商務部關于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】商務部【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】2005-09-26【生效日期】2005-09-26【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】商務部

商務部關于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見

為貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，引導中小流通企業(yè)（包括商品批發(fā)、零售、外貿、餐飲業(yè)、住宿業(yè)和其它居民服務業(yè)的中小企業(yè)）加快改革發(fā)展步伐，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數的99％以上，實現的銷售額約占全社會消費品零售總額的90%以上，并提供了大量就業(yè)機會。近年來，隨著國有經濟布局調整步伐加快，中小流通企業(yè)在促進國民經濟穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務院召開的全國流通工作會議精神，樹立科學發(fā)展觀，促進大、中、小型流通企業(yè)的協調發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農”問題、促進國民經濟持續(xù)協調發(fā)展等方面的重要作用，積極推進中小流通企業(yè)改革，推動中小流通企業(yè)運用信息技術和現代營銷技術，大力發(fā)展現代流通方式，不斷提高經營管理和現代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問題，改善經營環(huán)境，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展目標：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經營管理制度，經營行為更加規(guī)范，經營管理水平顯著提高，抵抗風險的能力明顯增強，流通基礎設施和應用現代信息技術水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數量進一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長速度爭取達到9%，適當快于國民經濟的增長速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關行業(yè)標準，實現規(guī)范經營。吸納就業(yè)人員的能力進一步增強，新增就業(yè)人數位居各行業(yè)前列。

二、深化改革，增強中小流通企業(yè)活力

各級商務主管部門要結合當地實際情況，深化中小國有流通企業(yè)改革，進一步增強企業(yè)活力。推進企業(yè)產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。引導企業(yè)采取聯合、收購、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實現投資主體多元化。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。

推動中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結構，按照現代企業(yè)制度要求，轉換經營機制，完善企業(yè)經營、用工、人事和收入分配等制度，調動企業(yè)職工的積極性。引導中小流通企業(yè)重視基礎管理工作，進一步加強企業(yè)管理，依法建立商品經營管理、財務管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內部管理制度，完善企業(yè)內部管理規(guī)范和標準。

鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產。要加強對中小流通企業(yè)改革的引導與規(guī)范。在企業(yè)改制過程中規(guī)范操作，防止國有資產流失，防止逃廢、懸空銀行債務。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護職工正當權益，保持社會穩(wěn)定。

各地商務主管部門要積極協調當地有關部門出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經營創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和開拓市場的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵有條件的地方通過國有企業(yè)資產經營收益、商業(yè)用地變現、流通企業(yè)國有資本減持、轉讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項資金，用于無力支付改制費用企業(yè)的改制費用以及破產企業(yè)資產變現后不足支付職工社會保險、經濟補償等方面費用。要積極協調，爭取地方房產管理部門的支持，解決國有中小流通企業(yè)長期使用的商業(yè)用房產權歸屬問題。要認真落實國家關于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

三、大力發(fā)展現代流通方式，提高中小流通企業(yè)現代化水平

積極推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據自身特點，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵用現代流通方式改造傳統流通業(yè)態(tài)，鼓勵中小流通企業(yè)發(fā)展聯合采購，努力提高服務質量和規(guī)模經營效益。

推動中小流通企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚和發(fā)展中華老字號。引導企業(yè)實行錯位經營，轉變經營方式上陳舊雷同、缺乏服務品牌和以“價格戰(zhàn)”等低層次競爭手段為主的狀況。積極倡導通過聯合、合作、特許經營和自由連鎖等方式，依托有競爭力的企業(yè)，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的優(yōu)勢中小流通企業(yè)。

各地商務主管部門要積極協調當地有關部門，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]49號）中提出的各項支持政策，在簡化行政審批手續(xù)、實行統一納稅、減少重復檢查等方面切實為中小流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

引導中小企業(yè)采用適合自身發(fā)展水平和實際需要的信息技術，在有條件的地區(qū)進行中小流通企業(yè)電子商務試點。

四、支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，放寬市場準入限制

堅持發(fā)展流通領域大公司、大集團與扶持中小流通企業(yè)并舉。鼓勵創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，積極開發(fā)新的工作崗位。在市場準入、專營商品和服務的指定經營、土地使用等方面，應給予中小流通企業(yè)更多的支持，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，各地給予外資企業(yè)和大企業(yè)的優(yōu)惠政策，應同樣適用中小流通企業(yè)。應從鼓勵開辦、方便注冊的角度出發(fā)，簡化中小流通企業(yè)設立審批程序，除法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得設置前置審批。

創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。認真清理各種不利于中小流通企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定符合世貿組織規(guī)則又有利于中小流通企業(yè)發(fā)展的政策措施。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處不正當競爭行為，堅決取消地方保護主義措施，創(chuàng)造有利于中小流通企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。要切實減輕中小流通企業(yè)負擔，對已取消的收費項目要進行監(jiān)督檢查，對巧立名目、變相增加中小流通企業(yè)負擔的，要堅決予以查處。

支持開展內外貿一體化經營，加快內外貿企業(yè)的融合，打破大宗商品內外貿分割的經營管理體制。鼓勵中小流通企業(yè)根據企業(yè)實際開展進出口業(yè)務和國內經營，促進內外貿企業(yè)合作，結成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國內外市場。對符合《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細則》規(guī)定的，要按有關規(guī)定給予資金支持。促進中小流通企業(yè)引進國外先進經驗和經營管理技術，鼓勵有條件的中小流通企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是與優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)聯手開拓國際市場，積極擴大進出口貿易和對外服務。在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面中小流通企業(yè)應與其他企業(yè)享受同等待遇。

五、完善中小流通企業(yè)融資體系，切實解決融資難問題

積極爭取地方有關部門設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)設立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點用于扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴大經營服務規(guī)模、人員培訓、信用擔保及服務體系建設等方面。各地商務主管部門應積極協調各商業(yè)銀行，推動其按照《中國人民銀行關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導意見》（銀發(fā)〔2002〕224號）精神，加大對中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對中小流通企業(yè)的金融服務，擴大授信額度，開發(fā)新的信貸服務項目；鼓勵各類信用擔保機構積極開展中小流通企業(yè)的擔保業(yè)務；要制定相應政策，鼓勵、引導社會各方面資金投入中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展。

拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產重組、股權置換等多種方式籌措資金。鼓勵上市公司和外商參股、整合中小流通企業(yè)，引導、推動并規(guī)范中小流通企業(yè)通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造。符合條件的中小流通企業(yè)可依照國家有關規(guī)定申請發(fā)行企業(yè)債券。

六、切實將中小流通企業(yè)發(fā)展納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃，在用地、用電等方面給予積極支持

各地商務主管部門要結合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網點布局，促進大型商店與中小店鋪的協調發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。大中城市根據城市總體規(guī)劃，遷出或關閉的市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，商務主管部門要協調城市規(guī)劃部門，支持符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)使用。逐步解決流通企業(yè)用電價格高于工業(yè)企業(yè)的不合理現象。

加大對中西部和東北地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持力度。西部地區(qū)和東北地區(qū)地方商務主管部門要積極爭取和用好西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項政策，包括在財政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵和吸引國內各類投資者以及外商到中西部和東北地區(qū)投資創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。

加快農村地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展步伐，要積極鼓勵創(chuàng)辦為農民、農村、農業(yè)服務的中小流通企業(yè)。要注意適應當地市場需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢的中小流通企業(yè)，大力吸納農村富余勞動力參與流通業(yè)。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)改造現有農村流通網點，注重改善當地流通和服務的條件，提高農村商品流通水平。鼓勵中小流通企業(yè)成為“貿工農、產供銷”一體化龍頭企業(yè)，參與農產品流通。

七、積極支持中小流通企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術改造

積極倡導采用現代化科技管理技術，提高中小流通企業(yè)運用現代科技成果的能力。支持中小流通企業(yè)開展技術改造，改變店容店貌，積極應用計算機管理等現代化手段，在零售企業(yè)和門店經營中推廣使用時點銷售系統（POS），逐步建立和完善信息管理系統（MIS），積極創(chuàng)造條件，提高中小流通企業(yè)的信息化水平。

認真落實好國家有關支持企業(yè)技術改造的政策，對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，可列入國債資金項目計劃給予貼息支持。各地商務主管部門要爭取當地有關部門加大對中小流通企業(yè)技術改造的支持力度，對中小流通企業(yè)的技改投資、購置設備等給予一定的扶持政策。對中小流通企業(yè)科技創(chuàng)新按有關支持政策給予有效扶持。

充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農村建立營銷網絡；引導企業(yè)加大利用信息技術改造傳統作業(yè)方式的力度，采用現代管理技術，提高管理效率，降低成本；鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務。

八、健全中小流通企業(yè)服務體系，提供人才培訓、信息服務

鼓勵具備條件的地區(qū)建立面向廣大中小流通企業(yè)的公共信息服務平臺，為中小流通企業(yè)在政策、技術、市場、人才信息等方面提供服務。

加強人才培訓。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制，開展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面的培訓。積極探索面向流通行業(yè)的職業(yè)教育體系建設，加快培養(yǎng)中小流通企業(yè)所需各類人才，加強崗位職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、信譽意識、競爭意識、服務意識和業(yè)務水平。

要積極發(fā)揮行業(yè)協會的作用，推動中小企業(yè)行業(yè)協會等中介機構的發(fā)展，發(fā)揮其在服務企業(yè)、行業(yè)自律、加強企業(yè)與政府溝通等方面的作用。鼓勵社會各類中介服務組織增強服務意識，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。

九、加強組織領導，扎扎實實做好工作

各地商務主管部門要進一步轉變觀念，統一思想，充分認識新階段、新形勢、新體制下加快發(fā)展中小流通企業(yè)的重要意義，真正把促進中小流通企業(yè)的發(fā)展放到重要位置。要學習借鑒發(fā)達國家政府十分重視扶持中小企業(yè)發(fā)展的經驗，做好對中小流通企業(yè)的扶持、引導、服務工作，努力為中小流通企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，要進一步研究探索并逐步建立中小流通企業(yè)相關統計制度。

要轉變職能，結合地方機構改革，將扶持中小流通企業(yè)發(fā)展作為商務主管部門的職責和重點工作。要牢固樹立為中小流通