閱讀伴成長”等系列親子閱讀講座、共讀會等活動，打造少兒文藝精品，豐富少年兒童精神文化生活。舉辦青少年體育比賽、技能展示、科學健身普及和健身指導服務等活動，打造川渝青少年體育交流活動品牌，每年參與人數(shù)達到200萬人次以上，促進青少年至少掌握1至2項運動技能。（文化和旅游廳、省體育局，教育廳、省廣電局、團省委、省婦聯(lián)）四、推進權利保障友好，持續(xù)完善兒童福利體系（十）維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調整機制、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準自然增長機制。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復等方面的保障水平，繼續(xù)實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”和“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，探索推進事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學。推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型，鼓勵有條件的區(qū)域性兒童福利機構建設家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。優(yōu)化完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。規(guī)范和完善兒童收養(yǎng)登記管理，全面實施收養(yǎng)評估。（民政廳，教育廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）（十一）強化殘疾兒童康復服務。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。開展0－6歲兒童視力、聽力言語、肢體、智力殘疾和孤獨癥患兒等殘疾篩查，有序擴大篩查范圍，實現(xiàn)篩查信息共享。為符合條件的殘疾兒童提供手術、康復訓練、輔助器具適配、社會支持性服務等康復服務，提高殘疾兒童基本康復服務覆蓋率，實現(xiàn)0－6歲殘疾兒童康復救助“應救盡救”。鼓勵有條件的兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務。支持社會力量舉辦康復機構，規(guī)范康復救助機構管理。（省殘聯(lián)，民政廳、省衛(wèi)生健康委）（十二）加強農村留守兒童關愛保護。加強定期走訪、全面排查，實現(xiàn)農村留守兒童信息臺賬動態(tài)更新。督促監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，推動在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人。推動外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。督促村（居）委會有效履行強制報告、預防干預等職責。深入實施“童伴計劃”，推動實現(xiàn)“童伴之家”在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)全覆蓋。積極引導社會力量參與，打造一批農村留守兒童關愛服務慈善項目。（民政廳，教育廳、農業(yè)農村廳、團省委、省婦聯(lián)）（十三）推進困境兒童分類保障。完善困境兒童主動發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用入戶走訪、部門信息對比、大數(shù)據監(jiān)測等方式，建立健全困境兒童信息臺賬。落實困境兒童基本醫(yī)療保障、社會救助、關愛服務等政策，完善困難家庭兒童救助制度。加強流浪未成年人救助保護和臨時安置照料服務，做好救助尋親和源頭治理。（民政廳，財政廳）五、推進成長空間友好，有效提升城市空間品質（十四）開展城市公共空間適兒化改造。強化兒童友好街區(qū)、公園等公共空間建設管理，加強各類服務設施和場地適兒化改造。建設兒童友好公共服務設施和標識標牌系統(tǒng)，推廣公共廁所配備兒童廁位和兒童洗手池，加快建設公共場所母嬰室。推進公共場所禁煙，營造兒童“無煙”成長環(huán)境?！沧》砍青l(xiāng)建設廳、自然資源廳、省委宣傳部、省文明辦、教育廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省婦聯(lián)〕（十五）完善兒童安全出行環(huán)境。開展兒童安全出行系統(tǒng)規(guī)劃，加強人行道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)建設，優(yōu)化校園周邊步行線路和人行設施，合理配置停車設施，開展人行道凈化行動，保障兒童街道活動安全。加快完善城市公共交通場站、天橋及地下通道等過街無障礙設施。加強交通安全宣傳和教育，增強兒童安全出行能力。（教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳）（十六）拓展兒童校外活動空間。支持和鼓勵有條件的地區(qū)設立少年兒童圖書館，擴大公共圖書館兒童借閱區(qū)面積，設立社區(qū)圖書館少年兒童圖書專區(qū)，優(yōu)化少兒文獻館藏，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源，支持和鼓勵有條件的公共文化場館增設古籍修復體驗中心、青少年研學中心，廣泛開展兒童研學課程及活動。支持高校、科研院所實驗室、圖書館、博物館、科技館、非遺館等與社區(qū)合作舉辦科普活動，激發(fā)兒童科學探索精神。鼓勵學校與美術館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地，加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所設施建設。（教育廳、科技廳、文化和旅游廳、團省委、省殘聯(lián)）（十七）推進兒童友好社區(qū)建設。落實《兒童友好社區(qū)建設規(guī)范》等標準規(guī)范要求，推動兒童友好示范社區(qū)和示范城區(qū)建設，加強社區(qū)少工委建設，在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)微更新中充分考慮各年齡段兒童的活動空間需求，統(tǒng)籌布局建設社區(qū)兒童之家、兒童“游戲角落”等社區(qū)兒童活動空間，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施。鼓勵各類公共設施、營業(yè)場所提供兒童友好型公共空間。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦、民政廳、團省委、省婦聯(lián)）（十八）優(yōu)化兒童友好自然生態(tài)環(huán)境。建設健康生態(tài)環(huán)境，推動開展城市兒童活動空間生態(tài)環(huán)境風險識別與評估評價。依托植物公園、濕地公園、森林公園、地質公園、郊野公園等生態(tài)資源，推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開展兒童友好公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區(qū)域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動，組織中小學生走進身邊的城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物集中處置等環(huán)保設施公眾開放單位，拓展兒童生態(tài)文明宣傳廣度和深度。（生態(tài)環(huán)境廳，教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局）（十九）提升兒童災害事故防范應對能力。落實兒童密集場所安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，推進安全生產清單制管理提檔升級，有效防范化解各類災害事故風險。建立兒童密集場所與周邊企事業(yè)單位應急救援協(xié)調保障機制。加強兒童交通安全、消防安全、預防溺水等專題教育，開展應對自然災害和突發(fā)公共安全事件、應急疏散等綜合演練。強化防災減災安全教育，建設學校安全教育實踐基地和防災減災科普宣傳教育專區(qū)，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。（教育廳、商務廳、應急廳）六、推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童成長社會環(huán)境（二十）推進家庭家教家風建設。全面貫徹《家庭教育促進法》，建立健全家庭學校社會協(xié)同育人機制，建設覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，增強家庭監(jiān)護責任意識和能力，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習慣。深化文明家庭、“最美家庭”、“五好家庭”、“綠色家庭”等創(chuàng)建，開展家庭家教家風主題宣傳教育、“好風傳家”巡講巡展等活動，推動形成社會主義家庭文明新風尚。打造家庭教育專業(yè)隊伍，推進社區(qū)家長學校規(guī)范化建設。到2025年城市社區(qū)家長學校建設率達到90%，農村社區(qū)（村）達到80%，建立和命名家校共育示范點200個、親子閱讀體驗基地200個，打造命名200個家風家教實踐基地。（省婦聯(lián)、省委宣傳部，教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳）（二十一）培養(yǎng)健康向上的精神文化。加強社會主義核心價值觀教育，搭建“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐平臺，組織開展“童心向黨”、向國旗獻禮、學雷鋒志愿服務、勞動實踐等系列活動，評選和宣傳四川省“新時代好少年”。開展經典誦讀書寫、傳統(tǒng)禮儀和技藝展示等活動，推進青少年傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果展示展演展覽。鼓勵開展少兒題材文藝作品創(chuàng)作，支持開展戲曲、書法、美術、武術、曲藝、傳統(tǒng)體育、中醫(yī)藥文化、非遺項目等進校園，開設中華文化公開課，促進傳統(tǒng)文化宣傳、展示、推廣和普及。深入開展共青團、少先隊實踐活動。普及發(fā)展青少年健身運動，促進兒童體育鍛煉常態(tài)化。（省委宣傳部、文化和旅游廳，教育廳、省體育局、團省委、省婦聯(lián)）（二十二）持續(xù)凈化網絡環(huán)境。加強網絡環(huán)境保護，聚焦網絡直播、網絡游戲等兒童上網重點環(huán)節(jié)和應用，及時發(fā)現(xiàn)和處置危害兒童身心健康的涉黃、涉賭、涉毒、暴力等有害信息，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、游藝娛樂場所日常管理，定期或不定期開展網絡執(zhí)法巡查，持續(xù)凈化網絡文化市場環(huán)境。強化網絡空間治理，壓實壓緊屬地網絡平臺主體責任。（省委網信辦，省委宣傳部、公安廳、文化和旅游廳）（二十三）營造安全校園環(huán)境。開展中小學安全教育日活動，深化少年警校建設。推進“護校安園”專項行動，加強校園、校舍和校車安全管理，全方位排查整改校園安全隱患，凈化校園周邊治安環(huán)境。加強校園欺凌防控治理，探索構建發(fā)現(xiàn)、認定、處理機制，強化對涉欺凌學生的教育、懲戒和心理干預。加強校園食品安全監(jiān)管工作，督促學校落實食品安全校（園）長負責制，建立健全學校食品安全與營養(yǎng)健康管理制度，推進食堂食品信息公開和食品安全智慧化管理，組織開展春秋兩季學校食品安全專項檢查，保障師生飲食安全和營養(yǎng)健康用餐。開展兒童和學生用品安全守護行動，加強監(jiān)督檢查，及時向社會公示抽查結果。（公安廳、教育廳、省市場監(jiān)管局，司法廳、省衛(wèi)生健康委）（二十四）加強未成年人保護。完善未成年人保護法規(guī)政策體系，修訂《四川省未成年人保護條例》，實施未成年人保護“六大行動計劃”，強化家庭、學校、社會、網絡、政府、司法六大保護職能。健全兒童跌落、燒燙傷、中毒等重點易發(fā)意外事故預防和處置機制。深入開展防范性侵、家暴未成年人等專項治理行動，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度。開展未成年人法律援助。持續(xù)推進打擊整治拐賣兒童專項行動，及時受理、依法查處兒童失蹤案事件。嚴格落實未成年人犯罪記錄封存制度，在偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過程中加強未成年人隱私和信息保護。統(tǒng)籌推進未成年人保護設施建設，到2025年，市縣兩級未成年人保護機構覆蓋率達到100%。（民政廳，省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、交通運輸廳、團省委、省婦聯(lián)）（二十五）預防未成年人犯罪。普及法治宣傳教育，開展“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動，引導廣大未成年人學法、懂法、遵法、守法。實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。對吸毒人員實施動態(tài)管控，最大限度擠壓青少年涉毒違法犯罪活動空間。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，定期開展心理輔導和行為矯正教育，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。推進“青少年維權崗”、“青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，推動建立督促監(jiān)護令制度，降低未成年人犯罪人數(shù)比重。（公安廳、省法院、省檢察院、教育廳、司法廳、團省委）七、組織實施（二十六）加強組織領導。省發(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦、住房城鄉(xiāng)建設廳等省直有關部門（單位）統(tǒng)籌協(xié)調兒童友好城市建設工作，按照國家統(tǒng)一部署做好兒童友好城市申報、建設、監(jiān)測、評估、認定等工作。各行業(yè)主管部門按職責做好相關領域兒童友好城市建設工作，制定標準體系或建設指南。各市（州）相關部門（單位）履行建設主體責任，結合實際制定本地區(qū)兒童友好城市建設實施方案?！彩“l(fā)展改革委、省政府婦兒工委辦、住房城鄉(xiāng)建設廳等省直有關部門（單位）〕（二十七）落實要素保障。強化兒童友好城市建設資金保障，加強兒童友好城市建設項目