中國電力發(fā)展

中國電力發(fā)展第一頁，共65頁。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢主要內容三、國際能源格局走勢分析四、體制改革等熱點問題分析第二頁，共65頁。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放以來，中國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在五個方面：1、發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階2、電源結構和布局得到優(yōu)化3、電網(wǎng)配置資源能力明顯提升4、節(jié)能減排成效顯著5、電力技術裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高第三頁，共65頁。發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強發(fā)電裝機快速增長：2013年底發(fā)電裝機12.47億千瓦，人均裝機0.92千瓦。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大：2013年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度54.0萬公里、220千伏及以上公用變電容量26.2億千伏安。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第四頁，共65頁。2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時，人均用電量為3911千瓦時。超過世界平均水平一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全國電力供需總體平衡：具體表現(xiàn)為主要受輸電通道和天然氣供應影響，部分電力富余與局部供應緊張并存。改革開放以來：缺電—基本平衡(1997)--缺電—總體平衡發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強第五頁，共65頁。非化石能源發(fā)電比重逐年提高：2013年非化石能源發(fā)電裝機比重33.1%。其中，水電22.3%，核電1.2%，風電太陽能7.4%。電源結構與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進一步增強一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第六頁，共65頁。電源結構與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進一步增強非化石能源發(fā)電投資比重逐年提高：2013年非化石能源占電源總投資比重升至75.1%(比2005年大幅提高45.9個百分點)。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第七頁，共65頁。大型電源布局向西部、北部轉移加快西部裝機比重：2013年33.5%/24.5%(2000年)西部用電量比重：25.5%/21.1%電源結構與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進一步增強一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第八頁，共65頁。內陸地區(qū)實現(xiàn)了全國電網(wǎng)互聯(lián)：以青海西藏直流聯(lián)網(wǎng)為標志特高壓交直流工程相繼投運：1000千伏交流特高壓工程相繼投產(chǎn)2項，±800千伏直流特高壓工程相繼投產(chǎn)5項，使跨大區(qū)資源配置能力明顯提高。全國實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第九頁，共65頁。城市：99.776%農(nóng)村：99.393%2005年供電可靠率城市：99.958%農(nóng)村：99.905%2013年供電可靠率跨區(qū)電力交換能力顯著增加：2013年全國跨區(qū)跨省送電量占全社會用電量比重達到19.2%。電網(wǎng)供電可靠性進一步提高：通過加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力顯著增強，供電可靠性大大提高。全國實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十頁，共65頁。火電機組供電標準煤耗逐年下降：2013年降至321克/千瓦時，提前實現(xiàn)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》325克/千瓦時的目標，煤電機組供電煤耗居世界先進水平。節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十一頁，共65頁。電網(wǎng)線損逐年下降：2013年降至6.67%，處于中等管理水平。節(jié)能減排成效顯著注：中國采用2013年數(shù)據(jù)（CEC），其他國家采用2010年數(shù)據(jù)（IEA）我國與各國線損管理水平比較一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十二頁，共65頁。電力二氧化硫排放控制二氧化硫排放逐年減少：2012年電力二氧化硫排放量為883萬噸，排放績效為2.26克/千瓦時；煙氣脫硫機組占煤電機組容量的比例約為90%，比2011年的美國高約30個百分點。節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十三頁，共65頁。電力氮氧化物排放得到有效控制：2012年氮氧化物排放量為948萬噸，排放績效為2.4克/千瓦時；年底煙氣脫硝機組容量2.3億千瓦，占火電的28.1%，規(guī)劃和在建超過5億千瓦。電力氮氧化物排放控制節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十四頁，共65頁。超超臨界機組推廣應用，大型空冷、循環(huán)流化床、脫硫脫硝等先進技術逐步推廣；第三代核電機組已開工建設；海上(潮間帶)示范風電場并網(wǎng)發(fā)電；特高壓技術處于世界領先水平；具有完全自主知識產(chǎn)權的柔性直流輸電示范工程正式投運；我國自主設計制造的集風電、光伏發(fā)電、儲能、智能輸電于一體的國家風光儲輸示范工程建成投產(chǎn)。電力技術裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第十五頁，共65頁。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第十六頁，共65頁。電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化國內經(jīng)濟發(fā)展進入新時期：三期疊加增長速度換擋期：從高速換擋切換到中高速/中速；結構調整陣痛期：結構調整刻不容緩，已經(jīng)到了只有轉型升級才能持續(xù)發(fā)展的關鍵階段；前期刺激政策消化期：主要是指在2008年國際金融危機爆發(fā)初期，國內實施了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第十七頁，共65頁。電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化經(jīng)濟社會發(fā)展進入生態(tài)文明建設新階段：工業(yè)文明創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡，積累了巨大物質財富，同時也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。需要深化生態(tài)文明體制改革：加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第十八頁，共65頁。電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化中國社會治理結構正在或即將發(fā)生重大改變：市場決定論不會是一句空話：內外部經(jīng)濟發(fā)展程度的客觀要求，社會公平正義的客觀要求。我國能源電力的政府管控模式和管理思路將重構：政治體制改革的進程，電力十三五發(fā)展規(guī)劃的起草，新能源新技術的突破。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第十九頁，共65頁。能源發(fā)展進入大調整、大變革時期能源技術革命、能源市場和能源地緣政治正發(fā)生重大變化能源需求由高速增長向中高速增長轉換：需求增速有可能明顯下降能源綠色轉型加快：能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。無論是消費還是供應將不可避免帶來綠色革命。能源安全更顯突出：我國能源自給率總體上保持在較高水平，但石油天然氣對外依存度持續(xù)上升；新能源對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來巨大壓力。能源經(jīng)濟性更顯重要：可再生能源開發(fā)利用成本高，能源價格已經(jīng)進入上升通道，對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是居民生活影響越來越大。電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十頁，共65頁。趨勢之一：能源發(fā)展以電力為中心越來越彰顯轉換為電能為清潔能源開發(fā)的基本形態(tài)：風、太陽能、…提高電能在終端能源消費中的比重能有效推進節(jié)能減排：比重每提高1個百分點，單位GDP能耗可下降4%。以電代油：發(fā)展電動汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和減少排放、降低對外依存度。提高電煤在煤炭消費總量中的比重是提升能源安全、改善生態(tài)環(huán)境的核心舉措加快推進替代直燃煤（居民生活散燒、工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐等）用于發(fā)電，能夠顯著減少污染排放二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十一頁，共65頁。趨勢之二：用電需求增速進入換擋期2020年前電力需求中高速增長GDP：7%-8%全社會用電量：6%-7%用電增速轉折期可能在2030年2020-2030年：低中速增長2030年以后：低速增長二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十二頁，共65頁。未來我國電力結構將實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉換。趨勢之三：電力結構綠色化轉型加快2020年：非化石能源發(fā)電比重提高到39%，發(fā)電量比重為29%。2050年：2030年以后全國不再新建燃煤電廠，新增電力需求全部由非化石能源發(fā)電或天燃氣發(fā)電滿足。2050年非化石能源發(fā)電比重為62%，發(fā)電量比重超過50%。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十三頁，共65頁。優(yōu)先開發(fā)水電：水電是技術成熟、成本較低的綠色電力，要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)環(huán)境保護，實行大中小相結合，重點推進西南基地大型水電站建設，積極推進水電流域梯級綜合開發(fā)，實現(xiàn)水電綠色和諧開發(fā)，確保2030年左右基本開發(fā)完畢。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電：風電、太陽能等新能源發(fā)電是解決中國未來能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家財政補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件等基礎上，實現(xiàn)積極有序高效發(fā)展。風電開發(fā)：堅持分散與集中、大中小、陸地與海上開發(fā)相結合，近期優(yōu)先分散開發(fā)。光伏發(fā)電：近中期，優(yōu)先鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏發(fā)電站。趨勢之三：電力結構綠色化轉型加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十四頁，共65頁。安全高效發(fā)展核電：核電是綠色發(fā)電，經(jīng)濟性較好，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇。應高度重視核電安全，加快體制機制創(chuàng)新，規(guī)劃建設“東中部核電帶”。高效發(fā)展天燃氣發(fā)電：天然氣是綠色的化石能源，主要依靠進口增加供應，應主要滿足城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要。同時，天然氣發(fā)電成本高企，應該鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣調峰電站。天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省市區(qū)財政補貼能力直接掛鉤平衡。優(yōu)化發(fā)展煤電：煤炭的綠色發(fā)電長期處于基礎位置，要堅持嚴格的環(huán)保標準，有序推進清潔煤發(fā)電。能源結構綠色化與綠色化利用化石能源并重。趨勢之三：電力結構綠色化轉型加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十五頁，共65頁。大型電源空間布局繼續(xù)向西部、北部轉移：常規(guī)水電：基本轉移到西南、西北水電基地煤電：加快向西部、北部煤炭基地轉移核電：從沿海向內陸輻射新能源：集中規(guī)模化開發(fā)主要布局在“三北”基地趨勢之四：電力空間布局調整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十六頁，共65頁。客觀要求加快擴大電力資源配置范圍梯級推進、市場開放：省內→區(qū)域→全國→全球通道建設日益重要：隨著向東中部跨區(qū)跨境輸送規(guī)模增加，客觀需要發(fā)展特高壓工程乃至特高壓電網(wǎng)來提升通道能力。趨勢之四：電力空間布局調整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十七頁，共65頁。隨著能源電力科技革命加快，圍繞綠色與轉換效率雙重主線，在發(fā)展形態(tài)上加快出現(xiàn)了兩輪齊驅格局：集中與分散相結合，大與小相結合大而好：傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)沿著大型化、基地化發(fā)展，能夠更好地實現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟性小而美：客觀需要和出現(xiàn)了小型化、分散化、分布式發(fā)展形態(tài)，同樣更能提高轉換效率、經(jīng)濟性和安全性。分布式能源系統(tǒng)/智能化--微網(wǎng)/網(wǎng)絡化—天然氣發(fā)電/家庭化—智能家庭能源系統(tǒng)/雙向化—充放電動汽車、小微型儲能裝置趨勢之五：電力發(fā)展形態(tài)調整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十八頁，共65頁。用戶知情權、參與權、選擇權需求逐顯：從電力系統(tǒng)到用戶的單向流動到雙向乃至多向流動用電側引入競爭：大用戶直接購電到用戶選擇權個性化需求驅動產(chǎn)生商業(yè)新模式和新型運營商：電動汽車，儲能，分布式能源，微網(wǎng)，非電需求，…發(fā)展智能電網(wǎng)成為必然：只有科學有序推進中國特色的智能電網(wǎng)發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動，才能為新型商業(yè)模式提供一個基礎平臺。趨勢之六：互聯(lián)互動加深，新型商業(yè)模式加快出現(xiàn)二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第二十九頁，共65頁。電力安全性挑戰(zhàn)加大：確保電力可持續(xù)穩(wěn)定供應，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的有效需求發(fā)電能源獨立性+內部安全性+外部安全性我國已經(jīng)進入電價上漲長周期：國內電價承受能力低生態(tài)環(huán)境保護增加成本：新能源發(fā)電成本高企：需要國家財政補貼，主要來自電價附加。需要大幅增加調峰調頻、儲能及電網(wǎng)投資電力資源配置范圍擴大：自身平衡既受資源限制，又有經(jīng)濟性約束，擴大配置范圍大勢所趨趨勢之七：安全、綠色與經(jīng)濟性矛盾越來越激化二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第三十頁，共65頁。技術特征：我國電力工業(yè)已經(jīng)從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，進入綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段…價值特征：安全，經(jīng)濟，綠色，和諧上述趨勢充分證明電力工業(yè)進入了智能電網(wǎng)發(fā)展新階段二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢第三十一頁，共65頁。三、國際能源格局走勢分析第三十二頁，共65頁。對當前國際能源格局的幾個基本判斷經(jīng)濟社會對能源的依賴性越來越高能源安全成為大國角力的主戰(zhàn)場能源生產(chǎn)與消費格局正在發(fā)生深刻變化環(huán)境和技術成為影響能源發(fā)展的核心要素三、國際能源格局走勢分析第三十三頁，共65頁。當前國際能源格局呈現(xiàn)五大特征能源結構多元化能源開發(fā)清潔化能源消費電氣化能源系統(tǒng)智能化能源資源金融化三、國際能源格局走勢分析第三十四頁，共65頁。特征之一：能源結構多元化三、國際能源格局走勢分析兩次石油危機，讓石油的消費比重大幅度下降90年代之后，新能源和可再生能源成為發(fā)展重點目前呈現(xiàn)煤炭、石油、天然氣、非化石能源四分天下的格局

世界一次能源消費構成

1971年1980年1990年2000年2005年2009年煤炭26.1%24.8%25.3%22.9%25.3%27.2%石油44.0%43.0%36.7%36.5%35.1%32.9%天然氣16.2%17.1%19.1%20.8%20.7%20.9%核電0.5%2.6%6.0%6.7%6.3%5.8%水電1.9%2.0%2.1%2.2%2.2%2.3%其他11.3%10.5%10.8%10.9%10.4%10.9%第三十五頁，共65頁。特征之二：能源開發(fā)清潔化三、國際能源格局走勢分析能源開發(fā)清潔化，包括提高清潔能源的比重，也包括化石能源的潔凈化開發(fā)利用。

世界風電裝機容量增長概況世界太陽能裝機容量增長概況第三十六頁，共65頁。特征之三：能源消費電氣化三、國際能源格局走勢分析一個國家的經(jīng)濟發(fā)展情況與其電氣化水平成正比電氣化水平用兩個指標衡量：發(fā)電用能占一次能源消費的比重；電能占終端能源消費的比重。世界主要國家電能占終端能源消費比重（%）

1971年1980年1990年2000年2005年2009年美國10.113.317.519.520.321.4日本14.719.021.523.624.325.5英國13.415.417.018.819.921.0法國8.612.718.120.221.422.7德國10.713.616.217.918.519.0中國2.94.36.311.715.818.5第三十七頁，共65頁。特征之四：能源系統(tǒng)智能化三、國際能源格局走勢分析傳統(tǒng)能源體系越來越緊密地與先進的信息通信技術、網(wǎng)絡技術、控制技術和管理理念相結合，智能電網(wǎng)、智慧城市等概念逐漸落地生根，深刻地改變著傳統(tǒng)能源體系的開發(fā)和利用。反過來，能源系統(tǒng)智能化將帶動全球產(chǎn)業(yè)升級、刺激新技術的創(chuàng)新與突破。第三十八頁，共65頁。特征之五：能源資源金融化三、國際能源格局走勢分析金融化體現(xiàn)在三個方面：能源資源成為國際金融市場上的一種重要的投資和投機品種，如能源期貨、遠期、期權、掉期等衍生品種大量涌現(xiàn)。能源期貨價格已經(jīng)成為世界能源資源市場定價的主要依據(jù)。國際能源體系與金融體系的相互滲透和一體化融合趨勢明顯。第三十九頁，共65頁。頁巖氣革命的出現(xiàn)對世界能源格局將帶來巨大沖擊美國領跑給全球能源市場、全球經(jīng)濟復蘇、全球地緣政治都帶來全面而深刻的影響，而且這種影響將持續(xù)加強。近10年來，美國依靠水力壓裂法、水平鉆井法兩項成熟技術和完善的管網(wǎng)設施，大大降低了頁巖氣開發(fā)成本，一舉成為世界上第一個實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家，2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。三、國際能源格局走勢分析第四十頁，共65頁。對世界能源市場的影響。根據(jù)美國能源署的估計，從2010-2040年，北美總計可開采253億桶頁巖油。技術和基礎設施上的制約瓶頸一旦突破，對全球能源市場將產(chǎn)生巨大沖擊，美國將由全球最大的石油進口國轉變?yōu)槭统隹趪淖兪澜缡凸┣缶置?。對全球?jīng)濟的影響。美國是世界第一大經(jīng)濟體，對石油的依賴程度非常大，如果美國市場上石油價格降低1美分，就可為美國全體居民節(jié)省10億美元的可支配現(xiàn)金，這些資金會被美國人全部用于消費。另外，能源價格降低將推動外移的傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國本土，從而推動美國經(jīng)濟復蘇。對地緣政治的影響。特別是對于長期依賴石油經(jīng)濟的中東國家。三、國際能源格局走勢分析第四十一頁，共65頁。說“美國頁巖氣神話破滅”是酸葡萄心態(tài)，會嚴重誤導對本質問題的認識。美國近期刻意為頁巖氣降溫，下調了一個主要產(chǎn)區(qū)的可開采量，那么美國頁巖氣開發(fā)是不是個傳說？實際上，2013年，美國頁巖氣產(chǎn)量已接近3000億立方米，早在2012年，美國頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足國內83%的能源需求，2013年更上升到83.7%！借助頁巖氣的突破，美國已經(jīng)完全實現(xiàn)了能源獨立。美國的能源獨立所帶來的一系列后續(xù)影響，中國應該有足夠清醒的認識和應對策略。三、國際能源格局走勢分析第四十二頁，共65頁。四、體制改革等熱點問題分析第四十三頁，共65頁。一關于電力體制改革電力體制改革應該包括三個層面的改革：政府管理體制的改革：核心是找準政府的定位企業(yè)治理結構的改革：核心是產(chǎn)權制度的變革電力專業(yè)布局的改革：核心是打破業(yè)務的壟斷四、體制改革等熱點問題的分析第四十四頁，共65頁。一關于電力體制改革2002年，新一輪電力體制改革啟動以來，給電力工業(yè)帶來了長足的進步和發(fā)展，但一些根本性的體制問題一直沒有得到根本解決，始終制約著科學發(fā)展。

十八大以來，改革的呼聲日益高漲，國家發(fā)改委、能源局也在醞釀和起草電力體制改革的路線圖。在改革的問題上，行業(yè)內外依然爭議極大，見仁見智。

下一步改革的思路，可以從十八屆三中全會的公報中找到較為清晰的線索。四、體制改革等熱點問題的分析第四十五頁，共65頁。一關于電力體制改革四、體制改革等熱點問題的分析《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出新部署，涉及電力行業(yè)的要求主要有：推進市場化改革方面，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。國有企業(yè)改革方面，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。價格形成機制改革方面，完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。第四十六頁，共65頁。一關于電力體制改革電力體制改革相對共識的思路：放開兩端，監(jiān)管中間：即面向市場放開上游的發(fā)電和下游的售電，中間的輸配環(huán)節(jié)不放開，但加強監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一電力市場：見下頁。電力改革的關鍵是電價：電價的形成機制是關系到所有利益相關方的關鍵環(huán)節(jié)。審批權要消減，監(jiān)管職能要強化四、體制改革等熱點問題的分析第四十七頁，共65頁。一關于電力體制改革建立全國統(tǒng)一電力市場：體現(xiàn)市場化配置能源資源的關鍵載體：打破地域界限，降低交易成本，發(fā)電側競價售電，需求側競價購電，大用戶直接交易。5月10日，全國統(tǒng)一電力市場交易平臺安徽試點項目正式上線，符合大用戶交易準入條件的18家發(fā)電企業(yè)和5家大用戶參與交易，發(fā)電申報量是用戶需求申報量的9倍，一小時內完成52億千瓦時的交易。四、體制改革等熱點問題的分析第四十八頁，共65頁。一關于電力體制改革大用戶直購電能走多遠？在西方國家，這是順理成章的事情，到我們這里變成重大改革舉措了，而且還改不動?！茉磳＜伊植畯娎婕m結，參與方各有算盤：涉及到政府、大工業(yè)用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等各方利益，單兵突破困難重重。客觀上還缺乏明晰的配套改革政策：輸配電價不清晰、交叉補貼政策有沖突、統(tǒng)一交易平臺不成熟，等等。四、體制改革等熱點問題的分析第四十九頁，共65頁。一關于電力體制改革電力體制改革國際經(jīng)驗：意大利：1999年將調度與電網(wǎng)分離，導致電網(wǎng)運行協(xié)調困難，2003年發(fā)生全國大停電事故，促使調度與電網(wǎng)重新合并。俄羅斯：2008年將發(fā)輸配售拆分，電網(wǎng)發(fā)展嚴重受限，運行效率、供電質量和可靠性降低，2012年將輸電與配電重新合并。英國：1990年電力“破碎式”改革后，出現(xiàn)市場失靈、電價上漲、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購。日本：

2013年12月通過法案，分三個階段推進電力改革：第一階段合并區(qū)域電網(wǎng)、成立國家電網(wǎng)公司，擴大資源配置范圍；第二、三階段推進售電自由競爭。四、體制改革等熱點問題的分析第五十頁，共65頁。二關于清潔能源發(fā)展機制霧霾等環(huán)境問題的出現(xiàn)加速了清潔能源的發(fā)展：截至2013年底，全國發(fā)電裝機容量12.47億千瓦，其中水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。四、體制改革等熱點問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機容量12.47億千瓦，其中水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。第五十一頁，共65頁。二關于清潔能源發(fā)展機制清潔能源發(fā)展還存在諸多問題：清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標仍不明確，清潔能源發(fā)電的技術路線和發(fā)展路徑不清晰，相關規(guī)程和標準尚不完善清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的剛性約束清潔能源發(fā)電相關價格補貼機制不盡合理可再生能源發(fā)電補貼資金征集不足，發(fā)放不及時鼓勵清潔能源發(fā)電發(fā)展的機制不健全，財政稅收扶持政策不完善技術研發(fā)投入相對不足，科技創(chuàng)新能力有待提高四、體制改革等熱點問題的分析第五十二頁，共65頁。二關于清潔能源發(fā)展機制對于清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議：

基于我國清潔能源發(fā)電資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場、資金、技術、環(huán)保等發(fā)展要素，兼顧地區(qū)均衡發(fā)展等客觀要求，清潔能源發(fā)電布局應堅持優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電、探索發(fā)展前瞻性發(fā)電技術、推進堅強智能電網(wǎng)建設的方針。四、體制改革等熱點問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機容量12.47億千瓦，其中水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。第五十三頁，共65頁。二關于清潔能源發(fā)展機制對于清潔能源發(fā)展的電價政策建議：風電：建議在現(xiàn)有四類標桿電價基礎上適當增加中東部標桿電價分類(增加2-3類)，即適當上調中東部地區(qū)風電標桿電價，以提高國家補貼資金使用效率、實現(xiàn)相同補貼資金下風電發(fā)電量最大化，通過市場調節(jié)社會資金向分散式開發(fā)流動，優(yōu)化地區(qū)布局，減少“棄風”。四、體制改革等熱點問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機容量12.47億千瓦，其中水電、風電、核電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。水電：屬于清潔可再生能源，建議統(tǒng)一納入可再生能源補貼范圍，分省制定能夠覆蓋絕大多數(shù)水電開發(fā)成本的標桿上網(wǎng)電價。光伏：光伏發(fā)電可比照風電政策調整思路。天然氣：建議制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電補貼政策，具體由省級地方政府落實資金來源和補貼水平，保障天然氣發(fā)電項目合理回報。電網(wǎng)：建議通過經(jīng)濟手段調動電網(wǎng)企業(yè)支持清潔能源發(fā)展的積極性，加快制定實施面向大規(guī)模間歇式能源發(fā)電的電網(wǎng)建設和系統(tǒng)運行成本補償機制。第五十四頁，共65頁。二關于清潔能源發(fā)展機制關于清潔能源發(fā)展的財稅政策建議：加大財政資金對科技開發(fā)特別是基礎研究的投入，加強對先進適用清潔能源的技術推廣力度。針對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策，包括增值稅、所得稅、消費稅優(yōu)惠，進口關稅減免，出口退稅，加速折舊等等。健全資源、環(huán)境成本評估與效益補償機制，研究出臺資源稅、環(huán)境稅與碳稅。鼓勵金融機構對清潔能源發(fā)電項目特別是分布式清潔發(fā)電項目融資貸款，給予利息、還款期、擔保等方面的優(yōu)惠。四、體制改革等熱點問題的分析第五十五頁，共65頁。三關于節(jié)能減排的問題電力企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力和挑戰(zhàn)以煤為主的能源消費結構，使得我國與以油氣為主的發(fā)達國家相比，在碳排放控制方面處于極為不利的境地。據(jù)IEA統(tǒng)計，2009年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占世界總量的24%，人均二氧化碳排放量也已超過世界平均水平。四、體制改革等熱點問題的分析第五十六頁，共65頁。三關于節(jié)能減排的問題科學認識電力系統(tǒng)的節(jié)能減排及相關建議電力企業(yè)節(jié)能減排壓力不斷增大：“十一五”實施二氧化硫排放總量控制，火電廠大規(guī)模安裝脫硫裝置；“十二五”開始實施氮氧化物總量控制，火電廠正在大規(guī)模安裝脫硝裝置；2013年初以來，因霧霾事件頻發(fā)，國家和地方政府不斷重拳出擊，使火電廠細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的控制進一步全面趨嚴。四、體制改革等熱點問題的分析第五十七頁，共65頁。三關于節(jié)能減排的問題電力企業(yè)污染控制成本明顯增加：

按照國家大氣污染特別排放限值要求測算，我國重點區(qū)域的1.9億千瓦現(xiàn)役機組需進行除塵、脫硝、脫硫改造，改造成本超過540