對外援助管理辦法

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)對外援助管理辦法（草案）（征求意見稿）第一章總則為維護(hù)和促進(jìn)我國與發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系，規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法所稱對外援助是指中華人民共和國政府（以下簡稱中國政府）向受援方提供的含有政府贈(zèng)與成分的援助及其他帶有援助性質(zhì)的互利合作活動(dòng)。中國政府對外援助的受援方主要包括：與我國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有援助需要的發(fā)展中國家；發(fā)展中國家的國際或區(qū)域性組織。在有人道主義緊急或特殊需要的情況下，發(fā)達(dá)國家或尚未與我國建立外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為臨時(shí)受援方。中國政府對外援助致力于減輕與消除受援方貧困，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)受援方自主發(fā)展能力，鞏固我國與受援方的友好關(guān)系和合作。中國政府對外援助遵循以下基本原則：（一）主權(quán)平等，互不干涉內(nèi)政；（二）促進(jìn)受援方的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；（三）量力而行，盡力而為；（四）形式多樣，注重實(shí)效。商務(wù)部依照本辦法對中國政府對外援助實(shí)施歸口管理。商務(wù)部及其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外援助工作的公務(wù)人員、管理人員在履行對外援助工作職責(zé)時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)國家利益和保守國家秘密，嚴(yán)格遵守與對外援助相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和工作紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定。商務(wù)部建立中國政府對外援助統(tǒng)計(jì)制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計(jì)資料。商務(wù)部制訂統(tǒng)一的中國政府對外援助標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)的使用和管理，并享有標(biāo)識(shí)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第二章援外政策規(guī)劃商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合我國對外總體戰(zhàn)略制定對外援助中長期政策規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和受援國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定中期（5年）國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。商務(wù)部建立對外援助項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府、各駐外使領(lǐng)館根據(jù)對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，在各自職責(zé)范圍內(nèi)向商務(wù)部報(bào)送擬納入對外援助范圍的意向性儲(chǔ)備項(xiàng)目。商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目，并按照項(xiàng)目準(zhǔn)備的成熟程度實(shí)行滾動(dòng)管理，作為編制對外援助資金計(jì)劃和年度預(yù)算以及組織對外援助項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。第三章對外援助資金對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。無償援助是指中國政府向受援方提供的無償贈(zèng)與性質(zhì)的援助資金。無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì)福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求。無息貸款是指中國政府向受援方直接提供的零利息政府貸款資金。無息貸款應(yīng)在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。無息貸款的已使用額應(yīng)由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以現(xiàn)匯、可變現(xiàn)商品或其他約定方式償還。無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。優(yōu)惠貸款是指中國政府通過政策性金融機(jī)構(gòu)對外提供的具有政府援助性質(zhì)、含有贈(zèng)與成分的中、長期優(yōu)惠貸款援助。優(yōu)惠貸款本金由金融機(jī)構(gòu)自籌，優(yōu)惠利率與商業(yè)利率之間的利息差額由中國政府從援外費(fèi)中支付。優(yōu)惠貸款應(yīng)在規(guī)定的使用期內(nèi)安排使用完畢。優(yōu)惠貸款的已使用額應(yīng)由受援方在規(guī)定的償還期內(nèi)以約定方式向償還。優(yōu)惠貸款主要用于支持受援國有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備。商務(wù)部與受援方進(jìn)行提供援助的政府間談判，簽署提供無償援助、無息貸款的援助協(xié)議以及提供優(yōu)惠貸款的政府框架協(xié)議，并組織援助協(xié)議的實(shí)施。第四章對外援助方式中國政府對外援助主要由商務(wù)部通過與受援方的政府間渠道組織實(shí)施。中國政府對外援助主要采取項(xiàng)目援助的方式。除緊急人道主義和特急特殊需求等少數(shù)情況外，一般不向受援方直接提供現(xiàn)匯。無償援助或無息貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目一般由商務(wù)部按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目管理程序具體實(shí)施并移交受援方。經(jīng)商定，部分援助項(xiàng)目也可由商務(wù)部與受援方按照分工合作的原則具體實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監(jiān)控的前提下由受援方按照其國內(nèi)項(xiàng)目管理程序或國際慣例自主實(shí)施。優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目由受援方按照其國內(nèi)項(xiàng)目管理程序或國際慣例組織實(shí)施。商務(wù)部可與其他國家、國際組織合作組織實(shí)施對外援助，開展對外援助領(lǐng)域的交流。第五章援助項(xiàng)目類型中國政府對外援助主要包括成套項(xiàng)目、物資項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目、人力資源開發(fā)項(xiàng)目、志愿服務(wù)項(xiàng)目等具體項(xiàng)目類型。商務(wù)部制定各類對外援助項(xiàng)目（以下簡稱援外項(xiàng)目）的管理辦法，按照管理辦法對援外項(xiàng)目進(jìn)行管理。成套項(xiàng)目指主要由中方進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計(jì)，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)合作的援助項(xiàng)目。成套項(xiàng)目實(shí)施采用“項(xiàng)目管理加工程總承包”等管理模式。物資項(xiàng)目指主要由中方采購并向受援方提供一般性生產(chǎn)、生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，必要時(shí)承擔(dān)相應(yīng)安裝、調(diào)試、操作指導(dǎo)和培訓(xùn)等配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。物資項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)以確保所供物資的功能質(zhì)量和及時(shí)到貨為核心，解決所供物資在合理使用期限內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。技術(shù)援助項(xiàng)目指中方通過綜合采用人力、設(shè)備、智力等手段幫助受援方實(shí)現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的援助項(xiàng)目。技術(shù)援助項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)突出中方的軟實(shí)力優(yōu)勢，在具體援助方案方面貫徹技術(shù)成熟、形式多樣、經(jīng)濟(jì)實(shí)用等原則。人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目是指中方為受援方官員和技術(shù)人員提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務(wù)的援助項(xiàng)目。人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目實(shí)施突出中方的優(yōu)勢專業(yè)和特色主題，推行分類培訓(xùn)模式，培養(yǎng)符合發(fā)展中國家需求的人才。志愿服務(wù)是指中方選派志愿人員到發(fā)展中國家或地區(qū)從事公益性服務(wù)的援助項(xiàng)目。第六章援外項(xiàng)目立項(xiàng)商務(wù)部負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目立項(xiàng)并制定相應(yīng)的援外項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度。除緊急人道主義等特急特殊情況外，擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從已經(jīng)基本探討成熟的援外儲(chǔ)備項(xiàng)目中確定。擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須經(jīng)過充分的可行性研究和論證，形成可行性研究成果文件。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)組織力量對可行性研究成果文件從政策符合性、技術(shù)可行性和投資合理性等方面進(jìn)行綜合審核，并在審核通過后在可行性研究成果文件的基礎(chǔ)上形成立項(xiàng)建議。援外項(xiàng)目審批立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)確定立項(xiàng)的技術(shù)內(nèi)容、投資限額、援助資金安排和預(yù)算安排。援外項(xiàng)目審批立項(xiàng)后，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)與受援方正式商簽立項(xiàng)協(xié)議。辦理立項(xiàng)協(xié)議的具體方式應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)審批時(shí)確定。在援外項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及對立項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行重大變更或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)另行辦理補(bǔ)充立項(xiàng)協(xié)議。第七章援外項(xiàng)目實(shí)施管理對于由中方負(fù)責(zé)實(shí)施的援外項(xiàng)目，商務(wù)部可以委托具有專業(yè)能力的援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和管理。受托管理機(jī)構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)援外項(xiàng)目管理的規(guī)章制度履行對受托項(xiàng)目的管理職責(zé)，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。商務(wù)部對援外項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)決算管理，建立健全預(yù)算編報(bào)、執(zhí)行、調(diào)劑、決算的配套制度。中方負(fù)責(zé)實(shí)施援外項(xiàng)目的主體應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等競爭性方式選定。參與援外項(xiàng)目招投標(biāo)的法人或其他組織不得以弄虛作假、相互串通、行賄或其他不正當(dāng)手段謀取實(shí)施援外項(xiàng)目。援外招投標(biāo)管理辦法由商務(wù)部制訂并組織實(shí)施。為實(shí)施援外項(xiàng)目，商務(wù)部或委托援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與受援方簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和中、外雙方具體的權(quán)利義務(wù)。對于中方負(fù)責(zé)實(shí)施的援外項(xiàng)目，商務(wù)部或委托援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與選定的中方實(shí)施主體簽訂援外項(xiàng)目實(shí)施合同，明確規(guī)定援外項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方具體的權(quán)利義務(wù)。對于援外項(xiàng)目項(xiàng)下需從國內(nèi)采購、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定援外出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放辦法，并依據(jù)辦法管理援外物資的出口地檢驗(yàn)檢疫和口岸驗(yàn)放工作。從國內(nèi)采購、發(fā)運(yùn)的援外物資免除出口許可證管理。商務(wù)部建立援外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。對于中方實(shí)施主體在援外項(xiàng)目實(shí)施過程中因政治性風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失，商務(wù)部按照有關(guān)規(guī)定辦理合同價(jià)款調(diào)整。對于中方實(shí)施主體在援外項(xiàng)目實(shí)施過程中因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，商務(wù)部通過健全保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)由市場化方式承擔(dān)。援外項(xiàng)目實(shí)施過程中的其他市場風(fēng)險(xiǎn)由中方實(shí)施主體自行承擔(dān)。商務(wù)部對援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督與檢查。援外項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)援外項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益，信守合同，保證質(zhì)量，完善服務(wù)。商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評估制度，對援外項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評估。因外交、國家安全、承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項(xiàng)目客觀上無法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項(xiàng)目。未經(jīng)商務(wù)部同意，援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體不得擅自中斷或終止援外項(xiàng)目實(shí)施合同。援外項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。第八章援外人員管理援外人員是指政府或援外項(xiàng)目的中方實(shí)施主體派赴受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行各類援助任務(wù)的工程、技術(shù)和管理人員。中方實(shí)施主體必須按法律法規(guī)的規(guī)定與援外人員簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系。非經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，援外人員在受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。商務(wù)部應(yīng)要求受援方對援外人員在受援國當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)給予中方執(zhí)行政府公務(wù)人員應(yīng)有的禮遇和安全保障。援外人員在國外執(zhí)行援外任務(wù)期間應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保援外任務(wù)順利完成援外人員應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援國的風(fēng)俗習(xí)慣。商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定援外人員的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)和救助制度。援外人員在國外執(zhí)行援外項(xiàng)目任務(wù)期間享有規(guī)定的援外人員待遇。負(fù)責(zé)派遣援外人員的中方實(shí)施主體必須按照援外人員待遇有關(guān)規(guī)定，保證其派遣的援外人員按規(guī)定享有援外人員的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。第九章法律責(zé)任法人或其他組織違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定的，選定結(jié)果無效，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；自行政處罰生效之日起兩至五年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。援外項(xiàng)目實(shí)施主體有下列行為的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與援外項(xiàng)目。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）未按援外項(xiàng)目實(shí)施合同的規(guī)定完成項(xiàng)目，造成惡劣影響的；（二）未按規(guī)定給援外人員提供基本工作生活待遇及保險(xiǎn)的；（三）違反本辦法第四十條規(guī)定的其他行為；（四）