論社會(huì)公共領(lǐng)域與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制

論社會(huì)公共領(lǐng)域與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制一、社會(huì)公共領(lǐng)域能推動(dòng)社會(huì)管理模式創(chuàng)新改革開放之前,我國實(shí)行的是"全能政府"的社會(huì)管理體制,政府成了社會(huì)管理的唯一主體。政府不僅包攬了本該由市場(chǎng)解決的問題,而且也包攬了本該由社會(huì)來解決的問題。政府把一切社會(huì)責(zé)任包攬?jiān)谧约荷砩?結(jié)果是雖然耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力,但管理效率不高,人民群眾不滿意。改革開放以來,我國社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)生了很大變化,也取得了很大成就,但是,在社會(huì)管理的基本方面,仍然是沿襲傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。這種社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后于我國社會(huì)發(fā)展的要求。正如有學(xué)者所認(rèn)為的,"傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最大弊端,就是沒有正視公民社會(huì)的興起,對(duì)社會(huì)發(fā)生的重大變遷視而不見,迷信政府統(tǒng)管一切而不是重視社會(huì)自治功能,熱衷人治而不是崇尚法治,壓制利益表達(dá)而不是暢通利益表達(dá),甚至動(dòng)輒采用專政工具來處理社會(huì)問題,最終使社會(huì)矛盾激化、沖突擴(kuò)大,不但沒有解決問題,反而使問題更加復(fù)雜化。"[4]我國社會(huì)領(lǐng)域存在的因社會(huì)公共資源配置失衡引發(fā)的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人口與資源、環(huán)境的矛盾沖突以及思想文化領(lǐng)域的社會(huì)矛盾與沖突,盡管原因復(fù)雜,但社會(huì)管理不適用當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是重要因素。因此,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,減少因社會(huì)管理失誤而引發(fā)的社會(huì)沖突。根據(jù)黨的十八大的要求,社會(huì)管理的變革和創(chuàng)新要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,積極推進(jìn)社會(huì)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出:"要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。"[5]34因此,我們要以解決影響社會(huì)和諧的突出問題為突破口,通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、發(fā)動(dòng)社會(huì)自身力量,創(chuàng)新社會(huì)管理體制,維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從而為全面建成小康社會(huì)營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。改革開放以來的社會(huì)管理實(shí)踐表明,我國初步形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理格局,社會(huì)力量已經(jīng)作為重要主體參與到了我國的社會(huì)管理。無論是從參與形式、參與內(nèi)容,還是從參與范圍、參與廣度和深度上,社會(huì)力量已經(jīng)成為了社會(huì)管理的重要主體。這種社會(huì)力量主要就是社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制。公共傳媒、社團(tuán)組織、各種形式的社會(huì)活動(dòng)等社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制為"公眾參與"和"社會(huì)協(xié)同"提供了社會(huì)管理的廣闊平臺(tái),公眾在社會(huì)公共領(lǐng)域里參與社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)自己的利益表達(dá)。如有學(xué)者以公民維權(quán)活動(dòng)為例,認(rèn)為近年來我國的公民維權(quán)活動(dòng),正從個(gè)體維權(quán)逐步發(fā)展到群體維權(quán),趨向組織化;從單純私人利益訴求,發(fā)展到環(huán)境保護(hù)等公共性訴求;從主張公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)等各種私權(quán)利,發(fā)展到主張公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等各種公權(quán)利(政治權(quán)利),這沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式,促使從壓制利益表達(dá)逐漸轉(zhuǎn)向平等對(duì)話[4]。這種趨勢(shì)表明,各種公共領(lǐng)域機(jī)制作為重要的社會(huì)力量已經(jīng)在我國的社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。因此,要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府主動(dòng)負(fù)責(zé),依靠社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制的力量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。二、社會(huì)公共領(lǐng)域可促進(jìn)社會(huì)管理理念更新當(dāng)前我國的社會(huì)管理理念滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我國社會(huì)管理的理念思路仍然是以國家與社會(huì)二元相分的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,國家包攬一切社會(huì)事務(wù)的基本格局還沒有真正改變。國家是公共利益的一方,單獨(dú)的個(gè)人是社會(huì)的一方。國家是一個(gè)擁有一切權(quán)力的"權(quán)力集裝箱"(吉登斯語),包攬了一切權(quán)力,也包攬了個(gè)人的一切需要。社會(huì)管理就是國家對(duì)個(gè)人的完全負(fù)責(zé),同時(shí)個(gè)人也直接面對(duì)國家并依賴國家。這種社會(huì)管理理念在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是符合社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況的,但在今天卻嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求。改革開放以來,我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,傳統(tǒng)的國家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)正逐漸向"國家—社會(huì)中間體(社會(huì)公共領(lǐng)域)—市場(chǎng)(個(gè)人)"的三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,中間大、兩頭小的"橄欖型"社會(huì)結(jié)構(gòu)開始在我國出現(xiàn)和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的改革,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,這為社會(huì)中間結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是民間社團(tuán)和社區(qū)組織發(fā)展迅速,民間社團(tuán)數(shù)量增加、種類增多、合法性增大、獨(dú)立性增強(qiáng)。三是包括報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的公共傳媒發(fā)展迅速并具有了較大的獨(dú)立性,已經(jīng)發(fā)揮其對(duì)國家權(quán)力和其他社會(huì)強(qiáng)力的監(jiān)督制約作用。四是隨著國家簡(jiǎn)政放權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,私人自主空間得到了迅速擴(kuò)大。五是社會(huì)中間主體逐漸成熟和壯大———企業(yè)家隊(duì)伍、知識(shí)階層、中產(chǎn)階層等成了社會(huì)的中間主體。這表明,隨著社會(huì)中間結(jié)構(gòu)(實(shí)際上就是社會(huì)公共領(lǐng)域)的成熟和壯大,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)("國家—社會(huì)")走向了破滅,三元社會(huì)結(jié)構(gòu)("國家—社會(huì)中間體—市場(chǎng)個(gè)人")的格局逐漸形成并構(gòu)成了我國的社會(huì)基礎(chǔ)。這種三元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)管理提出了新的要求。近年來出現(xiàn)的群體性事件都把矛頭直接指向政府就是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理理念的表現(xiàn)。因此,新的社會(huì)管理理念應(yīng)該以三元社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。在三元社會(huì)結(jié)構(gòu)中,作為介于國家與市場(chǎng)、私人之間的社會(huì)中間體———社會(huì)公共領(lǐng)域在社會(huì)管理中的作用日趨凸顯。作為介于市場(chǎng)私人與國家權(quán)力之間的中間地帶,社會(huì)公共領(lǐng)域溝通了國家與民眾并起到了承上啟下的作用。它既承擔(dān)了一部分國家的職能,又承擔(dān)了部分市場(chǎng)的職能;既能在一定程度上監(jiān)督制約國家權(quán)力的行使,又能夠在一定程度上規(guī)制市場(chǎng)主體的趨利行為。社會(huì)公共領(lǐng)域能夠起到既彌補(bǔ)"市場(chǎng)失靈"又彌補(bǔ)"政府失靈"的雙重作用,能夠促進(jìn)市場(chǎng)私人與政治國家的良性互動(dòng),從而減少政府國家與個(gè)體私人直接沖突的幾率,在國家與私人的良性互動(dòng)中調(diào)處社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。因此,當(dāng)前我國社會(huì)管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)就是要大力發(fā)展社會(huì)公共領(lǐng)域這個(gè)社會(huì)中間結(jié)構(gòu),要通過自上而下(即通過國家簡(jiǎn)政放權(quán)和培育獨(dú)立開放的社會(huì)而主動(dòng)積極地培植社會(huì)公共領(lǐng)域)和自下而上(即通過依靠社會(huì)自身的力量而壯大社會(huì)公共領(lǐng)域)相結(jié)合的建構(gòu)路徑培育社會(huì)中間體,尤其是要依賴新近發(fā)展起來的各種各樣的社團(tuán)組織,發(fā)揮各種非政府、非營利的基金組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、民間團(tuán)體等社會(huì)公共領(lǐng)域組織在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用,發(fā)揮"小政府———大社會(huì)"格局中"大社會(huì)"的重要作用。三、社會(huì)公共領(lǐng)域能彌補(bǔ)依靠正式制度進(jìn)行社會(huì)管理的不足我國自1978年以來實(shí)行的社會(huì)改革,走的是國家主導(dǎo)的自上而下的制度性改革道路。為了推進(jìn)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)施的一系列制度變革,把首要目標(biāo)放在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的效率上。這種追求效率優(yōu)先的制定性改革路向雖然推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但也帶來了一系列社會(huì)問題,如"輕視了社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持適度平衡,以致出現(xiàn)收入分配嚴(yán)重不公,貧富差別兩極分化,上層社會(huì)與底層社會(huì)之間的關(guān)系加劇緊張等社會(huì)失衡現(xiàn)象。"[6]這應(yīng)該是近年來我國社會(huì)矛盾加劇的重要內(nèi)容和誘因。單純的制度改革往往由于缺乏社會(huì)基礎(chǔ)的支撐而成為一紙空文。托克維爾在《論美國的民主》一書中曾分析了墨西哥人希望通過照搬美國的聯(lián)邦憲法而實(shí)行聯(lián)邦制,結(jié)果卻是"他們只抄來了憲法的條文,而無法同時(shí)把給予憲法以生命的精神移植過來。因此,他們的雙重政府的車輪便時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn)"[7]189。我國的一些制度改革也有類似的情況。據(jù)一些學(xué)者2008年對(duì)北京、長(zhǎng)春、廣州、武漢和鄭州等地社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[8],各地雖然在改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面取得了很多成功經(jīng)驗(yàn),但存在的問題是"各級(jí)政府和社區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門的主要注意力都集中在社區(qū)管理的正式制度建設(shè)上,即圍繞社會(huì)管理制改革創(chuàng)新開展的工作主要是:社區(qū)治安的法制建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、居民日常生活的組織化管理和社會(huì)工作專業(yè)化操作等"[6]。這就說,近年來的社會(huì)管理改革大多注重的是制度建設(shè),從形式上看都是各種正式制度安排。這雖然"是必要的,但僅僅執(zhí)著于此卻是片面的","如果社會(huì)管理體制的制度建設(shè)僅僅專注于組織化、理性化的正式制度建設(shè),就意味著這種社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新同基層社會(huì)成員的思想觀念和行為規(guī)則存在著分離性",結(jié)果"常常是描繪得十分整齊但卻僅是掛在墻上的一紙空文,沒有實(shí)際的制度意義"[6]。因此,僅僅依靠正式制度進(jìn)行社會(huì)管理改革是不夠的,還需要為這種制度提供社會(huì)基礎(chǔ),還需要在正式的制度性安排之外,引入、加強(qiáng)非制度性的社會(huì)力量和非強(qiáng)制性的權(quán)力系統(tǒng)即社會(huì)公共領(lǐng)域來參與社會(huì)管理。社會(huì)公共領(lǐng)域作為非制度性的機(jī)制參與社會(huì)管理,能夠克服依靠正式制度管理社會(huì)的局限性。因?yàn)?一方面,社會(huì)公共領(lǐng)域作為公眾討論公共事務(wù)的社會(huì)文化交往平臺(tái),它發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)群體認(rèn)同和社會(huì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的作用,從而為社會(huì)管理的正式制度建設(shè)提供民情民意基礎(chǔ)。社會(huì)公共領(lǐng)域的社團(tuán)組織、公共傳媒和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等中介機(jī)制為社會(huì)公眾走出私人生活的一己空間提供了廣闊的社會(huì)平臺(tái),使其走入社會(huì),參與社會(huì)實(shí)務(wù)的管理。社會(huì)公眾通過社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制參與社會(huì)管理,獲得了言論表達(dá)和社會(huì)行動(dòng)的平臺(tái),不僅使其受侵權(quán)利得以維護(hù)而減少了違法維權(quán)的幾率,而且通過與他人的社會(huì)交往而獲得了相互認(rèn)同機(jī)會(huì),從而增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)。另一方面,社會(huì)公共領(lǐng)域機(jī)制培養(yǎng)了社會(huì)公眾的社會(huì)公共精神,從而為社會(huì)管理的正式制度的落實(shí)提供了不可或缺的精神動(dòng)力和社會(huì)資本。在社會(huì)公共領(lǐng)域中,人們不能憑借自己的"任性"去行事,而需要考慮和聽取他人的意見,也需要向他人表達(dá)自己的觀點(diǎn)。這構(gòu)成了精神交流的需要。社會(huì)公眾在社會(huì)公共領(lǐng)域里的精神交流活動(dòng)中,超越了特權(quán)、黨派偏見和私利等因素,而直接訴諸理性和良知,使不同意見通過交流、爭(zhēng)論、商討而逐步趨向于一致,獲得盡可能多的社會(huì)共識(shí),從而為社會(huì)管理提供精神支持。社會(huì)公共領(lǐng)域中社團(tuán)組織等機(jī)制