《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件

第一節(jié)

人事行政概述第二節(jié)

國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革第六章人事行政第一節(jié)

人事行政概述第六章人事行政1第一節(jié)人事行政概述一、人事管理中的人和事二、人事行政的含義三、人事行政和人事管理四、人事行政的原則第一節(jié)人事行政概述一、人事管理中的人和事2第一節(jié)人事行政概述重點(diǎn)：人事行政的含義人事行政的原則難點(diǎn)：人事行政和人事管理

第一節(jié)人事行政概述重點(diǎn)：3第一節(jié)人事行政概述關(guān)鍵詞人事管理traditionalpersonnelmanagement人事行政PersonnelAdministration人事行政原則TheprincipleofPersonnelAdministration行政機(jī)構(gòu)Personneladministrationagencies人力資源HumanResource簡(jiǎn)稱HR政府人力資源GovernmentHumanResources現(xiàn)代人力資源管理modernhumanresourcemanagement戰(zhàn)略性人力資源管理strategichumanresourcemanagement,SHRM第一節(jié)人事行政概述關(guān)鍵詞4一、人事管理中的人和事人事管理指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。構(gòu)成人事管理的基本要素：一是人二是事（工作）三是人與人、人與事之間的關(guān)系一、人事管理中的人和事人事管理指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有5這里的人是指處于社會(huì)勞動(dòng)過程中并通過一定方式確立了管理關(guān)系的人，是作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者。

1.尚未社會(huì)化、不參與或不曾參與社會(huì)勞動(dòng)過程的人不屬人事管理的對(duì)象。一、人事管理中的人和事這里的人是指處于社會(huì)勞動(dòng)過程中并通過一定方式1.尚未社會(huì)化62.現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，

只有以業(yè)緣關(guān)系為主要內(nèi)容的管理關(guān)系才屬于人事管理范圍。血緣關(guān)系

親緣關(guān)系地緣關(guān)系師生關(guān)系朋友關(guān)系黨派關(guān)系階級(jí)關(guān)系

非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系一、人事管理中的人和事2.現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，73.人事管理是一種組織活動(dòng)。必須通過一定方式確立了管理關(guān)系，才能形成管理過程，產(chǎn)生管理效果。

一、人事管理中的人和事3.人事管理是一種組織活動(dòng)。一、人事管理中的人和事84、人事管理中的事指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。

一、人事管理中的人和事4、人事管理中的事一、人事管理中的人和事95、人事管理的職能：招聘調(diào)配培訓(xùn)考核薪酬勞動(dòng)關(guān)系管理一、人事管理中的人和事5、人事管理的職能：一、人事管理中的人和事10廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。

二、人事行政的含義廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位11二、人事行政的含義人事行政（PersonnelAdministration）狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府工作人員實(shí)施的管理，包括對(duì)其錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利等事務(wù)進(jìn)行管理。

主體國(guó)家各級(jí)政府及其專門的人事主管機(jī)構(gòu)

客體政府工作人員基本任務(wù)正確處理和協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系

依據(jù)人事法律、法規(guī)和政策核心目標(biāo)充分開發(fā)和利用政府的人力資源二、人事行政的含義人事行政（PersonnelAdmini12辨析：

人事行政就是人事管理。辨析：13三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理14三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理15人事管理和人事行政的聯(lián)系：人事管理是一個(gè)更大的系統(tǒng)，管理以及人事管理的一些思想和方法對(duì)行政管理具有指導(dǎo)和借鑒意義兩者都需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理16A縣某局辦公室主任，有一天在辦公室對(duì)干部張某說(shuō)：“你愛人是中專生，又會(huì)寫材料，我們辦公室正好需要一名文字秘書，我們準(zhǔn)備把你愛人也調(diào)來(lái)。”正當(dāng)張某對(duì)主任表示感謝時(shí)，同室的干部劉某也想把自己在外地的愛人調(diào)來(lái)，并且也向主任匯報(bào)了其愛人有文字工作的專長(zhǎng)，但名額只有一個(gè)，這可為難了主任。就在這時(shí)，縣委組織部一位負(fù)責(zé)人打來(lái)電話，推薦李某到該局辦公室工作，局領(lǐng)導(dǎo)把這事交給辦公室主任辦理。局辦公室主任經(jīng)過考慮，當(dāng)眾宣布：今后凡調(diào)進(jìn)辦公室工作的同志，一律通過考試，擇優(yōu)錄取。于是，三位候選人都參加了考試。四、人事行政的原則A縣某局辦公室主任，有一天在辦公室對(duì)干部張某說(shuō)：“你愛人是17考試結(jié)束后的第10天，主任宣布，決定錄用李某。張、劉二位要求公布考試成績(jī)，主任說(shuō)：“參加考試的三位同志成績(jī)都合格，從分?jǐn)?shù)看不出優(yōu)劣來(lái)，各有所長(zhǎng)、各有所短。例如李某有些試題雖未動(dòng)筆，但已做了的試題比較齊整；你們二位的愛人雖然每題都做了，但有不完善的地方，又欠工整。”張、劉對(duì)主任的答復(fù)不滿意，又去找局領(lǐng)導(dǎo)，再次要求公布考試成績(jī)，但局領(lǐng)導(dǎo)置之不理。不久，李某正式調(diào)入局辦公室工作，而考試成績(jī)始終未見公布。對(duì)此，張、劉憤憤不平，群眾也議論紛紛。四、人事行政的原則考試結(jié)束后的第10天，主任宣布，決定錄用李某。張、劉二位要求18四、人事行政的原則任人唯賢，德才兼?zhèn)鋼P(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用不斷更新，合理流動(dòng)考試考核、晉升唯功智能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理依法管理，用人與治事相一致反對(duì)任人唯親，但又要舉賢不避親德，指政治素質(zhì)和職業(yè)道德才，包括專業(yè)技術(shù)、文化知識(shí)、辦事能力、經(jīng)驗(yàn)閱歷人不可以求備，必舍其所短，取其所長(zhǎng)量才錄用，用其所長(zhǎng)，不強(qiáng)其所不能人盡其才、才盡其用公開考試，擇優(yōu)錄用，定期考核能力、業(yè)績(jī)和成就作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)有功者上，無(wú)功者下取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作四、人事行政的原則任人唯賢，德才兼?zhèn)鋼P(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用不斷更19案例分析：本事強(qiáng)不過人事政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實(shí)中存在著拉關(guān)系、遞條子、托人情、走后門等現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無(wú)法正常工作，更無(wú)法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺(tái)?！肮礁?jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對(duì)著想進(jìn)去一展身手的單位，只能長(zhǎng)嘆“有心報(bào)國(guó)，無(wú)法入門”而“長(zhǎng)使英雄淚沾襟”。社會(huì)上一句評(píng)價(jià)干部選擇制度的流行話——“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語(yǔ)中的，道出了“本事強(qiáng)不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個(gè)人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對(duì)象局限在一個(gè)很小的圈子里，大量?jī)?yōu)秀人才被排斥在視野之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。案例分析：本事強(qiáng)不過人事政府部門選拔工作人員，一般由用人單位20案例分析：本事強(qiáng)不過人事有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道?！安畼废囫R經(jīng)”，以伯樂自居。實(shí)際上，居于少數(shù)人的領(lǐng)域，很多時(shí)候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對(duì)人的了解憑感覺，靠“直觀”，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時(shí)，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營(yíng)狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對(duì)“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費(fèi)盡心機(jī)去紡織“人事”(關(guān)系)。因?yàn)椤氨臼隆迸c取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級(jí)數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長(zhǎng)鉆營(yíng)“人事”的人，一些一門心思干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)“本事”的人反而得不到各種好處，且時(shí)時(shí)處處嘔氣。長(zhǎng)此以往，遂形成風(fēng)氣，形成時(shí)尚，使長(zhǎng)于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長(zhǎng)于“本事”者、實(shí)心實(shí)意干點(diǎn)事的人灰心喪氣，且日益減少。案例分析：本事強(qiáng)不過人事有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道。“伯21案例分析：本事強(qiáng)不過人事問題：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題？

（2）本事強(qiáng)不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則？你認(rèn)為怎樣才能避免這種現(xiàn)象？案例分析：本事強(qiáng)不過人事問題：

22第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展23一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（一）國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（一）國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史24一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展1、工業(yè)革命的完成及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)化大生產(chǎn)和政府管理事務(wù)的擴(kuò)大，為國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2、政黨政治的出現(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治原因的成熟一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展1、工業(yè)革命的完成及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)25一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、以平等為核心的新型的思想意識(shí)，為國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了思想文化基礎(chǔ)資產(chǎn)階級(jí)政治理論如社會(huì)契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等行政學(xué)理論如政治與行政二分法一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、以平等為核心的新型的思想意識(shí)，26一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、中國(guó)科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)生提供了借鑒5、政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接因素一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、中國(guó)科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)27一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國(guó)家公務(wù)員制度的建立與發(fā)展1、英國(guó)公務(wù)員制度的建立第一階段：1688年至1830年初步形成了國(guó)家公務(wù)員制度的雛形，為建立公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)其標(biāo)志是在英國(guó)官吏中出現(xiàn)了“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國(guó)家公務(wù)員制度的建立與發(fā)28一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)30年代，英國(guó)財(cái)政部等幾個(gè)主要部門相應(yīng)設(shè)立了常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與內(nèi)閣共進(jìn)退的，長(zhǎng)期任職的事務(wù)官即早期的文官一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)30年代，英國(guó)財(cái)政部等29一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第二階段：1833年至1853年這是英國(guó)文官制度基本形成的階段其標(biāo)志是實(shí)行了官職考試補(bǔ)缺制度1833年政府各部開始衽官職的考試補(bǔ)缺制度，每當(dāng)職位空缺，便有4個(gè)人參加考試，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第二階段：1833年至1853年30一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第三階段：1854年至1870年英國(guó)公務(wù)員制度正式建立其標(biāo)志是政府頒布的兩個(gè)樞密院令1854年《諾斯科特－杜維廉報(bào)告》出臺(tái)1855年英國(guó)頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密院令，成立文官委員會(huì)1870年第二個(gè)樞密院令，確立了以公開競(jìng)爭(zhēng)考試為錄用常任文官制的原則一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第三階段：1854年至1870年31一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展2、美國(guó)公務(wù)員制度的建立1851年提出創(chuàng)設(shè)公務(wù)員分級(jí)考試制1856年國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)制訂考選領(lǐng)事官的規(guī)則1871年成立了美國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的文官機(jī)構(gòu)－－文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)改革文官制度事宜1883年，國(guó)會(huì)通過了彭德爾頓法，奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展2、美國(guó)公務(wù)員制度的建立32一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、法國(guó)公務(wù)員制度的建立1945年設(shè)置了文官管理局1945年建立國(guó)家行政學(xué)院，以便統(tǒng)一考試錄用和培訓(xùn)高級(jí)文官1946年10月，頒布了公務(wù)員法，從而建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、法國(guó)公務(wù)員制度的建立33

4、日本公務(wù)員制度的建立1946年10月8日，美國(guó)政府派出了以胡佛為團(tuán)長(zhǎng)的“人事行政顧問”，赴日本調(diào)查和指導(dǎo)官吏制度的改革1947年10月制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》確定了日本公務(wù)員制度的各項(xiàng)基本原則隨后，國(guó)會(huì)及內(nèi)閣又陸續(xù)頒布了《國(guó)家行政組織法》、《教育公務(wù)員特例法》、《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階制的法律》、《地方公務(wù)員法》一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、日本公務(wù)員制度的建立一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展34二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官政務(wù)類公務(wù)員：通過選舉或特殊任命產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制訂政策，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行任期制，是適用公務(wù)員法中的“高級(jí)”或“特別職”的公務(wù)員事務(wù)類公務(wù)員：通過公開考試擇優(yōu)錄用負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無(wú)過錯(cuò)即長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法中的“低級(jí)”或一般職”的公務(wù)員二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官35二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員保持政治中立的內(nèi)容，主要包括常任公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競(jìng)選活動(dòng)，如果申請(qǐng)參加政治性競(jìng)選，則需先辭去常任公務(wù)員職務(wù)，不與政務(wù)官員共進(jìn)退二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立36二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立政治中立原則的形成，原因：西方公務(wù)員制度政治中立原則，受到主權(quán)在民和政治行政分離政治理論的影響為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運(yùn)作的需要二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立37二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征3、公開考試，擇優(yōu)錄用通過公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，把優(yōu)秀人才吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，通過擇優(yōu)晉升激發(fā)在職公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征3、公開考試，擇優(yōu)錄用38二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征4、實(shí)行功績(jī)?cè)瓌t在錄用員時(shí)公開考試成績(jī)，并以成績(jī)作為錄用與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在提升公務(wù)員時(shí)以工作實(shí)績(jī)作為晉升與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征4、實(shí)行功績(jī)?cè)瓌t39二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)40三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3、公務(wù)員法的適用范圍4、宗旨是為人民服務(wù)三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)1、不搞政治中立41四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)2、職位分類3、公務(wù)員錄用4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律和懲戒5、職務(wù)任免與升降6、培訓(xùn)交流與回避7、工資、保險(xiǎn)與福利8、公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告9、職位聘任四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)42第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革二、中國(guó)人事行政的變革第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革43第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革1、政治中立原則的動(dòng)搖2、彈性化的任用制度3、談判工資制4、績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)5、放松規(guī)制6、注重人力資源開發(fā)第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革44二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制“政府雇員制”是指由納稅人出資金，委托政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇用急需人員，服務(wù)于社會(huì)利益的行政機(jī)制。他們不具有行政職能，不行使行政權(quán)力，一般不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。政府雇員與通過考試進(jìn)入政府的公務(wù)員最大的不同在于不是終身制，有一定的雇用年限，雇用到期后將解除合同。聘用期一般為1-3年。二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制45二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制所謂“政府雇員制”，或者說(shuō)“公務(wù)員聘任制”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把“鐵飯碗”變成了“泥飯碗”，公務(wù)員終身制被打破。二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制46《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件47《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件48小資料：中國(guó)有多少公務(wù)員？中國(guó)的“公務(wù)員”，按照2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》的界定，大體上是通常所說(shuō)的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領(lǐng)域，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部（近650萬(wàn)人）、黨派機(jī)關(guān)專職干部和主要人民團(tuán)體的專職干部之和，近三年規(guī)模約為1100萬(wàn)人。與此相關(guān)的概念還有：（1）“干部”，是個(gè)身份概念，主要指“黨、政、軍，企、事、群”這六大領(lǐng)域，也即黨政軍、人民團(tuán)體和公有制事業(yè)企業(yè)單位工作的所有腦力勞動(dòng)者，約為3600萬(wàn)人；（2）“財(cái)政供養(yǎng)人員”，包括了黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部、兩者的工勤人員和退休人員、農(nóng)村部分領(lǐng)補(bǔ)助的村組干部，目前規(guī)模約為5000萬(wàn)人。小資料：中國(guó)有多少公務(wù)員？中國(guó)的“公務(wù)員”，按照2006年149思考：1、政府雇員與公務(wù)員有何區(qū)別？2、政府雇員有何實(shí)際效果？3、政府雇員是“鯰魚”嗎？4、高薪是政府雇員制的代名詞嗎？思考：50與公務(wù)員制度有何區(qū)別第一、適用的法律規(guī)范不同。依照勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來(lái)約束雙方的行為。

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第二、用人方式不一樣。用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè)而是政府。

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第三、管理方式不一樣。按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。

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第四、薪酬待遇不一樣。按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。第五，法律地位不一樣。公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制，而政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技術(shù)性工作。與公務(wù)員制度有何區(qū)別第一、適用的法律規(guī)范不同。依照勞動(dòng)合同來(lái)51政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，吉林成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省52揚(yáng)州試水全面政府雇傭制

2008年7月17日，上海市聘任公務(wù)員落幕不久，揚(yáng)州市又推出“政府雇員管理試行辦法”(以下稱《辦法》)

，開始全面招收政府雇員?！掇k法》只有薄薄4頁(yè)紙。據(jù)此，政府雇員被分為普通雇員和高級(jí)雇員。普通雇員須有本科以上學(xué)歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或有中級(jí)職稱；高級(jí)雇員須是特殊的高級(jí)專才，有碩士、博士學(xué)位或高級(jí)職稱，在本專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，業(yè)績(jī)突出。相應(yīng)的，“政府雇員”實(shí)行年薪制，共6檔，普通雇員是1~3檔，年薪分別為5萬(wàn)、6.5萬(wàn)、8萬(wàn)；高級(jí)雇員為

4~6檔，年薪分別為10萬(wàn)、12萬(wàn)、14萬(wàn)，并適時(shí)調(diào)整。對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、能作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州試水全面政府雇傭制

2008年7月17日，上海市聘任公務(wù)53公務(wù)員聘任制的“鯰魚效應(yīng)”

聘任制公務(wù)員制度的試點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的影響顯而易見，諸如激發(fā)公務(wù)員努力工作，講究效率等，并推動(dòng)形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。這也許是政府有關(guān)部門設(shè)計(jì)聘任制公務(wù)員的深層動(dòng)因。當(dāng)然，聘任制公務(wù)員需要成為一種機(jī)制，一種解決公務(wù)員能進(jìn)能出、釋放活力的機(jī)制，如可以讓聘任制公務(wù)員與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，直接施加壓力，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。如果只有“聘任”，沒有機(jī)制，沒有制度安排上的智慧體現(xiàn)，就成就不了“一池水”的活力。公務(wù)員聘任制的“鯰魚效應(yīng)”

聘任制公務(wù)員制度的試點(diǎn)，54高薪是政府雇員制的代名詞嗎？2004年08月02日16:28新華網(wǎng)根據(jù)吉林省2002年出臺(tái)的政府雇員制管理辦法，其資深高級(jí)雇員最高年薪將接近20萬(wàn)元。此后，各地在“試水”政府雇員制時(shí)，也紛紛開出令普通百姓咂舌的薪酬：珠海的政府雇員年薪最高可超過10萬(wàn)元，蕪湖的政府雇員年薪最高可達(dá)18萬(wàn)元，而無(wú)錫市在向海內(nèi)外公開招聘首席科學(xué)技術(shù)顧問等7個(gè)特聘崗位人員時(shí)，開出的最高年薪達(dá)50萬(wàn)元……高薪是政府雇員制的代名詞嗎？http://www.sina.55高薪是政府雇員制的代名詞嗎？政府雇員的薪酬水平，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員工資體系具有巨大的沖擊力。對(duì)此，吉林省人事廳負(fù)責(zé)人這樣解釋：“要真正吸引高級(jí)專門人才為政府工作，政府就要肯于投入，就要遵循‘一流人才，一流報(bào)酬’的指導(dǎo)思想，對(duì)雇員實(shí)行高薪，確保選拔優(yōu)秀人才。”從吉林省政府的角度而言，招聘高級(jí)政府雇員的投入的確不小：首招3名政府雇員，單是傭金3年就相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員20年的收入。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？政府雇員的薪酬水平，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)56高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“但對(duì)于高級(jí)計(jì)算機(jī)人才而言，我不認(rèn)為這樣的條件是優(yōu)厚的?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院教授、人事行政學(xué)專家李德志說(shuō)，“以現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，計(jì)算機(jī)行業(yè)的高級(jí)人才在北京等大城市的年收入何止20萬(wàn)元？”專家表示，人才特別是高端人才的薪酬與市場(chǎng)價(jià)格高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“但對(duì)于高級(jí)計(jì)算機(jī)人才而言，我不57高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)用人制度注重職務(wù)等級(jí)的劃分，不注重崗位的分類管理，結(jié)果導(dǎo)致人才價(jià)格與價(jià)值相背離：低端人才薪酬成本過高，高于市場(chǎng)水平，而高端人才的薪酬成本過低，低于市場(chǎng)水平?！毙戾\林認(rèn)為。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)用人制度注重職58高薪是政府雇員制的代名詞嗎？專家認(rèn)為，政府雇員制的特點(diǎn)之一，就是雇員薪酬水平與市場(chǎng)完全接軌，即根據(jù)崗位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗，因崗用人，并根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況確定其薪酬水平。因此，在推行政府雇員制的過程中，在一些高端人才薪酬水平上升的同時(shí)，另一些低端人才的薪酬水平則有可能下降。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？專家認(rèn)為，政府雇員制的特點(diǎn)之59二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部思考：競(jìng)爭(zhēng)上崗有何優(yōu)點(diǎn)？競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序一般包括：公布職位狀況、公開報(bào)名、資格審查、考試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命等視頻：競(jìng)爭(zhēng)上崗二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部60二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部思考：公開選拔干部有何優(yōu)點(diǎn)？突破單位局限，在較大的內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。一是對(duì)非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相當(dāng)一是對(duì)一些政府組成人員的選拔，智育上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，即公推公選。二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部61二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新思考：原來(lái)的績(jī)效考核有何缺陷？新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核形式：目標(biāo)責(zé)任制一票否決對(duì)普通公務(wù)員考核的改革：利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果引入企業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法如360度考核、平衡記分卡關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法等二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新62二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新1）傳統(tǒng)的公務(wù)員考核內(nèi)容是什么？德、能、勤、績(jī)、廉2）傳統(tǒng)的公務(wù)員考核存在的問題是什么？考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明，缺乏針對(duì)性出現(xiàn)結(jié)果的平均主義和先進(jìn)“輪流坐莊”的現(xiàn)象考核方法過于簡(jiǎn)單考核結(jié)果難以作為作用等的客觀依據(jù)二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新63二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新3）績(jī)效考核政府績(jī)效評(píng)估既是行政管理的有效工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排；是一種以績(jī)效為核心、以科學(xué)測(cè)評(píng)為手段、以服務(wù)對(duì)象的滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。設(shè)計(jì)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系綜合運(yùn)用多種績(jī)效考核方法，力求客觀公正。公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)、360度考核、平衡記分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)視頻：績(jī)效二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新64二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新思考：實(shí)施績(jī)效考核的意義是什么？現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施中存在的問題和不足完善績(jī)效考核的對(duì)策二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新65二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新政府績(jī)效考核的意義政府績(jī)效評(píng)估是符合行政發(fā)展的世界性潮流。政府績(jī)效評(píng)估能有效地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估能有效地促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。視頻：深圳績(jī)效評(píng)估二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新66二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施中存在的問題和不足政府績(jī)效考核的問題政府績(jī)效評(píng)估的政策法規(guī)體系尚未形成?？茖W(xué)的指標(biāo)體系尚未建立。評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制尚未建立?？茖W(xué)的評(píng)估方式體系尚未建立二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新67二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新完善績(jī)效考核的對(duì)策在評(píng)估理念上，注重由“績(jī)”向“效”的轉(zhuǎn)變?cè)谠u(píng)估制度上，從注重“政府保障”向“法律保障”轉(zhuǎn)變。在評(píng)估指標(biāo)上，從注重“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”指標(biāo)向“綜合性”指標(biāo)轉(zhuǎn)變。在評(píng)估方式上，從以“內(nèi)部評(píng)估”為主向“第三方評(píng)估”為主轉(zhuǎn)變。二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新68二、中國(guó)人事行政的變革4、大力進(jìn)行人力資源開發(fā)思考：大力進(jìn)行人力資源開發(fā)的意義、已經(jīng)取得的成就、問題、措施二、中國(guó)人事行政的變革4、大力進(jìn)行人力資源開發(fā)69《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件70《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件71《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件72《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件73《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件74《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件75大力進(jìn)行人力資源開發(fā)的意義人力資本將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資本”。人力資源開發(fā)能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平的提高。是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。是提升政府執(zhí)政能力的需要大力進(jìn)行人力資源開發(fā)的意義人力資本將是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的76大力進(jìn)行人力資源開發(fā)已經(jīng)取得的成就提出“黨管人才”原則，形成了人力資源開發(fā)和管理的新局面重視利用全球人力資源，吸引海外人才取得較大進(jìn)展人力資源配置初見成效，人才市場(chǎng)體系已初步建立人力資源的素質(zhì)有所提高，人才總量逐步增加樹立起科學(xué)的人才觀，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)基本國(guó)策人力資源開發(fā)和管理趨于規(guī)范化、法制化。結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)整體提高作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)，為公眾服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)大力進(jìn)行人力資源開發(fā)已經(jīng)取得的成就77大力進(jìn)行人力資源開發(fā)存在的問題人力資源素質(zhì)和人才總量相對(duì)不足，人才創(chuàng)新能力不強(qiáng)人才培養(yǎng)和人力資本的投資總量偏低我國(guó)人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺人力資源開發(fā)和管理的法規(guī)建設(shè)滯后大力進(jìn)行人力資源開發(fā)存在的問題人力資源素質(zhì)和人才總量相對(duì)不足78人才培養(yǎng)和人力資本的投資總量偏低２００２年政府工作報(bào)告顯示，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入３３６６億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從１９９７年的２．５％提高到３．３％。但這一比重仍低于世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平。教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織的建議，政府對(duì)教育的投資至少應(yīng)達(dá)到ＧＮＰ的６％，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，１９９６年公共教育經(jīng)費(fèi)占ＧＮＰ比重世界平均為４．８％，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分別為５．１％和３．６％。我國(guó)的投入明顯低于這個(gè)比例。人才培養(yǎng)和人力資本的投資總量偏低２００２年政府工作報(bào)告顯示，79我國(guó)人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象：（１）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺。（２）能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)力多，工程應(yīng)用型技術(shù)人才少。（３）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的行業(yè)分布上，我國(guó)高級(jí)專家隊(duì)伍５０％以上分布于高等院校，４０％以上分布在獨(dú)立的科研院所，只有大約７％的力量分布在企業(yè)一線。企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低，僅占３５％，而美國(guó)從事科技開發(fā)的科學(xué)家、工程師８０．８％在企業(yè)，英國(guó)６１．４％在企業(yè)。（４）地區(qū)分布不合理，我國(guó)沿海地區(qū)擁有大約７５％的高級(jí)專家，內(nèi)陸中部地區(qū)僅有２１％，而西部邊遠(yuǎn)民族地區(qū)不足４％。（５）所有制分布不合理，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的７４％集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為２６％。

我國(guó)人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)80大力進(jìn)行人力資源開發(fā)的措施第一，樹立科學(xué)人才發(fā)展觀。

首先，樹立人才資源是第一資源的觀念。

其次，要充分認(rèn)識(shí)人才是社會(huì)生產(chǎn)的第一資本。

再次，落實(shí)以人為本理念。第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型公共組織。第三，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。第四，建立與國(guó)際接軌的人力資源開發(fā)體系。

大力進(jìn)行人力資源開發(fā)的措施第一，樹立科學(xué)人才發(fā)展觀。

首先，81《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件82《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件83《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件84《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件85《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件86七、當(dāng)代從事行政的變革七、當(dāng)代從事行政的變革87優(yōu)秀公司所以優(yōu)秀是因?yàn)樗麄兡馨哑胀ㄈ私M織起來(lái)做出不普通的事業(yè)。

——（美）湯姆·彼得斯小羅伯特·沃特曼你可以接管我的工廠，燒掉我的廠房，但只要留下我的那些人，我就可以重建IBM公司。

——（美）IBM公司創(chuàng)建人沃森將我所有的工廠、設(shè)備、市場(chǎng)、資金全奪去，但只要保留我的組織、人員，四年以后，我仍將是一個(gè)鋼鐵大王。

——（美）鋼鐵大王卡內(nèi)基真知灼見優(yōu)秀公司所以優(yōu)秀是因?yàn)樗麄兡馨哑胀ㄈ私M織起來(lái)做出不普通的事業(yè)88我最大的成就是發(fā)現(xiàn)人才，發(fā)現(xiàn)一大批人才。他們比絕大多數(shù)的首席執(zhí)行官都要優(yōu)秀。這些一流的人物在GE如魚得水?！溃┩ㄓ秒姎夤綜EO杰克·韋爾奇所謂企業(yè)管理，最終就是人事管理。人事管理，就是企業(yè)管理的代名詞?！溃┑卖斂藶檎┰诘萌?。凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本。——李世民間于天地之間，莫貴于人?！獙O臏我最大的成就是發(fā)現(xiàn)人才，發(fā)現(xiàn)一大批人才。他們比絕大多數(shù)的首席89第一節(jié)

人事行政概述第二節(jié)

國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革第六章人事行政第一節(jié)

人事行政概述第六章人事行政90第一節(jié)人事行政概述一、人事管理中的人和事二、人事行政的含義三、人事行政和人事管理四、人事行政的原則第一節(jié)人事行政概述一、人事管理中的人和事91第一節(jié)人事行政概述重點(diǎn)：人事行政的含義人事行政的原則難點(diǎn)：人事行政和人事管理

第一節(jié)人事行政概述重點(diǎn)：92第一節(jié)人事行政概述關(guān)鍵詞人事管理traditionalpersonnelmanagement人事行政PersonnelAdministration人事行政原則TheprincipleofPersonnelAdministration行政機(jī)構(gòu)Personneladministrationagencies人力資源HumanResource簡(jiǎn)稱HR政府人力資源GovernmentHumanResources現(xiàn)代人力資源管理modernhumanresourcemanagement戰(zhàn)略性人力資源管理strategichumanresourcemanagement,SHRM第一節(jié)人事行政概述關(guān)鍵詞93一、人事管理中的人和事人事管理指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。構(gòu)成人事管理的基本要素：一是人二是事（工作）三是人與人、人與事之間的關(guān)系一、人事管理中的人和事人事管理指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有94這里的人是指處于社會(huì)勞動(dòng)過程中并通過一定方式確立了管理關(guān)系的人，是作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者。

1.尚未社會(huì)化、不參與或不曾參與社會(huì)勞動(dòng)過程的人不屬人事管理的對(duì)象。一、人事管理中的人和事這里的人是指處于社會(huì)勞動(dòng)過程中并通過一定方式1.尚未社會(huì)化952.現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，

只有以業(yè)緣關(guān)系為主要內(nèi)容的管理關(guān)系才屬于人事管理范圍。血緣關(guān)系

親緣關(guān)系地緣關(guān)系師生關(guān)系朋友關(guān)系黨派關(guān)系階級(jí)關(guān)系

非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系一、人事管理中的人和事2.現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，963.人事管理是一種組織活動(dòng)。必須通過一定方式確立了管理關(guān)系，才能形成管理過程，產(chǎn)生管理效果。

一、人事管理中的人和事3.人事管理是一種組織活動(dòng)。一、人事管理中的人和事974、人事管理中的事指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。

一、人事管理中的人和事4、人事管理中的事一、人事管理中的人和事985、人事管理的職能：招聘調(diào)配培訓(xùn)考核薪酬勞動(dòng)關(guān)系管理一、人事管理中的人和事5、人事管理的職能：一、人事管理中的人和事99廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。

二、人事行政的含義廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位100二、人事行政的含義人事行政（PersonnelAdministration）狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府工作人員實(shí)施的管理，包括對(duì)其錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利等事務(wù)進(jìn)行管理。

主體國(guó)家各級(jí)政府及其專門的人事主管機(jī)構(gòu)

客體政府工作人員基本任務(wù)正確處理和協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系

依據(jù)人事法律、法規(guī)和政策核心目標(biāo)充分開發(fā)和利用政府的人力資源二、人事行政的含義人事行政（PersonnelAdmini101辨析：

人事行政就是人事管理。辨析：102三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理103三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理104人事管理和人事行政的聯(lián)系：人事管理是一個(gè)更大的系統(tǒng)，管理以及人事管理的一些思想和方法對(duì)行政管理具有指導(dǎo)和借鑒意義兩者都需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則三、人事行政和人事管理三、人事行政和人事管理105A縣某局辦公室主任，有一天在辦公室對(duì)干部張某說(shuō)：“你愛人是中專生，又會(huì)寫材料，我們辦公室正好需要一名文字秘書，我們準(zhǔn)備把你愛人也調(diào)來(lái)?！闭?dāng)張某對(duì)主任表示感謝時(shí)，同室的干部劉某也想把自己在外地的愛人調(diào)來(lái)，并且也向主任匯報(bào)了其愛人有文字工作的專長(zhǎng)，但名額只有一個(gè)，這可為難了主任。就在這時(shí)，縣委組織部一位負(fù)責(zé)人打來(lái)電話，推薦李某到該局辦公室工作，局領(lǐng)導(dǎo)把這事交給辦公室主任辦理。局辦公室主任經(jīng)過考慮，當(dāng)眾宣布：今后凡調(diào)進(jìn)辦公室工作的同志，一律通過考試，擇優(yōu)錄取。于是，三位候選人都參加了考試。四、人事行政的原則A縣某局辦公室主任，有一天在辦公室對(duì)干部張某說(shuō)：“你愛人是106考試結(jié)束后的第10天，主任宣布，決定錄用李某。張、劉二位要求公布考試成績(jī)，主任說(shuō)：“參加考試的三位同志成績(jī)都合格，從分?jǐn)?shù)看不出優(yōu)劣來(lái)，各有所長(zhǎng)、各有所短。例如李某有些試題雖未動(dòng)筆，但已做了的試題比較齊整；你們二位的愛人雖然每題都做了，但有不完善的地方，又欠工整。”張、劉對(duì)主任的答復(fù)不滿意，又去找局領(lǐng)導(dǎo)，再次要求公布考試成績(jī)，但局領(lǐng)導(dǎo)置之不理。不久，李某正式調(diào)入局辦公室工作，而考試成績(jī)始終未見公布。對(duì)此，張、劉憤憤不平，群眾也議論紛紛。四、人事行政的原則考試結(jié)束后的第10天，主任宣布，決定錄用李某。張、劉二位要求107四、人事行政的原則任人唯賢，德才兼?zhèn)鋼P(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用不斷更新，合理流動(dòng)考試考核、晉升唯功智能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理依法管理，用人與治事相一致反對(duì)任人唯親，但又要舉賢不避親德，指政治素質(zhì)和職業(yè)道德才，包括專業(yè)技術(shù)、文化知識(shí)、辦事能力、經(jīng)驗(yàn)閱歷人不可以求備，必舍其所短，取其所長(zhǎng)量才錄用，用其所長(zhǎng)，不強(qiáng)其所不能人盡其才、才盡其用公開考試，擇優(yōu)錄用，定期考核能力、業(yè)績(jī)和成就作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)有功者上，無(wú)功者下取長(zhǎng)補(bǔ)短，團(tuán)結(jié)協(xié)作四、人事行政的原則任人唯賢，德才兼?zhèn)鋼P(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用不斷更108案例分析：本事強(qiáng)不過人事政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實(shí)中存在著拉關(guān)系、遞條子、托人情、走后門等現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無(wú)法正常工作，更無(wú)法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺(tái)?！肮礁?jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”成了一句空話。有本事的人面對(duì)著想進(jìn)去一展身手的單位，只能長(zhǎng)嘆“有心報(bào)國(guó)，無(wú)法入門”而“長(zhǎng)使英雄淚沾襟”。社會(huì)上一句評(píng)價(jià)干部選擇制度的流行話——“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”，可謂一語(yǔ)中的，道出了“本事強(qiáng)不過人事”的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個(gè)人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對(duì)象局限在一個(gè)很小的圈子里，大量?jī)?yōu)秀人才被排斥在視野之外。這就決定了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。案例分析：本事強(qiáng)不過人事政府部門選拔工作人員，一般由用人單位109案例分析：本事強(qiáng)不過人事有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道。“伯樂相馬經(jīng)”，以伯樂自居。實(shí)際上，居于少數(shù)人的領(lǐng)域，很多時(shí)候用傳統(tǒng)的“相馬”方法，對(duì)人的了解憑感覺，靠“直觀”，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時(shí)，也產(chǎn)生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營(yíng)狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對(duì)“本事”不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費(fèi)盡心機(jī)去紡織“人事”(關(guān)系)。因?yàn)椤氨臼隆迸c取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”與“效益”則是成正比乃至成幾何級(jí)數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長(zhǎng)鉆營(yíng)“人事”的人，一些一門心思干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)“本事”的人反而得不到各種好處，且時(shí)時(shí)處處嘔氣。長(zhǎng)此以往，遂形成風(fēng)氣，形成時(shí)尚，使長(zhǎng)于“人事”者或熱衷于“人事”者趨之若騖；使長(zhǎng)于“本事”者、實(shí)心實(shí)意干點(diǎn)事的人灰心喪氣，且日益減少。案例分析：本事強(qiáng)不過人事有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道。“伯110案例分析：本事強(qiáng)不過人事問題：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要問題？

（2）本事強(qiáng)不過“人事”，違背了人事行政用人的什么原則？你認(rèn)為怎樣才能避免這種現(xiàn)象？案例分析：本事強(qiáng)不過人事問題：

111第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展112一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（一）國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（一）國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史113一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展1、工業(yè)革命的完成及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)化大生產(chǎn)和政府管理事務(wù)的擴(kuò)大，為國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)2、政黨政治的出現(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會(huì)政治原因的成熟一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展1、工業(yè)革命的完成及其所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)114一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、以平等為核心的新型的思想意識(shí)，為國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生奠定了思想文化基礎(chǔ)資產(chǎn)階級(jí)政治理論如社會(huì)契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等行政學(xué)理論如政治與行政二分法一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、以平等為核心的新型的思想意識(shí)，115一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、中國(guó)科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)生提供了借鑒5、政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接因素一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、中國(guó)科舉制度為西方公務(wù)員制度產(chǎn)116一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國(guó)家公務(wù)員制度的建立與發(fā)展1、英國(guó)公務(wù)員制度的建立第一階段：1688年至1830年初步形成了國(guó)家公務(wù)員制度的雛形，為建立公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)其標(biāo)志是在英國(guó)官吏中出現(xiàn)了“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展（二）國(guó)家公務(wù)員制度的建立與發(fā)117一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)30年代，英國(guó)財(cái)政部等幾個(gè)主要部門相應(yīng)設(shè)立了常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與內(nèi)閣共進(jìn)退的，長(zhǎng)期任職的事務(wù)官即早期的文官一、西方國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)30年代，英國(guó)財(cái)政部等118一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第二階段：1833年至1853年這是英國(guó)文官制度基本形成的階段其標(biāo)志是實(shí)行了官職考試補(bǔ)缺制度1833年政府各部開始衽官職的考試補(bǔ)缺制度，每當(dāng)職位空缺，便有4個(gè)人參加考試，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第二階段：1833年至1853年119一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第三階段：1854年至1870年英國(guó)公務(wù)員制度正式建立其標(biāo)志是政府頒布的兩個(gè)樞密院令1854年《諾斯科特－杜維廉報(bào)告》出臺(tái)1855年英國(guó)頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密院令，成立文官委員會(huì)1870年第二個(gè)樞密院令，確立了以公開競(jìng)爭(zhēng)考試為錄用常任文官制的原則一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展第三階段：1854年至1870年120一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展2、美國(guó)公務(wù)員制度的建立1851年提出創(chuàng)設(shè)公務(wù)員分級(jí)考試制1856年國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)制訂考選領(lǐng)事官的規(guī)則1871年成立了美國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的文官機(jī)構(gòu)－－文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)改革文官制度事宜1883年，國(guó)會(huì)通過了彭德爾頓法，奠定了美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展2、美國(guó)公務(wù)員制度的建立121一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、法國(guó)公務(wù)員制度的建立1945年設(shè)置了文官管理局1945年建立國(guó)家行政學(xué)院，以便統(tǒng)一考試錄用和培訓(xùn)高級(jí)文官1946年10月，頒布了公務(wù)員法，從而建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展3、法國(guó)公務(wù)員制度的建立122

4、日本公務(wù)員制度的建立1946年10月8日，美國(guó)政府派出了以胡佛為團(tuán)長(zhǎng)的“人事行政顧問”，赴日本調(diào)查和指導(dǎo)官吏制度的改革1947年10月制定頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》確定了日本公務(wù)員制度的各項(xiàng)基本原則隨后，國(guó)會(huì)及內(nèi)閣又陸續(xù)頒布了《國(guó)家行政組織法》、《教育公務(wù)員特例法》、《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員職階制的法律》、《地方公務(wù)員法》一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展4、日本公務(wù)員制度的建立一、國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生與發(fā)展123二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官政務(wù)類公務(wù)員：通過選舉或特殊任命產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制訂政策，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行任期制，是適用公務(wù)員法中的“高級(jí)”或“特別職”的公務(wù)員事務(wù)類公務(wù)員：通過公開考試擇優(yōu)錄用負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，無(wú)過錯(cuò)即長(zhǎng)期任職，是適用公務(wù)員法中的“低級(jí)”或一般職”的公務(wù)員二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官124二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員保持政治中立的內(nèi)容，主要包括常任公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競(jìng)選活動(dòng)，如果申請(qǐng)參加政治性競(jìng)選，則需先辭去常任公務(wù)員職務(wù)，不與政務(wù)官員共進(jìn)退二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立125二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立政治中立原則的形成，原因：西方公務(wù)員制度政治中立原則，受到主權(quán)在民和政治行政分離政治理論的影響為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運(yùn)作的需要二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征2、強(qiáng)調(diào)政治中立126二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征3、公開考試，擇優(yōu)錄用通過公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，把優(yōu)秀人才吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，通過擇優(yōu)晉升激發(fā)在職公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征3、公開考試，擇優(yōu)錄用127二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征4、實(shí)行功績(jī)?cè)瓌t在錄用員時(shí)公開考試成績(jī)，并以成績(jī)作為錄用與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在提升公務(wù)員時(shí)以工作實(shí)績(jī)作為晉升與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征4、實(shí)行功績(jī)?cè)瓌t128二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔二、西方國(guó)家公務(wù)員的特征5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)129三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3、公務(wù)員法的適用范圍4、宗旨是為人民服務(wù)三、我國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)1、不搞政治中立130四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)2、職位分類3、公務(wù)員錄用4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律和懲戒5、職務(wù)任免與升降6、培訓(xùn)交流與回避7、工資、保險(xiǎn)與福利8、公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告9、職位聘任四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)131第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革二、中國(guó)人事行政的變革第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革132第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革1、政治中立原則的動(dòng)搖2、彈性化的任用制度3、談判工資制4、績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)5、放松規(guī)制6、注重人力資源開發(fā)第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革133二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制“政府雇員制”是指由納稅人出資金，委托政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇用急需人員，服務(wù)于社會(huì)利益的行政機(jī)制。他們不具有行政職能，不行使行政權(quán)力，一般不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。政府雇員與通過考試進(jìn)入政府的公務(wù)員最大的不同在于不是終身制，有一定的雇用年限，雇用到期后將解除合同。聘用期一般為1-3年。二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制134二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制所謂“政府雇員制”，或者說(shuō)“公務(wù)員聘任制”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把“鐵飯碗”變成了“泥飯碗”，公務(wù)員終身制被打破。二、中國(guó)人事行政的變革1、政府雇員制135《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件136《行政管理學(xué)》第六章人事行政課件137小資料：中國(guó)有多少公務(wù)員？中國(guó)的“公務(wù)員”，按照2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》的界定，大體上是通常所說(shuō)的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領(lǐng)域，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部（近650萬(wàn)人）、黨派機(jī)關(guān)專職干部和主要人民團(tuán)體的專職干部之和，近三年規(guī)模約為1100萬(wàn)人。與此相關(guān)的概念還有：（1）“干部”，是個(gè)身份概念，主要指“黨、政、軍，企、事、群”這六大領(lǐng)域，也即黨政軍、人民團(tuán)體和公有制事業(yè)企業(yè)單位工作的所有腦力勞動(dòng)者，約為3600萬(wàn)人；（2）“財(cái)政供養(yǎng)人員”，包括了黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部、兩者的工勤人員和退休人員、農(nóng)村部分領(lǐng)補(bǔ)助的村組干部，目前規(guī)模約為5000萬(wàn)人。小資料：中國(guó)有多少公務(wù)員？中國(guó)的“公務(wù)員”，按照2006年1138思考：1、政府雇員與公務(wù)員有何區(qū)別？2、政府雇員有何實(shí)際效果？3、政府雇員是“鯰魚”嗎？4、高薪是政府雇員制的代名詞嗎？思考：139與公務(wù)員制度有何區(qū)別第一、適用的法律規(guī)范不同。依照勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來(lái)約束雙方的行為。

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第二、用人方式不一樣。用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，唯一不同之處就是雇主不是企業(yè)而是政府。

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第三、管理方式不一樣。按照合同進(jìn)行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。

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第四、薪酬待遇不一樣。按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。第五，法律地位不一樣。公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制，而政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技術(shù)性工作。與公務(wù)員制度有何區(qū)別第一、適用的法律規(guī)范不同。依照勞動(dòng)合同來(lái)140政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺(tái)，吉林成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“吃螃蟹”的地區(qū)。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，隨著《吉林省141揚(yáng)州試水全面政府雇傭制

2008年7月17日，上海市聘任公務(wù)員落幕不久，揚(yáng)州市又推出“政府雇員管理試行辦法”(以下稱《辦法》)

，開始全面招收政府雇員。《辦法》只有薄薄4頁(yè)紙。據(jù)此，政府雇員被分為普通雇員和高級(jí)雇員。普通雇員須有本科以上學(xué)歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或有中級(jí)職稱；高級(jí)雇員須是特殊的高級(jí)專才，有碩士、博士學(xué)位或高級(jí)職稱，在本專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，業(yè)績(jī)突出。相應(yīng)的，“政府雇員”實(shí)行年薪制，共6檔，普通雇員是1~3檔，年薪分別為5萬(wàn)、6.5萬(wàn)、8萬(wàn)；高級(jí)雇員為

4~6檔，年薪分別為10萬(wàn)、12萬(wàn)、14萬(wàn)，并適時(shí)調(diào)整。對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、能作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州試水全面政府雇傭制

2008年7月17日，上海市聘任公務(wù)142公務(wù)員聘任制的“鯰魚效應(yīng)”

聘任制公務(wù)員制度的試點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的影響顯而易見，諸如激發(fā)公務(wù)員努力工作，講究效率等，并推動(dòng)形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。這也許是政府有關(guān)部門設(shè)計(jì)聘任制公務(wù)員的深層動(dòng)因。當(dāng)然，聘任制公務(wù)員需要成為一種機(jī)制，一種解決公務(wù)員能進(jìn)能出、釋放活力的機(jī)制，如可以讓聘任制公務(wù)員與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，直接施加壓力，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。如果只有“聘任”，沒有機(jī)制，沒有制度安排上的智慧體現(xiàn)，就成就不了“一池水”的活力。公務(wù)員聘任制的“鯰魚效應(yīng)”

聘任制公務(wù)員制度的試點(diǎn)，143高薪是政府雇員制的代名詞嗎？2004年08月02日16:28新華網(wǎng)根據(jù)吉林省2002年出臺(tái)的政府雇員制管理辦法，其資深高級(jí)雇員最高年薪將接近20萬(wàn)元。此后，各地在“試水”政府雇員制時(shí)，也紛紛開出令普通百姓咂舌的薪酬：珠海的政府雇員年薪最高可超過10萬(wàn)元，蕪湖的政府雇員年薪最高可達(dá)18萬(wàn)元，而無(wú)錫市在向海內(nèi)外公開招聘首席科學(xué)技術(shù)顧問等7個(gè)特聘崗位人員時(shí)，開出的最高年薪達(dá)50萬(wàn)元……高薪是政府雇員制的代名詞嗎？http://www.sina.144高薪是政府雇員制的代名詞嗎？政府雇員的薪酬水平，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員工資體系具有巨大的沖擊力。對(duì)此，吉林省人事廳負(fù)責(zé)人這樣解釋：“要真正吸引高級(jí)專門人才為政府工作，政府就要肯于投入，就要遵循‘一流人才，一流報(bào)酬’的指導(dǎo)思想，對(duì)雇員實(shí)行高薪，確保選拔優(yōu)秀人才。”從吉林省政府的角度而言，招聘高級(jí)政府雇員的投入的確不小：首招3名政府雇員，單是傭金3年就相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員20年的收入。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？政府雇員的薪酬水平，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)145高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“但對(duì)于高級(jí)計(jì)算機(jī)人才而言，我不認(rèn)為這樣的條件是優(yōu)厚的?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院教授、人事行政學(xué)專家李德志說(shuō)，“以現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，計(jì)算機(jī)行業(yè)的高級(jí)人才在北京等大城市的年收入何止20萬(wàn)元？”專家表示，人才特別是高端人才的薪酬與市場(chǎng)價(jià)格高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“但對(duì)于高級(jí)計(jì)算機(jī)人才而言，我不146高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)用人制度注重職務(wù)等級(jí)的劃分，不注重崗位的分類管理，結(jié)果導(dǎo)致人才價(jià)格與價(jià)值相背離：低端人才薪酬成本過高，高于市場(chǎng)水平，而高端人才的薪酬成本過低，低于市場(chǎng)水平。”徐錦林認(rèn)為。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？“現(xiàn)行政府機(jī)關(guān)用人制度注重職147高薪是政府雇員制的代名詞嗎？專家認(rèn)為，政府雇員制的特點(diǎn)之一，就是雇員薪酬水平與市場(chǎng)完全接軌，即根據(jù)崗位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度進(jìn)行分類，因事設(shè)崗，因崗用人，并根據(jù)人才市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況確定其薪酬水平。因此，在推行政府雇員制的過程中，在一些高端人才薪酬水平上升的同時(shí)，另一些低端人才的薪酬水平則有可能下降。高薪是政府雇員制的代名詞嗎？專家認(rèn)為，政府雇員制的特點(diǎn)之148二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部思考：競(jìng)爭(zhēng)上崗有何優(yōu)點(diǎn)？競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序一般包括：公布職位狀況、公開報(bào)名、資格審查、考試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命等視頻：競(jìng)爭(zhēng)上崗二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部149二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部思考：公開選拔干部有何優(yōu)點(diǎn)？突破單位局限，在較大的內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。一是對(duì)非政府組成人員的公開選拔，其選拔程序與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相當(dāng)一是對(duì)一些政府組成人員的選拔，智育上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，即公推公選。二、中國(guó)人事行政的變革2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部150二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新思考：原來(lái)的績(jī)效考核有何缺陷？新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核形式：目標(biāo)責(zé)任制一票否決對(duì)普通公務(wù)員考核的改革：利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果引入企業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法如360度考核、平衡記分卡關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法等二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新151二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新1）傳統(tǒng)的公務(wù)員考核內(nèi)容是什么？德、能、勤、績(jī)、廉2）傳統(tǒng)的公務(wù)員考核存在的問題是什么？考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明，缺乏針對(duì)性出現(xiàn)結(jié)果的平均主義和先進(jìn)“輪流坐莊”的現(xiàn)象考核方法過于簡(jiǎn)單考核結(jié)果難以作為作用等的客觀依據(jù)二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新152二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新3）績(jī)效考核政府績(jī)效評(píng)估既是行政管理的有效工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排；是一種以績(jī)效為核心、以科學(xué)測(cè)評(píng)為手段、以服務(wù)對(duì)象的滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。設(shè)計(jì)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系綜合運(yùn)用多種績(jī)效考核方法，力求客觀公正。公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)、360度考核、平衡記分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法等加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)視頻：績(jī)效二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新153二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新思考：實(shí)施績(jī)效考核的意義是什么？現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施中存在的問題和不足完善績(jī)效考核的對(duì)策二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)新154二、中國(guó)人事行政的變革3、績(jī)效考核創(chuàng)