我國(guó)旅游景區(qū)安全存在的問(wèn)題

PAGEPAGE7我國(guó)旅游景區(qū)安全存在的問(wèn)題及建議——以歌樂(lè)山風(fēng)景區(qū)為例隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游者越來(lái)越多。旅游者在外旅游，安全第一，旅游景區(qū)的安全也就越來(lái)越重要。下面以歌樂(lè)山風(fēng)景區(qū)為例，對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些建議。歌樂(lè)山景區(qū)簡(jiǎn)介歌樂(lè)山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會(huì)諸侯于涂山，召眾賓歌樂(lè)于此”而得名。歌樂(lè)山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個(gè)景區(qū)組成。歌樂(lè)山國(guó)家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和“清麗、幽深、古樸、曠達(dá)”的風(fēng)格被譽(yù)為“山城綠寶石”，還評(píng)為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，2003年被評(píng)為國(guó)家森林公園。歌樂(lè)山主要景點(diǎn)有渣滓洞、白公館等革命紀(jì)念遺址；有馬蹄井、龍泉井、聰明泉、巴文化雕塑長(zhǎng)廊等眾多融入神話傳說(shuō)充滿靈氣的巴渝人文景點(diǎn)；有“歌樂(lè)靈音”、“云頂煙云”、“獅峰幽巖”等幾十處秀美清幽的自然景觀。歌樂(lè)山還保存了從明代到抗戰(zhàn)時(shí)期大量的名人摩崖題刻，使歌樂(lè)山更成為一座名符其實(shí)的文化名山。歌樂(lè)山還有歌樂(lè)飛降、歌樂(lè)攀巖、森林越野卡丁車(chē)、空中探險(xiǎn)迷宮、山地自行車(chē)、歌樂(lè)生態(tài)登山道等眾多體育健身項(xiàng)目。歌樂(lè)山景區(qū)安全存在的問(wèn)題風(fēng)景區(qū)旅游安全問(wèn)題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。（一）犯罪。犯罪是旅游景區(qū)最容易發(fā)生的安全事故之一，大致可以分為三種類(lèi)型：一是侵犯公共財(cái)產(chǎn)，如盜取景區(qū)內(nèi)的文物、破壞公共文物和設(shè)施；偷盜、搶劫、詐騙游客的財(cái)物；二是危害人身安全，尤其是游客的人身安全；三是性犯罪和與毒品、賭博、淫穢等有關(guān)的犯罪。(二)交通事故。風(fēng)景區(qū)交通事故主要包括道路交通事故、水難事故、纜車(chē)索道等。道路交通事故主要指游客在景區(qū)內(nèi)觀光車(chē)、步行游道等發(fā)生事故；水難事故是指在水體中出現(xiàn)的安全事故。主要有在進(jìn)行游船、游艇、游泳、垂釣、水球、拖曳傘、滑翔、滑水、潛水、摩托艇等水上活動(dòng)時(shí)發(fā)生的安全事故。纜車(chē)索道事故游客乘坐纜車(chē)和索道時(shí)發(fā)生安全事故。纜車(chē)索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問(wèn)題。大量游客在歌樂(lè)山乘坐纜車(chē)，進(jìn)行歌樂(lè)飛降等活動(dòng)，容易發(fā)生安全事故，如圖一。圖一纜車(chē)事故圖二(三)森林火災(zāi)或者爆炸事故。歌樂(lè)山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時(shí)許，歌樂(lè)山新開(kāi)寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸，如圖二。(四)突發(fā)自然災(zāi)害。雪崩、火山、巖石崩塌、海嘯、臺(tái)風(fēng)等都是不可抗力的突發(fā)自然災(zāi)害的源頭。歌樂(lè)山作為山地旅游區(qū)，可能發(fā)生泥石流、巖石崩塌、雷擊等突發(fā)自然災(zāi)害。（五）疾病和中毒。旅游者在景區(qū)進(jìn)餐、購(gòu)買(mǎi)食物，可能發(fā)生食物安全事故（六）旅游景區(qū)體育競(jìng)賽中的安全事故。旅游者在景區(qū)進(jìn)行體育競(jìng)賽時(shí)因自身原因或者客觀原因可能發(fā)生安全事故。歌樂(lè)山經(jīng)常舉行歌樂(lè)攀巖、森林越野卡丁車(chē)、空中探險(xiǎn)迷宮、山地自行車(chē)等比賽，可能發(fā)生安全事故。（七）擁擠踩踏事故。歌樂(lè)山白公館、渣滓洞景區(qū)內(nèi)補(bǔ)交狹小，而節(jié)假日游客非常多，容易因擁擠發(fā)生安全事故。三、歌樂(lè)山旅游景區(qū)發(fā)生安全事故的原因（一）游客自身行為。游客在進(jìn)入景區(qū)之后，由于比較放松、新奇，就不遵守景區(qū)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行一些危險(xiǎn)行為，擅自攀爬、翻越景區(qū)內(nèi)的雕塑、設(shè)施等危險(xiǎn)性行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生，如圖三、圖四。另外，游客在景區(qū)內(nèi)亂扔煙頭等火源容易引起森林火災(zāi)。個(gè)別游客為抄近道，不走游道，獨(dú)自進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的還未開(kāi)發(fā)，存在安全隱患的地方。圖三游客行為圖四游客行為（二）景區(qū)安全設(shè)施不配套，沒(méi)有健全的應(yīng)急措施。1、景區(qū)內(nèi)有些危險(xiǎn)的地方?jīng)]有相應(yīng)的安全設(shè)施，有些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不合理或者設(shè)施陳舊沒(méi)有及時(shí)更換存在安全隱患，如圖五、圖六。2、景區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不健全，游客在進(jìn)行旅游時(shí)容易迷路，在有些地方?jīng)]有提醒游客注意安全等標(biāo)識(shí)，從而引發(fā)安全事故。3、在安全事故發(fā)生后不能及時(shí)采取措施處理。景區(qū)沒(méi)有健全的應(yīng)急措施，安全事故發(fā)生后反應(yīng)遲鈍，處理不及時(shí)，不能將事故帶來(lái)的損失降到最低。圖五缺少安全設(shè)施圖六設(shè)施存在安全隱患（三）餐飲條件差，環(huán)境衛(wèi)生差，引發(fā)食物安全事故。景區(qū)內(nèi)提供的食物如果不潔凈或者含有有毒物質(zhì)就可能引起旅游者疾病、食物中毒。景區(qū)內(nèi)餐飲環(huán)境衛(wèi)生條件差也會(huì)造成食物不潔凈從而引發(fā)旅游者疾病。歌樂(lè)山渣滓洞和白公館外面的小攤提供給旅游旅游者的食物雖然價(jià)格便宜，但衛(wèi)生條件很差，如圖七。有些地方垃圾堆積，不僅破壞景區(qū)美觀，也會(huì)污染景區(qū)環(huán)境。圖七餐飲衛(wèi)生環(huán)境差圖八環(huán)境衛(wèi)生差（四）景區(qū)管理不完善1、旅游安全管理機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)性差。各部門(mén)之間信息交流不暢通。2、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后、執(zhí)行不力旅游安全的制約因素比較復(fù)雜，但政策、法規(guī)不完善或執(zhí)行不力是明顯的制約因素之一。安全管理政策在實(shí)際中貫徹得并不徹底。雖然國(guó)家旅游局有相關(guān)規(guī)定，但尚有為數(shù)不少的旅游景區(qū)甚至連專門(mén)的安全管理人員都沒(méi)有。由于管理法規(guī)、措施相對(duì)于經(jīng)營(yíng)時(shí)間的滯后性，導(dǎo)致不能預(yù)防好景區(qū)安全事故。4、管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)與技能水平低。首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)；其次，缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識(shí)。（五）節(jié)假日景區(qū)游客過(guò)多，過(guò)度擁擠，游客難以達(dá)到旅游目的，而且容易發(fā)生安全事故。如圖九、圖十。圖九人滿為患圖十景區(qū)擁擠（六）在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)、體育競(jìng)賽時(shí)可能發(fā)生意外安全事故。如圖十一、圖十二。圖十一圖十二三、解決景區(qū)存在的安全問(wèn)題的建議。（一）做好預(yù)防工作。做好景區(qū)的安全預(yù)防工作，需要各部門(mén)通力合作。主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防：1、在景區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)的地方設(shè)立警告牌，并隨時(shí)檢查警告牌的情況，確保其信息完整，及時(shí)醒目地提醒游客注意安全。2、在門(mén)票、景區(qū)宣傳資料上進(jìn)行危險(xiǎn)標(biāo)注，并做出行為規(guī)范提醒。3、對(duì)景區(qū)的安全管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，掌握及時(shí)處理安全問(wèn)題的方式方法。建立景區(qū)的安全檔案，引起人員對(duì)安全問(wèn)題高度重視。導(dǎo)游做好提醒工作。隨團(tuán)的導(dǎo)游以及景點(diǎn)的解說(shuō)人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，要及時(shí)提醒游客注意安全。5、做好森林防火工作。提醒游客不要再景區(qū)內(nèi)亂扔煙頭、使用明火，以免引起火災(zāi)。（二）強(qiáng)化景區(qū)安全服務(wù)1、確保設(shè)施設(shè)備安全。對(duì)于景區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備要有定期檢查記錄。安全管理人員要對(duì)景區(qū)內(nèi)的設(shè)施，如長(zhǎng)椅、欄桿、救生圈、滅火器、氧氣瓶、船只、救生服、救生筏、臺(tái)階等進(jìn)行定期檢查，并做好記錄。同時(shí)記錄人員也要與景區(qū)的保潔人員、設(shè)備采購(gòu)人員形成信息網(wǎng)聯(lián)系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)設(shè)備的維修要及時(shí)，在沒(méi)能及時(shí)維修的設(shè)備上要進(jìn)行醒目地標(biāo)注，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的設(shè)施設(shè)備要盡早回收，另外對(duì)景區(qū)內(nèi)的樹(shù)木、建筑也要隨時(shí)檢查，避免出現(xiàn)高空墜物。2、確保游覽環(huán)境安全。游覽環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。自然環(huán)境方面，要依靠氣象、自然災(zāi)害預(yù)防等措施。人文環(huán)境方面，景區(qū)的員工要注重維護(hù)景區(qū)的秩序。制定治安巡防措施，避免發(fā)生盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣(mài)等違法行為。對(duì)于路滑的地方要采取防滑措施。3、注重食物安全。（1）景區(qū)給游客提供的食物要有安全的購(gòu)買(mǎi)的購(gòu)買(mǎi)渠道，禁止小商販在景區(qū)內(nèi)兜售沒(méi)有質(zhì)量保證的食物。（2）景區(qū)必須確保其提供的食物安全。采購(gòu)的原料必須要符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加工過(guò)程中要注意保持清潔衛(wèi)生，避免因食物不潔凈引發(fā)疾病。（3）確保餐飲環(huán)境的安全、衛(wèi)生、整潔。不潔凈的餐飲環(huán)境不僅影響游客的食欲，還容易污染食物，引發(fā)痢疾等疾病。4、規(guī)范游客行為。在游客進(jìn)入景區(qū)之前，景區(qū)就要做好安全宣傳工作。對(duì)有安全問(wèn)題的游客行為，管理人員要及時(shí)制止，不要因?yàn)楹ε掠绊懹慰偷耐嫘远?tīng)之任之，要以游客的生命安全為首要任務(wù)。5、安全應(yīng)急服務(wù)。游客在景區(qū)出現(xiàn)安全問(wèn)題后，景區(qū)要及時(shí)采取應(yīng)急措施，提供相應(yīng)的安全應(yīng)急服務(wù)。當(dāng)安全事故發(fā)生后，拉出警戒范圍，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，如有游客受傷，先做簡(jiǎn)單的搶救措施，并通知急救中心，然后詢問(wèn)目擊情況并做出書(shū)面記錄，疏散無(wú)關(guān)人員。另外，旅游景區(qū)要配備專門(mén)設(shè)備如緊急電話專線、救護(hù)車(chē)等,加強(qiáng)事故發(fā)生后的應(yīng)急營(yíng)救能力，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。6、做好服務(wù)人員的管理。引進(jìn)高素質(zhì)的安全管理人才，建立系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)景區(qū)的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，注重安全。同時(shí)服務(wù)人員要學(xué)會(huì)一些簡(jiǎn)單的急救措施。另外，要定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，時(shí)刻提醒工作人員的責(zé)任，將安全控制與人員的業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，保證服務(wù)人員對(duì)工作態(tài)度的認(rèn)真。景區(qū)也要設(shè)立層層監(jiān)管的安全人員網(wǎng)絡(luò)，這樣可以做到互相監(jiān)督，保證安全工作的有效實(shí)施。7、完善安全管理信息系統(tǒng)景區(qū)在健全各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，并將日常的管理活動(dòng)信息化、系統(tǒng)化。一是健全安全管理機(jī)構(gòu)的層次和隸屬關(guān)系。二是對(duì)各安全管理層次進(jìn)行組織功能分析，列出核心功能和輔助功能。三是根據(jù)組織結(jié)構(gòu)和組織功能分析，利用相關(guān)軟件進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，最終運(yùn)用到日常的安全管理工作中。8、加強(qiáng)節(jié)假日期間的安全監(jiān)控（1）節(jié)日期間客流量大，要增派人員加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止發(fā)生擁擠踩踏和其他事故；安排好安全人員輪班輪休，防止麻痹大意和過(guò)度疲勞引發(fā)事故；（2）載客較多的交通工具，要加強(qiáng)維修和檢查，保持良好的運(yùn)行狀態(tài)；（3）在風(fēng)景區(qū)入口、索道電梯、乘車(chē)場(chǎng)站入口等醒目位置懸掛安全標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置安全警