公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-淺議政府職能與財政政策

PAGEPAGE12淺析近年我國財政政策變化與政府目標(biāo)07級MPA劉椰斐摘要：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)仍在不斷蔓延和深化，市場流動性嚴(yán)重短缺，投資和消費信心遭受重創(chuàng)，世界經(jīng)濟(jì)下行的趨勢更加明顯，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素增多，對我國出口的影響日益明顯。當(dāng)前財政政策已由過去穩(wěn)健再度轉(zhuǎn)向積極，以推動經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、高效、較快發(fā)展。關(guān)鍵詞：財政政策政府目標(biāo)一、穩(wěn)健的財政政策出臺的背景和作用（一）穩(wěn)健財政政策出臺背景。2004年5月26日，全球扶貧大會在上海舉行，在會議閉幕后的新聞發(fā)布會上，財政部長金人慶首次披露我國將實施“中性”財政政策。隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，正式?jīng)Q定從2005年開始實施穩(wěn)健財政政策。（二）穩(wěn)健財政政策基本內(nèi)涵。包括四個方面：(1)基本維持現(xiàn)有規(guī)模的水平,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；(2)合理調(diào)整財政收入的增長速度,增強(qiáng)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用；(3)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)管理,提高效率；(4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)健財政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。我國實行穩(wěn)健財政政策是基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是加強(qiáng)和改善宏現(xiàn)調(diào)控的現(xiàn)實選擇，是新形勢下的新舉措。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。其科學(xué)內(nèi)涵概括來說就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。（三）穩(wěn)健財政政策主要措施與作用。實行穩(wěn)健財政政策，絕不意味著財政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運行等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。充分發(fā)揮穩(wěn)健財政的政策效應(yīng)，以實現(xiàn)政府職能與目標(biāo)。1、適當(dāng)調(diào)整國債投資的規(guī)模和方向。當(dāng)前我國應(yīng)逐步減少長期建設(shè)國債規(guī)模，優(yōu)化國債和財政支出結(jié)構(gòu)。考慮到政策要保持相對的連續(xù)性，國債投資項目需要后續(xù)資金來完成，所以減赤字、壓國債都要有一個逐漸的過程。在國債投資和使用的方向上，要做到“有保有控”。所謂“?！笔侵刚Y金使用的重點將集中于國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點項目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。所謂“控”是指政府首要考慮的應(yīng)是市場不能有效提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府資金將退出一般競爭性、營利性的投資項目。因此，國債資金應(yīng)重點向完善社會保障系統(tǒng)、解決三農(nóng)問題、加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等方面傾斜。同時，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財政難以解決的項目繼續(xù)提供支持。2、注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。實行穩(wěn)健財政政策，預(yù)示著消費在經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮更為重要的作用。在近七年的擴(kuò)大內(nèi)需政策下，“三駕馬車”中的投資需求和消費需求都十分強(qiáng)勁，但消費需求一直是塊“短板”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2003年，中國消費占GDP的比重僅為55％，比世界平均水平低近15個百分點。2004年1—9月份全國社會消費品零售總額同比增長13%，扣除物價因素實際增長9.7%。這一速度與投資增長27.7%、出口增長35％以上相比，明顯相去甚遠(yuǎn)。因此，必須采取有效措施提高老百姓的消費水平，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。一是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高人民收入水平。就業(yè)為民生之本，只有人人都有工作，有穩(wěn)定的收入，才能有效帶動消費。二是在嚴(yán)格抑制大城市住房價格的上漲與房地產(chǎn)的投機(jī)“炒作”的同時，支持和滿足住宅大眾消費增長，降低汽車消費稅費率、規(guī)范和促進(jìn)汽車消費信貸發(fā)展、鼓勵經(jīng)濟(jì)型轎車消費。三是繼續(xù)實行有利于農(nóng)民增收的政策，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。我國現(xiàn)在總體上己到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。應(yīng)逐步加大支農(nóng)力度，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。四是改革分配制度，改善社會預(yù)期，完善社會保障體系，縮小貧富差距，從而提高那些想消費卻沒錢的人的購買力。3、推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)稅收征管。通過進(jìn)一步完善稅制，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力，有利于鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資，加快技術(shù)改造，建立經(jīng)濟(jì)自主穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制。為此，第一，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革雖然短期內(nèi)會導(dǎo)致稅收減少，但有利于培植稅源，把“蛋糕”做大，有利于推動企業(yè)的發(fā)展。第二，推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌要設(shè)置合理的過渡期，使外資企業(yè)的宏觀稅負(fù)水平總體不出現(xiàn)大的變化，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度。繼續(xù)推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，深化農(nóng)村稅費改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打造堅實基礎(chǔ)。第四，完善地方稅制度，結(jié)合稅費改革對現(xiàn)有稅種進(jìn)行改革，并開征和停征一些稅種。在統(tǒng)一稅收的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。第五，進(jìn)一步完善出口退稅制度。一般說來，加強(qiáng)稅收征管能夠帶來稅收實際征收率的迅速提升，從而大大拉近了制度稅負(fù)和實際稅負(fù)之間的距離。但對于實行“穩(wěn)鍵”財政政策而言，加強(qiáng)稅收征管可以壓低非政府部門的可支配收入，減少經(jīng)濟(jì)運行中的擴(kuò)張因素，這是同穩(wěn)健財政政策目標(biāo)相一致的重要舉措。具體來說：一要依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應(yīng)收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅。二要嚴(yán)格控制一般性支出，保證重點支出需要，各項財政支出都要精打細(xì)算。三要積極探索建立財政資金績效評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的行為，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。四要科學(xué)使用預(yù)算執(zhí)行中的超收，一般不能做剛性支出和投資安排。4、不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善公共財政體制。按照公共財政體制要求，政府首要考慮的應(yīng)是市場不能有效提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。對一般競爭性、盈利性的投資項目，政府資金應(yīng)退出，以盡可能充分地發(fā)揮市場在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢。而那些市場不能做或做不好的領(lǐng)域，政府就要去做。政府應(yīng)通過各種手段的有效實施，為市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰提供良好的外部環(huán)境。首先，要準(zhǔn)確界定政府職能，政府應(yīng)將自身職能由發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財源轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，公共財政進(jìn)入應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，消除“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象。其次，科學(xué)處理各級政府之間的關(guān)系，正確劃分事權(quán)與財權(quán)，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)，使政府分配關(guān)系建立在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。進(jìn)一步理順中央與地方財權(quán)與事權(quán)劃分關(guān)系，改革和完善省級財政體制。加大對縣以下基層財政轉(zhuǎn)移支付力度。再次，按照社會公共需要確定政府公共支出范圍。政府改革支出應(yīng)集中在三方面，即維持性支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程性支出。最后，要不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革。公共財政理念的實質(zhì)就是服務(wù)性財政，按照這一理念要求，建立起一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的、實行新公共管理的行政管理機(jī)構(gòu)，不斷提高政府服務(wù)水平。二、財政政策的調(diào)整與政府目標(biāo)（一）1998年積極的財政政策。1998年實施的積極財政政策是一次科學(xué)的相機(jī)抉策。積極財政政策有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，每年拉動GDP增長1.5—2個百分點，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，功不可沒。但積極財政政策的實質(zhì)是擴(kuò)張性的財政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，而且易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?，而且易于加劇投資與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運行的風(fēng)險和阻力。因此，積極財政政策應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向。（二）2005年穩(wěn)健的財政政策。2003年下半年以后，我國經(jīng)濟(jì)社會總體態(tài)勢呈現(xiàn)較好發(fā)展的態(tài)勢，但國民經(jīng)濟(jì)運行中也出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、部分地區(qū)和行業(yè)投資增長過快等問題。也就是說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著一個不同于1998年實施積極財政政策背景環(huán)境的新形勢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部條件朝著比較好的方向發(fā)展，已基本擺脫通貨緊縮、有效需求不足的困擾，轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放問題及結(jié)構(gòu)性問題和體制性機(jī)制性問題日益突出的新階段。有鑒于此，我國政府從2004年開始逐步調(diào)整財政政策的作用方向和力度，并對政策內(nèi)容、實施方式等進(jìn)行相應(yīng)完善。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮；既要治“冷”，又要治“熱”；既要鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好的勢頭，保持財政政策的連續(xù)性，又要作出適當(dāng)調(diào)整，調(diào)減長期建設(shè)國債規(guī)模和優(yōu)化國債項目資金使用結(jié)構(gòu)，向社會傳遞政府合理控制投資的政策信號。這是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。2005年開始實施的穩(wěn)健財政政策，被概括為四句話、十六個字，即“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。當(dāng)年的政策著力點放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)體制改革、實現(xiàn)增收節(jié)支。采取的主要政策措施包括：合理把握總量調(diào)控的政策力度，中央財政赤字比上年減少192億元左右，長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模由上年的1100億元調(diào)減為800億元；突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)政策，財政加大了支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策力度，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加大了教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障等領(lǐng)域的財政投入；積極完善稅收政策，推進(jìn)創(chuàng)建公平、有效的市場環(huán)境；大力推進(jìn)改革，重點是推動國有企業(yè)、金融體制以及投融資體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制。（三）2009年積極的財政政策。由于金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響，特別是延緩世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對中國的經(jīng)濟(jì)也必將造成影響。中國2008年前三季度的GDP是9.9%，這是近六年來第一次回落到1位數(shù)。雖然有主觀調(diào)控的因素，但是不能否認(rèn)世界經(jīng)濟(jì)的變化，特別是外部需求的減少對中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生了影響。中國在2008年6月份已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，與此同時，中國政府還兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡，已經(jīng)采取了一系列措施，這些措施有的已經(jīng)見到效果，有的可能還會等待一段時間。中國有廣大的農(nóng)村，有廣大的西部地區(qū)，城鄉(xiāng)的發(fā)展差距和地區(qū)發(fā)展的差距比較大，因此內(nèi)需還有很大的潛力，市場還有很大的空間。隨著金融危機(jī)不斷加深，金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。1、2008年下半年的宏觀調(diào)控。為應(yīng)對金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，2008年7月25日召開的中央政治局會議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。中央和有關(guān)部門又出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。在稅收政策方面，為緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，7月31日，財政部等部門宣布自今年8月1日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，部分竹制品的出口退稅率提高到11%。10月21日，財政部和稅務(wù)總局又宣布，從11月1日起上調(diào)3486項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25．8%，這也是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。在信貸政策方面，8月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。8月中旬，央行又將勞動密集型中小企業(yè)小額貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。9月中旬，央行決定從9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。10月，央行又兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，釋放出增加流動性、保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場預(yù)期的信號。中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，通過下調(diào)利率，一方面可有效降低企業(yè)用資成本，另一方面保證銀行體系有充分的流動性，能夠給全社會提供寬松的貨幣環(huán)境，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。央行目前已對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃不再加以硬約束，此舉可有效釋放銀行資金活力，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。在財政政策方面，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，今年中央財政大幅度增加了用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的資金，總額達(dá)到18億元；安排資金19億元，專項用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；安排資金12億元，支持中小企業(yè)“走出去”，開展國際經(jīng)濟(jì)合作。同時，加大對各種收費的清理力度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。為拉動內(nèi)需，10月下旬，財政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)通知，決定將“家電下鄉(xiāng)”試點范圍從山東、河南、四川三省進(jìn)一步擴(kuò)大至12個省份，對實施地區(qū)農(nóng)民購買財政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財政比照出口退稅率，直接補(bǔ)貼農(nóng)民消費者。根據(jù)預(yù)測，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售收入有望達(dá)到300億元以上。在家電產(chǎn)品出口今年出現(xiàn)停滯的情況下，通過幾十億元的財政補(bǔ)貼就可以帶動幾百億元的內(nèi)需，這將有利于國內(nèi)家電企業(yè)度過金融危機(jī)，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。2、2009年積極的財政政策的內(nèi)容。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，其影響仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速的嚴(yán)重影響與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整因素疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，我們正面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點建設(shè)。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。二是推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費能力。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費能力，擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。3、積極財政政策的特點。這次積極財政政策有以下幾個特點：一是“思路新”。此次實施的積極財政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀。二是“導(dǎo)向明”。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)。三是“力度大”。今年全國財政赤字9500億元，各項稅費減免政策預(yù)計減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。四是“工具多”。將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。三、實施積極財政政策必須防止負(fù)面效應(yīng)我國自1998年開始實施積極的財政政策，當(dāng)初的預(yù)期是3年時間，但在實施過程中，這卻出現(xiàn)了長期化的趨勢，直到2005年初，才調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策。從積極財政政策的實施效果來看，它對我國有效地抵御亞洲金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)增長方面確實起到了明顯的積極作用，在實現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定方面也是功不可沒。但是，這一政策的長時期延續(xù)也相應(yīng)地產(chǎn)生了負(fù)作用，在發(fā)展與改革兩個方面都出現(xiàn)了比較明顯的負(fù)面效應(yīng)，必須在當(dāng)前抵御金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的過程中引起重視。（一）防止擠出效應(yīng)。積極財政政策的長期化產(chǎn)生了直接的與間接的擠出效應(yīng)。從直接方面來說，政府的投資規(guī)模過大對社會投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，近年來社會投資增長乏力和居民儲蓄存款暴增就是這種擠出效應(yīng)的直接反映。同時，政府在經(jīng)濟(jì)運行中的作用過強(qiáng)就必然導(dǎo)致市場機(jī)制的作用趨弱，使得市場和市場機(jī)制不能對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生全面的和有效的調(diào)節(jié)作用。從間接方面來看，目前，我國財政的基本職能還沒有從行政型財政轉(zhuǎn)向公共型財政，在吃飯與建設(shè)兩個方面中，用于建設(shè)的資金的擴(kuò)大就必然導(dǎo)致用于吃飯即消費的資金的減少，從而也就必然間接地減弱消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。由于積極財政政策的實施是以財政收入的穩(wěn)定增長為前提的，因而稅賦過重所導(dǎo)致的民間收入進(jìn)而民間投資與消費的減少就是一個不可避免的過程。因此，積極財政政策實際上是一把雙刃劍：在擴(kuò)大了政府投資的同時也擠縮了社會投資，在增加了政府收入的同時也限制了民間消費。怎樣解決政策實施過程中的這種矛盾，是擺在我們面前的一個緊迫課題。（二）防止遞減效應(yīng)。這種遞減效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：1、對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的遞減。近年來，我國的國債發(fā)行和投資都呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢，但對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻在遞減。據(jù)有關(guān)部門測算，國債投資對GDP的拉動作用，1998年為1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，而2001年則約為1.67個百分點。2、投資與消費傳導(dǎo)效應(yīng)的遞減。從1998—2000年，全國城鎮(zhèn)居民人均純收入的提高幅度分別為5.13%、7.91%和7.28%，但農(nóng)村居民人均純收入的提高幅度卻分別只有3.44%、2.23%和1.95%，呈絕對的遞減趨勢。投資對居民收入特別是對占我國人口絕大部分比重的農(nóng)村人口的收入不能形成有效的拉動作用，就無法在投資與消費之間建立起有效的傳導(dǎo)橋梁，從而也就不能對消費市場的擴(kuò)大起到有效的刺激作用。3、國債投資收益的遞減。由于國債投資大都是政府投資，建設(shè)項目大都為國有項目，形成的企業(yè)也大都是國有企業(yè)，因而在沒有強(qiáng)有力的財產(chǎn)約束機(jī)制與利益激勵機(jī)制的情況下，這種投資的收益率是很難保證的。根據(jù)有關(guān)專家的測算，在國債投資中，只有30%是有效益的。這樣低的盈利狀況和這樣大規(guī)模的連續(xù)投資，將很可能給我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大隱患，甚至可能會引發(fā)財政危機(jī)與金融危機(jī)。（三）防止稀釋效應(yīng)。國債投資的方式是集中性的而不是社會化的，投資的機(jī)制是行政性的而不是市場化的，因而這種投資規(guī)模再大，在分散到各個地區(qū)和部門以后，也不過是杯水車薪，不足以對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的和有效的拉動作用。特別是目前國債投資的方向大都為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的前項關(guān)聯(lián)與后項關(guān)聯(lián)都相對較弱，再加上我國生產(chǎn)資料市場已處于典型的買方市場格局，因而以基礎(chǔ)設(shè)施為主要投向的國債投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也就不能不具有比較明顯的局限性。（四）防止依存效