新型城鎮(zhèn)化背景下東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

PAGE

I

新型城鎮(zhèn)化背景下東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

摘要

長期以來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)下，中國經(jīng)濟的快速增長為城鎮(zhèn)居民帶來了富足的生活，極大地減少了掙扎在貧困線下的人口。同時，城鄉(xiāng)人口收入差距拉大、公共服務(wù)不平均的問題也掣肘了經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)村一直作為城市發(fā)展的能量提供者，城市的快速發(fā)展都是以農(nóng)村的犧牲為代價，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展極大地滯后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著顯著的不平衡。農(nóng)村建設(shè)要脫貧也要致富，那么找準自身定位，在精準定位的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。近幾年來，“新型城鎮(zhèn)化”、“美麗中國”的概念不斷深化，農(nóng)村建設(shè)也越來越受到各方重視。農(nóng)村作為城市的一個重要的組成部分，在未來必成會成為一個城市快速發(fā)展的支撐。本文將以東海縣為研究的對象，針對其在美麗農(nóng)村建設(shè)過程中取得的成果及存在的不足進行探討，以期為東海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出一份力。

該論文有圖2幅，表1個，參考文獻32篇。

關(guān)鍵詞：東?？h美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

目錄

TOC\o"1-2"\h\u

23933

摘要

I

2354

目錄

II

12553

1引言

1

6287

2美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

2

25870

2.1美麗鄉(xiāng)村發(fā)展概述

2

21965

2.2國內(nèi)外城鎮(zhèn)（市）化典型的模式

2

8842

3東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

4

14934

3.1東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

4

10267

3.2東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

5

29118

4東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

7

1200

4.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則

7

16960

4.2美麗鄉(xiāng)村村莊布局建議

8

5262

4.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引

8

29207

4.4生態(tài)保護

9

15311

4.5促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

9

22685

4.6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

11

29060

5結(jié)語

12

2324

參考文獻

13

14395

致謝

15

1引言

2012年11月8日，黨的十八大報告中提出“美麗中國”的概念，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2013年中央一號文件明確指出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要主要應(yīng)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合治理工作上使力。2015年5月，首個全國范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》頒布。長期以來，農(nóng)村建設(shè)都是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。隨著國家政策的不斷頒布，美麗農(nóng)村建設(shè)也逐漸受到了各方的關(guān)注。

如何建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點就是鄉(xiāng)村各項建設(shè)。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式，提升消費結(jié)構(gòu)，過去城鄉(xiāng)隔離的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會，實際上就是推進工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變[1]。同時，針對不同情況的鄉(xiāng)村要有不同的對策，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)注重城鄉(xiāng)之間發(fā)展的互補性、協(xié)調(diào)性，不能搞“百鄉(xiāng)一面”、“千村一樣”的建設(shè)方式，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個村莊的建設(shè)都要思考自身的文脈要如何去傳承，自身的特色要如何去塑造。不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都是以人的需要作為標準準去建設(shè)，出發(fā)點和落腳點都在于滿足人社會生活中的各種物質(zhì)精神需求，城鄉(xiāng)的建設(shè)從來都不應(yīng)該是一味的追求擴大規(guī)模。。

2美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

2.1美麗鄉(xiāng)村發(fā)展概述

2005年10月，黨的十六屆五中全指出，新農(nóng)村建設(shè)就是要農(nóng)村能夠做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2007年10月，黨的十七大會議提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，提出將用10年左右的時間將安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。2015年，國家正式發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,指南涵蓋了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等部分。

2.2國內(nèi)外城鎮(zhèn)（市）化典型的模式

根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時段的不同，國內(nèi)外城市化發(fā)展模式可以歸納為以下三種：

（1）歐美同步型

歐美地區(qū)的城市化和工業(yè)化幾乎是同步的，二者是相輔相成互為支撐的關(guān)系。工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展無疑有利于調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善居民生活方式。

以英、法、德、美等老牌資本主義國家為例，在第一、二次工業(yè)革命中迅速發(fā)展起來，快速實現(xiàn)國家工業(yè)化。為了獲得足夠的資本、原材料和勞動力，通過侵略措施輔之以立法手段促進勞動力從從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民變?yōu)槭忻?。那么歐美“同步型”的城市化模式的共同點有哪些？一、以市場經(jīng)濟體制推動發(fā)展。不論是薩伊的供給創(chuàng)造需求的理論還是亞當斯密的自由放任理論，都是主張以市場為主導(dǎo)促進國家經(jīng)濟建設(shè)和城市化的建設(shè)。實際上，發(fā)達資本主義國家也確實是在市場主導(dǎo)下促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、不同級別的城市間協(xié)調(diào)推進，發(fā)展不分先后。以德國為例，不論城市規(guī)模大小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準無異。三、都出現(xiàn)了“城市病”，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。大量人口涌入城市，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)資源承載力不足，引起大量城市弊病,市民生活幸福指數(shù)降低，城市人口開始以城市為中心向郊區(qū)擴散。

（2）拉美超前型

二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略”，由政府控制國家經(jīng)濟發(fā)展。由于是優(yōu)先發(fā)展本國制成品生產(chǎn)，來取代進口產(chǎn)品以期帶動其他經(jīng)濟部門發(fā)展，因此國內(nèi)的資本、勞動力密集型企業(yè)得以快速發(fā)展，人口紛紛從農(nóng)村涌入城市，于是有了城市化水平的虛高。但是這種發(fā)展模式的弊端也顯而易見，它主要是大力發(fā)展大型城市，集中大量外來農(nóng)村人口，卻沒有考慮到城市各項資源的承載力。同時，即使是政府主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展之路，它的基礎(chǔ)也太過薄弱，資本不足導(dǎo)致債務(wù)危機難以解除，企業(yè)的發(fā)展不具備強大的競爭力，也無法提供足夠的就業(yè)崗位。隨著城市化與工業(yè)化之間的溝壑隨著國內(nèi)工業(yè)化水平的提高而擴大，最終導(dǎo)致了拉美地區(qū)社會的混亂，例如貧民數(shù)量的增多，公共服務(wù)的落后，城市化的發(fā)展無以為繼。

（3）中國滯后型

新中國成立后，我國實行“一化三改造”，重點發(fā)展重工業(yè)。隨著改革開放逐步展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展寸寸開花，農(nóng)村勞動力脫離了土地。但城鎮(zhèn)化仍落后于工業(yè)化。我國城鎮(zhèn)化的特點主要是以下幾個：一是由政府通過行政手段促進土地非農(nóng)化、限制農(nóng)民非農(nóng)化。二是單純利用大量勞動力卻沒有采取措施促進農(nóng)民工城市化。三是行政等級控制嚴格，形成“城管村”、“大管小”的層級控制，最終導(dǎo)致大城市對中小城市的剝奪，城鄉(xiāng)差距加劇，各城市之間發(fā)展失衡。

3東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

3.1東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

2012年，東?？h提出農(nóng)村建設(shè)要做到“環(huán)境美化、家園綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈化”[2]，如火如荼的開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作。工作主要圍繞垃圾、廁衛(wèi)、違建、河道等展開，治理農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象。同時，逐步建立起垃圾處理“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”[2]運行機制。目前，東海縣縣域內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個集中地垃圾處理中轉(zhuǎn)站。為了更好地落實農(nóng)村環(huán)境整治工作，建立起長效工作機制，東?？h組建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，同時采取標語、廣播、到村宣傳等方式向村民解釋環(huán)境治理的意義，將村莊環(huán)境治理標準、目標任務(wù)傳達到戶到人，動員廣大村民積極投入到村莊的環(huán)境治理中來并且將村莊劃塊招募負責(zé)人，確保村莊環(huán)境治理、保護任務(wù)落實到個人。

為了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，東海縣出臺了“一事一議財政獎補”的政策，目的在于化零為整，整合林牧、交通、水電、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門的資金資源重點對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公益事業(yè)缺位的鄉(xiāng)村進行建設(shè)，解決農(nóng)村公共事業(yè)資金缺乏的問題，達到聚沙成塔的效果。為了解決因為經(jīng)濟落后、人均收入低、公益事業(yè)起步難起步難等問題，東?？h先后制定了一系列相關(guān)政策，力求對上級下達的目標任務(wù)扎實完成，同時加強對建設(shè)資金申報、使用、反饋的管理工作。

為了讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)惠及更多民眾，東海縣組織編訂了“2016-2018年美麗鄉(xiāng)村項目庫”，涵蓋全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資1.67億元，建成54.8千米的污水排放管網(wǎng)，污水處理站6個，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；1.3億元于生活垃圾衛(wèi)生填埋場，建成40座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站、6700余座村垃回收房；完成鄉(xiāng)間道路硬化751千米，水渠改造36千米，自來水管網(wǎng)97千米，，惠及農(nóng)民95萬人；投資向農(nóng)村投放2.6億元資金用于整治農(nóng)村環(huán)境。

目前，東海縣建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，省一級康居示范村79個，市級以上生態(tài)村建成311個。如今，東?？h已有716個村莊環(huán)境綜合治理成果已通過省級考核，建成美麗鄉(xiāng)村20個，總投資近億元。

3.2東海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

自2012年東?？h開始實施村莊環(huán)境整治工作至今，在改善農(nóng)村硬件設(shè)施方面確實小有成果，至今已建成多個的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村，但是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面也存在著不少問題。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。東?？h下轄1038個自然村，數(shù)多量大，但是規(guī)模較小，并且布局較分散。至2016年，縣域內(nèi)共有2個街道，11個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，行政村290個，面積超過1萬平方千米的行政村占47%，村莊建設(shè)用地利用率低且管理粗放，人均建設(shè)用地遠超江蘇省新建農(nóng)村人均建設(shè)用地標準。同時，村莊發(fā)展落后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點仍停留在道路硬化垃圾處理等對村容村貌的改善上，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式傳統(tǒng)，模式單一與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)尚未有明顯起步。

二是對于東?？h的自然資源而言，東?？h礦產(chǎn)資源總量大品質(zhì)上乘，到現(xiàn)在為止已發(fā)現(xiàn)和查明37個礦種，其中非金屬礦有29種，在2016年5月通過考核，得到“世界水晶之都”的稱號；并且東?？h旅游資源得天獨厚，具有“一石（水晶）、一水（溫泉）、一湖（海陵湖）、一井（亞洲第一井）、一花（雙店鮮切花）”五大特色，但在其發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，上述資源并未得到有效利用。

三是資金投入問題，現(xiàn)在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都存在著資金上的短板，形成“巧婦難為無米之炊”的境地。即使出臺了“一事一議財政獎補”的政策，對于整個縣城內(nèi)的美麗農(nóng)村建設(shè)工作也只是杯水車薪。而對于東?？h采取的化零為整的資金運用方法，也只夠?qū)︵l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行最基本的改善。

四是如何建立有效機制鞏固成果。僅針對當下的農(nóng)村環(huán)境治理工作，每次上級來視察，村里就突擊搞一下衛(wèi)生，過一陣子又恢復(fù)原樣。每個村子里建的垃圾回收房利用率低，村民還是依著以前的習(xí)慣扔到屋后或者門前池塘等隱蔽處。而河道的清理污染治理工作至今沒有卓有成效的開展起來，縣城內(nèi)的河流污染尚未進行科學(xué)治理，何論農(nóng)村的眾多溝渠。

4東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

東海縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在縣域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓準建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市“幸福東?！钡哪繕?，圍繞“以點連線、由線帶面”的規(guī)劃思路，建設(shè)怡人宜居的田園風(fēng)光，使“山青、水秀、人安居”成為東海的名片。

4.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則

4.1.1堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要確保規(guī)劃編制的科學(xué)性，選取的項目要切實合理，運作程序要嚴格，逐步扎實推進項目建設(shè)。同時要制定相關(guān)政策，積極引進相關(guān)資本進入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在政策許可范圍內(nèi)大力挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，讓社會資本和政府財政通力合作，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有社會效益又有經(jīng)濟效益，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

4.1.2堅持群眾為主，政府扶持的原則

農(nóng)村屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的根，美麗農(nóng)村的建設(shè)成果最終還是要有農(nóng)民使用。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要廣泛動員農(nóng)民參與其中，只有深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的真正的徐遙，確定農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主體地位。只有讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加貼近農(nóng)民生活，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；但是，這并不意味著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)只能依靠農(nóng)民，真正建成美麗鄉(xiāng)村，還要堅持政府主導(dǎo)，只有政府坐在船頭把好舵，農(nóng)村的前進方向才不會錯。況且現(xiàn)下公共設(shè)施和公益事業(yè)也只能依靠政府投入為主。

4.1.3堅持因地制宜，突出特色的原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要要注意農(nóng)村和城市的區(qū)別，尊重農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，又要主義農(nóng)村與農(nóng)村之間的差異，堅持因地制宜，既能夠充分利用各個農(nóng)村現(xiàn)有的資源條件條件，對落后無用的設(shè)施進行拆除改造，又不至于是的每個鄉(xiāng)村建設(shè)如出一轍。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)能力的同時，也要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。

4.1.4堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)說到底是一項惠農(nóng)政策，因此要以滿足農(nóng)民實際需要為工作重點，盡量保留農(nóng)村原有房屋的風(fēng)格、原有綠化布置，爭取做到少砍樹、少填塘，切實了解農(nóng)民訴求保障農(nóng)民利益，營造安全、方便、舒適的農(nóng)居環(huán)境。

4.2美麗鄉(xiāng)村村莊布局建議

東海縣位于江蘇省北部，特點主要是人多地少耕地分散，同時農(nóng)村民居建設(shè)也比較落后，所以，可以通過合并發(fā)展條件差的小村莊，原地重建或者搬遷到鄰近且適宜的地方建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，這樣能夠減少村莊的數(shù)量擴大村莊的規(guī)模又能夠?qū)Υ迩f的布局進行優(yōu)化。對薔薇河水源保護區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)和居民點規(guī)模要加以控制，對于劃為水源一級保護區(qū)內(nèi)的居民點采取近期控制建設(shè)，遠期整體搬遷的措施。

村莊的布局要和與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。通過村莊的拆分、合并，提高農(nóng)村土地利用率，減少村莊道基礎(chǔ)設(shè)施的投入。也要根據(jù)轄域內(nèi)農(nóng)村的現(xiàn)狀，如社區(qū)資源、交通狀況、發(fā)展前景等因素實時分批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)縣域內(nèi)其他規(guī)劃，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對于國內(nèi)其他城市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的模式要結(jié)合本地實際加以利用。例如東?？h溫泉鎮(zhèn)，可以依托天然的資源優(yōu)勢，服務(wù)本縣及蘇北地區(qū)的游客，打造一個“溫泉養(yǎng)生，療養(yǎng)勝地”的旅游名片。

加強對農(nóng)村宅基地的管控，拆除違法違規(guī)建設(shè)、危房舊房，遏制農(nóng)村建設(shè)用地浪費現(xiàn)象，推行聯(lián)立式、公寓式住宅建設(shè)。

根據(jù)東?？h內(nèi)的各個村莊的村莊所在地形地勢的差異要有不同的建設(shè)方案。東?？h偏西部的村莊可以結(jié)合地形起伏條件，建設(shè)具有層次感的村落布局，同樣利用地形的有時還可以運用到綠化上，使之具有層次感；縣內(nèi)中部的村莊可以借鑒田園風(fēng)貌的建筑風(fēng)格，打造特色的村莊環(huán)境；東部地區(qū)的溝渠比較多，在設(shè)計的時候可以可以多結(jié)合水庫、河渠，形成生態(tài)濱水的村落布局。因此，東海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重因地制宜，形成不同的村落布局特色。開發(fā)利用當?shù)夭牧?，吸收傳統(tǒng)營建經(jīng)驗，加大對新興能源的開發(fā)利用，把農(nóng)村建設(shè)成為一個節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化的居住區(qū)。村莊建筑要做到景觀與建筑相輔相成，人文與自然統(tǒng)一。

4.4生態(tài)保護

隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴峻，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護顯得日益重要。圍繞生態(tài)保護這個工作，要在真山真水上見真章。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的特色所在，要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，首先就是要對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進行保護和恢復(fù)。一直以來，農(nóng)村給人的印象就是水清樹綠有鄉(xiāng)愁，但實際上，農(nóng)村現(xiàn)在也被水體污染、垃圾成堆所困擾。相對于城市中如火如荼的水污染治理，農(nóng)村隨處可見的臭水溝、死水無人問津；相對于城市里先進完善的的垃圾回收處理系統(tǒng)，農(nóng)村的垃圾處理還處于靠風(fēng)刮靠地埋靠火燒的情況中。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須先整治鄉(xiāng)村環(huán)境，保護鄉(xiāng)村生態(tài)。

4.4.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的化肥、農(nóng)藥污染。現(xiàn)在東?？h農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，無法做到精準科學(xué)地施肥噴藥，這就造成了化肥利用率低、流失嚴重，既造成了農(nóng)藥的浪費又導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)的農(nóng)藥殘留超過標準同時也造成水體污染危機水體生態(tài)群落平衡。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的危害既破壞了生態(tài)又危及人體健康。

二、水體污染嚴重。農(nóng)村水體污染主要來自居民日常生活中的廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的農(nóng)藥化肥污染以及。相對于城市中越發(fā)嚴格的污染控制力度，農(nóng)村水體污染管控尚未有明顯的發(fā)展。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共事業(yè)管理有待提高。以農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)為例，大部分家禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶對家禽糞便等處理只是露天堆放，沒有進行任何消毒處理；在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分小型家庭養(yǎng)豬的農(nóng)戶利用靠近池塘河道的優(yōu)勢將豬糞便直接排進溝渠。另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的廁所沒有統(tǒng)一的排污管道、發(fā)黑發(fā)臭的池塘無人管理，即使進行了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是重建輕管，淪為形象工程。

四、村民缺乏環(huán)保意識。由于文化水平和周圍環(huán)境限制，農(nóng)村居民對環(huán)保的概念比較模糊，實際上對于比較落后的鄉(xiāng)村，環(huán)境比東?？h城好很多，因此也就認為環(huán)保知識城市需要考慮的問題，與自己無關(guān)。

4.4.2農(nóng)村環(huán)境保護建議

以綠色環(huán)保東海建設(shè)主線，堅持生態(tài)利益為重，注重發(fā)展的社會效益，努力做到社會效益和經(jīng)濟效益的共贏。采取保護與建設(shè)共重的綠化方針，保護現(xiàn)有綠化，科學(xué)合理的擴大綠化范圍，動員宣傳農(nóng)村居民積極對自己家前屋后進行綠化。對村道、河道未進行綠化的部分要及時補上。

二、大力倡導(dǎo)科學(xué)種植，在農(nóng)民中進行積極宣傳。可以適當借鑒西北地區(qū)的灌溉經(jīng)驗，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用標準。政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研部門加大投入，研發(fā)低毒低殘留農(nóng)藥。

三、開展農(nóng)村溝渠污染治理工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三部門聯(lián)動，采取有效措施治理水體污染，加強水體保護。

四、完善與環(huán)保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居住衛(wèi)生狀況。農(nóng)村環(huán)保工程，政府要給予相應(yīng)的財政支撐，同時也可以呼吁更多的企業(yè)點對點幫扶，加快農(nóng)村人居環(huán)境改善的步伐。

五、進行環(huán)保宣傳，提高農(nóng)村居民環(huán)保意思。環(huán)境問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只要把各種危害講明白，環(huán)保宣傳到位，農(nóng)民存心底接受環(huán)保，那農(nóng)村環(huán)保工作肯定會事半功倍。

4.5促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

一、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。以提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以石湖鎮(zhèn)為例，石湖鎮(zhèn)充分利用林業(yè)土地資源和林蔭優(yōu)勢，建成了近60公頃的香菇栽培產(chǎn)業(yè)園，建立起完整的園區(qū)業(yè)的產(chǎn)供銷體系。同時，該鎮(zhèn)致力于發(fā)展特色生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)莊旅游模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，進一步促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

二、增加對農(nóng)民培訓(xùn)的投入，加快培育技術(shù)性農(nóng)民。由政府牽頭開辦相關(guān)培訓(xùn)班，加大對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的宣傳力度使農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，增加農(nóng)村實用技術(shù)人才、技能工人和經(jīng)管人才的數(shù)量，促進農(nóng)民由“勞力型”向“實用型”人才的轉(zhuǎn)變。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民生活的品質(zhì)。政府要加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，實施政策傾斜，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住農(nóng)業(yè)資源的這個優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這一鏈條式發(fā)展路線。

四、搶救瀕危文化，挖掘特色鄉(xiāng)土文化。探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式，依托現(xiàn)有的生態(tài)、人文資源，發(fā)展以自然風(fēng)光和田園風(fēng)光為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村旅游體驗項目，利用溫泉等天然優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游模式。

總之，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，要做到重點保障第一產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以三農(nóng)工作為重點，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，助推現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、加快農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。“要想富先修路”，要切實做好縣鄉(xiāng)道拆并以及農(nóng)村道路硬化和改造工作，道路建設(shè)重點是自然村和通組公路建設(shè)及農(nóng)副品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。要舍得對農(nóng)村道路的投入，健全和完善公路管護體制，切實保障農(nóng)村居民區(qū)安全便捷出行。

二、加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。東海縣內(nèi)很多農(nóng)村現(xiàn)在還沒有通上自來水，村民用水主要依靠地下水，不夠安全衛(wèi)生也造成了對地下水的浪費。因此，要首先解決農(nóng)村飲水工程，著力解決70萬農(nóng)村人口飲水安全問題。其次是要建設(shè)改善農(nóng)村源工程，著力實施水庫除險加固工程，重視對農(nóng)村河流的綜合治理，加快農(nóng)田水利配套工程建設(shè)。

三、加快農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)。著力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，認真做好農(nóng)村電網(wǎng)的綜合治理，切實農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村廣播、通訊工程，確保農(nóng)村數(shù)字電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四、加快農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)災(zāi)機制和防護機制，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害事故。主要農(nóng)作物種子和救災(zāi)物資儲備要按時更新報備，加強農(nóng)業(yè)與氣象部門的合作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急防護機制，提高對自然災(zāi)害的防御等級，切實提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的根據(jù)地，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平也關(guān)系到城市的發(fā)展速度。正如習(xí)近平總書記所說的：“中國要強、農(nóng)業(yè)必須強；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好‘美麗鄉(xiāng)村’”。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜而漫長的過程，是自然、社會、文化、經(jīng)濟、環(huán)境等一系列要素綜合作用的成果。要發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，就必須著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，盡量發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢。要揚長避短但不能忽視無視鄉(xiāng)村的短板。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要物質(zhì)和精神雙管齊下。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要講“面子”，也要講“里子”，要注重內(nèi)外兼修、強調(diào)內(nèi)涵美。具體而言，就是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中，既要考慮美麗鄉(xiāng)村的外觀美麗，更要加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。全面建成小康社會不止要喊破嗓子還要甩開膀子更要踏出步子，不僅要在GDP上顯出成績，更要讓群眾有看得到摸得到感覺得到的好處，使群眾的幸福感有確確實實的提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中物質(zhì)與精神，哪一條腿都不能瘸。

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項任重而道遠的工作，只有做到內(nèi)外兼修、有足夠的物質(zhì)和精神文明作為支柱，才會更具生機與活力。

參考文獻

[1]劉彥隨.中國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè).地理學(xué)報,2007,62(6):563-570.

[2]東?？h村莊環(huán)境整治實施方案[EB].東?？h政府辦公室.2011-11-10.

http://wenku.baidu.c

.

[3]蔡穎萍,周克,楊平.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與成效探析—基于浙江省長興縣的調(diào)查研究[A].見:湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院編.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與成效探析文集[C].浙江:湖州師范學(xué)院學(xué)報,2014,36(1):20-29.

[4]吳理財,吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較—基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調(diào)查[A].見:中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心編.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,(109):15-22

[5]陳秋紅,于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實踐進展綜述[A].學(xué)習(xí)與實踐,2014,(6):107-106.

[6]于法穩(wěn),李萍.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議[A].江西社會科學(xué),2014,(9):222-227.

[7]汪彩瓊.新時期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(8):1204-1207．

[8]肖佑興,明慶忠,李松志.論鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的概念和類型[J].旅游科學(xué),2001,(3):8-10.

[9]王旭烽,任重.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深生態(tài)內(nèi)涵—以安吉縣報福鎮(zhèn)為范例[J].浙江學(xué)刊,2013,(1):220~224.

[10]劉彥隨,周揚.中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報,2014(4).

[11]劉彥隨.中國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)[J].地理學(xué)報,2007(6).

[12]劉彥隨.新型城鎮(zhèn)化應(yīng)治“鄉(xiāng)村病”（新論）[N].人民日報,2013-09-10.

[13]李克強.李克強副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上的講話[EB//R]./zhxx/hjyw/200808/t20080813_127211.htm,2008-08-13.

[14]張為民.中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[15]劉彥隨,龍花樓,陳玉福,等.中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告:農(nóng)村空心化及其整治策略[M].北京:科學(xué)出版社,2011.

[16]嗡鳴.社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐和創(chuàng)新的典范[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2011（2）.

[17]劉彥隨,周揚,中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報,2015,32(2):97-105.

[18]何平,倪蘋,中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計研究,2013,30(6):11-18.

[19]羅宏斌.“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義[N].湖南日報,2012-02-20.

[20]王洋,方創(chuàng)琳,王振波,中國縣域城鎮(zhèn)化水平的綜合評價及類型區(qū)劃分[J].地理研究,2012,32(7):1305-1316.

[21]姚士謀,張平宇,余成,等.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題[J].地理科學(xué),2014，34(6):641-647.

[22]姚士謀,陸大道,陳振光,等.順應(yīng)我國國情條件下的城鎮(zhèn)化道路[J].經(jīng)濟地理,2012，32(5)：1~6.

[23]李和平,祝佳,新型城鎮(zhèn)化背景下西南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究--以貴州省遵義縣為例[D].重慶:重慶大學(xué),2015.

[24]農(nóng)業(yè)部發(fā)布中國“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2014(3):45-46.

[25]黃杉,武前波,潘聰林.國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J].華中建筑，201