建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視問題及對策

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視問題及對策質(zhì)量監(jiān)視主要依靠監(jiān)視人員抽查，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題開展處分的單一模式。另外由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運(yùn)用，中介機(jī)構(gòu)對于工程質(zhì)量的保障作用發(fā)揮得還不充分，造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強(qiáng)，缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。部分監(jiān)視人員從思想意識上尚未從質(zhì)量監(jiān)視核驗(yàn)制方式轉(zhuǎn)變出來，監(jiān)視機(jī)構(gòu)的監(jiān)視范圍過窄，對具體工序和實(shí)體質(zhì)量問題研究的多，對整個(gè)地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢掌握不夠、分析不透徹。從執(zhí)法方向來看，##市建設(shè)工程被執(zhí)法處分的主體相對單一，多以施工單位為主，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被處分?jǐn)?shù)幾乎為零。法律法規(guī)系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng)作為工程質(zhì)量監(jiān)視管理根底性法律的《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均已公布實(shí)施達(dá)十多年，從未開展過重大修訂，部分條款已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)展形勢，亟待修改;##市目前關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)視尚未形成規(guī)范統(tǒng)一、健全完善的法律法規(guī)體系。在工程質(zhì)量監(jiān)視過程中發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容政策性色彩過濃，可操作性差，有規(guī)則、無罰則，交叉矛盾處多，導(dǎo)致對違反這些條款的行為無法實(shí)施處分。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中對監(jiān)理公司違法行為的罰款只規(guī)定了50萬元和100萬元兩檔，而甲級監(jiān)理公司的注冊資金也就是100萬元，處分過于嚴(yán)厲，對于監(jiān)理公司其他輕微違規(guī)行為又沒有設(shè)定處分，造成無法可依。又如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條認(rèn)定罰款額度以工程合同價(jià)款的2%?4%來設(shè)定，但是在實(shí)際處分過程中，對工程合同價(jià)款在條例上的定義并不明確，往往一個(gè)工程項(xiàng)目的合同價(jià)款少則數(shù)千萬，多則上億，這樣計(jì)算出的罰款額度往往過高，落差過大，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中困難重重。另外，開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過程中對工程質(zhì)量也擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，但在實(shí)際操作中卻幾乎沒有可以適用的法律法規(guī)條款，也使得對監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題無法及時(shí)做出有效、準(zhǔn)確的處理。市場和現(xiàn)場聯(lián)動缺陷，信用管理體系急需建設(shè)和加強(qiáng)加強(qiáng)誠信體制建設(shè)，實(shí)行企業(yè)不良行為公示制度，使企業(yè)行為受到全社會的監(jiān)視，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動中對有不良行為的企業(yè)開展制約，是推動主體責(zé)任落實(shí)的一種有效方法。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)視過程中掌握有關(guān)企業(yè)質(zhì)量行為的第一手信息，因而應(yīng)當(dāng)成為信用管理制度的最主要參與者。由于企業(yè)不良行為公示和信用管理制度尚不健全等原因，目前，工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法結(jié)果還沒有與企業(yè)信用管理制度有效結(jié)合。依法、競爭、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，監(jiān)視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)一方面，各區(qū)（縣）政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾?，各區(qū)（縣）發(fā)展不均衡，沒有自上而下的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。另一方面，目前部分監(jiān)視機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)視人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)視規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握和總結(jié)，業(yè)務(wù)水平和理論水平不高的情況，質(zhì)量監(jiān)視人員行政執(zhí)法水平、執(zhí)法能力缺陷。面對新形勢下的改革壓力，部分監(jiān)視工作者觀望等待畏難情緒重，拘泥和滿足于現(xiàn)狀，怕改革怕創(chuàng)新怕考核。另外，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，面對近年來本市約2億m2/年開復(fù)工建筑面積，不到500人的質(zhì)量監(jiān)視隊(duì)伍呈現(xiàn)人員缺陷。##市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視改良措施以落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任為核心，大力推進(jìn)施工現(xiàn)場誠信體系建設(shè)，有效發(fā)揮市場和行政手段，加大執(zhí)法力度，積極構(gòu)建多層次多主體參與的市、區(qū)（縣）一體的安全質(zhì)量監(jiān)視體系。構(gòu)建和完善安全質(zhì)量治理體系，提升安全質(zhì)量治理能力整合監(jiān)視執(zhí)法隊(duì)伍抓住事業(yè)單位規(guī)范的契機(jī)，深入調(diào)查研究，掌握基層和一線的現(xiàn)實(shí)困難和困惑，有效借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭取上級單位支持，在簡政放權(quán)、減少行政審批改革的大形勢下，充分利用和發(fā)揮市、區(qū)（縣）兩級質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法資源，統(tǒng)一市、區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法人員身份，明確執(zhí)法定位，形成執(zhí)法合力，在##城市建設(shè)系統(tǒng)建立一支強(qiáng)有力的監(jiān)視執(zhí)法隊(duì)伍。健全建設(shè)工程信用管理工作構(gòu)建起以質(zhì)量為核心的信用管理體系，政府搭臺，企業(yè)唱戲，市級把控，屬地管理，掌控全局，差異監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)視結(jié)果和招投標(biāo)等工作的掛鉤，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場和市場“兩場”實(shí)時(shí)聯(lián)動，閉合施工建設(shè)管理工作，有效推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，形成政府、企業(yè)、協(xié)會和公眾共同治理工程質(zhì)量的體系。加強(qiáng)對區(qū)（縣）監(jiān)視機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)市總站制定對區(qū)（縣）監(jiān)視機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法評價(jià)指標(biāo)和體系，在科學(xué)評價(jià)區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法工作的根底上，使區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法機(jī)構(gòu)知己知彼，正視差距，市總站根據(jù)評價(jià)情況及時(shí)補(bǔ)位，增強(qiáng)對區(qū)（縣）監(jiān)視執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場觀摩交流，聯(lián)動執(zhí)法，不斷提高監(jiān)視執(zhí)法人員的工作能力。繼續(xù)加強(qiáng)法治政府、服務(wù)型政府、透明政府的建設(shè)健全法規(guī)建設(shè)，在梳理法規(guī)的根底上，規(guī)范自由裁量權(quán),增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。嚴(yán)格監(jiān)視執(zhí)法程序，有效落實(shí)全國安全工作會“四不兩直”精神，堅(jiān)持綜合執(zhí)法小團(tuán)隊(duì)模式，制定好監(jiān)視執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)法工作考核，從執(zhí)法量、額度、覆蓋面、內(nèi)容的豐富性、規(guī)范性等繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法工作考核，提升執(zhí)法水平。以行政審批下放改革為契機(jī)，采取有效措施，破解由于前期手續(xù)不齊導(dǎo)致多年一線管理不到位的問題，增強(qiáng)監(jiān)視執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，繼續(xù)保持監(jiān)視執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為并加大公示力度。采用市場化手段加大監(jiān)視執(zhí)法相關(guān)公共服務(wù)的購買力度，彌補(bǔ)公共資源缺陷，加強(qiáng)質(zhì)量共同治理體系和能力建設(shè)。抓好質(zhì)量通病治理和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高質(zhì)量管理水平嚴(yán)厲打擊“三不按照”違法違規(guī)行為，切實(shí)抓好滲、漏、裂、沉等質(zhì)量通病治理。深入推動現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓好揚(yáng)塵、塔吊、施工電梯、吊籃、卸料平臺、消防等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。以保障性安居工程、軌道工程明挖構(gòu)造為切入點(diǎn)，通過建筑構(gòu)件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，減少現(xiàn)場人為因素影響和質(zhì)量隱患,提高現(xiàn)場施工水平和工程質(zhì)量。通過建立合格承包商名錄和合格建材名冊制度，從源頭把好質(zhì)量關(guān)；通過建立合格承包商末位淘汰機(jī)制，構(gòu)