探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理新模式

探究旅游景區(qū)經(jīng)營管理新形式

摘要：伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速開展，旅游正在悄然興起并迅猛開展。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題，因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探究旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新形式：國家直接經(jīng)營管理形式、市場(chǎng)化經(jīng)營管理形式、“零門票〞公益性經(jīng)營管理形式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理形式；市場(chǎng)化；公益性

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速開展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面開展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛開展。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著方案經(jīng)濟(jì)的形式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探究旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新形式。

一、國家直接經(jīng)營管理形式

國家直接經(jīng)營管理形式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承當(dāng)，景區(qū)的門票及其他旅游工程由國家定價(jià)〔一般定價(jià)很低〕，收入上繳國家。這種管理形式在保護(hù)遺產(chǎn)、表達(dá)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從理論中看,這種經(jīng)營管理形式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的表達(dá)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的安康開展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)〔景點(diǎn)〕，如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二、市場(chǎng)化經(jīng)營管理形式

市場(chǎng)化經(jīng)營管理形式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)別離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市常存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以工程的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)展壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比擬明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了進(jìn)步。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)〔景點(diǎn)〕將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大打破。

但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目的，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而無視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居〞的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山開展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和平安質(zhì)量進(jìn)步，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化〞這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。

要讓市場(chǎng)化經(jīng)營管理形式安康。有序地開展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

〔一〕建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系

雖然有?風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例?、?中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例?、?森林公園管理方法?等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏施行細(xì)那么，對(duì)一些新做法缺乏裁決的根據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的詳細(xì)法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)行為進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)操作上對(duì)旅游資源的權(quán)利歸屬?zèng)]有明晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

〔二〕改革管理體制

我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)代理行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)展統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。開展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)視管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)視管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建立的監(jiān)視管理，監(jiān)視國有資源的用處，保證國有資源保值增值，并進(jìn)展風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

〔三〕加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(diǎn)〔包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等〕，增強(qiáng)競爭活力，進(jìn)步風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。

三、“零門票〞公益性經(jīng)營管理形式

一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票〞，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。假如目光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點(diǎn)，一味通過進(jìn)步門票價(jià)格來搞景點(diǎn)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同〞。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。開展旅游產(chǎn)業(yè)，目光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、注行、購、游、娛〞這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是開展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建立中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)開展的靈魂。毫無疑問，倘假設(shè)缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的榮耀，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻〞、麥加的“圣石〞，它們皆毫無價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2022年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已打破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2022年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直彷徨在50萬人次。一年一百萬，三年三級(jí)跳。辭別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性打破的關(guān)鍵。雖然如今我們的開展仍離不開門票，但開展的增長點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹景區(qū)始終堅(jiān)持門票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開放日。

我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯缺乏滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的開展。因此，探究、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)開展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探究旅游景區(qū)經(jīng)管理的新形式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營形式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理形式，為廣闊百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游效勞，為旅游業(yè)更好更快地開展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建立和諧