鐵路運輸政策與法規(guī)第章鐵路運輸管理政策課件

鐵路運輸政策與法規(guī)鐵路運輸政策與法規(guī)1鐵路運輸管理體制第一節(jié)第二節(jié)第四章鐵路運輸管理政策鐵路運價政策鐵路人力資源管理政策第三節(jié)第五鐵路運輸管理體制第一節(jié)第二節(jié)第四章鐵2我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題；我國鐵路管理體制的發(fā)展方向本節(jié)重難點：第一節(jié)鐵路運輸管理體制我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題；本節(jié)重難點：第一節(jié)鐵路3什么是體制？所謂體制，是指國家機關、企事業(yè)單位等的組織制度，如學校體制、領導體制、政治體制等。什么是體制？所謂體制，是指國家機關、企事業(yè)單位等的組織制度，4我國鐵路管理體制政策的演變過程我國鐵路管理體制政策的演變過程市場化改革的探索階段市場化改革的推進階段1978-19911992-2001市場化改革的深化階段2002-至今我國鐵路管理體制政策的演變過程我國鐵路管理體制政策的演變過程51983年12月，組建了廣深鐵路公司，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的管理體制。這標志著國家對鐵路實行了“簡政放權(quán)、放權(quán)讓利”為主要特征的政企分開，政府職能逐漸向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。1983年12月，組建了廣深鐵路公司，實行“自主經(jīng)61993年2月，廣州鐵路集團和廣州鐵路（集團）公司正式掛牌成立，開始了國家鐵路企業(yè)公司化、集團化經(jīng)營改革的探索。1993年2月，廣州鐵路集團和廣州鐵路（集團）公司正7我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題：多委托人與多重目標；委托人與代理人產(chǎn)權(quán)不清；委托人與代理人均存在剩余索取權(quán)與控制權(quán)相分離的特征；企業(yè)業(yè)績測量比較困難，影響報酬機制的激勵約束下；委托代理鏈條較長，造成信息不對稱。我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題：多委托人與多重目標；8我國鐵路管理體制改革措施：鐵路局直管站段體制改革；主輔分離；運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整；運營管理現(xiàn)代化水平提高。我國鐵路管理體制改革措施：鐵路局直管站段體制改革；9鐵路局直管站段：由原來的【鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段】的體制改成【鐵道部-鐵路局-站段】。實現(xiàn)了運輸生產(chǎn)管理的扁平化，為明晰管理層次，推進鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢，釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力提供了體制保證。鐵路局直管站段：由原來的【鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段】的10鐵路局直管站段體制改革的意義：有利于提高運輸效率；有利于發(fā)揮新技術裝備的作用；有利于減少運營管理的成本；有利于加強鐵路運輸安全管理；有利于推進鐵路管理體制創(chuàng)新。鐵路局直管站段體制改革的意義：有利于提高運輸效率；11運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整：改變了機、輛、工、電檢修資源高度分散的狀況，促進了設備檢修的規(guī)模化；改變了過去由于站段分散而分割運力資源的轉(zhuǎn)狂，提高了資源使用效率和效益；改變了過去管理人員和部分崗位設置不合理的狀況，優(yōu)化了企業(yè)機構(gòu)設置和勞動組織，提高了勞動生產(chǎn)率。運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整：改變了機、輛、工、電檢修資源高度分散的12我國鐵路管理體制發(fā)展方向：政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)；充分利用社會投資擴充運能；簡化機構(gòu)，明確權(quán)責；完善監(jiān)管，激勵體制；國家保持適當宏觀調(diào)控。我國鐵路管理體制發(fā)展方向：政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)；13鐵路運價的結(jié)構(gòu)包括什么；鐵路運價的形式包括什么；我國鐵路運價的構(gòu)成；鐵路運輸定價的原則與方法。本節(jié)重難點：第二節(jié)鐵路運價政策鐵路運價的結(jié)構(gòu)包括什么；本節(jié)重難點：第二節(jié)鐵路運價14鐵路運輸政策與法規(guī)第章鐵路運輸管理政策課件15運價的結(jié)構(gòu)：按距離別的差價運價結(jié)構(gòu)；按類別的差別運價結(jié)構(gòu)。運價的結(jié)構(gòu)：按距離別的差價運價結(jié)構(gòu)；16北京到上海北京到濰坊北京到上海北京到濰坊17鐵路運輸政策與法規(guī)第章鐵路運輸管理政策課件18濰坊到濟南濰坊到濟南19鐵路的運價形式鐵路的運價形式統(tǒng)一運價合同運價主要形式，適用于全國各個地區(qū)一般按普通運價減成或加成針對不同季節(jié)忙閑不均的線路特定運價浮動運價地方鐵路運價新路新價地方鐵路采用單獨的運價新家鐵路，實行新路新價由貨主和承運者雙方根據(jù)運輸市場供求關系制定運價鐵路的運價形式鐵路的運價形式統(tǒng)一運價合同運價主要形式，適用于20硬座：硬座：21軟座：軟座：22硬臥：硬臥：23軟臥：軟臥：24高級軟臥包房：高級軟臥包房：25我國鐵路運價的管理形式：國家定價；國家指導價；市場調(diào)節(jié)價。我國鐵路運價的管理形式：國家定價；26鐵路運價管理的基本手段：法律手段；經(jīng)濟手段；行政手段。鐵路運價管理的基本手段：法律手段；27影響鐵路運輸價格制定的因素：運營成本；市場供求關系；居民支付能力；市場競爭；運價政策。影響鐵路運輸價格制定的因素：運營成本；28確定運價的主要原則：注重效率并兼顧公平；應該有地區(qū)差異性；應以市場供需為導向；應有利于運輸行業(yè)參與市場競爭。確定運價的主要原則：注重效率并兼顧公平；29鐵路運輸定價方法：運輸成本定價法；運輸對象負擔能力定價法；供需關系定價法；競爭導向定價法。鐵路運輸定價方法：運輸成本定價法；30鐵路運價改革的必要性：市場經(jīng)濟的客觀要求；多種運輸方式競爭的迫切要求；鐵路管理體制的改革的主管要求。鐵路運價改革的必要性：市場經(jīng)濟的客觀要求；31鐵路運價政策的發(fā)展策略：實現(xiàn)鐵路分類管理，逐漸放松運價管制；加強成本監(jiān)審，理順比價關系，建立運價與物價聯(lián)動機制；制定多層次的運價體系。鐵路運價政策的發(fā)展策略：實現(xiàn)鐵路分類管理，逐漸放松運價管制32我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀；鐵路人力資源管理政策改革措施。本節(jié)重難點：第三節(jié)鐵路人力資源管理政策我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀；本節(jié)重難點：第三節(jié)鐵路人33以人為本以人為本34我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀：人力資源的層次構(gòu)成不合理；人力資源的開發(fā)力度不夠；人力資源的分布不均衡；人力資源的補充渠道不夠充分；考核體系不夠完善；現(xiàn)行人事制度的不適應；薪酬激勵還需強化。我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀：人力資源的層次構(gòu)成不合理；35我國鐵路人力資源發(fā)展對策：轉(zhuǎn)變觀念，把人力資源管理和開發(fā)放到突出位置；建立提高人力資源管理和開放的運行機制；建立關鍵人才薪酬體系；建立透明的福利政策；建立有效激勵機制；建立“開放、流動、競爭；協(xié)作”的新機制；培育企業(yè)文化。人力資源開發(fā)與培訓我國鐵路人力資源發(fā)展對策：轉(zhuǎn)變觀念，把人力資源管理和開發(fā)放36鐵路運輸政策與法規(guī)鐵路運輸政策與法規(guī)37鐵路運輸管理體制第一節(jié)第二節(jié)第四章鐵路運輸管理政策鐵路運價政策鐵路人力資源管理政策第三節(jié)第五鐵路運輸管理體制第一節(jié)第二節(jié)第四章鐵38我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題；我國鐵路管理體制的發(fā)展方向本節(jié)重難點：第一節(jié)鐵路運輸管理體制我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題；本節(jié)重難點：第一節(jié)鐵路39什么是體制？所謂體制，是指國家機關、企事業(yè)單位等的組織制度，如學校體制、領導體制、政治體制等。什么是體制？所謂體制，是指國家機關、企事業(yè)單位等的組織制度，40我國鐵路管理體制政策的演變過程我國鐵路管理體制政策的演變過程市場化改革的探索階段市場化改革的推進階段1978-19911992-2001市場化改革的深化階段2002-至今我國鐵路管理體制政策的演變過程我國鐵路管理體制政策的演變過程411983年12月，組建了廣深鐵路公司，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我改造、自我發(fā)展”的管理體制。這標志著國家對鐵路實行了“簡政放權(quán)、放權(quán)讓利”為主要特征的政企分開，政府職能逐漸向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。1983年12月，組建了廣深鐵路公司，實行“自主經(jīng)421993年2月，廣州鐵路集團和廣州鐵路（集團）公司正式掛牌成立，開始了國家鐵路企業(yè)公司化、集團化經(jīng)營改革的探索。1993年2月，廣州鐵路集團和廣州鐵路（集團）公司正43我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題：多委托人與多重目標；委托人與代理人產(chǎn)權(quán)不清；委托人與代理人均存在剩余索取權(quán)與控制權(quán)相分離的特征；企業(yè)業(yè)績測量比較困難，影響報酬機制的激勵約束下；委托代理鏈條較長，造成信息不對稱。我國傳統(tǒng)管理體制存在的問題：多委托人與多重目標；44我國鐵路管理體制改革措施：鐵路局直管站段體制改革；主輔分離；運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整；運營管理現(xiàn)代化水平提高。我國鐵路管理體制改革措施：鐵路局直管站段體制改革；45鐵路局直管站段：由原來的【鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段】的體制改成【鐵道部-鐵路局-站段】。實現(xiàn)了運輸生產(chǎn)管理的扁平化，為明晰管理層次，推進鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢，釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力提供了體制保證。鐵路局直管站段：由原來的【鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段】的46鐵路局直管站段體制改革的意義：有利于提高運輸效率；有利于發(fā)揮新技術裝備的作用；有利于減少運營管理的成本；有利于加強鐵路運輸安全管理；有利于推進鐵路管理體制創(chuàng)新。鐵路局直管站段體制改革的意義：有利于提高運輸效率；47運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整：改變了機、輛、工、電檢修資源高度分散的狀況，促進了設備檢修的規(guī)?；?；改變了過去由于站段分散而分割運力資源的轉(zhuǎn)狂，提高了資源使用效率和效益；改變了過去管理人員和部分崗位設置不合理的狀況，優(yōu)化了企業(yè)機構(gòu)設置和勞動組織，提高了勞動生產(chǎn)率。運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整：改變了機、輛、工、電檢修資源高度分散的48我國鐵路管理體制發(fā)展方向：政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)；充分利用社會投資擴充運能；簡化機構(gòu)，明確權(quán)責；完善監(jiān)管，激勵體制；國家保持適當宏觀調(diào)控。我國鐵路管理體制發(fā)展方向：政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)；49鐵路運價的結(jié)構(gòu)包括什么；鐵路運價的形式包括什么；我國鐵路運價的構(gòu)成；鐵路運輸定價的原則與方法。本節(jié)重難點：第二節(jié)鐵路運價政策鐵路運價的結(jié)構(gòu)包括什么；本節(jié)重難點：第二節(jié)鐵路運價50鐵路運輸政策與法規(guī)第章鐵路運輸管理政策課件51運價的結(jié)構(gòu)：按距離別的差價運價結(jié)構(gòu)；按類別的差別運價結(jié)構(gòu)。運價的結(jié)構(gòu)：按距離別的差價運價結(jié)構(gòu)；52北京到上海北京到濰坊北京到上海北京到濰坊53鐵路運輸政策與法規(guī)第章鐵路運輸管理政策課件54濰坊到濟南濰坊到濟南55鐵路的運價形式鐵路的運價形式統(tǒng)一運價合同運價主要形式，適用于全國各個地區(qū)一般按普通運價減成或加成針對不同季節(jié)忙閑不均的線路特定運價浮動運價地方鐵路運價新路新價地方鐵路采用單獨的運價新家鐵路，實行新路新價由貨主和承運者雙方根據(jù)運輸市場供求關系制定運價鐵路的運價形式鐵路的運價形式統(tǒng)一運價合同運價主要形式，適用于56硬座：硬座：57軟座：軟座：58硬臥：硬臥：59軟臥：軟臥：60高級軟臥包房：高級軟臥包房：61我國鐵路運價的管理形式：國家定價；國家指導價；市場調(diào)節(jié)價。我國鐵路運價的管理形式：國家定價；62鐵路運價管理的基本手段：法律手段；經(jīng)濟手段；行政手段。鐵路運價管理的基本手段：法律手段；63影響鐵路運輸價格制定的因素：運營成本；市場供求關系；居民支付能力；市場競爭；運價政策。影響鐵路運輸價格制定的因素：運營成本；64確定運價的主要原則：注重效率并兼顧公平；應該有地區(qū)差異性；應以市場供需為導向；應有利于運輸行業(yè)參與市場競爭。確定運價的主要原則：注重效率并兼顧公平；65鐵路運輸定價方法：運輸成本定價法；運輸對象負擔能力定價法；供需關系定價法；競爭導向定價法。鐵路運輸定價方法：運輸成本定價法；66鐵路運價改革的必要性：市場經(jīng)濟的客觀要求；多種運輸方式競爭的迫切要求；鐵路管理體制的改革的主管要求。鐵路運價改革的必要性：市場經(jīng)濟的客觀要求；67鐵路運價政策的發(fā)展策略：實現(xiàn)鐵路分類管理，逐漸放松運價管制；加強成本監(jiān)審，理順比價關系，建立運價與物價聯(lián)動機制；制定多層次的運價體系。鐵路運價政策的發(fā)展策略：實現(xiàn)鐵路分類管理，逐漸放松運價管制68我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀；鐵路人力資源管理政策改革措施。本節(jié)重難點：第三節(jié)鐵路人力資源管理政策我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀；本節(jié)重難點：第三節(jié)鐵路人69以人為本以人為本70我國鐵路人力資源管理現(xiàn)狀：人力資源的層