鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度管理辦法規(guī)定

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度收入管理制度

1、村級(jí)收入年初必須列入預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。2、村級(jí)收入的主要項(xiàng)目包括：（1）經(jīng)營(yíng)收入；（2）發(fā)包及上交收入；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機(jī)動(dòng)地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；（6）轉(zhuǎn)移支付資金；（7）土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）上級(jí)部門(mén)撥付專款（救濟(jì)扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項(xiàng)資金）；（9）集體統(tǒng)一收取的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等）。3、村級(jí)所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù)，并從收取款項(xiàng)之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項(xiàng)一經(jīng)簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫(kù)。現(xiàn)金管理制度

1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的資金管理會(huì)計(jì)（總出納）負(fù)責(zé)，村級(jí)由報(bào)帳會(huì)計(jì)專收、專付、專管，非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅(jiān)持收付合法、錢(qián)賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。3、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)。4、不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公款，即不得設(shè)置“小金庫(kù)”。5、嚴(yán)格控制資金出借。村級(jí)組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個(gè)人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，并落實(shí)擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的，須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅(jiān)持先收款后開(kāi)據(jù)。對(duì)收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會(huì)計(jì)要及時(shí)盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，每月與村報(bào)帳會(huì)計(jì)進(jìn)行分村核對(duì)，確保帳實(shí)相符。8、銀行存款必須實(shí)行支票戶管理制度，設(shè)立基本帳戶，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶。村與單位之間往來(lái)款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開(kāi)支采用備付金制度，其額度由“中心”視各村實(shí)際情況確定。支出管理制度1、實(shí)行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財(cái)小組專用章以及審批人簽字字模，凡無(wú)備案印章、簽名或公章的，資金管理會(huì)計(jì)有權(quán)拒付，代理記帳會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入帳。2、村級(jí)支出的結(jié)算由各村報(bào)帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)組織。3、村級(jí)支出的審批實(shí)行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批；500—1000元的由村書(shū)記和村主任共同審批；1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批。4、民主理財(cái)小組必須每季度定期對(duì)具備各種要素、符合財(cái)務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督審核，并加蓋村民主理財(cái)小組審核專章，同時(shí)出具書(shū)面結(jié)論。對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支退返給當(dāng)事人，并追回現(xiàn)金，嚴(yán)禁避審單據(jù)抵庫(kù)。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標(biāo)準(zhǔn)后，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)工作實(shí)效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級(jí)非生產(chǎn)性支出（不含干部工資）實(shí)行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。按村級(jí)規(guī)模大小，對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性支出實(shí)行總額控制，最高不得超過(guò)3000元。在此基礎(chǔ)上，各村可對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支項(xiàng)目采取包干到人的辦法，年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對(duì)有村營(yíng)收入，包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋資產(chǎn)出租收入（不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入）的村，可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實(shí)行預(yù)算報(bào)批制。先由村“兩委”擬訂支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)督實(shí)施。9、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財(cái)小組簽章、有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核意見(jiàn)。對(duì)手續(xù)不完備的條據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入帳、不準(zhǔn)抵庫(kù)。否則由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。10、取消組級(jí)財(cái)務(wù)。組級(jí)一切收支必須和村級(jí)收支一起報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，不得拖延，不得跨年度報(bào)帳。11、村級(jí)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，一律由村報(bào)賬會(huì)計(jì)辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財(cái)務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報(bào)帳會(huì)計(jì)設(shè)專帳管理，并按資產(chǎn)資源的種類建立明細(xì)帳，分類登記，做到帳實(shí)相符，各類財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管，并及時(shí)加強(qiáng)維修保養(yǎng)。2、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報(bào)批手續(xù)，并通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。3、村級(jí)固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場(chǎng)等資產(chǎn)資源必須本著公開(kāi)、公平、公正的原則，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，并簽定拍賣合同，一式三份，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的，視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。4、認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保，確需用村集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項(xiàng)可用于償還村級(jí)債務(wù)。票證管理制度

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一印制的專用收款憑證，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的資金管理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購(gòu)登記、使用、結(jié)報(bào)、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗(yàn)制度。年度審驗(yàn)的內(nèi)容：一審是否按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證；二審各項(xiàng)收費(fèi)收入是否真實(shí)，計(jì)算是否準(zhǔn)確，填寫(xiě)是否規(guī)范；三審有無(wú)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變收費(fèi)對(duì)象，分解收費(fèi)項(xiàng)目的行為；四審對(duì)農(nóng)村和村組收費(fèi)是否實(shí)行了“一個(gè)漏斗向下”，是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理。4、建立票據(jù)管理責(zé)任制，做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作，防止票據(jù)丟失、蟲(chóng)蛀、鼠害等事故發(fā)生。會(huì)計(jì)報(bào)表制度1、會(huì)計(jì)報(bào)表是反映村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的書(shū)面報(bào)告。村級(jí)組織應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。2、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)編制如下報(bào)表：（1）月份報(bào)或季度報(bào)表為科目余額表和收支明細(xì)表；（2）年度報(bào)表為資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。3、村級(jí)各類報(bào)表的編報(bào)由代理記帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)；全鎮(zhèn)各類會(huì)計(jì)報(bào)表的匯總、上報(bào)由主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。4、報(bào)表必須做到帳表相符，嚴(yán)禁弄虛作假。5、嚴(yán)格報(bào)表審核制度。各類報(bào)表必須加強(qiáng)報(bào)前審核：村級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)表由主管會(huì)計(jì)審核；鎮(zhèn)匯總報(bào)表由經(jīng)管站長(zhǎng)審核。審核無(wú)誤后方可上報(bào)，并簽字蓋章。6、季度會(huì)計(jì)報(bào)表須在次月10日前上報(bào)；年度會(huì)計(jì)報(bào)表須在次年元月15日前上報(bào)。財(cái)務(wù)檔案管理制度

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案，由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一購(gòu)置檔案柜，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責(zé)是搞好財(cái)務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門(mén)別類、完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。3、財(cái)務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容：（1）各種財(cái)務(wù)報(bào)表包括月季年度報(bào)表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表等；（2）各項(xiàng)收支計(jì)劃及收益分配方案；（3）各種承包合同、經(jīng)濟(jì)合同；（4）各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等；（5）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員檔案；（6）其他涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的資料、報(bào)告、總結(jié)、證明等。4、嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱會(huì)計(jì)檔案的，須經(jīng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況書(shū)面記錄。5、財(cái)務(wù)檔案保管期限，按檔案類別分別確定為永久、長(zhǎng)期、短期三個(gè)層次，不得擅自縮短，更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。債權(quán)債務(wù)管理制度一、認(rèn)真做好村級(jí)債權(quán)的核實(shí)工作。對(duì)現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來(lái)賬項(xiàng)，要組織逐戶核對(duì)，對(duì)農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對(duì)被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，經(jīng)財(cái)政和經(jīng)管部門(mén)審查、村民代表大會(huì)討論同意后核銷。對(duì)因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。二、認(rèn)真做好債權(quán)的清收工作。對(duì)有能力償還而拒不償還的，要按照訴訟程序進(jìn)行清收，并參照信用社貸款利率，收取資金占用費(fèi)；對(duì)確實(shí)無(wú)力繳納的農(nóng)戶，經(jīng)民主評(píng)議可免交資金占用費(fèi)。對(duì)外單位和個(gè)人的欠款，要落實(shí)到批準(zhǔn)借款人，限期收回。三、認(rèn)真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過(guò)逐筆清查核實(shí)，核本核息，本息分離，重新?lián)Q據(jù)，建立借款臺(tái)賬。過(guò)高的利率可從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率進(jìn)行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。利息款不得轉(zhuǎn)為本金，已轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計(jì)息，已領(lǐng)取利息的要堅(jiān)決退回。四、償還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報(bào)經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道，嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金突擊還債。償還民間借款，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的，可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意，民主理財(cái)小組審核簽章。誰(shuí)違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在償還借款時(shí)，嚴(yán)禁采取提前借款時(shí)間或推后領(lǐng)款時(shí)間等弄虛作假手段騙取利息，否則，除追回非法所得外，還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。五、嚴(yán)禁村組集體高息借款。嚴(yán)禁借款上交各項(xiàng)稅款。村組集體一律不準(zhǔn)為企業(yè)或其他單位和個(gè)人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅(jiān)持量力而行，量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開(kāi)支的，其借款事項(xiàng)必須事先向財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)申報(bào)同意，提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。對(duì)于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰(shuí)借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)還債的原則處理。所有借款必須及時(shí)入帳，嚴(yán)禁坐支借款，對(duì)有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營(yíng)造“政績(jī)”造成經(jīng)濟(jì)損失的，以集體名義舉債個(gè)人從中牟利的，違反借（貸）款使用規(guī)定揮霍浪費(fèi)的，對(duì)主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。六、所有干部一律不準(zhǔn)參與高利貸活動(dòng)。村放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人，要逐一排查，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

一、民主理財(cái)（一）村民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)的設(shè)立：村級(jí)組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組的成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員一般5—7人，并推選1人擔(dān)任理財(cái)組長(zhǎng)?，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員，會(huì)計(jì)人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年，可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。（二）民主理財(cái)小組成員應(yīng)具備的條件：1、政治覺(jué)悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道，有一定的參政議政能力；2、工作熱情高，聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)。（三）村民主理財(cái)小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；參與建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；廣泛征求并及時(shí)反饋群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)和要求，以便村級(jí)組織認(rèn)真研究，采納合理意見(jiàn)，接受批評(píng)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。2、職權(quán)：①監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報(bào)酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和財(cái)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；②定期盤(pán)點(diǎn)貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)；③核對(duì)會(huì)計(jì)帳目；④有權(quán)向上一級(jí)部門(mén)反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題；⑤參與村級(jí)組織重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決策。任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。（四）認(rèn)真開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。規(guī)模大、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容多的村，一般每個(gè)月召開(kāi)一次理財(cái)活動(dòng)，其他村可每季度開(kāi)展一次。如有重大財(cái)務(wù)問(wèn)題還要根據(jù)需要臨時(shí)召開(kāi)相應(yīng)的民主理財(cái)會(huì)議。民主理財(cái)應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：1、收入來(lái)源是否真實(shí)、合法，有無(wú)隱瞞；2、支出是否合理，支出單據(jù)是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，支出是否真實(shí)；3、審核通過(guò)后，分別在原始憑證上簽章。（五）民主理財(cái)小組要做好出納庫(kù)的盤(pán)點(diǎn)工作。檢查出納庫(kù)是否存在避審單據(jù)抵庫(kù)和白條抵庫(kù)的現(xiàn)象，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反映，以便及時(shí)處理。（六）民主理財(cái)小組要協(xié)助村級(jí)組織做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。村級(jí)組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組審核核實(shí)，以確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。二、財(cái)務(wù)公開(kāi)（一）財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》確定的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。村級(jí)組織應(yīng)在年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算。每季度公布財(cái)務(wù)收支情況。每半年的財(cái)務(wù)公開(kāi)要與開(kāi)展民主唱票評(píng)據(jù)活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，一次為7月5日至20日；一次為次年的元月5日至20日。年度會(huì)計(jì)核算結(jié)束后公布全年財(cái)務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序。村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)必須履行下列程序：1、代理會(huì)計(jì)在按期做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按規(guī)定的公布表格填寫(xiě)，擬好公布文稿。2、民主理財(cái)小組審核。村民主理財(cái)小組應(yīng)通過(guò)審核帳目和原始單據(jù)，對(duì)公布的內(nèi)容的這無(wú)整性、文稿及數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。3、審核簽章。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組長(zhǎng)和會(huì)計(jì)簽章后，報(bào)財(cái)政所、經(jīng)管站審核，加蓋印章后公布。（四）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式要以公開(kāi)墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開(kāi)墻，以便于群眾閱覽。財(cái)務(wù)帳目公布后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門(mén)時(shí)間，接待群眾來(lái)訪，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改問(wèn)題。（五）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的代理記帳會(huì)計(jì)要為村財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)資料，并做好指導(dǎo)。財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度

一、為了認(rèn)真落實(shí)《洪湖市村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》精神，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算管理制度。村級(jí)組織每年3月中旬，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、承包合同、其他經(jīng)濟(jì)合同、上級(jí)下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)和年度生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用開(kāi)支情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財(cái)力和物力相結(jié)合，使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作保證；二要實(shí)行費(fèi)用定項(xiàng)限額、包干使用、計(jì)劃管理、指標(biāo)控制。三要堅(jiān)持?？顚Ｓ谩２荒苋我獍迅黜?xiàng)預(yù)算支出加以流用，改變資金的用途。3、組織收入來(lái)源合理、正確、可靠原則。三、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個(gè)方面。1、財(cái)務(wù)收入包括：（1）“一事一議”籌集的資金（含不承包耕地農(nóng)民上交部分）；（2）發(fā)包及上交收入；（3）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；（4）上級(jí)部門(mén)撥款；（5）救濟(jì)扶貧款；（6）土地補(bǔ)償費(fèi)；（7）各種代收、借貸等其他資金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。2、財(cái)務(wù)支出包括：（1）固定資產(chǎn)購(gòu)建；（2）興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出；（3）農(nóng)田水利基本建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)投資；（4）管理費(fèi)用支出；（5）其他支出。四、嚴(yán)格預(yù)算程序：1、準(zhǔn)備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次預(yù)測(cè)研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素，使預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)切合實(shí)際。2、發(fā)動(dòng)群眾，提合理化建議。在編制預(yù)算的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取村民群眾對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開(kāi)支、堵塞支出漏洞的合理化建議，使財(cái)務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。3、編制財(cái)務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，列出收支預(yù)算表，在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級(jí)預(yù)算必須送財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)備案。然后在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟(jì)組織在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若遇國(guó)家政策、工作計(jì)劃較大變動(dòng)或受自然、市場(chǎng)等不可抗拒因素的影響，村級(jí)組織可以根據(jù)變化了的情況，對(duì)年初預(yù)工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并按上述程序修訂、追補(bǔ)預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟(jì)組織在年度終了時(shí)，必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地編制決算報(bào)表，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、經(jīng)管站要加強(qiáng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。對(duì)違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟(jì)損失，要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?；I資籌勞管理制度

一、村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開(kāi)的原則，實(shí)行“一事一議”。二、籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌勞的對(duì)象為符合上述條件的勞動(dòng)力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和維護(hù)村級(jí)道路、血防滅螺、植樹(shù)造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目。除此以外的其他項(xiàng)目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額，由村民委員會(huì)在每年的第一季度提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處同意，報(bào)市減負(fù)辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，原則上以投勞為主，在農(nóng)閑時(shí)安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的，其工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動(dòng)力的村民，不承擔(dān)籌勞義務(wù)。八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經(jīng)村民民主理財(cái)小組審查后，向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)籌資籌勞使用情況接受上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)與監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)幕痉椒ㄘ?cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)幕痉椒ㄞr(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本方法：一、財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目資料的搜集整理方法財(cái)務(wù)公開(kāi)前必須搜集、整理有關(guān)財(cái)務(wù)帳目資料，根據(jù)資源來(lái)源不同應(yīng)采取不同方法：（一）財(cái)務(wù)報(bào)表法：即直接使用經(jīng)過(guò)審批的財(cái)務(wù)計(jì)劃表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表等財(cái)務(wù)報(bào)表，作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本依據(jù)予以公開(kāi)；（二）原始資料法：即對(duì)某一或某些財(cái)務(wù)事項(xiàng)搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)依據(jù)予以公開(kāi)；（三）直接調(diào)查法：即對(duì)主要財(cái)產(chǎn)物資或重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行專門(mén)調(diào)查清理，查明原由并照實(shí)予以公布。以上方法在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。二、財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體公布方法（一）公開(kāi)表法：即根據(jù)已經(jīng)審核的財(cái)務(wù)公司資料，填制統(tǒng)一的公開(kāi)表格（必要時(shí)附加說(shuō)明材料），經(jīng)村民理財(cái)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審查批準(zhǔn)（加蓋公章）后印發(fā)到每戶村民手中（在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過(guò)函件郵購(gòu)到手），村民審閱后注明意見(jiàn)或建議（允許放棄），簽字（蓋章）后交給實(shí)施公開(kāi)的具體負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)公開(kāi)表的格式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定。這種形式具有公開(kāi)面廣、內(nèi)容具體、意見(jiàn)反饋及時(shí)明了、便于上級(jí)檢查等優(yōu)點(diǎn)，但在具體操作中工作量大、易重復(fù)、意見(jiàn)反饋易受人為影響，因此這種形式在人口較少、“兩委”班子成員素質(zhì)較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用，或者作為其他形式的一種輔助形式采用。（二）公開(kāi)欄法：即根據(jù)已經(jīng)審核通過(guò)的財(cái)務(wù)公開(kāi)資料（或財(cái)務(wù)公開(kāi)表），填制固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄目，供群眾閱覽評(píng)議。公開(kāi)欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計(jì)，可以作為村務(wù)公開(kāi)欄重要組成部分設(shè)計(jì)，也可單獨(dú)設(shè)計(jì)。村委會(huì)會(huì)同村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱或舉報(bào)電話等公開(kāi)工具的具體設(shè)置。公開(kāi)欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開(kāi)支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運(yùn)用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費(fèi)用，但卻具有方便閱覽、內(nèi)容簡(jiǎn)明、意見(jiàn)反饋比較真實(shí)、容易形成統(tǒng)一規(guī)范等特點(diǎn)，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開(kāi)方法，有的地方已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。（三）面對(duì)面法：即將需要公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者個(gè)別群眾座談等方式予以公布，并當(dāng)面接受群眾評(píng)議。這種形式工作量較大，運(yùn)用范圍與內(nèi)容相對(duì)較窄，但作為一種財(cái)務(wù)公開(kāi)的最直接、最生動(dòng)的方法，對(duì)于群眾普遍關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)或重要的專項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，不失為一種最佳選擇。（四）查詢法：即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是“雙代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)人員在村民理財(cái)小組的監(jiān)督下，提供所有需要公開(kāi)的賬目資料，由村民根據(jù)需要自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行查詢，并當(dāng)面提出問(wèn)題，接受答復(fù)。這種形式兼具面對(duì)面形式及公開(kāi)表形式的雙重特點(diǎn)，但組織管理比較復(fù)雜，占用時(shí)間較長(zhǎng)。也不便于群眾的廣泛參與，所以只能作為一種輔助形式。但在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展這種業(yè)務(wù)就比較方便，基至可以作為一種主要形式予以推廣。三、財(cái)務(wù)公開(kāi)的信息反饋方法財(cái)務(wù)公開(kāi)資料公布于眾之后，不能被動(dòng)地接受有關(guān)反饋信息，而應(yīng)采取有效措施主動(dòng)地收集、整理有關(guān)意見(jiàn)和建議，并做出正確的處理與答復(fù)。這就需要一些具體的方法：（一）意見(jiàn)箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見(jiàn)箱，供群眾投遞意見(jiàn)書(shū)。群眾意見(jiàn)書(shū)可以署名，也可不署名。意見(jiàn)箱鑰匙由村民主理財(cái)小組與一村委成員共同掌握，不得私自開(kāi)啟、銷毀隱藏所提意見(jiàn)，將意見(jiàn)書(shū)（信）集中整理定期存檔，不經(jīng)民主理財(cái)小組2/3人員同意不得銷毀。（二）接待日法：安排專人與一般村委負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)或民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，定期接受群眾斥詢，作出明確答復(fù)，作好意見(jiàn)記錄與匯總。（三）意見(jiàn)表法：即印制統(tǒng)一的征詢意見(jiàn)表，并發(fā)放到每戶村民手中，讓群眾填寫(xiě)并簽字后交村民理財(cái)小組及村委主要負(fù)責(zé)人，對(duì)所提意見(jiàn)作出處理后填寫(xiě)答復(fù)意見(jiàn)并由村民理財(cái)小組組長(zhǎng)及村委主要負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），返還給所提意見(jiàn)的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)表的設(shè)計(jì)可以照以下格式。表3-2-1

財(cái)務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)表

村

20

年

月

日所提意見(jiàn)的公開(kāi)項(xiàng)目

主要意見(jiàn)

群眾代表簽字：對(duì)上次所提意

見(jiàn)的處理情況

民主理財(cái)小組意見(jiàn)

公章簽字：村主要干部意

見(jiàn)

公章簽字：

農(nóng)村民主理財(cái)?shù)幕痉椒ǎ好裰骼碡?cái)?shù)姆椒ㄊ侵复搴献鹘?jīng)濟(jì)組織對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施民主管理的具體辦法。因?yàn)槊裰骼碡?cái)本身是財(cái)務(wù)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，所以民主理財(cái)?shù)姆椒ū仨毤劝?cái)務(wù)專業(yè)方法的特點(diǎn)又體現(xiàn)民主管理方法的特征。在具體工作中，必須既要使專業(yè)財(cái)會(huì)人員掌握并善于運(yùn)用一定的民主管理知識(shí)與方法，又要使村民（代表），特別是村民理財(cái)小組成員了解并能夠運(yùn)用必須要的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與方法，從而將兩類方法綜合應(yīng)用到民主理財(cái)?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中去。只有這樣才能保證民主理財(cái)?shù)那袑?shí)性有效性。下面將選擇幾種主要方法予以介紹。

一、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法即根據(jù)己掌握的有關(guān)資料，對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)時(shí)期財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)先所做的估計(jì)和判斷。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)主要是為財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)，是財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為民主理財(cái)?shù)氖滓獌?nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)包含的種類很多，從預(yù)測(cè)性質(zhì)來(lái)看，包括定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。定性預(yù)測(cè)是指對(duì)財(cái)務(wù)狀況的未來(lái)性質(zhì)變化和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的預(yù)測(cè)；定量預(yù)測(cè)是指對(duì)財(cái)務(wù)狀況未來(lái)數(shù)量表現(xiàn)方面的預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)時(shí)間來(lái)看包括短期預(yù)測(cè)、中期預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。通常把月份和季度預(yù)測(cè)作為短期預(yù)測(cè)；把一年至五年的預(yù)測(cè)作為中期預(yù)測(cè)；把五年以上的預(yù)測(cè)作為長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。從預(yù)測(cè)蝗內(nèi)容看包括資金預(yù)測(cè)、價(jià)格預(yù)測(cè)、收資預(yù)測(cè)、收益預(yù)測(cè)等。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法包括定量預(yù)測(cè)和定性預(yù)測(cè)兩種方法。定量預(yù)測(cè)方法是根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型來(lái)分析和預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的發(fā)展規(guī)律,又稱數(shù)學(xué)模型法。這種方法在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用較少。定性預(yù)測(cè)方法則指利用直觀資料、依靠經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)判斷估計(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的發(fā)展規(guī)律，又稱直觀預(yù)測(cè)法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德?tīng)柗啤狈?，下面將著重予以介紹。“德?tīng)柗啤狈ǖ谋举|(zhì)是一種匿名函詢法。它具有以下主要特點(diǎn)，一是匿名姓，除組織者（民主理財(cái)中一般指民理財(cái)小組組長(zhǎng)或者村委負(fù)責(zé)人）外，參加預(yù)測(cè)的人員互不相見(jiàn)（俗稱“背靠背”），只是通過(guò)征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，避免權(quán)威影響；二是預(yù)測(cè)過(guò)程的受控反饋性，可以促使預(yù)測(cè)人員根據(jù)上輪結(jié)果豐富完善自己的觀點(diǎn)，還可避免不必要的爭(zhēng)論與重復(fù)；三是全面反映預(yù)測(cè)人員的意見(jiàn)，防止少數(shù)正確意見(jiàn)被忽略的現(xiàn)象。德?tīng)柗频木唧w規(guī)程由以下四輪工作構(gòu)成。第一輪：明確預(yù)測(cè)目標(biāo)，提供情況及問(wèn)題，設(shè)計(jì)征詢單。所提問(wèn)不能過(guò)于具體，以免妨礙預(yù)測(cè)人員的思路。第一輪預(yù)測(cè)意見(jiàn)收集返回后，組織者應(yīng)及時(shí)歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問(wèn)題，供下輪使用。第二輪：預(yù)測(cè)人員認(rèn)真分析有關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)征詢單上的問(wèn)題給予明確答復(fù)。組織者將反饋結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分述，修正或刪除歧義問(wèn)題并準(zhǔn)備好下一輪征詢單。第三輪：預(yù)測(cè)人員針對(duì)上一輪的預(yù)測(cè)結(jié)果及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行新的預(yù)測(cè)，當(dāng)意見(jiàn)獨(dú)特時(shí)必須申述理由。組織者整理預(yù)測(cè)結(jié)果及申述理由并編入新的征詢單中。

第四輪：各預(yù)測(cè)者認(rèn)真分析考慮其它預(yù)測(cè)者的申述理由，闡明自己的見(jiàn)解，作出新的預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)組織者統(tǒng)計(jì)最終預(yù)測(cè)結(jié)果，并根據(jù)預(yù)測(cè)者的結(jié)論作出分析或評(píng)論。

二、財(cái)務(wù)決策方法

財(cái)務(wù)決策指村合作經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，依據(jù)客觀規(guī)律和實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)、方針和政策，做出正確選擇的工作。村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面都存在著如何正確決策的問(wèn)題，財(cái)務(wù)決策貫穿財(cái)務(wù)管理過(guò)程的始終，是財(cái)務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，也是民主理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。財(cái)務(wù)決策按所解決問(wèn)題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指確定村合作經(jīng)濟(jì)組織今后發(fā)展方向、遠(yuǎn)景規(guī)劃的決策，主要解決全局性及同外部環(huán)境密切相關(guān)的重大問(wèn)題；戰(zhàn)術(shù)決策是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的短期具體決策。財(cái)務(wù)決策所要解決問(wèn)題的具體內(nèi)容可分為資金籌措決策、資金使用（投資）決策、經(jīng)營(yíng)收支收益分配決策等。財(cái)務(wù)決策必須遵循以下原則：一是貫徹黨的路線、方針和政策，遵守國(guó)家的法令、制度、規(guī)定并適應(yīng)社會(huì)的各種限制。這是財(cái)務(wù)決策順利執(zhí)行的基本條件。二是要勇于創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)決策要解決與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)和重大問(wèn)題，與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境密切相關(guān)，然而，企業(yè)發(fā)展環(huán)境是多變的，企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨著許多新問(wèn)題和非程序性問(wèn)題，往往缺乏現(xiàn)成的解決方法，必需發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老習(xí)慣，創(chuàng)建新思路，尋找新方法。三是要從實(shí)際出發(fā)，使決策建立在實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)可能的基礎(chǔ)上。為此必須加強(qiáng)決策分析和論證工作。四是要貫徹群眾路線原則，集中大家的智慧，這既是民主理財(cái)?shù)母疽螅质菆?jiān)持各條原則的可靠保證。財(cái)務(wù)決策需要多方面的支持，某個(gè)人或某一特定組織很難單獨(dú)完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策方法也分為兩大類：一是主觀決策法，即在財(cái)務(wù)決策中充分發(fā)揮和利用人們（在農(nóng)村民主理財(cái)中主要是指專業(yè)財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員及有關(guān)專家）的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上提出財(cái)務(wù)目標(biāo)和方案，并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和選擇?！暗?tīng)柗啤狈ㄒ部山栌玫截?cái)務(wù)決策中來(lái)。二是計(jì)量決策法，運(yùn)用數(shù)學(xué)分析（特別是電子計(jì)算機(jī)計(jì)數(shù)）進(jìn)行決策的方法。主觀決策若運(yùn)用得當(dāng)不僅可以靈活簡(jiǎn)便，省時(shí)省力，而且還有提高村民民主意識(shí)及參政議政能力和參與民主管理的積極性，這將對(duì)財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行非常有利，但主觀決策法的局限性也比較明顯，諸如：嚴(yán)格論證差、主觀性強(qiáng)，有時(shí)還因參加者的趨同性而使意見(jiàn)傾向性很大。所以在財(cái)務(wù)決策中必須重視計(jì)量決策法，并把主觀決策法和計(jì)量決策法密切地結(jié)合起來(lái)。下面僅就財(cái)務(wù)決策的主要內(nèi)容之一——投資決策法作簡(jiǎn)要介紹。（一）投資決策的可行性研究方法。可行性研究是通過(guò)投資方案的機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和詳細(xì)的可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目的必要性（主要是指項(xiàng)目所需投資及其直接成果）、可能性（主要是指項(xiàng)目必需的主、客觀條件）及其經(jīng)濟(jì)效益（主要是指投資盈利率、投資回收期、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部回收率等）進(jìn)行專門(mén)的分析和評(píng)價(jià)。最后形成完整的可行性研究報(bào)告書(shū)，提交村民理財(cái)小組、村民（代表）大會(huì)及上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批。其具體方法專業(yè)性較強(qiáng)，必須吸收有關(guān)專家參與論證。（二）投資決策的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。風(fēng)險(xiǎn)分析法是通過(guò)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的研究，提出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)的影響程度和排除風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，從而提高投資項(xiàng)目的可靠性，確保投資者獲得超過(guò)資金時(shí)間價(jià)值的額外風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。通常利用樹(shù)型決策網(wǎng)絡(luò)來(lái)描述與求解評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策，稱決策樹(shù)法。其決策步驟如下：第一步，畫(huà)一個(gè)方框作為出發(fā)點(diǎn)，它叫做決策；第二步，從決策點(diǎn)畫(huà)出若干條直線，每一條直線代表一個(gè)方案，稱為方案技；第三步，在各個(gè)方案技末端畫(huà)上一個(gè)圓圈，稱為狀態(tài)點(diǎn)；第四步，從狀態(tài)點(diǎn)引出若干條直線，代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，根據(jù)各方案的幾種可能的結(jié)果及其相應(yīng)的概率計(jì)算期望值；第七步，根據(jù)期望值指標(biāo)從右到左剪枝，留下的分枝就是最優(yōu)方案。決策樹(shù)法把各種可以相互替代的方案、可能出現(xiàn)的狀態(tài)、可能性的大小及產(chǎn)生的后果簡(jiǎn)明地繪制在一張圖上，從而使項(xiàng)目決策問(wèn)題變得形象化。通過(guò)分別計(jì)算每一方案的損益期望值，就可以很直觀地判斷出應(yīng)該選擇哪個(gè)方案。三、財(cái)務(wù)計(jì)劃法財(cái)務(wù)計(jì)劃法是為落實(shí)財(cái)務(wù)決策制定的一系列具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)和具體措施。它是財(cái)務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和檢查財(cái)務(wù)成果的重要依據(jù)。正確編制并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃，可以提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)見(jiàn)性和規(guī)范性，對(duì)于明確泰斗目標(biāo)，提高管理水平具有十分重要的意義。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)之中認(rèn)真對(duì)待是很有必要的。按村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃編制時(shí)間可分為季度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；按計(jì)劃內(nèi)容可分為資金籌集計(jì)劃、投資計(jì)劃、各項(xiàng)收支計(jì)劃、收益分配計(jì)劃；其中財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是財(cái)務(wù)計(jì)劃的綜合部分，需要重點(diǎn)加以研究。財(cái)務(wù)計(jì)劃方法包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制方法、執(zhí)行控制方法（將在下一種方法中專門(mén)介紹）和計(jì)劃調(diào)整方法等。（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制方法編制財(cái)務(wù)計(jì)劃必須首先遵循以下原則：1、政策性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須按照國(guó)家政策，正確處理國(guó)家、集體及農(nóng)戶個(gè)人的利益關(guān)系。主要表現(xiàn)在保證國(guó)家征訂購(gòu)任務(wù)的完成，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)政策標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)有計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人自主權(quán)等。2、客觀性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須搞好調(diào)查研究，詳細(xì)占有實(shí)際資料，掌握村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，在此基礎(chǔ)提出既積極先進(jìn)又穩(wěn)妥可靠的計(jì)劃項(xiàng)目與計(jì)劃指標(biāo)。

3、整體性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須樹(shù)立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目都應(yīng)納入計(jì)劃之中，使計(jì)劃起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的作用。4、民主性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議特別是村民理財(cái)小組的作用，廣泛吸取村民意見(jiàn)，使計(jì)劃編制更加科學(xué)完善，深入人心。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃具體采取以下方法：1、平衡法。即利用各計(jì)劃項(xiàng)目與計(jì)劃指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來(lái)確定財(cái)務(wù)計(jì)劃。比如資金占用與資金來(lái)源的平衡，資產(chǎn)與負(fù)責(zé)腦所有者權(quán)益之間的嚴(yán)衡，總支出、總收入與收益總額的平衡等。2、推算法。即根據(jù)某些計(jì)劃項(xiàng)目歷年變化的一般規(guī)律和總體趨勢(shì)，結(jié)合計(jì)劃期具體的變化因素來(lái)推算具體計(jì)劃指標(biāo)。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。3、比例法。即根據(jù)過(guò)去已經(jīng)形成或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的比較穩(wěn)定指標(biāo)比例結(jié)合其他計(jì)劃指標(biāo)來(lái)確定相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)。如利用報(bào)告期資金構(gòu)成比例確定固定資金占用額計(jì)劃，利用折舊率確定折舊計(jì)劃等。4、定額法。即根據(jù)國(guó)家或集體確定的計(jì)劃項(xiàng)目的限制額度來(lái)直接確定某計(jì)劃指標(biāo)。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)計(jì)劃可實(shí)行定項(xiàng)限額，一定幾年不變。5、報(bào)表法。根據(jù)財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)囊?，各?xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃都要編制統(tǒng)一的計(jì)劃表格，以便于各級(jí)民主理財(cái)組織與有關(guān)單位審閱。表格格式可參照財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)務(wù)一章。（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃的調(diào)整方法調(diào)整財(cái)務(wù)計(jì)劃主要有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)現(xiàn)計(jì)劃失誤時(shí)被動(dòng)作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或?yàn)闋?zhēng)取更大收益主動(dòng)作出的調(diào)整。我們當(dāng)然提倡后一種調(diào)整，其方法有以下兩種。1滾動(dòng)計(jì)劃法。就是定期地主動(dòng)調(diào)整計(jì)劃，根據(jù)一定時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件出現(xiàn)的變化，修改原計(jì)劃，并相應(yīng)再將計(jì)劃期延一個(gè)時(shí)期并確定順延期的計(jì)劃內(nèi)容。計(jì)劃期可長(zhǎng)可短，農(nóng)村財(cái)務(wù)可償試使用按季度滾動(dòng)。這種方法常用于比較穩(wěn)定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)中。2、備用計(jì)劃法。即在編制計(jì)劃時(shí)已經(jīng)備有多種方案，當(dāng)變動(dòng)范圍在某個(gè)備用計(jì)劃之內(nèi)時(shí)就可采用該方法。運(yùn)用這一方法的總額是確定停止原計(jì)劃，啟用新計(jì)劃的時(shí)機(jī)。四、財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督方法財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，監(jiān)督的目的在于控制，控制的依據(jù)在于監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的控制和沒(méi)有控制的監(jiān)督都是毫無(wú)意義的，因此我們可將其統(tǒng)一稱為財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制的基本過(guò)程是以各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導(dǎo)，以保證財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)控制的過(guò)程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程。它有以下幾種具體方法。（一）制度控制法。指圍繞財(cái)務(wù)決策與計(jì)劃的執(zhí)行需要，通過(guò)制定一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，這些制度主要包括國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，審計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)制度及其具體的實(shí)施細(xì)則，還包括各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的“雙代管”制度等。當(dāng)前民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為三種典型的監(jiān)督控制制度，具有完整系統(tǒng)的法定程序和工作方法，我們將在下章作專門(mén)介紹。（二）定額控制法。指針對(duì)各種財(cái)務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目制定各種定額，在計(jì)劃執(zhí)行中通過(guò)監(jiān)督定額的完成情況實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)計(jì)劃的控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“定額限額”辦法便是一種典型的定額控制法。（三）責(zé)任控制法。指將各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃分解開(kāi)，并以一定方式確定具體的權(quán)利與義務(wù)，明確其相應(yīng)的責(zé)任，然后通過(guò)對(duì)其職責(zé)履行情況的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制。土地承包合同便是一種典型的責(zé)任控制法。五、財(cái)務(wù)分析方法財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算資料為主要依據(jù)，結(jié)合計(jì)劃、預(yù)算和其他有關(guān)資料，對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況全面、系統(tǒng)地進(jìn)行研究和分析,找出存在問(wèn)題,提出改善的方案或措施。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理特別是民主理財(cái)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)務(wù)分析,不僅可以分析問(wèn)題，尋找對(duì)策，改善經(jīng)營(yíng)管理，而且還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高村民代表(理財(cái)小組成員)、財(cái)會(huì)人員的民主理財(cái)素質(zhì),真正把財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)不斷引向深入。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財(cái)務(wù)報(bào)表分析三個(gè)方面，其中償債能力分析主要指一個(gè)村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期償還能力的分析，目的在于分析一個(gè)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，并拿出相應(yīng)的對(duì)策；獲利能力分析則指村合作經(jīng)濟(jì)組織一定集體資產(chǎn)在一定時(shí)期獲得收益及盈利情況的分析，目的在于對(duì)該村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行分析和考核。財(cái)務(wù)報(bào)表分析指根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表綜合分析該村財(cái)務(wù)狀況。常用的財(cái)務(wù)分析方法包括以下幾種。（一）對(duì)比分析法。即將兩個(gè)性質(zhì)相同，口徑一致的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因的一種方法，它又可分為以下三種形式：1、計(jì)劃對(duì)比。即將本期實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用以說(shuō)明計(jì)劃的執(zhí)行情況；2、動(dòng)態(tài)對(duì)比。即將本期實(shí)際指標(biāo)與前期或上年同期實(shí)際指標(biāo)對(duì)比，從而從動(dòng)態(tài)上說(shuō)明本村財(cái)務(wù)善的變化趨勢(shì)；3、同類對(duì)比。即將本單位實(shí)際指標(biāo)與同類單位實(shí)際指標(biāo)對(duì)比，以尋找差異，促進(jìn)本村搞好管理。（二）比率分析法。即通過(guò)計(jì)算和分析兩個(gè)有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的比率，來(lái)說(shuō)明財(cái)務(wù)狀況的一種方法，如產(chǎn)值利潤(rùn)，產(chǎn)值資金率等。（三）結(jié)構(gòu)分析法。這是一種用來(lái)分析財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)部組成情況的方法，分析財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目構(gòu)成，“三提五統(tǒng)”在農(nóng)民人均純收入中所占的比重等，都是這種方法的具體運(yùn)用（四）因素連環(huán)替代法。它不對(duì)構(gòu)成某一綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的各個(gè)因素進(jìn)行種種的抽象，按一定順序逐個(gè)改動(dòng)各個(gè)因素的實(shí)際指標(biāo)并測(cè)定相應(yīng)的綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，從而測(cè)定各個(gè)因素對(duì)綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)的影響程度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策摘要：文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問(wèn)題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究和解決。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開(kāi)展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒(méi)有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題

1、制度不健全。制度是用來(lái)約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對(duì)社會(huì)千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢(shì)，確保工作有章可循。

2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺(tái)往往帶有濃厚的家長(zhǎng)制色彩，各級(jí)組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯(cuò)位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開(kāi)后不能及時(shí)收集群眾的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒(méi)有消除，嚴(yán)重違反了財(cái)政紀(jì)律。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題

1、管理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒(méi)有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。

2、不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢(qián)管物、坐支收入，使財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門(mén)為主，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時(shí)限要求，主觀上無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)管理的混亂。

3、財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢(qián)，多人管錢(qián)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒(méi)有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會(huì)計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級(jí)管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)督作用。

4、民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只不過(guò)是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，專門(mén)配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無(wú)幾，不是人員編制被其他部門(mén)占用，就是人員與其他部門(mén)混崗使用，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3、監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地方、有些單位對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級(jí)默認(rèn)的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級(jí)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員處于個(gè)人利益考慮，怕打擊報(bào)復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，村民主理財(cái)小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見(jiàn)；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒(méi)有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問(wèn)題

1、管理理念不新。管理沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)上的不足帶來(lái)實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)管理與改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度說(shuō)成是思想不解放，沒(méi)有開(kāi)拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，等到問(wèn)題堆積成山了，才敢動(dòng)真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒(méi)有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會(huì)人員，普遍是就地選用，選用辦法簡(jiǎn)單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤(pán)”，無(wú)能力開(kāi)展成本核算、會(huì)計(jì)分析，在實(shí)踐過(guò)程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因

（一）政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠；賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，代理會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒(méi)有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

（四）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

四、強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，通過(guò)這些制度來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要不定期地組織開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）理順管理體制，建立規(guī)范化模式

一是改進(jìn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，打破村界，逐步實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)經(jīng)委員的考核部分改為由財(cái)經(jīng)所進(jìn)行，財(cái)經(jīng)所面向社會(huì)公開(kāi)招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道，避免眷屬會(huì)計(jì)的產(chǎn)生，改變只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀；二是明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為；三是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公開(kāi)賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，做到各部門(mén)緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果；強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督，村民主理財(cái)小組要定期對(duì)本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核，對(duì)于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報(bào)銷。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會(huì)人員確定后，一般不要隨意變動(dòng)。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財(cái)會(huì)人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

總而言之，面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，以績(jī)效為導(dǎo)向，采取有效的對(duì)策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個(gè)方面的問(wèn)題，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘要]近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的進(jìn)展和提高。但在一些地方，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作仍然存在許多問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。有必要認(rèn)真查找目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并積極采取有效的措施和對(duì)策，以進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著這樣那樣的問(wèn)題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了隱患，也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題很多，但比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)

目前。在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置；二是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置：有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清：五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。

(二)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書(shū)或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說(shuō)了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。

(三)集體資金管理失控、開(kāi)支混亂

在不少地方，由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞，再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開(kāi)支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目。以招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取集體資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了工程費(fèi)用已列支但尚未動(dòng)工的情況。

(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開(kāi)展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)不及時(shí)，不少村莊沒(méi)有能夠做到定期公開(kāi)，有的村甚至一年半載也難以公開(kāi)一次；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi)；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一，對(duì)群眾的意見(jiàn)不采納，對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。

(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒(méi)有形成有效的財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)。不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

二、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不合理

在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用難以有效控制和管理。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員在村委會(huì)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一套有效的考核和約束機(jī)制。許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任心，主觀上也往往會(huì)放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。

(二)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一些地區(qū)削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，不少農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期滯后。不少地方都存在“三沒(méi)有”現(xiàn)象，即沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配備專職審計(jì)人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，代理會(huì)計(jì)兼職多且流動(dòng)性大。所有這一切。都影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒(méi)有真正地落實(shí)“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度。“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度是新時(shí)期黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員大多不是經(jīng)過(guò)民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方。在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，根本不從工作考慮。往往只憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會(huì)使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。這些人在會(huì)計(jì)崗位上，連日常的會(huì)計(jì)核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)采取的措施

(一)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來(lái)抓；必要時(shí)，可以把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心h二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的大力支持。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門(mén)。應(yīng)該切實(shí)履行其主管部門(mén)的職責(zé)；財(cái)政部門(mén)掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證；金融部門(mén)作為資金管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(三)完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

首先，要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；其次，要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；其三，要進(jìn)一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。通過(guò)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平。

(四)認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度

落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開(kāi)支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開(kāi)支和大額開(kāi)支預(yù)算，必須首先經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等不同形式列項(xiàng)公布，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

(五)認(rèn)真總結(jié)我國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

近年來(lái)，我國(guó)許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對(duì)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算。改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，這些模式在運(yùn)行中也暴露出了一些這樣那樣的問(wèn)題。今后，要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展這些工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。

(六)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財(cái)政資金落實(shí)到位、人員配備齊全的情況下才能達(dá)到目的。與此同時(shí)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。有關(guān)機(jī)構(gòu)要積極研發(fā)新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件，盡快建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱為：村集體）的財(cái)務(wù)管理。有一定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算的村民小組可參照本辦法實(shí)行“組有村管”或“組有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”。第三條

村集體財(cái)務(wù)全面實(shí)行村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管（以下簡(jiǎn)稱“村有鄉(xiāng)管”）。即將村集體資金的所有權(quán)和管理權(quán)分離，實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)在村，管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理財(cái)權(quán)在村民的管理方式。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托代管協(xié)議。第四條

“村有鄉(xiāng)管”的范圍：村直接經(jīng)營(yíng)收入，集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣（出售）收入，企業(yè)上交收入，投資收益，征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入，上級(jí)補(bǔ)助和捐贈(zèng)收入，一事一議籌資款，財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金，債權(quán)回收款，受委托代收代辦收入，其他收入等。第五條

縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣村集體財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”工作。第二章

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“村財(cái)服務(wù)中心”），設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)廳，具體承擔(dān)“村有鄉(xiāng)管”工作。村財(cái)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由主任指派一名副主任負(fù)責(zé)日常工作，并負(fù)責(zé)對(duì)村支出憑證的復(fù)核；設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)管會(huì)計(jì)和資金會(huì)計(jì)兩個(gè)崗位，并實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備村統(tǒng)管會(huì)計(jì)1-2名，資金會(huì)計(jì)1名；統(tǒng)管會(huì)計(jì)原則上在農(nóng)經(jīng)員中選定，資金會(huì)計(jì)在財(cái)政人員中選定。村設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)賬員1名，由村委會(huì)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試考核合格后聘任，報(bào)縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。第七條

村集體會(huì)計(jì)人員的職責(zé)（一）執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；（二）編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議；（三）承擔(dān)村集體資金的籌措、使用等日常工作；（四）真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)格依照規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案；（五）履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，抵制侵犯村集體財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映；（六）辦理財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)；（七）辦理其他財(cái)務(wù)收支相關(guān)事項(xiàng)；村財(cái)服務(wù)中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)，村財(cái)務(wù)報(bào)賬員崗位職責(zé)，由縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)另文制定。第八條

會(huì)計(jì)人員離職必須辦理交接手續(xù)，填制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)的不得離職。監(jiān)交人由村集體負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組成員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體會(huì)計(jì)人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。第三章

預(yù)算管理第九條

年初，村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)量入為出、適當(dāng)節(jié)余的原則，編制年度預(yù)算和季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，主要包括：財(cái)務(wù)收支、資金（資本）管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益性建設(shè)及其他基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、收益分配等。第十條

村集體收入預(yù)算主要包括：村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金，投資收益，村

內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，其他收入。村集體采取拍賣，招標(biāo)發(fā)包、租賃等方式處置資源性資產(chǎn)取得的收入，按年度收取的，可以納入本年度收入預(yù)算；集中收取的，應(yīng)當(dāng)按處置年限或生產(chǎn)周期分?jǐn)偟矫總€(gè)收益年度預(yù)算。第十一條

村集體支出預(yù)算主要包括：五保戶供養(yǎng)、村（組）干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。五保戶供養(yǎng)應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。村干部報(bào)酬要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、村級(jí)規(guī)模和財(cái)力相適應(yīng)，實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼、考核補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼三種補(bǔ)貼方式，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，報(bào)縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)備案；組干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)確定。村集體管理費(fèi)用實(shí)行限額管理。辦公用品由村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)服務(wù)中心”統(tǒng)一采購(gòu)；年度報(bào)刊費(fèi)用不得超過(guò)800元限額；村固定補(bǔ)貼干部通訊費(fèi)補(bǔ)貼和村集體招待費(fèi)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、村規(guī)模和工作量從嚴(yán)確定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政和監(jiān)察部門(mén)備案。第十二條

村內(nèi)集體公益事業(yè)籌資和支出預(yù)算必須符合村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”有關(guān)規(guī)定。第十三條

財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，須經(jīng)村集體成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后，分別報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)服務(wù)中心和縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案。會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的2月底前將上年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況向成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議報(bào)告。

第四章

票據(jù)管理

第十四條

村集體所有收入一律使用縣財(cái)政局監(jiān)制、縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)印制的“xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款統(tǒng)一收據(jù)”（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一收據(jù)”），嚴(yán)禁使用其他收據(jù)、白條收款和收款不開(kāi)據(jù)。第十五條

“統(tǒng)一收據(jù)”由縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站統(tǒng)一管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)服務(wù)中心發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)一收據(jù)”領(lǐng)用、繳銷登記簿，并確定專人（村報(bào)賬員）領(lǐng)繳，加強(qiáng)收入票據(jù)管理。第十六條

縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其直屬單位對(duì)村補(bǔ)助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)或往來(lái)結(jié)算，應(yīng)當(dāng)索取“統(tǒng)一收據(jù)”，不得憑報(bào)告、白條或其他收據(jù)支付或結(jié)算。第五章

資產(chǎn)管理

第十七條

村集體必須嚴(yán)格管理各項(xiàng)資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和其它資產(chǎn)。第十八條

村財(cái)服務(wù)中心在所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“村有鄉(xiāng)管資金專戶”，統(tǒng)一管理村級(jí)所有貨幣資金；嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離、支票與印鑒分別保管制度，定期與開(kāi)戶銀行或信用社核對(duì)賬目。禁止公款私存，禁止出租、出借賬戶。第十九條

村集體按本辦法第四條取得的貨幣資金，一律由村財(cái)務(wù)報(bào)賬員開(kāi)據(jù)并及時(shí)解繳到“村有鄉(xiāng)管資金專戶”，嚴(yán)禁坐支、挪用和拖繳。第二十條

村集體日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度。村財(cái)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)所屬村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況等因素分村確定備用金數(shù)額（最多不得超過(guò)5000元/村），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；單筆支出在500元以下的，在備用金支付，備用金用完后，及時(shí)到村財(cái)服務(wù)中心報(bào)賬，補(bǔ)充備用金；超過(guò)500元的由報(bào)銷人（領(lǐng)款人）到村財(cái)服務(wù)中心辦理轉(zhuǎn)賬支付。第二十一條

村集體應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理制度。設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，及時(shí)準(zhǔn)確登記核算固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，定期清產(chǎn)核資，做到賬實(shí)相符。第二十二條

村集體應(yīng)當(dāng)建立村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地（含“四荒”資源）、林木等資源性資產(chǎn)登記簿，并依法管理，防止流失，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。第二十三條

村集體資產(chǎn)應(yīng)按下列程序公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包（租賃、拍賣）：（一）村委會(huì)擬訂招標(biāo)發(fā)包（租賃、拍賣）方案，并召開(kāi)成員（村民）或成員（村民）代表會(huì)議討論通過(guò)；（二）確定并公告招標(biāo)日期、地點(diǎn)及方案；（三）如期舉行招標(biāo)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定承包（租賃）費(fèi)或拍賣收入；（四）簽訂承包（租賃、拍賣）合同。第二十四條

村集體固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資入股等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議確定。第二十五條

村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，經(jīng)成員（村民）會(huì)議或成員（村民）代表會(huì)議討論通過(guò)后，方可實(shí)施。第六章

負(fù)債管理第二十六條

村集體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理，對(duì)已形成的債務(wù)，要認(rèn)真清理、核實(shí)、登記、公布、確認(rèn)，納入賬內(nèi)管理并積極化解。堅(jiān)持“先還債，后干事”的原則，在債務(wù)消化前，村集體不得舉債興辦社會(huì)公益事業(yè)，嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。第二十七條

嚴(yán)格舉債程序。確需舉債的，借（貸）款必須履行下列程序：（一）村委會(huì)會(huì)議提議，村民主理財(cái)小組討論同意，提交成員（村民）代表會(huì)議通過(guò)；（二）村委會(huì)書(shū)面報(bào)告并附相關(guān)會(huì)議記錄，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。第二十八條

凡違反規(guī)定擅自借（貸）款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。第七章

收入與支出管理第二十九條

村集體收入與支出的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，即屬于本期收入，不論款項(xiàng)是否收到，都應(yīng)記入本期收入；屬于本期支出，不論款項(xiàng)是否付出，都應(yīng)記入本期支出。第三十條

村集體應(yīng)當(dāng)積極合法地組織各項(xiàng)收入，加強(qiáng)管理。