監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中若干問題的思考

監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中假設(shè)干問題的考慮【摘要】解決好監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中存在的問題和缺乏,可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,進(jìn)步監(jiān)獄的理財(cái)才能和會(huì)計(jì)工作效率,從而促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)更好的開展。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的開展和?中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法?等重要法規(guī)的施行,原來的財(cái)務(wù)管理方法和規(guī)定已不適應(yīng)監(jiān)獄管理工作的需要,財(cái)政部結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄的特點(diǎn)和實(shí)際情況,編制了?監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度?、?監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度?并于1997年1月1日起執(zhí)行。原制度由于沒有從根本上把監(jiān)獄的監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)和監(jiān)獄的消費(fèi)本錢費(fèi)用嚴(yán)格劃分開,監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的正常經(jīng)費(fèi)得不到應(yīng)有的保障,不利于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰工作;不利于正確考核消費(fèi)經(jīng)營(yíng)成果;不利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算。新制定的財(cái)務(wù)管理方法和規(guī)定,對(duì)保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職能,起到了重要作用。一、當(dāng)前在執(zhí)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中主要存在的問題(一)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理根底我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全,現(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政根本框架的要求不相適應(yīng),存在著一定的弊端。財(cái)政資金分散支付,使用效果不高;財(cái)政缺乏有效的控制,預(yù)算對(duì)支出的控制非常薄弱。這樣預(yù)算管理不太標(biāo)準(zhǔn),直接影響著監(jiān)獄財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行,影響監(jiān)獄改造罪犯的有效性。(二)經(jīng)費(fèi)支出界限不好確定由于監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)支出涉及面廣、政策性強(qiáng)、工程較多,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的界限、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用之間的界限不太明了,在執(zhí)行過程中難以把握。如:在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),罪犯改造經(jīng)費(fèi)中獄政業(yè)務(wù)費(fèi)反映的是獄內(nèi)偵察費(fèi)用、罪犯特情費(fèi)用、罪犯檔案卡片購(gòu)置費(fèi)用以及其他所需的費(fèi)用。負(fù)責(zé)改造罪犯的監(jiān)獄人民警察為此所需的一些費(fèi)用,應(yīng)該是記入獄政業(yè)務(wù)費(fèi),還是記入監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的公務(wù)費(fèi)中;警用車輛費(fèi)用是否記入獄政設(shè)施維修費(fèi);另外,用于改善罪犯生活衛(wèi)生環(huán)境的支出、一些警務(wù)支出等諸多費(fèi)用,分清界限較為困難,這樣直接影響了監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性,同時(shí)也給財(cái)會(huì)人員的工作帶來很多不便。(三)特殊人員的費(fèi)用開支渠道不明監(jiān)獄是一個(gè)特殊的單位,為了對(duì)罪犯進(jìn)展有效的改造,需有武警部隊(duì)、檢察院工作人員長(zhǎng)期駐監(jiān)。監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度對(duì)長(zhǎng)期駐監(jiān)的地區(qū)檢察院人員的水電等一些公用經(jīng)費(fèi),沒有規(guī)定其開支渠道;財(cái)政撥入的駐監(jiān)武警部隊(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺乏,超支部分應(yīng)如何處理。類似的問題在實(shí)際財(cái)務(wù)核算中不易將其歸屬于哪個(gè)會(huì)計(jì)科目下,操作中存在著較大的困難。(四)確認(rèn)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不太相符監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度規(guī)定,固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,在使用過程中能根本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖缺乏規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。按監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,在實(shí)際工作中,價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上的許多物品不好確認(rèn)為是固定資產(chǎn),還是一般的物資或消耗品。如:按規(guī)定監(jiān)獄購(gòu)置的圖書也應(yīng)是固定資產(chǎn),假設(shè)喪失一本書或破損一本書應(yīng)該怎樣處理。類似的情況還很多。這樣就會(huì)給固定資產(chǎn)的管理、固定資產(chǎn)的核算帶來不少困難,同時(shí)也產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。二、對(duì)完善監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建議(一)要強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)獄預(yù)算是監(jiān)獄根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)的需要編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。監(jiān)獄預(yù)算反映了監(jiān)獄年度工作任務(wù)的目的和方向,是監(jiān)獄各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的根本根據(jù)。對(duì)預(yù)算資金的使用實(shí)行全過程監(jiān)視,追蹤問效,實(shí)在強(qiáng)化預(yù)算管理,真正做到“犯人吃囚糧,干部吃皇糧〞,優(yōu)先保證人頭費(fèi),保證重點(diǎn),兼顧一般,合理有效使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的管理基矗這樣有利于完成監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的任務(wù),促進(jìn)監(jiān)管改造工作的正常進(jìn)展。(二)劃清經(jīng)費(fèi)支出界限,制定確認(rèn)固定資產(chǎn)的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由于現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度對(duì)費(fèi)用的劃分不太明晰明了,執(zhí)行起來較困難。固定資產(chǎn)確實(shí)認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展不相適應(yīng),在實(shí)際操作過程中,適度把握不好,直接影響監(jiān)獄保證國(guó)有資產(chǎn)的平安性。所以要制定可行、合理、合法的經(jīng)費(fèi)支出界限,明確開支渠道,特別要分清經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的界限;經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中罪犯改造經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)的界限;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中獄政設(shè)施維修費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)以及各明細(xì)科目之間的界限。真實(shí)、客觀反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況,更加完善預(yù)算的執(zhí)行,給予監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的必要保證。對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的單位價(jià)值、使用年限應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的開展,結(jié)合實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整,減輕監(jiān)獄會(huì)計(jì)人員執(zhí)行的困難,防止國(guó)有資產(chǎn)得不到妥善保管。(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制,完善監(jiān)視機(jī)制監(jiān)獄應(yīng)建立內(nèi)部稽核制度和健全內(nèi)部約束機(jī)制,使財(cái)務(wù)管理制度目的化、詳細(xì)化。建立相關(guān)的內(nèi)控制度,健全有效的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目的的重要保障。對(duì)監(jiān)獄預(yù)算支出的有效監(jiān)管應(yīng)基于責(zé)任感、透明度、預(yù)測(cè)性和參與性。監(jiān)獄的各部門之間、上下級(jí)之間應(yīng)該設(shè)有一套分工協(xié)作、互相制約、互相監(jiān)視的牽制機(jī)制,權(quán)利層層確定,責(zé)任層層落實(shí),使每個(gè)部門、每個(gè)人都有明確的權(quán)限責(zé)任。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)視,保證真實(shí)的會(huì)計(jì)信息,把內(nèi)部控制落到實(shí)處,促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、安康開展。(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建立,進(jìn)步會(huì)計(jì)人員素質(zhì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的任何競(jìng)爭(zhēng)都是人才的競(jìng)爭(zhēng),這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。會(huì)計(jì)人員要?jiǎng)偃巫约旱墓ぷ?就必須具備終身學(xué)習(xí)的才能,從而具備多元化的知識(shí)構(gòu)造和相應(yīng)的才能程度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,進(jìn)步繼續(xù)教育質(zhì)量,做到有的放矢。要加快會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建立,改進(jìn)工作作風(fēng),強(qiáng)化效勞意識(shí),不斷增強(qiáng)自身免疫力,做到自理、自盛自警、自勵(lì),不貪、不占、不搞權(quán)錢交易;要愛崗敬業(yè),遵紀(jì)守法,廉潔奉公,實(shí)事求是,真正發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行新的監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,不僅僅是執(zhí)行監(jiān)獄預(yù)算方法和手段的改進(jìn),而且打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配格局。理論證明,盡管目前監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中還存在許多需要完善的問題,但在加強(qiáng)資金收支管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制方面已獲得了成功的經(jīng)歷,充分發(fā)揮了監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要性。長(zhǎng)期以來,由于種種原因,國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏,監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不能足額到位,罪犯勞動(dòng)消費(fèi)