防汛救災(zāi)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)資料

防汛救災(zāi)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)資料防汛救災(zāi)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)資料防汛救災(zāi)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)資料xxx公司防汛救災(zāi)應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)資料文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度防汛救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)材料一、防汛的基本概念為防止和減輕洪水災(zāi)害，在洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪工程運(yùn)用、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面進(jìn)行的有關(guān)工作。主要工作內(nèi)容包括：天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)、洪水水情預(yù)報(bào)、防洪工程調(diào)度運(yùn)用、搶險(xiǎn)及救災(zāi)、非常情況應(yīng)急措施等。汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災(zāi)害的時(shí)期。根據(jù)洪水發(fā)生的季節(jié)和成因不同，我國的汛期分為伏汛、秋汛、凌汛和春汛（桃汛）四種。海河流域一般以伏汛為主，有些年份也會(huì)發(fā)生秋汛。汛期時(shí)間為6—9月份，其中7月下旬至8月上旬為主汛期，是暴雨洪水相對(duì)集中的時(shí)期。二、防汛工作的基本任務(wù)（一）防汛的基本任務(wù)密切監(jiān)視天氣形勢(shì)，做好洪水預(yù)報(bào)，制定各類防汛預(yù)案。當(dāng)洪水位超過警戒水位,威脅防汛工程安全時(shí),采取有力措施,日夜防守,及時(shí)搶險(xiǎn)，確保防洪工程安全；當(dāng)遇到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，全面防守，全力搶護(hù)，保證重要目標(biāo)度汛安全；當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要充分利用工程設(shè)施的防洪潛力，應(yīng)采取緊急有效的非常措施，盡最大努力減輕洪水災(zāi)害的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。（二）防汛工作的目標(biāo)和任務(wù)防汛工作總的目標(biāo)和任務(wù)是：積極采取有效的防御措施，確保大江大河、大中水庫安全度汛。強(qiáng)化措施，力保中小河流、小型水庫安全。最大限度地減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水大江大河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市保安全、重要交通干線不中斷，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取非常措施，盡量減少災(zāi)害損失。（三）防汛工作主要內(nèi)容防汛工作分為汛前準(zhǔn)備、汛期工作、汛后總結(jié)三個(gè)階段，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1、汛前準(zhǔn)備（1）組織準(zhǔn)備：落實(shí)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（2）措施準(zhǔn)備：制定和完善各類防汛預(yù)案，做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移遷安的各項(xiàng)準(zhǔn)備。（3）物資準(zhǔn)備：做好防洪工程的維護(hù)管理、水毀修復(fù)和除險(xiǎn)加固，維護(hù)好氣象、水文、通信等設(shè)施，準(zhǔn)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資。（4）防汛檢查：對(duì)上述各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，由各級(jí)行政首長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。2、汛期工作（1）密切監(jiān)視天氣形勢(shì)，做好氣象、水情預(yù)報(bào)。（2）加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)掌握水情、工情、災(zāi)情等信息，做好洪水調(diào)度，適時(shí)采取相應(yīng)的防洪對(duì)策。（3）加強(qiáng)防洪工程防守，組織隊(duì)伍巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除，遇危險(xiǎn)情況，采取緊急措施，全力抗洪搶險(xiǎn)。（4）做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，保證人民生命安全，盡力減少財(cái)產(chǎn)損失。（5）災(zāi)后要做好災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安、水毀修復(fù)、生產(chǎn)自救等善后工作。3、汛后總結(jié)汛期過后，要對(duì)防汛工作情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)，提出水毀工程修復(fù)計(jì)劃和下一年度防汛工作部署安排。四、防汛工作方針防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是防汛工作根本目的，因此，對(duì)防汛工作來說，“安全第一”是指導(dǎo)思想，“常備不懈，以防為主”是思想意識(shí)，“全力搶險(xiǎn)”是保障措施。五、防汛工作的基本原則防汛工作實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，綜合治理，興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益，開發(fā)利用和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排的原則。防汛責(zé)任制度（一）行政首長(zhǎng)責(zé)任制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭(zhēng)中行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：（1）貫徹落實(shí)有關(guān)防汛的方針政策。督促建立健全防汛機(jī)構(gòu)，配備專職人員。教育廣大干部服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，樹立以大局為重、以人民利益為重思想，防止本位主義?？头楸运枷?，樹立有備無患意識(shí)。宣傳動(dòng)員群眾積極參加防汛搶險(xiǎn)工作。（2）根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的防汛責(zé)任，建立防汛指揮系統(tǒng)，部署有關(guān)防洪措施和督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。（3）督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)。（4）批準(zhǔn)管轄權(quán)限內(nèi)的洪水調(diào)度方案、分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對(duì)關(guān)系重大的抗洪搶險(xiǎn)，應(yīng)親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)的人力、物力有效地投入到抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。（二）分級(jí)責(zé)任制根據(jù)水系以及堤防、閘壩、水庫等防洪工程所處的行政區(qū)域、工程等級(jí)和重要程度以及防洪標(biāo)準(zhǔn)等，確定省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任，在同一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)度。（三）分包責(zé)任制為確保重點(diǎn)地區(qū)和主要防洪工程的度汛安全，各級(jí)政府行政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行分包工程責(zé)任制。例如分包水庫、分包河道堤段、分包蓄滯洪區(qū)、分包地區(qū)等。對(duì)于分部門承擔(dān)的防汛任務(wù)和所轄防洪工程實(shí)行分部門防汛責(zé)任制。（四）崗位責(zé)任制汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對(duì)減少災(zāi)害損失至關(guān)重要。工程管理單位的業(yè)務(wù)部門和管理人員以及防堤員、巡邏人員、搶險(xiǎn)人員等要制定崗位責(zé)任制，明確任務(wù)和要求，定崗定責(zé)，落實(shí)到人。崗位責(zé)任制的范圍、內(nèi)容、責(zé)任等，都要做出明文規(guī)定，嚴(yán)格考核。（五）技術(shù)責(zé)任制在防汛搶險(xiǎn)中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的技術(shù)專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)搶險(xiǎn)，提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可行性。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、制定調(diào)度方案、評(píng)價(jià)工程抗洪能力、采取搶險(xiǎn)措施等有關(guān)防汛技術(shù)問題，應(yīng)由各專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當(dāng)技術(shù)級(jí)別的人員進(jìn)行咨詢，博彩眾議，以防失誤。（六）值班工作制度汛期容易突然發(fā)生暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，而且防洪工程設(shè)施在自然環(huán)境下運(yùn)行，也會(huì)出現(xiàn)異常現(xiàn)象。為預(yù)防不測(cè)，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立防汛值班制度，使防汛機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和傳遞汛情，加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮樞紐作用。汛期值班人員的主要責(zé)任如下：（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、災(zāi)情。具體內(nèi)容是：①雨情、水情：按照了解實(shí)時(shí)雨情、水情實(shí)況和氣象、水文預(yù)報(bào)；②工情：當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一量值時(shí)，要主動(dòng)向所轄單位了解河道堤防、水庫、閘壩等防洪工程的運(yùn)用、防守、是否發(fā)生險(xiǎn)情及處理問題。③災(zāi)情：主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。（2）按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示、傳達(dá)。按照?qǐng)?bào)告制度，對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)；對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見，要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。（3）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料和主要防洪工程