煤礦本質安全管理保障體系

5.煤礦本質安全管理保障體系煤礦本質安全管理體系研究課題組2007年10月15日于徐州1

煤礦本質安全管理保障體系既不是對煤礦原有安全管理制度和方法的一概否定，更不是對煤礦原有管理制度的簡單修改和調整，而是在吸收煤礦原有好的管理制度和方法的基礎上，對煤礦安全管理制度的進一步補充、完善和發(fā)展。2煤礦本質安全管理保障體系的主要內容35.1煤礦本質安全管理組織保障45.1.1構建閉環(huán)式的本質安全管理運行體系工作程序閉環(huán)；目標責任閉環(huán)；質量管理閉環(huán)；隱患治理閉環(huán)；三違人員幫教閉環(huán)；安全事故管理閉環(huán)；55.1.2建立健全煤礦本質安全管理機構委員會主要成員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進副礦長經(jīng)營副礦長工會主席機電副總工程師黨委副書記安檢處處長機電科科長通風科科長運輸科科長主任：礦長、書記副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質安全委員本質安全管理委員會6建立煤礦本質安全管理專家顧問制度人數(shù)構成來源職責聘期75.1.3明確煤礦員工本質安全管理崗位職責

雖然大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。然而，與本質安全管理的要求相比，比較粗放、不精細，側重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調，缺乏自上而下層層縱向責任的分解，很大程度上制約了煤礦安全管理水平的進一步提高。85.1.3煤礦員工本質安全管理崗位職責（續(xù)）

充分落實礦黨政正職的決策指揮協(xié)調責任；分管礦領導的實施和指揮責任；安檢部門的監(jiān)督考核責任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實責任；調度、通風等業(yè)務保安部門的業(yè)務保安責任；跟班區(qū)隊長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理的第一責任；崗位現(xiàn)場操作工人的個體防范責任；自主保安責任和互保聯(lián)保責任。

橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個環(huán)節(jié)落實各自的安全質量管理責任過程，形成全員、全過程、本質安全管理網(wǎng)絡。

9

礦長主管安全

書記引導安全

生產(chǎn)礦長執(zhí)行安全

總工程師保障安全

安監(jiān)處長監(jiān)督安全

工會主席協(xié)管安全

獨立執(zhí)法管控安全5.1.3煤礦員工本質安全管理崗位職責（續(xù)）105.2煤礦本質安全管理制度保障115.2.1

完善煤礦安全資金投入與使用制度完善的安全投入資金統(tǒng)一管理核算模式是由煤礦最高安全機構，即煤礦本質安全管理委員會，為實現(xiàn)煤礦安全的總體目標而對安全投入資金進行統(tǒng)一決策管理、支配、調度的高度集權的資金管理模式。要求有較為暢通的信息提供及反饋渠道，要有能夠充分發(fā)揮作用的監(jiān)督和控制手段，同時要能夠保證資金使用決策的正確性和資金使用的高效性。否則，這種模式將無法發(fā)揮其應有的作用。

125.2.2強化本質安全管理過程中的監(jiān)督機制（1）建立團隊考核與個人考核相結合的薪酬分配流程13（2）建立隱患價格體系，實現(xiàn)隱患治理閉環(huán)

為充分調動安檢人員積極性，可把“人、機、環(huán)、管”等隱患因素用量化的價值確定下來，建立安全隱患價格體系，通過安監(jiān)人員“現(xiàn)場查隱患—出售隱患—責任單位或責任人購買隱患—整改隱患—安監(jiān)人員復查落實隱患”，形成一個有效的隱患治理運行機制，實現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理。

145.2.3建立煤礦員工激勵與約束機制（1）建立管理人員本質安全管理績效考評體系—360度績效評估15（2）建立安全生產(chǎn)管理職務過錯行政責任追究制度（3）實行風險抵押金制與現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人肩負責任，人人設防把關，是煤礦本質安全管理得以貫徹的基本保證。為此，煤礦可按照壓力傳遞，利益共享，風險共擔的原則，在煤礦常規(guī)的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機制，在全礦實施全員安全風險抵押，調整安全與生產(chǎn)的利益分配關系，提高全員安全生產(chǎn)意識，達到目標風險抵押金加倍返還，達不到目標則風險抵押金歸礦。5.2.3

建立煤礦員工激勵與約束機制（續(xù)）16（4）實行安全管理績效期權

為了充分體現(xiàn)“責、權、利”對等的管理原則，提高安全管理人員的責任感和積極性，可借鑒先進企業(yè)管理人員的“效益期權”制度，將安全狀況與職工特別是煤礦安全管理人員的收入長期相聯(lián)，建立“安全管理績效期權”制度，形成對職工特別是安全管理人員長效的安全考核機制，使安全目標長期地與職工特別是安全管理人員的長期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全管理人員的短期行為。5.2.3建立煤礦員工激勵與約束機制（續(xù)）175.2.4檢查與監(jiān)測制度

只有全面貫徹和實施煤礦本質安全管理體系，才能達到煤礦企業(yè)的本質安全。但在具體的實施過程中可能會存在一些沒有全面貫徹煤礦本質安全管理體系的問題。因此煤礦企業(yè)應建立起對煤礦本質安全管理體系運行狀況進行檢查與監(jiān)測的制度，以及時的發(fā)現(xiàn)貫徹和實施中的問題，改進并完善煤礦本質安全管理體系的實施效果，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質安全。18（1）

檢查與監(jiān)測制度的要求針對不同的風險類別、等級建立不同的科學合理的檢查與監(jiān)測制度、方法；檢查制度中必須包括定期和不定期的檢查，至少要半年進行一次定期的檢查，應對檢查與監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施；定期和不定期的檢查要將檢查項目確定哪些需要被檢部門陪同、哪些不需要，并嚴格執(zhí)行；定期檢查必須保證對標準的完全覆蓋，在連續(xù)的3-5個不定期的檢查應盡量保證對標準的完全覆蓋；定期和不定期的檢查均必須保持檢查順序的隨機性和保密性，即保證每次檢查的順序不一樣，且被檢單位不被檢前不知道檢查順序。19（1）檢查與監(jiān)測制度的要求（續(xù)）定期和不定期的檢查及其相應的改進措施均應有規(guī)范的文檔，對不符合煤礦本質安全管理體系實施要求的問題，必須有詳細的跟蹤措施和記錄，直至解決問題為止；煤礦必須將檢查結果與處理辦法網(wǎng)上公開；要建立有利于對標準進行檢查與監(jiān)測得以全面實施的、完整而明確的激勵制度。20（2）檢查與監(jiān)測實施流程確定檢查與監(jiān)測對象制定檢查與監(jiān)測制度實施檢查與監(jiān)測檢查與監(jiān)測結果分析檢查與監(jiān)測結果處理如安全紀錄是否齊全完整、操作程序文件是否得到執(zhí)行等應制定相應的檢查方法、檢查周期、檢查文件、檢查結果處理方法，如設置檢查表按照檢查與監(jiān)測制度對煤礦本質安全管理實施檢查與監(jiān)測對檢查與監(jiān)測的結果進行詳細的分析，找出偏離煤礦本質安全管理標準的問題對出現(xiàn)的問題要采取適當?shù)姆椒皶r處理，使之對本質安全管理實施所造成的負效果最小2122本質安全目標管理制度；本質安全生產(chǎn)責任制度；本質安全投入保障制度；本質安全管理激勵與約束制度；本質安全管理專家顧問制度；事故隱患排查與整改制度；本質安全監(jiān)督檢查制度；基于本質安全的礦用設備器材管理制度；基于本質安全管理的人員不安全行為管理制度；本質安全文化建設保障制度；事故應急救援制度。本質安全管理制度主要包括：236.煤礦本質安全文化建設246.1.1煤礦本質安全文化的內涵（1）企業(yè)文化

企業(yè)經(jīng)過長期培育而形成的、被組織成員所認同并接受的群體行為規(guī)范和價值判斷準則。（2）安全文化

是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。6.1煤礦本質安全文化內涵、目標、內容及模式256.1.1煤礦本質安全文化的內涵（續(xù)）（3）煤礦本質安全文化

煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂所在。266.1.2煤礦本質安全文化建設目標

（1）觀念上

通過安全文化建設真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。27

（2）在制度上

通過煤礦企業(yè)安全文化建設，逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦企業(yè)特色的安全意識形態(tài)，使煤礦企業(yè)全員樹立遵章守紀的法制安全和意識，從而指導企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。6.1.2煤礦本質安全文化建設目標（續(xù)）286.1.2煤礦本質安全文化建設目標（續(xù)）

（3）最終目標通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調的人、機、環(huán)境關系，提高企業(yè)全員的安全素質，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。296.1.3煤礦本質安全文化建設內容

（1）宣傳教育，灌輸安全理念將煤礦企業(yè)本質安全文化建設納入黨委工作的重要內容，黨政工團齊抓共管，以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。30

（2）轉變觀念，實踐本質安全文化將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者和員工的態(tài)度及行動中，落實在企業(yè)的管理制度中，將安全標準落實在生產(chǎn)的工藝、技術和過程中，由此構成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。6.1.3煤礦本質安全文化建設內容（續(xù)）31

（3）提高生產(chǎn)裝備安全水平安全文化建設除了關注企業(yè)中人的知識，技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內在素質外，還重視人的行為、安全裝置、技術工藝、生產(chǎn)設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。6.1.3煤礦本質安全文化建設內容（續(xù)）326.1.4煤礦本質安全文化建設模式336.2煤礦企業(yè)本質安全文化建設流程研究樹立階段培育強化階段分析評價階段確立鞏固階段跟蹤反饋階段346.2.1研究樹立階段（1）明確煤礦企業(yè)本質安全文化建設的負責機構和負責人員，做好作業(yè)日程安排。（2）煤礦領導與專家組成員進行企業(yè)調研，從觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面來確立。（3）制定《煤礦企業(yè)本質安全文化管理手冊》；并且建設其他安全文化媒介。35安全宣傳

安全宣傳內容 安全宣傳方法安全教育

教育內容 教育形式6.2.1研究樹立階段366.2.3分析評價階段

（1）在企業(yè)文化建設的操作上，應該滿足三個基本要求：文化建設的方法應該是具體的、可操作的，文化建設的效果應該是可以衡量的，文化建設的參加者應該是全員的。（2）分析評估煤礦企業(yè)本質安全觀念、行為、管理，物態(tài)文化的建設成效，比如：檢查煤礦職工對本質安全文化理念的理解程度和執(zhí)行情況，檢查管理制度中是否還存在與文化理念相抵觸的地方。376.2.4確立鞏固企業(yè)本質安全文化

完成對煤礦企業(yè)本質安全文化的分析評價后，進一步對本質安全文化進行確立鞏固。在傳統(tǒng)安全文化建設的基礎上，有所創(chuàng)新，運用體現(xiàn)本質安全文化特色的方法手段，對企業(yè)不同層面不同場景的本質安全文化建設進行鞏固。386.2.5跟蹤反饋，并持續(xù)改進適時調整企業(yè)本質安全文化理念，使之適應環(huán)境的變化；根據(jù)本質安全文化理念要求，改進企業(yè)環(huán)境設施、管理制度、行為規(guī)范。提出修訂管理制度的內容要求，經(jīng)過企業(yè)文化管理部門批準后，修訂和完善企業(yè)管理制度。396.3保障體系（1）制度保障

為了順利保證本質安全文化的實施工作進行，需要建立幾個制度：本質安全文化發(fā)展規(guī)劃制度本質安全文化考評制度本質安全文化宣講推廣制度（日常文化宣講推廣制度、員工培訓文化灌輸制度、日常文化管理制度）40

正式組織煤礦企業(yè)設立專職的人員進行組織和實施企業(yè)本質安全文化的建設。

虛擬性組織（2）組織保障41（3）人員保障領導重視。企業(yè)決策層是企業(yè)的最高領導層，第一負責人就是企業(yè)的法人代表，也就是安全生產(chǎn)的第一責任人。黨政工團的思想工作應緊密圍繞本質安全文化。新時期要求企業(yè)決策層不僅具有政治思想覺悟，文化知識結構，企業(yè)管理才能以外，而且還具有安全文化素質