宏觀經(jīng)濟政策課件

第一節(jié)經(jīng)濟政策概述一、經(jīng)濟政策二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論三、經(jīng)濟政策目標四、經(jīng)濟政策手段第一節(jié)經(jīng)濟政策概述一、經(jīng)濟政策1一、經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策是國家或政府為增進社會經(jīng)濟福利而設計和推行的各種措施與規(guī)則。 一般來說，經(jīng)濟政策的含義是指經(jīng)濟主體按著確定的經(jīng)濟目標，為解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題而采用的各種手段。經(jīng)濟政策的本質(zhì)就是經(jīng)濟主體、經(jīng)濟目標和各種手段的有機結(jié)合。

一、經(jīng)濟政策 經(jīng)濟政策是國家或政府為增進社會經(jīng)濟福利而設計2二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論

經(jīng)濟理論是經(jīng)濟政策的基礎、前提和根據(jù)，經(jīng)濟政策是經(jīng)濟理論的必然結(jié)論、運用和現(xiàn)實表現(xiàn)。經(jīng)濟政策是經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐的中間橋梁和紐帶，是解決經(jīng)濟實踐中問題的重要手段。

20世紀30年代以前，傳統(tǒng)經(jīng)濟學堅持經(jīng)濟自由主義信念，堅信“看不見的手”會自動調(diào)節(jié)好經(jīng)濟，主張自由放任，反對國家對經(jīng)濟生活的干預和調(diào)節(jié)。

30年代凱恩斯革命后，凱恩斯經(jīng)濟學局正統(tǒng)地位，提出了政策干預經(jīng)濟生活的一整套需求管理的政策，即“看得見的手”。

20世紀70年代滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得凱恩斯面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟自由主義思潮復興，貨幣學派、供給學派和理性預期學派相繼出現(xiàn)。二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論 3三、經(jīng)濟政策的目標

（一）經(jīng)濟政策的目標

1、充分就業(yè) 充分就業(yè)有兩種含義：一種含義是指消除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都找到職業(yè)的一種經(jīng)濟狀態(tài)；另一種含義是指包括勞動在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，都按其愿意接受的價格，全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。 充分就業(yè)的目標分為短期充分就業(yè)目標和長期充分就業(yè)目標。短期充分就業(yè)目標針對周期性失業(yè)，長期充分就業(yè)目標要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

三、經(jīng)濟政策的目標 （一）經(jīng)濟政策的目標4三、經(jīng)濟政策的目標 2、物價穩(wěn)定 是指一般價格水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定的含義不是指價格固定不變，也不是指價格指數(shù)固定不變，而是不出現(xiàn)一般物價水平持續(xù)的和顯著的上漲，即通貨膨脹。西方經(jīng)濟學家認為，物價穩(wěn)定和一般價格水平的溫和上漲并不矛盾，并把2%、3%、4%以下的通貨膨脹率稱作是溫和或爬行的通貨膨脹，認為緩慢而逐步上升的價格運動，會給經(jīng)濟的車輪增加潤滑油，對經(jīng)濟增長有積極作用。三、經(jīng)濟政策的目標 2、物價穩(wěn)定5三、經(jīng)濟政策的目標 3、經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長是指某個國家在一定時期內(nèi)，生產(chǎn)商品和提供勞務的潛在能力的擴大，或者商品和勞務實際產(chǎn)量的增加。 政治上，經(jīng)濟增長率高低是各國實力和地位爭奪的一個重要方面；在經(jīng)濟上，經(jīng)濟增長率的高低是影響充分就業(yè)和公平分配的必要條件和物質(zhì)前提。因此，二戰(zhàn)后經(jīng)濟增長被列為經(jīng)濟政策的重要目標。但快速的經(jīng)濟增長所帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題嚴重威脅著人類的生存，近年來“適度增長”成為人們關(guān)注的中心。三、經(jīng)濟政策的目標 3、經(jīng)濟增長6三、經(jīng)濟政策的目標 4、國際收支平衡 國際收支平衡的目標要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進出口大致平衡。

三、經(jīng)濟政策的目標 4、國際收支平衡7三、經(jīng)濟政策的目標（二）政策目標之間的關(guān)系

上述經(jīng)濟政策目標不是孤立的，而是緊密相連的。它們之間關(guān)系有互補關(guān)系，也有交替關(guān)系。互補關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標的實現(xiàn)有促進作用，交替關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標有排斥作用。經(jīng)常見到的是目標之間的交替關(guān)系，即政策目標之間的矛盾。

（1）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾 因為要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須運用擴張性宏觀經(jīng)濟政策，而這些政策又會由于財政赤字的增加和貨幣供給量的增加而引起通貨膨脹。三、經(jīng)濟政策的目標（二）政策目標之間的關(guān)系8三、經(jīng)濟政策的目標

（2）經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的矛盾 經(jīng)濟增長一方面會提供更多的就業(yè)機會，有利于充分就業(yè)；另一方面經(jīng)濟增長中的技術(shù)進步又會引起資本對勞動的替代，相對地縮小對勞動的需求，使部分工人尤其是文化技術(shù)水平低的工人失業(yè)。

（3）經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定的矛盾 在經(jīng)濟發(fā)展中，為保證經(jīng)濟增長，就要刺激投資，降低利息率，但是降低利息率造成信貸膨脹，引起物價上漲。經(jīng)濟增長中總需求也要擴大，如果供給的變化比較緩慢，需求大于供給物價就會上漲。

三、經(jīng)濟政策的目標 （2）經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的矛盾9四、經(jīng)濟政策手段 1、經(jīng)濟政策手段的內(nèi)容 （1）財政政策：分為內(nèi)在穩(wěn)定器和酌情運用的政策兩個方面。 （2）貨幣政策：主要有公開市場業(yè)務、貼現(xiàn)率和法定準備率三大武器。 （3）匯率政策，通過匯率的調(diào)整來影響進出口。 （4）經(jīng)濟管制，分為直接管制和間接管制。 （5）制度變革，適用于長期政策目標的手段。

四、經(jīng)濟政策手段 1、經(jīng)濟政策手段的內(nèi)容10四、經(jīng)濟政策手段 2、評價政策手段的標準

（1）政策手段運用的速度要快—內(nèi)部時滯短； （2）政策手段要靈活，貨幣政策比財政政策要靈活。 （3）政策手段作用的速度要快—外部時滯短，通常財政政策比貨幣政策見效要快。 （4）對政策手段的作用要能預測。 （5）政策手段運用要保持中立。

四、經(jīng)濟政策手段 2、評價政策手段的標準11第二節(jié)財政政策

一、西方國家的財政體系

1、政府支出體系 （1）政府支出內(nèi)容：社會福利支出、退伍軍人福利支出、國防和安全支出、債務利息支出、教育和職業(yè)訓練支出、公共衛(wèi)生和保健支出、科學技術(shù)研究費用等。 （2）政府支出方式。包括政府購買性支出和政府轉(zhuǎn)移支付兩種。 購買性支出是以取得商品和勞務作有償支出，它是實質(zhì)性的支出(可以使經(jīng)濟資源的利用從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門，能夠強有力地影響經(jīng)濟生活）

轉(zhuǎn)移支付包括社會福利保險、失業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼和救濟金等，不以取得商品和勞務作報償?shù)闹Ц丁?/p>

第二節(jié)財政政策 一、西方國家的財政體系12一、西方國家的財政體系2、政府稅收體系

（1）按征稅對象不同，分為財產(chǎn)稅、所得稅和貨物稅。 （2）按征稅對象的貨幣價值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價稅和從量稅。 （3）按照納稅的方式不同，稅收分為直接稅和間接稅。 （4）按照從收入中扣除的比例不同，分為累退稅、比例稅和累進稅。一、西方國家的財政體系2、政府稅收體系13二、自動穩(wěn)定器

自動穩(wěn)定器，是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的能夠調(diào)節(jié)政府收支、減緩經(jīng)濟周期性波動的功能。

自動穩(wěn)定器的特點是，在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退、國民收入降低時，它會自動引起政府支出的增加和稅收的減小，阻止經(jīng)濟進一步衰退；反之，國民收入增加時，它會自動引起政府支出的減少和稅收的增加，從而避免經(jīng)濟的過度膨脹。 自動穩(wěn)定器的內(nèi)容：政府收入的自動變化和政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化。

二、自動穩(wěn)定器 自動穩(wěn)定器，是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的14三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段 （1）財政政策。 財政政策是指政府按照既定目標利用政府收支變化來影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。財政政策即是政府購買變化、轉(zhuǎn)移支付的變化或稅收的變化。 酌情使用的財政政策應“逆對經(jīng)濟風向”行事。在總需求不足、失業(yè)不斷增加的情況下，政府要實行擴張性財政政策，增加政府支出，減少政府收入，刺激總需求，來解決經(jīng)濟衰退和失業(yè)問題；反之，在總需求過旺、價格水平不斷上漲的情況下，政府要實行緊縮性財政政策。三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段15三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段 （2）財政預算 財政預算是指國家制定的一定時期的收支預算方案。分為三類：年度平衡預算、周期平衡預算和職能財政。 年度平衡預算，要求每一個財政年度的政府財政收支平衡，凱恩斯反對年度平衡預算，認為它會加劇經(jīng)濟波動。 周期平衡預算，是指在一個經(jīng)濟周期內(nèi)政府的財政收支平衡。（最先出現(xiàn)在瑞典） 職能財政，實質(zhì)是一種不平衡預算。指政府財政不要只考慮收支平衡，而且要考慮整個經(jīng)濟活動水平，財政政策要保證經(jīng)濟持續(xù)增長、沒有通貨膨脹的充分就業(yè)狀態(tài)。三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段16三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段 （3）財政政策手段

改變政府購買水平，在經(jīng)濟衰退時，政府應擴大對商品和勞務的需求，提高購買水平；反之，通貨膨脹時，政府要縮小對商品和勞務的需求。

改變轉(zhuǎn)移支付水平，在經(jīng)濟衰退時，政府要增加福利費用，提高轉(zhuǎn)移支付水平，刺激經(jīng)濟上升。

改變稅率，經(jīng)濟衰退時減稅，通貨膨脹時增稅。三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段172.預算赤字和結(jié)余3.充分就業(yè)預算赤字與結(jié)余4.公債分為內(nèi)債和外債外債要還本付息對民眾是一種負擔，而對內(nèi)債的看法不一。2.預算赤字和結(jié)余18第三節(jié)貨幣政策一、西方國家的貨幣和銀行1.西方國家的貨幣（1）貨幣的職能價值尺度、流動手段、儲藏手段和支付手段（2）種類鑄幣或硬幣、紙幣或法幣、存款貨幣或活期存款和準貨幣和貨幣替代物（3）貨幣供給量是指社會經(jīng)濟活動中貨幣的總存量。第三節(jié)貨幣政策一、西方國家的貨幣和銀行19狹義貨幣和廣義貨幣。2.西方國家的銀行狹義貨幣和廣義貨幣。20第一節(jié)經(jīng)濟政策概述一、經(jīng)濟政策二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論三、經(jīng)濟政策目標四、經(jīng)濟政策手段第一節(jié)經(jīng)濟政策概述一、經(jīng)濟政策21一、經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策是國家或政府為增進社會經(jīng)濟福利而設計和推行的各種措施與規(guī)則。 一般來說，經(jīng)濟政策的含義是指經(jīng)濟主體按著確定的經(jīng)濟目標，為解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題而采用的各種手段。經(jīng)濟政策的本質(zhì)就是經(jīng)濟主體、經(jīng)濟目標和各種手段的有機結(jié)合。

一、經(jīng)濟政策 經(jīng)濟政策是國家或政府為增進社會經(jīng)濟福利而設計22二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論

經(jīng)濟理論是經(jīng)濟政策的基礎、前提和根據(jù)，經(jīng)濟政策是經(jīng)濟理論的必然結(jié)論、運用和現(xiàn)實表現(xiàn)。經(jīng)濟政策是經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐的中間橋梁和紐帶，是解決經(jīng)濟實踐中問題的重要手段。

20世紀30年代以前，傳統(tǒng)經(jīng)濟學堅持經(jīng)濟自由主義信念，堅信“看不見的手”會自動調(diào)節(jié)好經(jīng)濟，主張自由放任，反對國家對經(jīng)濟生活的干預和調(diào)節(jié)。

30年代凱恩斯革命后，凱恩斯經(jīng)濟學局正統(tǒng)地位，提出了政策干預經(jīng)濟生活的一整套需求管理的政策，即“看得見的手”。

20世紀70年代滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得凱恩斯面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟自由主義思潮復興，貨幣學派、供給學派和理性預期學派相繼出現(xiàn)。二、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟理論 23三、經(jīng)濟政策的目標

（一）經(jīng)濟政策的目標

1、充分就業(yè) 充分就業(yè)有兩種含義：一種含義是指消除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都找到職業(yè)的一種經(jīng)濟狀態(tài)；另一種含義是指包括勞動在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，都按其愿意接受的價格，全部用于生產(chǎn)的一種經(jīng)濟狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。 充分就業(yè)的目標分為短期充分就業(yè)目標和長期充分就業(yè)目標。短期充分就業(yè)目標針對周期性失業(yè)，長期充分就業(yè)目標要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

三、經(jīng)濟政策的目標 （一）經(jīng)濟政策的目標24三、經(jīng)濟政策的目標 2、物價穩(wěn)定 是指一般價格水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定的含義不是指價格固定不變，也不是指價格指數(shù)固定不變，而是不出現(xiàn)一般物價水平持續(xù)的和顯著的上漲，即通貨膨脹。西方經(jīng)濟學家認為，物價穩(wěn)定和一般價格水平的溫和上漲并不矛盾，并把2%、3%、4%以下的通貨膨脹率稱作是溫和或爬行的通貨膨脹，認為緩慢而逐步上升的價格運動，會給經(jīng)濟的車輪增加潤滑油，對經(jīng)濟增長有積極作用。三、經(jīng)濟政策的目標 2、物價穩(wěn)定25三、經(jīng)濟政策的目標 3、經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長是指某個國家在一定時期內(nèi)，生產(chǎn)商品和提供勞務的潛在能力的擴大，或者商品和勞務實際產(chǎn)量的增加。 政治上，經(jīng)濟增長率高低是各國實力和地位爭奪的一個重要方面；在經(jīng)濟上，經(jīng)濟增長率的高低是影響充分就業(yè)和公平分配的必要條件和物質(zhì)前提。因此，二戰(zhàn)后經(jīng)濟增長被列為經(jīng)濟政策的重要目標。但快速的經(jīng)濟增長所帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題嚴重威脅著人類的生存，近年來“適度增長”成為人們關(guān)注的中心。三、經(jīng)濟政策的目標 3、經(jīng)濟增長26三、經(jīng)濟政策的目標 4、國際收支平衡 國際收支平衡的目標要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進出口大致平衡。

三、經(jīng)濟政策的目標 4、國際收支平衡27三、經(jīng)濟政策的目標（二）政策目標之間的關(guān)系

上述經(jīng)濟政策目標不是孤立的，而是緊密相連的。它們之間關(guān)系有互補關(guān)系，也有交替關(guān)系?；パa關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標的實現(xiàn)有促進作用，交替關(guān)系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個目標有排斥作用。經(jīng)常見到的是目標之間的交替關(guān)系，即政策目標之間的矛盾。

（1）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定的矛盾 因為要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須運用擴張性宏觀經(jīng)濟政策，而這些政策又會由于財政赤字的增加和貨幣供給量的增加而引起通貨膨脹。三、經(jīng)濟政策的目標（二）政策目標之間的關(guān)系28三、經(jīng)濟政策的目標

（2）經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的矛盾 經(jīng)濟增長一方面會提供更多的就業(yè)機會，有利于充分就業(yè)；另一方面經(jīng)濟增長中的技術(shù)進步又會引起資本對勞動的替代，相對地縮小對勞動的需求，使部分工人尤其是文化技術(shù)水平低的工人失業(yè)。

（3）經(jīng)濟增長與物價穩(wěn)定的矛盾 在經(jīng)濟發(fā)展中，為保證經(jīng)濟增長，就要刺激投資，降低利息率，但是降低利息率造成信貸膨脹，引起物價上漲。經(jīng)濟增長中總需求也要擴大，如果供給的變化比較緩慢，需求大于供給物價就會上漲。

三、經(jīng)濟政策的目標 （2）經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的矛盾29四、經(jīng)濟政策手段 1、經(jīng)濟政策手段的內(nèi)容 （1）財政政策：分為內(nèi)在穩(wěn)定器和酌情運用的政策兩個方面。 （2）貨幣政策：主要有公開市場業(yè)務、貼現(xiàn)率和法定準備率三大武器。 （3）匯率政策，通過匯率的調(diào)整來影響進出口。 （4）經(jīng)濟管制，分為直接管制和間接管制。 （5）制度變革，適用于長期政策目標的手段。

四、經(jīng)濟政策手段 1、經(jīng)濟政策手段的內(nèi)容30四、經(jīng)濟政策手段 2、評價政策手段的標準

（1）政策手段運用的速度要快—內(nèi)部時滯短； （2）政策手段要靈活，貨幣政策比財政政策要靈活。 （3）政策手段作用的速度要快—外部時滯短，通常財政政策比貨幣政策見效要快。 （4）對政策手段的作用要能預測。 （5）政策手段運用要保持中立。

四、經(jīng)濟政策手段 2、評價政策手段的標準31第二節(jié)財政政策

一、西方國家的財政體系

1、政府支出體系 （1）政府支出內(nèi)容：社會福利支出、退伍軍人福利支出、國防和安全支出、債務利息支出、教育和職業(yè)訓練支出、公共衛(wèi)生和保健支出、科學技術(shù)研究費用等。 （2）政府支出方式。包括政府購買性支出和政府轉(zhuǎn)移支付兩種。 購買性支出是以取得商品和勞務作有償支出，它是實質(zhì)性的支出(可以使經(jīng)濟資源的利用從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門，能夠強有力地影響經(jīng)濟生活）

轉(zhuǎn)移支付包括社會福利保險、失業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼和救濟金等，不以取得商品和勞務作報償?shù)闹Ц丁?/p>

第二節(jié)財政政策 一、西方國家的財政體系32一、西方國家的財政體系2、政府稅收體系

（1）按征稅對象不同，分為財產(chǎn)稅、所得稅和貨物稅。 （2）按征稅對象的貨幣價值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價稅和從量稅。 （3）按照納稅的方式不同，稅收分為直接稅和間接稅。 （4）按照從收入中扣除的比例不同，分為累退稅、比例稅和累進稅。一、西方國家的財政體系2、政府稅收體系33二、自動穩(wěn)定器

自動穩(wěn)定器，是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的能夠調(diào)節(jié)政府收支、減緩經(jīng)濟周期性波動的功能。

自動穩(wěn)定器的特點是，在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退、國民收入降低時，它會自動引起政府支出的增加和稅收的減小，阻止經(jīng)濟進一步衰退；反之，國民收入增加時，它會自動引起政府支出的減少和稅收的增加，從而避免經(jīng)濟的過度膨脹。 自動穩(wěn)定器的內(nèi)容：政府收入的自動變化和政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化。

二、自動穩(wěn)定器 自動穩(wěn)定器，是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的34三、酌情使用的財政政策1、酌情使用的財政政策和手段 （1）財政政策。 財政政策是指政府按照既定目標利用政府收支變化來影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。財政政策即是政府購買變化、轉(zhuǎn)移支付的變化或稅收的變化。 酌情使用的財政政策應“逆對經(jīng)濟風向”行事。在總需求不足、失業(yè)不斷增加的情況下，政府要實行擴張性財政政策，增加政府支出，減少政府收入，刺激總需求，來解決經(jīng)濟衰退和失業(yè)問題；反之，在總需求過旺、價格水平不斷上漲的情況下，政府要實