建設(shè)工程項(xiàng)目停工處置及索賠注意事項(xiàng)

建設(shè)工程停工索賠注意事項(xiàng)建設(shè)工程工期問題一直是施工單位與建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)也是兩邊爭議索賠的多發(fā)地帶，而停工則是工期問題的重中之重，因?yàn)橐坏┌l(fā)生日曜包人意愿致使的項(xiàng)目停工事件，也就意味著兩邊合作極可能已經(jīng)走向惡化,對(duì)此，施工單位如何應(yīng)對(duì)？筆者通過近期接觸的實(shí)例，站在施工單位的角度與大家分享以下內(nèi)容，以期有所意義。一、主要法條法律：《合同法》第二百八十三條~第二百八十六條第二百八十一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或返工、改建。通過修理或返工改建后，造成超期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任第二百八十二條因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理利用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害補(bǔ)償責(zé)任。第二百八十三條發(fā)包人未依照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求補(bǔ)償停工、窩工等損失第二百八十四條因發(fā)包人的原因致使工程半途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取辦法彌補(bǔ)或減少損失，補(bǔ)償承包人因此造成的停工?窩工?倒運(yùn).機(jī)械設(shè)備調(diào)遷.材料和構(gòu)件積存等損失和實(shí)際費(fèi)用第二百八十五條因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或未依照期限提供必需的勘探、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘探、設(shè)計(jì)的返工、停工或修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照勘探人設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。第二百八十六條發(fā)包人未依照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人超期不支付的，除依照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)■拍賣的之外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣?建設(shè)工程的價(jià)款就成工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償司法政策：勒八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部份）記要（2021年11月30日）第32條三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的補(bǔ)償問題32.因發(fā)包人未依照約定提供原材料、設(shè)備、場地■資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí)檢查等原因致使工程半途停?緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停（窩）工損失。地方意見：河南省建設(shè)廳豫建設(shè)標(biāo)（2021）89號(hào)文件《建設(shè)工程半途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）》二裁判規(guī)則^ssswSHaffiscH+HS.DIP9S(Koz)?lltEiHQBYtEDIH-n?afsrK置播理著WY禺&W￡ESES?-i^SHSSeeis、DIPz6ZKim(1-lzoz)?黑ifiQKY著：著nnMWKSeeHeslines3mwat+套￡s￡HssislH￡ssmffl^KX￡^s￡3^SISBHeKX?^^H3&ASKX9S二e&He)Zi.MisHaHSESSE&SBifi?DIP301-1ss(1-lzoz)?ESXS-5-^?SSHKMfixs^ss^swsssssHK潴2黑曷髯早M皿IIWlll+M皿||《?賽》s-。部滋翩醇泉鯽，ann^9da，勒咽丫噸壬劇，回四at岫囹曜找邈摩醐，曬啊里：()l眥s慵倒g?3HS?!SH岫M申倒HEW岫+=蛔、但“&SH3B相HM斕由側(cè)膏割HS溶徹蛔，昏ISST夠申皆(TZOZ)凰螂理Y罩害:盼誓值辜°B?廊師目辛駢玉構(gòu)廊gWW*烏昭'網(wǎng)柴神回與T3K：9眥Sh祖導(dǎo)工9悝詢皿3?曾國網(wǎng)峭^ST?S3B9ll9iSa，昏PL宣孝蕩一曾(TZOZ)*=筆理YB9:盼誓值辜輒的，伎珍髯目孵壬^WzEK，咽蛔洶H跋湖軻，聊神通取W噸：(?sai%)5郵。赫博?與T9{STSW!%HH植St細(xì)莘幽旨sccmmaig蛛'昏801夠勃一皆(TZOZ)凰二擎理Y罩害：盼查值辜皿辣皿耍wsmii岫染索引案例：最高人民法院再審（2021）民申字第708號(hào)，河北卓隆房地產(chǎn)開發(fā)、江蘇省建工集團(tuán)與河北卓隆房地產(chǎn)開發(fā)、江蘇省建工集團(tuán)建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則8（優(yōu)先受償權(quán)）：案涉工程多次停工，已不可能依照合同約定的日期完工，如仍按約定的完工時(shí)間作為優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)承包人即不問原因地喪失了對(duì)工程款的優(yōu)先受償權(quán)，明顯與《合同法》第二百八十六條之規(guī)定相悖。索引案例：最高人民法院二審（2021）民一終字第108號(hào)，浙江東陽建筑實(shí)業(yè)工程與西安市康福房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則9（優(yōu)先受償權(quán)）：如工程款數(shù)額尚未確按時(shí)即已認(rèn)定承包人超過了優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，顯然與優(yōu)先保障承包人大體利益（即工程款）這一立法目的相悖故此情形下可以起訴之日計(jì)算行使優(yōu)先權(quán)的期限，認(rèn)定承包人事有優(yōu)先受償權(quán)索引案例：最高人民法院（2021）民申字第1004號(hào)，大連開發(fā)區(qū)泰樂房地產(chǎn)開發(fā)與中筑第/\工程局大連公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則10（優(yōu)先受償權(quán)）：優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍只限于報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括停工違約金（該條有爭議）。索引案例：最高人民法院（2021）民申字第2198號(hào)，吉林省金盛房地產(chǎn)開發(fā)與吉林建工集團(tuán)建設(shè)工程施工合同糾紛案。三、實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)（一）合同談判階段重視合同中付款條件的約定，避免過度墊資（1）建議進(jìn)度款按月支付，避免按工程節(jié)點(diǎn)支付。因?yàn)槿羰前垂こ坦?jié)點(diǎn)付款，一旦出現(xiàn)工期延誤，原計(jì)劃的墊資時(shí)間往往會(huì)被迫延長，在這期間，承包人要求付款或主張停工的權(quán)利都會(huì)大大受限。另外，因變更或簽證增加的費(fèi)用，要在合同中約定為"隨工程款同期支付"（2）切忌約定“當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)資金困難時(shí)承包人給予資金支持”等類似內(nèi)容，因?yàn)閺暮贤ǖ慕嵌瓤?，承包人在合同中做的上述許諾具有法律效勞，一旦業(yè)主方出現(xiàn)資金困難，承包人便失去了停工權(quán)利。如此，承包人會(huì)陷入進(jìn)退維谷之境界，要么硬著頭皮墊資到最后要么違背合同強(qiáng)行停工，無論哪一種方式，顯然對(duì)承包人均不利。重視停工索賠的申報(bào)程序、索賠范圍的約定，盡可能避免約定“承包人放棄停（窩）工損失索賠”，者是必需如此約定，建議重點(diǎn)考慮自身的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)受能力同時(shí)務(wù)必向下游分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，即約定任何原因致使停工，分包單位均不得主張停（窩）工損失索賠

（二）合同履行階段1.認(rèn)真研究合同條款，熟悉合同權(quán)利義務(wù)，作好維權(quán)準(zhǔn)備。合同簽定后，公司應(yīng)高度重視落實(shí)對(duì)項(xiàng)目主要執(zhí)行部門（經(jīng)營、技術(shù)、工程部）各員工的合同交底，特別是合同通用條歙專用條款關(guān)于發(fā)包方違約、停工、索賠等相關(guān)內(nèi)容約定，建議由經(jīng)營部牽頭，事前分析停工的條件、存在的問題、應(yīng)準(zhǔn)備的資料，踴躍嘩權(quán)準(zhǔn)備工作。的條件、存在的問題、應(yīng)準(zhǔn)備的資料，踴躍嘩權(quán)準(zhǔn)備工作。2.增強(qiáng)合同履約意識(shí)，一段生停工事項(xiàng)，各部門間需密切配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依照合同要求的時(shí)間、程序進(jìn)行窩工索賠按照停工期間長短及可預(yù)見程度，視情況對(duì)現(xiàn)場工人、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行封存或轉(zhuǎn)移對(duì)于擬停工或已停工項(xiàng)目，踴躍與分包/分供商進(jìn)行溝通，協(xié)商解決供貨與結(jié)算問題，避免沒必要要的糾紛；尤其做好與勞務(wù)隊(duì)伍的結(jié)算撤場工作，監(jiān)督分包隊(duì)伍妥帖結(jié)清民工工資，明確后續(xù)復(fù)工計(jì)劃.發(fā)放對(duì)現(xiàn)場完工情況、現(xiàn)場工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并由業(yè)主或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件索賠報(bào)告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，避免進(jìn)入訴訟程序后再從頭鑒定全面搜集并妥帖保管施工現(xiàn)場停（窩）工損失證據(jù)原件。包括停（復(fù)）工通知、索賠意發(fā)放畫昌由，信iffi9S^HSSSSS^s,s,s^^ss,s,笛?)賽落尊麗胃sis*sasw—$isss"3mig^(2021)89IIID菖著曾奇@普官墨weH^*H^的SWEQ擠slB^JWWSTffl糕酬南Hull一沛sBmls、、皆滿(普二、s—^野解zmgNn]鬟at、3999)21(||0《*￥昌暮H蔓^^迎幫s獸》313青哥1--§)設(shè)工程半途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范建筑市場管理，保護(hù)工程發(fā)承包兩邊的合法權(quán)益，合理解決建設(shè)工程半途停工損失的補(bǔ)償事宣，按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。第二條本辦法適用于因發(fā)包人的原因致使工程半途停建、緩建成由發(fā)包人向承包人補(bǔ)償?shù)耐９p失。因不可抗力或承包人責(zé)任致使半途停工損失應(yīng)按其他法規(guī)另行處置。第三條半途停工后，發(fā)承包兩邊均有采取辦法以減少或避免擴(kuò)大損失的義務(wù)第二章補(bǔ)償顧第四條施工合同、補(bǔ)充合同和現(xiàn)場簽證中如對(duì)停工日期、■護(hù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械停滯已有約按時(shí)，應(yīng)依照約定的原則作為計(jì)算補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)第五條事前沒有約定補(bǔ)償原則的，兩邊可另協(xié)商處■。協(xié)商不成的，可按本辦法第三章、第九章的原則處置。第三章停工日期的肯定第六條無停工協(xié)議和簽證時(shí)，一般應(yīng)按發(fā)承包兩邊的書面通知或書面報(bào)告中的時(shí)間肯定：按照施工合同通用條款13'2條規(guī)定，發(fā)，承包人發(fā)出書面停工通知或報(bào)告后，對(duì)應(yīng)在14天內(nèi)確認(rèn)停工（復(fù)工）日期.第七條現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期與通知或報(bào)告日期不一致時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期為準(zhǔn)。但累計(jì)日期有誤者應(yīng)予以糾正.第八條停工日期均以日歷天計(jì)算。計(jì)算停工損失時(shí)，必需有對(duì)方收到該文件簽收手續(xù)的證據(jù)第九條按照兩邊確認(rèn)的停工日期或按照第五、六條肯定的停工日期，是計(jì)算工地看護(hù)費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)械停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù).第四章工地看護(hù)費(fèi)用計(jì)算第十條為保護(hù)已完工程、現(xiàn)場停滯設(shè)備、半成品和材料不受損壞和丟失，承包人在現(xiàn)場派駐必需的看護(hù)人員，是承包人履行合同責(zé)任而采取的必要辦法，該看護(hù)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。第十一條施工廠地面積在5000m2之內(nèi)的設(shè)看護(hù)人員2人/每日夜，超過5000m2的設(shè)看護(hù)人員3人以上/每日夜。第十二條每日夜工資單價(jià)由兩邊協(xié)商肯定，協(xié)商不成的可按40元/每日夜，即40元/每日歷天/人。第五章臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的補(bǔ)償?shù)谑龡l合同承包價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是知足整個(gè)合同工期施工需要所支出的費(fèi)用。如半途停工時(shí)，應(yīng)視具體情況進(jìn)行補(bǔ)償。第十四條未完工或半途停工的工程，兩邊擬解除合同辦理結(jié)算臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)可別離按以下的方式計(jì)算:一、按施工組織設(shè)計(jì)要求已經(jīng)完成全數(shù)臨時(shí)設(shè)施工程，應(yīng)按合同價(jià)中包括的全數(shù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)算.綜合基價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)=綜合基價(jià)費(fèi)用X0.8%二未完成全數(shù)臨時(shí)設(shè)施的工程，可按臨建實(shí)際搭設(shè)面積占發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積的比例分?jǐn)偅号R時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)=合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)'（臨建實(shí)際搭設(shè)面積/發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積）第十五條工程已完工，在辦理完工結(jié)算時(shí)，實(shí)際工期（合同工期與停工工期之合）超出合同工期時(shí)，仍按合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用計(jì)算第六章剩余材料（半成品）費(fèi)用計(jì)算第十六條工程未完工、兩邊擬解除合同時(shí)，承包人為該工程所備材料（半成品）現(xiàn)場剩余的部份可計(jì)算費(fèi)用，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。第十七條剩余材料（半成品）數(shù)量的確認(rèn)：發(fā)承包兩邊（監(jiān)理工程師亦可代表發(fā)包方、下同）應(yīng)按照施工合同通用條款第28條約定的內(nèi)容和范圍，對(duì)承包人為該工程所備剩余的且不能轉(zhuǎn)移至其他工地的材料予以清點(diǎn)，及時(shí)編制有材料（半成品）品種、規(guī)格、數(shù)■等內(nèi)容的剩余材料（半成品）清單，加蓋單位公章并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算剩余材料（半成品）費(fèi)的依據(jù)第十八條對(duì)于承包人能夠盡力將該工程所備的剩余通用材料（半成品），轉(zhuǎn)移至其他工地的運(yùn)雜費(fèi)，成由發(fā)包人承擔(dān).第十九條材料價(jià)錢（半成品）的肯定，兩邊可協(xié)商定價(jià)。也可以本地造價(jià)管理部門在該工程施工期所發(fā)布的價(jià)錢信息為準(zhǔn)。剩余材料（半成品）費(fèi)用=￡材料（半成品）數(shù)量又單價(jià).第七章周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)诙畻l周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)姆秶和９て陂g已支設(shè)的未澆注砼的模板和未拆除的腳手架；為保證后續(xù)施工的需要，發(fā)包方簽證要求寄存在現(xiàn)場的模板和腳手架。停工后，發(fā)承包兩邊應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)上述周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量，組織編制出名稱、規(guī)格、數(shù)量、新舊程度的周轉(zhuǎn)材料停滯清單，加蓋兩邊公章，并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)第二十一條模板按以下方式計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)：鋼模板次攤銷■=（一次利用fix（1,損耗率））+周轉(zhuǎn)次數(shù)。木橫板攤銷量=（一次利用?x（1+?耗率））xK模呆板攤銷補(bǔ)償費(fèi)=一次攤銷.x攤銷次數(shù)x相應(yīng)棋板單價(jià).注：損耗率?周轉(zhuǎn)次數(shù)、損耗率、k值詳附表1、2。攤銷次數(shù)=停工天數(shù)/28天.第二十二條腳手架可按以下方式計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)：一次攤銷■=（一次利用?x（1-殘值率））+（耐用周期/一次利用期）。停滯推銷補(bǔ)償費(fèi)=一次攤銷.x推銷次數(shù)、腳手單價(jià)。注：殘值率、耐用周期、一次利用期詳附表3、4。攤銷次數(shù)=停滯天數(shù)/一次利用期（該次數(shù)不該超過咐表中的周轉(zhuǎn)次數(shù)）。第八章施工機(jī)械停滯補(bǔ)償?shù)诙龡l施工機(jī)械停滯補(bǔ)償范圍，僅限于停工前后施工所需的不能移動(dòng)的尚未拆除的機(jī)械.停工后，發(fā)承包兩邊應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)未拆除的數(shù)量，對(duì)可以拆除的機(jī)械應(yīng)及時(shí)拆除。盡快編制有施工機(jī)械名稱、規(guī)格