財政學-第8章課件

第九章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會保障支出第二節(jié)補貼支出第一節(jié)社會保障支出一、社會保障制度及其產(chǎn)生二、社會保險支出三、社會福利救濟支出

一、社會保障制度及其產(chǎn)生

1、定義指以國家或者政府為主體依據(jù)相關法律法規(guī)對公民因年老、傷殘、疾病而暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予資金或物質(zhì)幫助以確保其基本生活需要的一項制度.其要點有:①責任主體:政府②目標:滿足公民基本生活需要③依法實施,透明度高3、產(chǎn)生原因:一、社會保障制度及其產(chǎn)生①生產(chǎn)社會化②城市化進程③技術進步帶來更大的風險④人口老齡化趨勢⑤社會不穩(wěn)定因素增加2、社會保險基金的籌集模式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付制——指政府收繳的投保資金支付當年應付的社會保障費用優(yōu)點:Ⅰ可體現(xiàn)社會保險的互助互濟特征

Ⅱ無資金累積,免受通貨膨脹影響,管理簡便

Ⅲ可使受益人分享經(jīng)濟增長的成果

Ⅳ可確保受益人得到應享受的全額津貼缺點:Ⅰ無法應對人口老齡化的形勢需要

Ⅱ無法應對失業(yè)率居高不下的形勢需要二、社會保險支出（2）個人帳戶制——根據(jù)一個可以保證受益人在受益期內(nèi)收支平衡的總平均繳費率而進行先期積累的一種籌資方式優(yōu)點:Ⅰ能夠使社會保障津貼項目有可靠資金保證

Ⅱ資金所有權界限明確

Ⅲ能夠避免因人口老齡化而引起的負擔過重缺點:Ⅰ不符合互助互濟原則,缺乏代際間調(diào)劑功能

Ⅱ基金數(shù)額累積較大,管理成本高

Ⅲ受益者很難享受到退休后經(jīng)濟增長的結果二、社會保險支出3、社會保險的公平與效率公平：代際之間公平分配同代人之間公平分配（替代率:社會保險領取額占退休前平均所得的比率,其大小可反映退休前后生活水平的變動.一般收入越高,替代率越低)效率：降低就業(yè)人口的退休年齡社會保險對儲蓄有替代作用（財富替代效應）二、社會保險支出三、社會福利救濟支出1、社會福利救濟與私人福利救濟的關系聯(lián)系：社會福利救濟為主，私人福利救濟為輔.

區(qū)別:①資金來源:預算資金/民間籌集②法律規(guī)定不同③受益范圍不同:全社會/有限區(qū)域第二節(jié)補貼支出一、定義及分類二、補貼標準三、補貼形式一、補貼的定義及性質(zhì)1、定義：指政府根據(jù)一定時期經(jīng)濟形勢及政策目標的需要單方向無償?shù)亟o企業(yè)和個人的一種特定補助支出.2、性質(zhì):①與商品的價格密切相關②具有很強的政策性和靈活性③對市場機制有消極作用④對財政支出造成壓力二、補貼標準YXOCC1C2BAA1A2U1UE3E2E1E1、明補與暗補⑴明補是以增加收入形式出現(xiàn)的補貼,它不改變商品的相對價格.YXOX1X2CC1Y1Y2AA1U2E2E1U1三、補貼形式三、補貼形式明補與暗補比較:(1)明補不改變商品相對價格,只有收入效應,不損失效率.(2)暗補改變商品相對價格,產(chǎn)生收入效應和替代效應,會帶來效率損失（見教材118頁圖）.(3)暗補可以通過對食品等特定產(chǎn)品的補貼,實現(xiàn)政府特定救助目標.三、補貼形式

2、實物補貼與現(xiàn)金補貼實物補貼是對特定商品的直接發(fā)放,是暗補的極端形式.

對實物補貼與現(xiàn)金補貼進行比較:

見教材第123、124頁現(xiàn)金補貼與實物補貼比較：

(1)現(xiàn)金補貼能夠比實物補貼更好地滿足補貼受益者的特殊偏好,特別是當受益者對政府補貼商品的需求低于補貼數(shù)量時,現(xiàn)金補貼優(yōu)于實物補貼.(2)當政府補貼數(shù)量低于受益者需求量時