安全生產(chǎn)法第十八條的具體釋義

二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)負有下列職責。1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針以及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將單位的主要負責人與其他負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術要員和崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人必須親自帶頭，自覺執(zhí)行責任制的規(guī)定，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)懲劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得以鞏固。4、保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設施設備建設、安全防護用品配備等。安全生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負責人決策，可謂“大權在握”。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人往往更重視經(jīng)濟效益，認為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿意在安全方面過多地投入。因此，本法和有關單位的主要負責人應當本單位有安全生產(chǎn)方面的投入有效實施，并保證這項投入真正用于本單位有安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結合點，促進安全地生產(chǎn)經(jīng)營。6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。生產(chǎn)安全事故應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術措施和其他應急措施。生產(chǎn)安全事故應急預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定和實施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調度。7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關部門報告，這一方面可以使有關部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失，如實掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會披露相關事故信息;另一方面也有利于有關部門對事故進行調查處理，分析事故的原因，處理有關責任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當按照本法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報謊報或者遲報。三.需要注意的是如何理解主要負責人，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領導人，具體要根據(jù)實際情況來確定：1、主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的，那么董事長是主要負責人，個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負責人。2、主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，而且通常是在異地。這種情況下，那些真正全面組織、領導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。3、主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領導工作）時，將由其授權或者委托的副職或者其他全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案;（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。修改提示：本條是對生產(chǎn)法修訂前第十七條進行的修改，與原法條款相比增加了主要負責人承擔組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的職責，這樣修改的主要目的是強化安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質。中華人民共和國主席令第十