《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》第四章中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革與完善

第四章中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革與完善第一節(jié)就業(yè)與社會(huì)保障的理論范疇及相互關(guān)系主要內(nèi)容一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延二、社會(huì)保障的特征與功能三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)一、就業(yè)的內(nèi)涵與外延（一）就業(yè)的內(nèi)涵（二）就業(yè)的外延（一）就業(yè)的內(nèi)涵就業(yè)：是滿(mǎn)足勞動(dòng)年齡的人所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的活動(dòng)。就業(yè)需要滿(mǎn)足三個(gè)方面的條件：勞動(dòng)條件年齡條件收入條件以上三個(gè)必要條件互為整體，缺一不可，只有同時(shí)具備才可以稱(chēng)之為就業(yè)。（二）就業(yè)的外延就業(yè)內(nèi)涵的延伸集中表現(xiàn)在社會(huì)總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)和層次。按就業(yè)年齡分為非年齡人口、退休人員；按就業(yè)能力和意愿可以分為永久不在勞動(dòng)力人口、暫時(shí)不在勞動(dòng)力人口；按就業(yè)方式分為農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口；按就業(yè)狀態(tài)分為就業(yè)人員和失業(yè)人員。從就業(yè)年齡來(lái)看，非年齡人口是指年齡低于法定勞動(dòng)年齡的人員，而退休人員是指達(dá)到法定退休年齡不再參加工作的人員。從就業(yè)能力和意愿來(lái)看永久不在勞動(dòng)力人口是指由于喪失勞動(dòng)能力等客觀(guān)因素導(dǎo)致不能參加工作的人員；暫時(shí)不在勞動(dòng)力人口既包括沒(méi)有就業(yè)意愿或暫時(shí)不愿就業(yè)的人員，也包括因?qū)W習(xí)、長(zhǎng)時(shí)間休假、賦閑在家暫時(shí)不能參加工作的人員；還包括服刑犯人等在一段時(shí)間內(nèi)失去參加工作自由的人員。從就業(yè)方式來(lái)看依賴(lài)土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員為農(nóng)村勞動(dòng)力；脫離土地束縛，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這種劃分不是以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)而是根據(jù)勞動(dòng)的內(nèi)容。從就業(yè)狀態(tài)來(lái)看滿(mǎn)足就業(yè)的三個(gè)必要條件有固定工作和穩(wěn)定收入來(lái)源的人為就業(yè)人員；短期內(nèi)沒(méi)有找到合適工作不能夠獲取勞動(dòng)報(bào)酬的人員為失業(yè)人員。二、社會(huì)保障的特征與功能（一）社會(huì)保障的特征（二）社會(huì)保障的功能（一）社會(huì)保障的特征1.社會(huì)性從保障范圍來(lái)看，社會(huì)保障惠及每個(gè)公民。從籌資方式來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障資金構(gòu)成主要包括財(cái)政收入、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)、慈善募捐等。2.公平性公平是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)和運(yùn)行的目的，它是社會(huì)保障的本質(zhì)特征。不論保障對(duì)象的民族、職業(yè)、地位存在何種差異，只要滿(mǎn)足申請(qǐng)社會(huì)保障的條件，按照申請(qǐng)程序辦理，都可以享受社會(huì)保障提供的福利待遇。3.強(qiáng)制性首先，每個(gè)社會(huì)成員都必須依法參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納足額數(shù)額。其次，社會(huì)保障基金的收繳和管理運(yùn)作由法律明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)不交、少交社?；鸬冗`法行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.福利性社會(huì)保障的發(fā)展旨在為社會(huì)成員謀求更高層次的物質(zhì)層面和精神層面的保障，它不以營(yíng)利為目的，主要是給社會(huì)困難人員提供必要的幫助，采取如醫(yī)療保健、傷殘救助、教育培訓(xùn)等各種社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)惠及百姓的目的。（二）社會(huì)保障的功能1.保障國(guó)民生活首先，它通過(guò)提供最低的生活保障，確保孤寡老人、傷殘人士等低收入者或無(wú)收入者的基本生活。其次，當(dāng)民眾遭遇地震、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)，可以申請(qǐng)社會(huì)保障，在一定程度上彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失，維持基本生活。再者，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，社會(huì)保障所提供的福利達(dá)到較高層次，不僅能夠滿(mǎn)足人民的日常生活還可以促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)。2.維持社會(huì)穩(wěn)定通過(guò)建立社會(huì)保障制度為生活無(wú)助的人群提供必要的生活保障可以降低犯罪率，增加社會(huì)歸屬感。同時(shí)，通過(guò)征收社會(huì)保障稅能夠轉(zhuǎn)移高收入人群的部分收入，縮小貧富差距，在一定程度上緩解階層矛盾，減少社會(huì)沖突。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的社會(huì)保障體系能夠增強(qiáng)民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如果保障水平較高的話(huà)，民眾就不必要為了養(yǎng)老而過(guò)度儲(chǔ)蓄，從而在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)。4.促進(jìn)社會(huì)公平我國(guó)政府一直致力于建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的公平性原則要求人人平等地獲得必要的社會(huì)保障，并不存在歧視和差異。三、就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)（一）就業(yè)與社會(huì)保障的相互作用（二）就業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用（一）就業(yè)與社會(huì)保障的相互作用就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)就業(yè)人數(shù)的增加擴(kuò)大了社會(huì)保障的資金來(lái)源，勞動(dòng)者的收入增加提高了社會(huì)保障的水平，脫離龐大就業(yè)規(guī)模的社會(huì)保障猶如空中樓閣，雖然建構(gòu)的很美好，但不切實(shí)際。社會(huì)保障是就業(yè)的制度保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中難免面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，有了完善的社會(huì)保障，一來(lái)可以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊；二來(lái)可以增加抵御的資本。兩者在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中相得益彰辯證地看待兩者的關(guān)系，保持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的有效互動(dòng)，有利于同步提高就業(yè)水平和社會(huì)保障水平。（二）就業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用1.大規(guī)模就業(yè)產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式，人們從土地和家庭的束縛中走向工廠(chǎng)、走向社會(huì)。為了緩和階級(jí)矛盾，資本主義國(guó)家開(kāi)始建立社會(huì)保障制度。盡管，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障是層次較低、水平不高。但這一制度所起到的保護(hù)作用日益顯現(xiàn)，隨著勞動(dòng)者民主意識(shí)的覺(jué)醒和不懈斗爭(zhēng)，社會(huì)保障不斷朝向更高層次發(fā)展。2.就業(yè)決定社會(huì)保障水平的高低離開(kāi)就業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)保障就好比無(wú)源之水、無(wú)本之木，勞動(dòng)者的數(shù)量和收入直接決定了社會(huì)保障的水平。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)社會(huì)保障只能提供必要的滿(mǎn)足基本生活的保障；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)社會(huì)保障則能夠提供除了物質(zhì)層面之外的精神生活保障。奧肯定律揭示了就業(yè)率的提高能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的提高。就業(yè)人口的增加意味著社會(huì)保障受益人口減少，相對(duì)地減輕了社會(huì)保障的支出壓力。四、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)效應(yīng)（一）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正效應(yīng)（二）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)（一）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正效應(yīng)1.完善的社會(huì)保障措施助推就業(yè)受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，不論是結(jié)構(gòu)性、摩擦性或周期性失業(yè)都不可避免地存在。民眾難以找到合適的工作，失去收入來(lái)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心不足，容易激化社會(huì)矛盾。社會(huì)保障制度發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用能夠有效地助推就業(yè)。一來(lái)，勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)會(huì)有基本的生活保障；二來(lái)，勞動(dòng)者被迫提前退休也可以享受到養(yǎng)老保障。事實(shí)證明，提前退休能夠有效地應(yīng)對(duì)失業(yè)，更多年輕人取代老年人參加工作，能夠提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.完善的社會(huì)保障推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行首先，完善的社會(huì)保障為家庭生育、養(yǎng)育和教育子女奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，減輕了勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，社會(huì)保障的主要受益對(duì)象是退休、失業(yè)、傷殘、患病等人員。（二）社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)首先，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用定期足額繳納會(huì)增加企業(yè)的用工成本，為了減少人工成本，企業(yè)會(huì)降低勞動(dòng)需求或增加勞動(dòng)強(qiáng)度。其次，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，社會(huì)保障覆蓋面較窄，受益程度有待提高。五、普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障（一）劃分依據(jù)從與就業(yè)狀態(tài)相關(guān)聯(lián)的程度將社會(huì)保障劃分為普及型社會(huì)保障和就業(yè)型社會(huì)保障。普及型社會(huì)保障：針對(duì)全體社會(huì)成員的保障體系，是廣義的社會(huì)保障。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和死亡保險(xiǎn)。就業(yè)型社會(huì)保障：是與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障。主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。就業(yè)型社會(huì)保障反映的是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的必要開(kāi)支，更加強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)。（二）兩種社會(huì)保障類(lèi)型的特征比較1.本質(zhì)屬性。普及型社會(huì)保障：維持社會(huì)穩(wěn)定的成本；就業(yè)型社會(huì)保障：維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)生產(chǎn)成本。2.保障對(duì)象。普及型社會(huì)保障：全體社會(huì)成員；就業(yè)型社會(huì)保障：針對(duì)因病、因傷等非個(gè)人原因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者。3.保障目的。普及型社會(huì)保障：維持社會(huì)公平，提高人民福利；就業(yè)型社會(huì)保障：為勞動(dòng)者提高維持基本生活的物質(zhì)條件。4.保障水平。普及型社會(huì)保障：保障水平與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)；就業(yè)型社會(huì)保障：保障水平由全體勞動(dòng)者平均收入決定，根據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相結(jié)合的原則，為了享受優(yōu)越的就業(yè)型社會(huì)保障，勞動(dòng)者就需要為此創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。第二節(jié)中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制的歷史演變主要內(nèi)容一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1949－1977）（一）就業(yè)體制1949初，我國(guó)遵循“以工代賑為主，以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金為輔”的工作原則對(duì)不同成分的失業(yè)人員采取不同的幫扶措施，成功解決舊社會(huì)遺留的470萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。建國(guó)后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)用工制度也由中央統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配。隨著1958年人民公社的逐步建立，該模式存在的“吃大鍋飯”弊端開(kāi)始顯現(xiàn)?？傊?，1949年至1977年，盡管勞動(dòng)就業(yè)體制有所調(diào)整和變化，但始終沒(méi)有突破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的制度窠臼。（二）社會(huì)保障體制1949年發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》首次提出逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。1950年，中國(guó)政府公布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。1951年2月，政務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條件》明確規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、保障項(xiàng)目、組織實(shí)施等。這標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度初步建立。1951內(nèi)務(wù)部制定《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，開(kāi)啟城市救濟(jì)福利工作。1956年，社會(huì)改造完成，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)的保障范圍，開(kāi)始嘗試在農(nóng)村建立醫(yī)療保障制度。受1966年文化大革命的影響，原本朝著既定軌跡不斷完善的社會(huì)保障制度全面停止運(yùn)行。1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷(xiāo)，該部門(mén)主管實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)福利一概取消。1969年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，決定由國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施的社會(huì)保障開(kāi)始轉(zhuǎn)移到各個(gè)單位組織自行安排。二、改革開(kāi)放初期的就業(yè)與社會(huì)保障體制（1978－1992）（一）就業(yè)體制1978年，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，作出改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略決策。1980年至1982年，我國(guó)突破了原有的制度瓶頸，提出了國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下的“三結(jié)合”就業(yè)方針。1982年至1987年，國(guó)家對(duì)地方政府和企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制，以法律形式確立勞動(dòng)人員享受的保障。1987年至1993年，我國(guó)提出搞活固定工制度和試行全員勞動(dòng)合同制度。從1987年開(kāi)始逐步實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)模式。1992年，勞動(dòng)就業(yè)制改革重新啟動(dòng)，勞動(dòng)合同制又進(jìn)一步調(diào)整和完善。（二）社會(huì)保障體制1978年，國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等辦法條例。這宣告著以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和救災(zāi)保險(xiǎn)等制度恢復(fù)為標(biāo)志的社會(huì)保障體制的重新構(gòu)建。1978年《憲法》對(duì)幫扶老年人、提高勞動(dòng)者福利、保障軍人等方面作出原則性規(guī)定。在此期間，我國(guó)重點(diǎn)改革國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障制度。1993年，十四屆三中全會(huì)首次明確提出了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)目標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障建設(shè)開(kāi)始走上正軌，方興未艾。三、就業(yè)市場(chǎng)化改革與社會(huì)保障體制的建構(gòu)（1993年至今）（一）就業(yè)體制1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。1993年12月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》提出全面推行勞動(dòng)合同制的時(shí)間表和具體計(jì)劃。1994年7月，我國(guó)頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》，以法律的形式確定了勞動(dòng)體制相關(guān)的核心內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。1995年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于加快建立勞動(dòng)合同制度的通知》，切實(shí)推動(dòng)改革的深化，促進(jìn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)換。1997年，勞動(dòng)部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同制度的通知》，強(qiáng)調(diào)建立于勞動(dòng)合同制度配套制度。1995年11月，勞動(dòng)部頒發(fā)《職業(yè)介紹規(guī)定》。1996年10月，發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》。2000年12月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》。1997年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》。1998年，勞動(dòng)部發(fā)布《全國(guó)解困工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于建立下崗職工基本生活保障制度的通知》。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低社會(huì)保障條例》。這些措施不僅保障了職工下崗的基本生活，而且?guī)椭聧徥I(yè)人員重新就業(yè)。2008年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。如今，就業(yè)優(yōu)先成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。（二）社會(huì)保障體制1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)初步構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的社會(huì)保障框架。2000年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，探索做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)。2002年，黨的十六大提出加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障的建設(shè)目標(biāo)。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2003年開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架。2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本框架建立。2012年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了7.88億人。第三節(jié)中國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障體制改革現(xiàn)狀的實(shí)證分析主要內(nèi)容一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀(guān)環(huán)境二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工就業(yè)四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約一、體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)與社會(huì)保障體制改革的宏觀(guān)環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為519322億元，2013年上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24809億元，按照可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)了7.6%。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2013年7月份，我國(guó)PMI指數(shù)止跌回升為50.3%，高于50%的臨界點(diǎn)，2013年8月，PMI指數(shù)為51.0%；7月份進(jìn)出口增速雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正。今年前7個(gè)月，F(xiàn)DI為714億美元，同比增長(zhǎng)7.1%。得益于密集出臺(tái)的利好政策，如“營(yíng)轉(zhuǎn)增”全面推廣、金融扶持小微企業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、“寬帶中國(guó)”實(shí)施戰(zhàn)略等，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有較大潛力。十二五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確定為7%。增長(zhǎng)速度的適度調(diào)低換來(lái)的增長(zhǎng)方式的優(yōu)化，產(chǎn)生了更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（二）改革持續(xù)推進(jìn)黨的十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持深化改革，著重發(fā)揮市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)，最大化地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，政府還會(huì)下放更多的權(quán)力交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，化繁為簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，政府的行政管理將更加注重質(zhì)的提高而非面的擴(kuò)大，更加強(qiáng)調(diào)存量利益的優(yōu)化。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，為了謀求更大的發(fā)展空間，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，合理發(fā)揮政府調(diào)控。未來(lái)，改革的觸角將進(jìn)一步延伸到相關(guān)保障機(jī)制的完善。二、國(guó)有企業(yè)改革與職工下崗再就業(yè)自黨的十五屆四中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。經(jīng)過(guò)十幾年的探索和不懈努力，我國(guó)建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化?！笆濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)改革路徑日漸清晰。首先是準(zhǔn)確定位，區(qū)分公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的性質(zhì)和職能，公益性國(guó)企強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)和全民福利，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企注重利潤(rùn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。其次是明晰責(zé)任，抓準(zhǔn)方向。隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，特別是兼并重組、優(yōu)勝劣汰機(jī)制日益完善，國(guó)有企業(yè)職工不可避免地遭遇下崗失業(yè)問(wèn)題。妥善解決職工下崗再就業(yè)成為深化國(guó)企改革繞不過(guò)的坎。首先，應(yīng)建立再服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)下崗國(guó)企職工的管理，推薦就業(yè)。其次，建立保障下崗國(guó)企職工基本生活的保障機(jī)制。最后，加大政策扶持力度，積極促進(jìn)下崗國(guó)企職工再就業(yè)。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工就業(yè)當(dāng)前，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素有兩方面。一是，大多農(nóng)民文化程度不高，缺少一技之長(zhǎng)。二是，缺乏必要的組織引導(dǎo)，農(nóng)民就業(yè)存在盲目性?；廪r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境，需要從以下幾方面入手。首先，提高農(nóng)民工的素質(zhì)。其次，拓展就業(yè)渠道，開(kāi)辟轉(zhuǎn)移途徑。再者，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。四、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效與難點(diǎn)（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的成效2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為30379萬(wàn)人、53589萬(wàn)人、15225萬(wàn)人、18993萬(wàn)人、15445萬(wàn)人，分別比上年底增加1988萬(wàn)人、6246萬(wàn)人、908萬(wàn)人、1297萬(wàn)人、1533萬(wàn)人。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入合計(jì)4821.14億元，比2005年增長(zhǎng)2.53倍；基金支出合計(jì)3892.93億元，比2005年增長(zhǎng)2.72倍；2011年底基金累計(jì)結(jié)余5525.52億元，比2005年底增長(zhǎng)3.47倍。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金連續(xù)8年提高。政府對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由年人均20元、40元增加到240元。（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建構(gòu)的難點(diǎn)首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度部分項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄。這主要是因?yàn)槲茨茏泐~征收保障基金而且財(cái)政預(yù)算支出也相對(duì)不足。此外，工傷、生育保險(xiǎn)的參保面還比較窄。其次，籌資機(jī)制不健全，資金來(lái)源渠道單一。五、農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展與制約（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的進(jìn)展2002年起，我國(guó)開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前，我國(guó)已全面實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和養(yǎng)老保障相結(jié)合的新農(nóng)保模式，農(nóng)村社會(huì)保障體系框架初步形成。此外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也進(jìn)一步完善。2002年10月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年4月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》提出三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新醫(yī)保基本覆蓋全國(guó)各縣市。新農(nóng)合的全面實(shí)施，有效地解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問(wèn)題。（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系建構(gòu)的制約當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)因素和體制因素。首先，財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展力度不足。而且，社會(huì)保障的財(cái)政投入大多流向城鎮(zhèn)，只有少部分用于農(nóng)村。其次，二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善始終面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，建立較高水平的惠及普通農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)。第四節(jié)破解我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體制障礙的戰(zhàn)略路徑主要內(nèi)容一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化三、明確政府在就業(yè)與社會(huì)保障制度供給中的主體責(zé)任四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系一、確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要有所取舍，所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，相應(yīng)地，宏觀(guān)調(diào)控手段也有所差異。制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)只能選擇一二個(gè)發(fā)展目標(biāo)，而選擇的標(biāo)準(zhǔn)則是考量緊迫性和重要性。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，貧富差距有所拉開(kāi)，此時(shí)政府行政管理重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到富民主題。首先，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵是一致的。根據(jù)奧肯定律，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果直接降低了失業(yè)率。而失業(yè)問(wèn)題的妥善解決，有利于提高潛在的就業(yè)增長(zhǎng)速度。其次，我國(guó)面臨的就業(yè)難題復(fù)雜，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一方面，高校畢業(yè)生井噴式的增加。一段時(shí)間之后，剛參加工作的大學(xué)生又成為失業(yè)者。另一方面，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在“用工荒”和“技工荒”。二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化黨的十八大首次提出要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。其中，增強(qiáng)公平性的確立充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的基本原則，而要真正做到這一點(diǎn)，彌合城鄉(xiāng)社會(huì)保障的缺口，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平勢(shì)在必行。首先，社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的逐步并軌。一是，完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是，提高新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的比例。其次，社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的全面整合。此外，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障綜合立法也十分重要。三、明確政府在就業(yè)與社會(huì)保障制度供給中的主體責(zé)任（一）政府主體責(zé)任的定位政府的主體責(zé)任，具體包含：一是，立法責(zé)任。二是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是，社會(huì)責(zé)任。（二）政府主體責(zé)任的行使政府行使就業(yè)體制供給主體責(zé)任應(yīng)做好幾項(xiàng)工作：一是，積極落實(shí)就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是，扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。三是，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。政府行使社會(huì)保障制度供給主體責(zé)任應(yīng)從以下幾方面入手：一是，加快立法進(jìn)程，理順現(xiàn)行法律、法規(guī)、行政辦法之間的關(guān)系，以法律形式確定社會(huì)保障的征收主體、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。二是，強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府責(zé)任。盡快理順中央與地方政府的社會(huì)保障責(zé)任，明晰兩者財(cái)權(quán)和事權(quán)，避免多頭管理、管理缺位。四、建立就業(yè)與社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制盡管，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)積累了一定規(guī)模的社會(huì)保障資金。但是，我國(guó)財(cái)政在就業(yè)與社會(huì)保障方面投入總量還比較低。全面推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制需要強(qiáng)有力的資金支持。社會(huì)保障體系的多元籌資機(jī)制可以有以下幾種實(shí)現(xiàn)方式：一是，可以將利息稅、遺產(chǎn)稅投入社會(huì)保障領(lǐng)域，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)開(kāi)征社會(huì)保障稅；二是，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持、資產(chǎn)置換、土地拍賣(mài)等變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)充社會(huì)保障基金；三是，轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資本收益，充實(shí)社?；?；四是，發(fā)行特種國(guó)債，專(zhuān)門(mén)緩解社?；饓毫?。五是，宣傳公益事業(yè)，吸引社會(huì)捐資，夯實(shí)社會(huì)資金基礎(chǔ)。有必要將就業(yè)支出納入民生工程預(yù)算，調(diào)入部分公共財(cái)政收入。與此同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，防止擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。五、健全和完善多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)按照“程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、高效化”的要求，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，逐步推進(jìn)。首先，健全擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)的政策體系。為企業(yè)提供必要的優(yōu)惠貸款、降低企業(yè)稅費(fèi)，減少其運(yùn)營(yíng)成本。在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決居民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政收入。其次，構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式。針對(duì)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)中存在的多頭分散管理，自成體系等弊端，改進(jìn)管理模式，整合資源，組建就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)援助等一系列就業(yè)幫扶工作。再者，完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立公共功能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供必要的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段。采取重點(diǎn)援助方法，對(duì)存在特殊就業(yè)困難群體如殘疾勞動(dòng)者、傷病勞動(dòng)者，提供特殊就業(yè)咨詢(xún)。第五節(jié)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)前瞻主要內(nèi)容一、勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在二、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出三、社會(huì)保障體系資金供給缺口嚴(yán)重四、社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化步履維艱一、勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在盡管我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但我國(guó)所處的勞動(dòng)力供大于求的基本格局并未轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g我國(guó)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7%，有所放緩；確定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5%，有所提高。根據(jù)“奧肯定律”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)存在反向變動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)放緩將減少企業(yè)的用工需求，增加失業(yè)。相對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)力有效需求，勞動(dòng)力供給還是較大。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求始終高于勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)。此外，由于擴(kuò)招的影響，大學(xué)生數(shù)量迅速膨脹，造成人才過(guò)剩，加劇就業(yè)形勢(shì)惡化。要合理配置日益增長(zhǎng)的高層次人才，需要一定的時(shí)間，而短期內(nèi)，不論是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是大學(xué)生等高層次人才的供給仍處于過(guò)剩的局面。二、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告(2011～2012)》指出勞動(dòng)參與率和就業(yè)率下降顯示勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在我國(guó)日益突出。首先，新生代農(nóng)民工日益增多。與老一代農(nóng)民工注重工作薪