新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問題研究以湖南省瀏陽市仙人湖為例 工商管理專業(yè)

摘要我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化雖然促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但在推進的過程中過于重視城市發(fā)展，忽視“三農(nóng)”利益，加劇了城鄉(xiāng)差距和社會矛盾，為此，我國提出了新型城鎮(zhèn)化的理念，并在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中明確提出要在2020年之前促進1億左右農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。要實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，就要解決農(nóng)民的就業(yè)問題，保障他們的基本生活，尤其要優(yōu)先解決因城鎮(zhèn)化而成為失地農(nóng)民的這部分農(nóng)民的就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使大量農(nóng)村集體土地被征收用作建設(shè)用地，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)民在失去土地后很難適應(yīng)生活的變化，引發(fā)了很多的社會問題，要促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題本文以仙人湖失地農(nóng)民為主要研究對象，通過實地調(diào)研深入了解失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，采用發(fā)放問卷和深入訪談的方式調(diào)查失地農(nóng)民的具體情況，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法分析失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，從社會經(jīng)濟層面、政府層面和失地農(nóng)民自身層面對影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素進行全方位、多層次的分析，針對仙人湖失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素，從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外其他學者的研究理論，從加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)揮政府主導作用和失地農(nóng)民要因勢而定，相機抉擇等方面提出了促進仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)的建議和對策。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；仙人湖；失地農(nóng)民；就業(yè)I

AbstractIChina’straditionalurbanizationhaspromotedeconomicdevelopment,butitpaysmuchattentiontothedevelopmentofcity,ignoringthe“threerural”interest,whichexacerbatesthedifferencesandcontractionsbetweenurbanandruralareas.Therefore,thegovernmentcomeupwithanewconcept，thenew-typeurbanization.Inthe“nationalnewurbanizationplan(2014-2020),theauthoritiesputforwardtopromote100millionagriculturalpopulationsettledinthecity.Inordertoachievethehealthydevelopmentofnew-typeurbanization,it’snecessarytosolvetheemploymentoffarmers,especiallytogiveprioritytosolvingtheemploymentofland-lostfarmers,wholosttheirlandintheurbanization.Withthedevelopmentofurbanization,alargenumberofpeasantslosttheirland,whichistheirsourceofincomeandlifeinsurance.Therefore,theland-lostfarmershavedifficultyinadaptingtothechangeoftheirlife,which,ofcourse,causesalotofsocialproblems.Topromotethehealthydevelopmentofthenew-typeurbanization,wemustsolvetheemploymentproblemsoflandlesspeasantsinthefirstplace.Thisessayisbasedontheresearchofemploymentsituationinfairylake.Thestatisticsarefromquestionnairesurveyandin-depthinterview.Withstatisticalanalysisoftheemploymentstatusoflandlesspeasants,it’seasytofindthatthemainfactorsinfluencingtheemploymentofland-lostfarmersaresocialeconomy,governmentandland-lostfarmersthemselves.Basedontherealityandtheoriesofotherscholarsathomeandabroad,thisessaymakesaconclusionasfollows.Topromotetheemploymentofland-lostfarmers,It’snecessaryforgovernmenttoacceleratetheconstructionofnew-typeurbanization,whichcouldprovidemoreemploymentopportunity.Keywords:New-typeurbanization;land-lostfarmer;employment

目錄28657_WPSOffice_Level1一、緒論 221550_WPSOffice_Level2（一）研究背景 25191_WPSOffice_Level2（二）研究意義 218482_WPSOffice_Level2（三）文獻綜述 321550_WPSOffice_Level31.國外研究現(xiàn)狀 35191_WPSOffice_Level32.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 318482_WPSOffice_Level33.文獻評述 56204_WPSOffice_Level2（四）研究內(nèi)容及方法 56204_WPSOffice_Level31.研究內(nèi)容 519312_WPSOffice_Level32.研究方法 621550_WPSOffice_Level1二、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 619312_WPSOffice_Level2（一）相關(guān)概念界定 621452_WPSOffice_Level31.新型城鎮(zhèn)化 628926_WPSOffice_Level32.失地農(nóng)民 721452_WPSOffice_Level2（二）理論基礎(chǔ) 725098_WPSOffice_Level31.人力資本理論 712972_WPSOffice_Level32.可持續(xù)生計理論 85191_WPSOffice_Level1三、仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)查 828926_WPSOffice_Level2（一）仙人湖失地農(nóng)民的基本情況 87272_WPSOffice_Level31.仙人湖地區(qū)簡介 814207_WPSOffice_Level32.調(diào)查設(shè)計 823491_WPSOffice_Level33.仙人湖征地補償情況 921259_WPSOffice_Level34.仙人湖失地農(nóng)民基本情況 925098_WPSOffice_Level2（二）仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀 1013033_WPSOffice_Level31.就業(yè)質(zhì)量低，穩(wěn)定性差 1011359_WPSOffice_Level32.就業(yè)收入低，生活壓力大 1130264_WPSOffice_Level33.就業(yè)難度大，就業(yè)渠道少 1118482_WPSOffice_Level1四、影響仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素 1212972_WPSOffice_Level2（一）政府方面因素 1212716_WPSOffice_Level31.征地制度不科學 1216709_WPSOffice_Level32.補償安置方式不合理 1326061_WPSOffice_Level33.就業(yè)扶持政策不到位 1329357_WPSOffice_Level34.社會保障制度不完善 137272_WPSOffice_Level2（二）社會經(jīng)濟因素 1416212_WPSOffice_Level31.就業(yè)環(huán)境總體壓力大 146014_WPSOffice_Level32.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 1419664_WPSOffice_Level33.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后 1414207_WPSOffice_Level2（三）失地農(nóng)民自身因素 156204_WPSOffice_Level1五、促進仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)的對策 1523491_WPSOffice_Level2（一）強化政府責任，發(fā)揮主導作用 1519164_WPSOffice_Level31.改進征地補償安置方式 1512385_WPSOffice_Level32.完善就業(yè)服務(wù)體系 1629640_WPSOffice_Level33.健全社會保障機制 1621259_WPSOffice_Level2（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展 1721723_WPSOffice_Level31.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 1723100_WPSOffice_Level32.發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè) 174352_WPSOffice_Level33.用地企業(yè)積極促進就業(yè) 1713033_WPSOffice_Level2（三）失地農(nóng)民審時度勢，相機抉擇 1819312_WPSOffice_Level1五、結(jié)語 1911359_WPSOffice_Level2（一）研究結(jié)論 1921452_WPSOffice_Level1主要參考文獻 20一、緒論（一）研究背景城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，但隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，對建設(shè)用地的需求越來越大，導致越來越多的農(nóng)民被迫失去土地，從而形成了一個新的社會群體——失地農(nóng)民。農(nóng)民失去賴以生存的土地后，由于自身文化和技能的局限性，在勞動力市場競爭中處于不利地位，難以實現(xiàn)就業(yè)，加上我國目前社會保障的不健全，失地農(nóng)民成為了無地無業(yè)無社保的“三無”人群，生活陷入困境，數(shù)量巨大的失地農(nóng)民將會成為影響社會安定的潛在風險。為促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的缺陷，國家提出新型城鎮(zhèn)化的理念，并在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為核心，重視人的城鎮(zhèn)化，有利于解決我國失地農(nóng)民的就業(yè)問題，促進我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。瀏陽市正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進過程中，為招商引資，瀏陽市政府征用柏家鎮(zhèn)仙人湖4000畝土地拍賣給金科地產(chǎn)集團，用作休閑地產(chǎn)開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)民被迫失去土地，離開熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進入競爭激烈的勞動力市場尋找工作機會。由于政府在征地過程中的補償安置不合理，對失地農(nóng)民的保障不到位，當?shù)厥У剞r(nóng)民陷入無地可種、無業(yè)可就、無社?？赡玫木骄?，失地農(nóng)民的代表數(shù)次上訪希望地方政府重視他們的生存現(xiàn)狀，解決他們的就業(yè)和社保問題，但都沒有得到政府妥善的處理，因此誘發(fā)了失地農(nóng)民與開發(fā)商的群體性沖突事件，這嚴重影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因此在新型城鎮(zhèn)化過程中必須著力解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。（二）研究意義失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程的必然結(jié)果，而失地農(nóng)民就業(yè)是影響到城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)發(fā)展的問題，本文通過對仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究，根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)實情況分析影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，提出促進失地農(nóng)民就業(yè)的對策，能為當?shù)卣咨瓢仓檬У剞r(nóng)民提供建議，對其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。而且，促進失地農(nóng)民就業(yè)既有利于保護失地農(nóng)民的利益，保障他們的可持續(xù)生計，又有利于緩和城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)矛盾，從而促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。（三）文獻綜述1.國外研究現(xiàn)狀發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程開始于工業(yè)革命，到20世紀中期就已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)化，發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化的過程中對失業(yè)人員的就業(yè)安排，可以為促進我國失地農(nóng)民的就業(yè)提供一定的參考。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中促進失業(yè)人員就業(yè)的方式主要有兩種：一是政府提供政策支持，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)達國家普遍通過財政政策轉(zhuǎn)移支付支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來緩解就業(yè)壓力。英國在城鎮(zhèn)化的過程中，由財政對從事旅館經(jīng)營的企業(yè)提供資金補貼，因地制宜提供不同政策支持，從而推動了各地旅館業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，提供了更多就業(yè)機會；美國在城鎮(zhèn)化的過程中，充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動作用，政府對地方性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，大力促進相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，增加工作崗位，從而帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)；日本在城鎮(zhèn)化的過程中比較重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，支持當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，為其提供相應(yīng)的稅收減免政策，使當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)了就地就業(yè)。二是高度重視職業(yè)教育和培訓。美國非常重視對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，通過培訓使勞動者獲得專業(yè)的技術(shù)，提高他們的綜合素質(zhì)，從而促進其就業(yè)。日本不僅開展專門針對失業(yè)人員的技能培訓，還非常重視對職業(yè)技術(shù)教育的投資，從而提高勞動者的素質(zhì)和競爭力。目前有許多學者都認同職業(yè)培訓在促進失業(yè)人員就業(yè)方面的所發(fā)揮的重要作用。GRozman（1990）GRozman.EastAsianUrbanizatiaointheNine-teethCentury：ComparisonwithEurope[C].UrbanizationinHistory，1990認為政府要加強對失業(yè)人員的就業(yè)培訓，提高他們的勞動技能，使他們獲得真正的就業(yè)能力，而不是只給他們暫時性的資金補貼。DebrajRay（1998）DebrajRay.DevelopmentEconomics.PrincetonUniversityPress.1998認為就業(yè)培訓對很多國家有積極作用，缺乏專業(yè)技能、綜合素質(zhì)低較的失業(yè)人員可以通過專業(yè)的職業(yè)培訓實現(xiàn)就業(yè)。NicoleFabricant（2007）NicoleFabricant.GRozman.EastAsianUrbanizatiaointheNine-teethCentury：ComparisonwithEurope[C].UrbanizationinHistory，1990DebrajRay.DevelopmentEconomics.PrincetonUniversityPress.1998NicoleFabricant.UncetainyandFactorAllocationinapeasantEconomy[M].OxfordEcon.Pap.2920072.國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量失地農(nóng)民產(chǎn)生，國內(nèi)學者對失地農(nóng)民這一群體的研究也越來越多，相關(guān)問題的理論也日漸成熟，目前對失地農(nóng)民就業(yè)的研究內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：（1）失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀研究國內(nèi)學者普遍認為我國失地農(nóng)民數(shù)量多，就業(yè)難度大，就業(yè)問題不僅影響失地農(nóng)民的生活，而且影響社會發(fā)展。嚴新明（2008）嚴新明．失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障研究．[M]．中國勞動社會保障出版社．2008：67-72認為失地農(nóng)民就業(yè)難度大的問題嚴重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題勢在必行；胡紅軍（2014）胡紅軍.新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W校學報,2014,(03):6-8在對我國新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)我國失地農(nóng)民的數(shù)量逐年增加，而且數(shù)量龐大的失地農(nóng)民就業(yè)艱難，他們面臨失地又失業(yè)的雙重困境；謝賽玲（2015）謝賽玲.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2015,(01):55-58.認為失地農(nóng)民既非完整意義上的農(nóng)民，又非城鎮(zhèn)居民，處境非常尷尬，由于長期從事農(nóng)業(yè)生存，缺乏非農(nóng)行業(yè)的工作經(jīng)驗，無論是相比城市的下崗人員，還是外地農(nóng)民工，他們都沒有競爭優(yōu)勢，難以尋找到工作，失業(yè)又失地的農(nóng)民極有可能陷入貧困。嚴新明．失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障研究．[M]．中國勞動社會保障出版社．2008：67-72胡紅軍.新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].河南財政稅務(wù)高等?？茖W校學報,2014,(03):6-8謝賽玲.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2015,(01):55-58.（2）失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因研究學者們對我國失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因分析主要是集中于內(nèi)在和外在原因兩個方面。從內(nèi)在原因上來看，就是失地農(nóng)民自身的問題，李瑜（2011）李瑜.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的困境與對策——以N縣C鄉(xiāng)為例[J].湖南行政學院學報,2011,(03):37-40.認為失地農(nóng)民文化素質(zhì)和能力方面的缺陷導致他們難以適應(yīng)市場的需求，思想觀念上的局限性也加大了他們就業(yè)的難度；外在原因方面主要包括政策制度、政府職能和就業(yè)市場環(huán)境等方面。在政策制度方面，符婧（2015）符婧.新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問題分析[J].才智,2015,(14):317.認為我國的戶籍制度沒有根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展而做出適應(yīng)的改革，長期在城鎮(zhèn)工作生活的失地農(nóng)民由于戶籍的原因難以享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，無法得到相應(yīng)的社會保障；在政府職能方面，王明剛（2014）王明剛,肖雪,王菲.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,(10):7-8.認為政府對失地農(nóng)民就業(yè)培訓重視不夠，缺乏對培訓的財政支持，培訓的內(nèi)容比較單一，與勞動力市場的需求脫節(jié)，無法使失地農(nóng)民提高就業(yè)的競爭力；就業(yè)環(huán)境上，陳俊良（2016）陳俊良.新型城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民就業(yè)路徑探索[J].企業(yè)導報,2016,(19).認為我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸放緩，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這勢必會影響到就業(yè)機會的增長，而且目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級也會對一部分傳統(tǒng)行業(yè)造成很大影響，減少就業(yè)機會，整個勞動力市場的就業(yè)形勢并不樂觀。李瑜.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的困境與對策——以N縣C鄉(xiāng)為例[J].湖南行政學院學報,2011,(03):37-40.符婧.新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問題分析[J].才智,2015,(14):317.王明剛,肖雪,王菲.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,(10):7-8.陳俊良.新型城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民就業(yè)路徑探索[J].企業(yè)導報,2016,(19).（3）促進失地農(nóng)民就業(yè)措施研究關(guān)于促進農(nóng)民就業(yè)的對策和建議，學者們主要從社會經(jīng)濟、政府和失地農(nóng)民自身等角度進行分析。從經(jīng)濟層面看，陳浩（2013）陳浩,陳雪春.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)分化及特征分析——基于長三角858戶調(diào)研數(shù)據(jù)[J].調(diào)研世界,2013,(07):34-40.通過對長三角地區(qū)部分失地農(nóng)民的實地調(diào)研，認為要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對失地農(nóng)民就業(yè)的帶動作用；從政府層面看，王桂蘭（2013）王桂蘭.我國新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變研究——基于西方經(jīng)驗的探討[J].河南社會科學,2013,(08):41-43.總結(jié)西方城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗，認為應(yīng)該對失地農(nóng)民實行市場化的征地補償標準，保護失地農(nóng)民的利益，而且政府要通過教育和培訓的方式積極引導失地農(nóng)民就業(yè)；從失地農(nóng)民自身層面看，李思思（2016）李思思.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)困境與對策[J/OL].企業(yè)改革與管理,2016(14).認為失地農(nóng)民要提高自身的素質(zhì)，適應(yīng)市場的需求，失地農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變自身的就業(yè)觀念，提高就業(yè)的積極性，不能完全依賴政府的安排，而且要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。陳浩,陳雪春.城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)分化及特征分析——基于長三角858戶調(diào)研數(shù)據(jù)[J].調(diào)研世界,2013,(07):34-40.王桂蘭.我國新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變研究——基于西方經(jīng)驗的探討[J].河南社會科學,2013,(08):41-43.李思思.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民就業(yè)困境與對策[J/OL].企業(yè)改革與管理,2016(14).3.文獻評述國外雖然沒有失地農(nóng)民這種說法，但是在城鎮(zhèn)化的過程中也面臨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與流動問題，從總體上看，國外有關(guān)促進就業(yè)的理論和實踐側(cè)重以經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，尤其是因地制宜的發(fā)展地方性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以增加就業(yè)機會，同時政府重視對失業(yè)人員職業(yè)培訓和再教育，通過提高他們綜合素質(zhì)的方式使其滿足勞動力市場的需求，提高競爭力水平。這些方法對解決發(fā)達國家農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，發(fā)揮了有效的作用，使發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。但由于發(fā)達國家與我國在經(jīng)濟、政治和社會方面存在比較大的差別，所以其城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對我國解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的參考價值有限國內(nèi)對失地農(nóng)民的研究已經(jīng)形成了比較完整的體系，尤其對于失地農(nóng)民就業(yè)這一方面的問題進行了深入的研究，為促進失地農(nóng)民就業(yè)提供了豐富的理論參考，有利于推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。國內(nèi)學者非常重視對失地農(nóng)民就業(yè)問題的實地調(diào)研，通常選擇特定區(qū)域作為研究對象，進行深入透徹的研究，從而能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況提出具有針對性的解決措施。但是針對某些城市或某個地區(qū)進行局部性研究并不能得出普遍適用的結(jié)論，而且當前學者們的研究對象主要是城郊地區(qū)的失地農(nóng)民，這一部分農(nóng)民對土地的依賴性并沒有那么強，所以與農(nóng)村地區(qū)失地農(nóng)民的情況不盡相同。同時，近期針對失地農(nóng)民問題的研究大多是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下進行的，沒有根據(jù)時代變化、國家最新發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整完善。因此，本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，更多的結(jié)合仙人湖失地農(nóng)民的實際情況進行深入研究，以因地制宜的為當?shù)卮龠M失地農(nóng)民就業(yè)提供建議。（四）研究內(nèi)容及方法1.研究內(nèi)容本文以仙人湖失地農(nóng)民為研究對象，采用發(fā)放問卷和個人訪談的方式對失地農(nóng)民進行實地調(diào)研，首先，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計了解仙人湖失地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)現(xiàn)狀，然后根據(jù)數(shù)據(jù)所顯示的實際情況，分析失地農(nóng)民就業(yè)的特點和存在的問題，并探究造成現(xiàn)存問題的原因，即影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，最后，結(jié)合國內(nèi)外已有的理論研究和當?shù)氐奶攸c，提供解決問題的方法，即促進失地農(nóng)民就業(yè)的對策。文章的內(nèi)容主要分為六個部分：第一部分是文章的緒論部分，主要是對研究背景與意義以及國內(nèi)外研究情況的分析，還有對本文研究思路的介紹。第二部分是文章的相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)，主要概念有新型城鎮(zhèn)化和失地農(nóng)民，理論基礎(chǔ)是人力資本理論和可持續(xù)生計理論。第三部分是對仙人湖失地農(nóng)民實際情況的調(diào)查，主要以問卷調(diào)查和訪談的方式收集數(shù)據(jù)和資料，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析失地農(nóng)民的征地補償情況和就業(yè)現(xiàn)狀。第四部分以仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析影響當?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)的因素，主要包括政府因素、社會經(jīng)濟因素和失地農(nóng)民自身因素。第五部分根據(jù)仙人湖的實際情況，結(jié)合國內(nèi)外研究理論，為促進仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)提供對策和建議，主要包括強化政府責任，發(fā)揮政府主導作用；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展；失地農(nóng)民從實際情況出發(fā)，相機抉擇。第六部分是全文的結(jié)語部分，對文章結(jié)論進行總結(jié)，分析研究的不足之處。2.研究方法（1）文獻檢索法。利用校內(nèi)圖書館和互聯(lián)網(wǎng)資源，查閱與失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的書籍、期刊論文、政府文件和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對所得資料進行分析比較，吸收有用信息，在此基礎(chǔ)上進行深入研究。（2）實地調(diào)研法。通過問卷調(diào)查的方式了解仙人湖失地農(nóng)民基本情況及就業(yè)現(xiàn)狀，為進一步的系統(tǒng)分析提供數(shù)據(jù)，通過對部分領(lǐng)導干部進行深度訪談了解政府在征用農(nóng)民土地后，對他們的補償政策和安置措施。（3）定性與定量分析相結(jié)合的方法。運用定量分析的方法對調(diào)查問卷所獲得的數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計，用定性的方法從多個方面分析影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提供參考性的建議。二、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.新型城鎮(zhèn)化自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長，我國的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展，但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“貪大求快”的粗放型發(fā)展方式，帶來了許多問題。一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化率的增長，過度重視城市的發(fā)展而忽略農(nóng)村的利益，用犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益的方式發(fā)展城市，加劇了城鄉(xiāng)矛盾。另一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度關(guān)注城市規(guī)模的擴大，致力于大城市的建設(shè)，而忽視中小城市的發(fā)展，造成了大城市環(huán)境污染、交通堵塞等一系列的城市病出現(xiàn)。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，我國提出了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大的不同在于新型城鎮(zhèn)化注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而非一味追求速度。在核心理念上，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而非土地的城鎮(zhèn)化，致力于建設(shè)能為人服務(wù)，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，新型城鎮(zhèn)化堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時，注重保護“三農(nóng)”利益，以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民共享發(fā)展成果。在發(fā)展方式上，新型城鎮(zhèn)化注重整體考慮城市大中小城市的發(fā)展，重視中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射作用，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，強調(diào)要形成城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的格局，同時，新型城鎮(zhèn)化堅持綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，注重發(fā)展過程中的環(huán)境保護和資源節(jié)約?？偠灾滦统擎?zhèn)化不是簡單的城市數(shù)量規(guī)模擴大和城市人口增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障等多方面的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。2.失地農(nóng)民按照農(nóng)民失去土地是否出于自愿可以將失地農(nóng)民分為兩種：主動型失地農(nóng)民和被動型失地農(nóng)民。主動型失地農(nóng)民是指自愿從事其他非農(nóng)行業(yè)而主動放棄土地的農(nóng)民，被動型失地農(nóng)民是指由于土地被政府征用而被迫失去土地的農(nóng)民，本文所研究的失地農(nóng)民就是被動型失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府大量征用農(nóng)民土地用于城市建設(shè)，這些土地有的是用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的則是用于地方招商引資，進行開發(fā)建設(shè)。對于以務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民來說，土地是他們主要的生產(chǎn)資料，不僅是他們的生計和收入來源，也是生活保障，農(nóng)民失去土地后，成為失地農(nóng)民，雖然身份仍然是農(nóng)民，但又不同于傳統(tǒng)意義上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，因為他們無地可種，同時他們也無法享受到市民的社會福利，由于自身文化和能力上的缺陷，要想就業(yè)也并不容易，這就使他們逐漸淪為社會上的弱勢群體。（二）理論基礎(chǔ)1.人力資本理論美國經(jīng)濟學家舒爾茨和貝克爾提出了相對于物質(zhì)資本的人力資本理論，他們認為人力資本是蘊含在人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動和管理技能以及健康素質(zhì)的總和，在經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越明顯，有超過物質(zhì)資本的趨勢。要發(fā)揮人力資本的作用，獲得長期的價值回報，就要對人力資本進行管理，注重對人力資本的投資，而不只是消費。人力資本的核心是提高人口的質(zhì)量，因為他們認為高技術(shù)知識程度的人力所能帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)知識程度低的人力，因此，要投資人力資本，提高人的素質(zhì)就必須對人進行教育投資和職業(yè)培訓，以增強他們的能力，發(fā)揮更大的作用。要促進失地農(nóng)民就業(yè)，就必須提高他們的綜合素質(zhì)，加大教育和職業(yè)培訓的投資。2.可持續(xù)生計理論可持續(xù)生計的概念最早是在世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告中所提出來的，主要目的是為了通過穩(wěn)定的生計來消除貧困，因為在傳統(tǒng)的扶貧工作中，雖然都強調(diào)農(nóng)戶的參與，但是在實際的操作中卻很難得到落實，所以可持續(xù)生計提倡在扶貧工作中要根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，激發(fā)當?shù)厝说姆e極性，從根本上解決農(nóng)戶的長期生計問題，而不是完全依賴外部資源的短期投入。我國在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，要解決失地農(nóng)民的生活困境，就必須解決他們的可持續(xù)生計，即要促進失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。三、仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)查（一）仙人湖失地農(nóng)民的基本情況1.仙人湖地區(qū)簡介仙人湖原名為仙人造水庫，位于湖南省瀏陽市柏家鎮(zhèn)，，地處長株潭城市群的核心位置，距長沙市35公里，距離株洲市24公里，距湘潭市37公里，地理位置優(yōu)越，交通便利。而且，仙人湖擁有大面積的水域，湖光山色，風景秀麗。仙人湖的天然優(yōu)勢受到了房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞，瀏陽市政府與金科地產(chǎn)簽訂了一份《仙人湖土地聯(lián)合整治協(xié)議》，仙人造水庫正式更名為仙人湖，按照協(xié)議，瀏陽市政府與金科地產(chǎn)聯(lián)合對仙人湖范圍內(nèi)4000畝山地進行整體開發(fā)，金科地產(chǎn)在仙人湖進行休閑地產(chǎn)建設(shè)，致力于將其打造成“中國中部第一休閑大盤”，即現(xiàn)在的金科山水洲。在土地被征用之前，仙人湖當?shù)氐霓r(nóng)民憑借著居住在水庫的天然優(yōu)勢，“靠山吃山，靠水吃水”，主要從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民家庭的主要收入來源是水域的打漁捕撈和山地的苗木種植。土地被征用后，農(nóng)民失去了生活保障，加上征收過程中安置方式的不合理，社會保障的不到位，激發(fā)了失地農(nóng)民的強烈不滿，最終誘發(fā)群體性沖突事件。要緩和社會矛盾，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須使失地農(nóng)民的生活有保障，最重要的是解決他們的就業(yè)問題。2.調(diào)查設(shè)計通過對仙人湖部分領(lǐng)導干部進行深入訪談后，了解征地補償情況和失地農(nóng)民的基本生活情況，并設(shè)計調(diào)查問卷，問卷共設(shè)計18道題，既涉及到失地農(nóng)民的基本信息，如年齡、性別、文化程度等，還包括失地農(nóng)民就業(yè)的具體情況，如職業(yè)類型、就業(yè)渠道等。調(diào)查在政府為仙人湖失地農(nóng)民安排的安置區(qū)內(nèi)進行，除少數(shù)無人在家的家庭外，共調(diào)查105戶家庭，向16至60歲的適齡勞動力人口發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷200份，回收問卷200份，其中有效問卷200份，問卷回收率100%，有效率100%。3.仙人湖征地補償情況根據(jù)瀏陽市政府發(fā)布的預(yù)征用公告，其中聲明按照《瀏陽市征地拆遷補償和安置辦法》對仙人湖地區(qū)被征用土地的農(nóng)民進行補償。通過對有關(guān)領(lǐng)導訪談，了解到仙人湖征地時的補償標準是：房屋方面，按照房屋建筑結(jié)構(gòu)進行不同標準的補償，磚混結(jié)構(gòu)每平方米280元，磚木結(jié)構(gòu)每平方米190元，土木結(jié)構(gòu)每平方米150元，茅草房每平方米130元；土地方面，農(nóng)田每畝36000元，經(jīng)濟林每畝25200元，旱田每畝25200元，用材林每畝18000元；青苗方面，按照青苗的良莠給予每畝1000至5000元的補償；優(yōu)惠政策方面，按期拆除房屋、騰讓土地可獲得每平方米84元的獎勵，獨生子女可額外獲得10000元貨幣補償。對于仙人湖失地農(nóng)民的征地補償，主要采用貨幣補償?shù)姆绞?，按照人頭每人發(fā)放164000元的補償費，同時政府為失地農(nóng)民提供安置區(qū)，根據(jù)家庭人口的情況安排4米×15米一巷的住宅基地，但失地農(nóng)民需向政府支付4200元一巷購買該住宅基地，而且住宅的建造由失地農(nóng)民自己承擔所有費用。不難看出，政府對仙人湖失地農(nóng)民的補償并未考慮到他們的就業(yè)問題，也未涉及失地農(nóng)民的社會保障問題。4.仙人湖失地農(nóng)民基本情況（1）年齡和性別情況對調(diào)查問卷所獲得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示本次調(diào)查中，女性107人，占53.5%，男性93人，占46.5%，女性受訪者所占比重略多于男性，具體情況如圖3-1所示。圖2-1失地農(nóng)民性別結(jié)構(gòu)通過對16-60歲適齡勞動力的調(diào)查，得到表2-1，可以發(fā)現(xiàn)在年齡分布上，在46-55歲之間的人數(shù)最多，有76人，所占比例達到38%，其次是36-45歲的受訪者，有58人，占總?cè)藬?shù)的29%，再次是年齡在56歲以上的受訪者，共27人，占比為14.5%，不難看出，36-55歲年齡段的人群占比達到67%，表明受訪群體以中年人為主，而年齡在26-35歲的受訪者只有26人，所占比例為13%，主要是這部分青年人文化程度和技術(shù)能力較強，多選擇外出務(wù)工，所以調(diào)查到的人數(shù)比較少，16-25歲的人數(shù)最少，只有11人，僅占5.5%，他們或是處于受教育階段，未進入勞動力市場，或是長期在外地打工，所以調(diào)查到的人數(shù)有限。表2-1失地農(nóng)民的年齡分布年齡（歲）人數(shù)所占百分比16-25115.5%26-352613%36-455829%46-557638%56及以上2914.5%（2）文化水平情況對失地農(nóng)民的文化程度進行統(tǒng)計的結(jié)果如表2-2所示，可以發(fā)現(xiàn)初中及以下學歷的有137人，占比高達68.5%，高中及中專文化的受訪者有53人，占比為26.5%，本科及大專文化的有9人，所占比例為4.5%，而研究生及以上學歷為1人，僅占0.05%?？傮w上看受訪者的受教育水平普遍不高，大部分為初中及以下文化水平，在當今的勞動力市場處于劣勢。表2-2失地農(nóng)民文化程度文化程度人數(shù)所占百分比初中及以下13768.5%高中及中專5326.5%大專及本科94.5%研究生及以上10.05%（二）仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀1.就業(yè)質(zhì)量低，穩(wěn)定性差對失地農(nóng)民目前就業(yè)類型的調(diào)查結(jié)果如表2-3所示，可以發(fā)現(xiàn)，有高達30.5%的失地農(nóng)民目前沒有工作，通過訪談發(fā)現(xiàn)，目前沒有找工作的這部分人或是受身體素質(zhì)的約束，不具備勞動能力，或是全職的家庭主婦，在家照顧老人和孩子，但也有部分失地農(nóng)民有就業(yè)意愿但沒有就業(yè)機會，失地農(nóng)民中24%的人仍然繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要以雇傭的方式從事種植業(yè)，多數(shù)是以打零工的方式，工作和收入并不穩(wěn)定，46%的失地農(nóng)民開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中在本地打工和在外地務(wù)工的分別占26.5%和13.5%，還有6%的人進行個體經(jīng)營，選擇本地打工的失地農(nóng)民主要在小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是周邊的餐館、建筑工地等地方工作，缺乏正規(guī)的用工合同，工作穩(wěn)定性差。表2-3失地農(nóng)民就業(yè)類型職業(yè)類型人數(shù)所占百分比受雇傭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4824%本地打工5326.5%外出務(wù)工2713.5%個體戶116%待業(yè)6130.5%2.就業(yè)收入低，生活壓力大如表2-4所示，無月收入的受訪者有53人，占比達到26.5%，這部分人目前待業(yè)在家，沒有收入來源，受訪者的月收入主要集中在1000-2000元，有79人，占比達39.5%，他們大多在周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，雖然就近獲得了工作，但收入并不高，月收入在1-1000元之間的有36人，占18%，這部分人主要從事雇傭型的農(nóng)業(yè)種植，工作辛苦，收入低，月收入為2000-3000的有19人，占9.5%，這主要是在外地的務(wù)工者，他們的收入比較穩(wěn)定，月收入為3000以上的只有13人，僅占6.5%，主要是做小生意的個體戶，以及學歷比較高的外出務(wù)工者?？傮w而言，失地農(nóng)民的收入普遍偏低，生活壓力巨大。2-4失地農(nóng)民月收入情況月收入（元）人數(shù)所占百分比無收入5326.5%1-10003618%1000-20007939.5%2000-3000199.5%3000以上136.5%3.就業(yè)難度大，就業(yè)渠道少對仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)渠道的調(diào)查結(jié)果如表2-5所示，受訪者中有61人沒有工作，這占總受訪人數(shù)的30.5%，對于已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的受訪者，他們的就業(yè)渠道主要有六種，其中，經(jīng)親戚朋友介紹而找到工作的人數(shù)最多，有74人，占總?cè)藬?shù)的37%；通過新聞媒介找到工作的有27人，占13.5%，通過人才市場招聘獲得工作的有9人，占4.5%。經(jīng)政府安排的占12%，通過靠中介組織尋求工作有4人，占2%，還有12%的失地農(nóng)民通過其他方式實現(xiàn)了就業(yè)，其他就業(yè)渠道主要是自主創(chuàng)業(yè)，集中表現(xiàn)為做小生意的個體戶。表2-5失地農(nóng)民就業(yè)渠道就業(yè)渠道人數(shù)所占百分比親戚朋友介紹7437%政府安排126%新聞媒介2713.5%職業(yè)中介42%人才市場94.5%其他136.5%沒有工作6130.5%當今社會的求職渠道雖然多樣化，但對于失地農(nóng)民來說，他們的求職方式仍然很單一，依靠現(xiàn)有的社會關(guān)系，通過親戚朋友介紹工作依舊是主要方式。雖然通過政府安置的工作比較有保障，但政府安置工作的比例較低，安置能力也有限，一般也只幫助家庭條件差，生活困難的失地農(nóng)民，很難滿足所有失地農(nóng)民的就業(yè)需求，通過對獲得政府工作安置的失地農(nóng)民訪談發(fā)現(xiàn)，部分工作實際上是由當?shù)匕仓脜^(qū)的干部安排的，讓他們負責安置區(qū)的清潔打掃工作?；ヂ?lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體等途徑比較適合相對年輕的人群，年齡大的失地農(nóng)民對于網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體認識度不夠，很難利用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體等渠道尋找工作。其他求職渠道尤其是其中的自主創(chuàng)業(yè)，在一定程度上解決了部分失地農(nóng)民就業(yè)問題，但受創(chuàng)業(yè)資金何創(chuàng)業(yè)能力等方面的限制，目前自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)并不多，就業(yè)拉動效果并不明顯。四、影響仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)的主要因素（一）政府方面因素1.征地制度不科學我國法律體系不完善是導致現(xiàn)行征地制度不科學的主要原因。首先，《憲法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用”。但對“公共利益”這一概念一直缺少嚴格的定義，這就使得“公共利益”被濫用，成為地方政府征用農(nóng)民土地的借口。其次，《土地管理法》規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國有土地”。這樣開發(fā)商看中所需要的土地后，就可由地方政府出面征用該土地轉(zhuǎn)為國有土地，再在土地市場上出讓或拍賣給開發(fā)商。如此一來，地方政府可通過“賣地財政”獲得巨額利益，開發(fā)商也可獲得心儀的土地進行投資建設(shè)，賺取利潤。但這種不規(guī)范的征地行為使得失地農(nóng)民數(shù)量激增，引發(fā)失地農(nóng)民的就業(yè)難題。瀏陽市政府在對仙人湖的預(yù)征用公告中宣稱是對仙人湖水庫進行土地聯(lián)合整治，但隨后就將其高價拍賣給金科房地產(chǎn)開發(fā)集團，進行名為“金科山水洲”的休閑地產(chǎn)建設(shè)。仙人湖失地農(nóng)民對被征用土地的真實用途毫不知情，地方政府以貨幣補償?shù)姆绞秸饔猛恋睾?，并未重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題和生活保障，征地前所承諾的為失地農(nóng)民安排就業(yè)也未兌現(xiàn)，而項目建設(shè)過程中，地產(chǎn)商也未優(yōu)先安排或招聘當?shù)氐氖У剞r(nóng)民，項目建成后，別墅區(qū)所建房屋鮮有人購買，商業(yè)區(qū)也門庭冷落，人煙稀少，并沒有促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更不用說帶動失地農(nóng)民的就業(yè)。2.補償安置方式不合理我國現(xiàn)行的征地補償方式以貨幣安置補償為主，瀏陽市政府對仙人湖被征地農(nóng)民就是采用的就是這種補償安置方式，對失地農(nóng)民的補償主要包括征地的土地補償費、安置補償費和青苗補償費，這種方式雖然簡單快速，但也存在很多問題。首先，對失地農(nóng)民補償標準并不合理，政府往往在土地市場上將征用的土地以高價拍賣給開發(fā)商，但失地農(nóng)民卻沒有享受到這部分收益，尤其是在房屋的補償款方面，由于建造新房期間的建筑材料和人力工資的增長，征收期間每平方米住房130-280元的補償款甚至不能抵消新房建造的成本。其次，單一的貨幣補償安置滿足了失地農(nóng)民短期的資金需求，卻忽略了失地農(nóng)民的長久生計，農(nóng)民失去土地這個天然的生活保障，蔬菜糧食都不能自給自足，各種生活費用增加，加上子女的教育費用和征地后新增人口的撫養(yǎng)費用，缺少就業(yè)安置和社會保障，失地農(nóng)民的生活壓力巨大。再次，一次性的貨幣補償使失地農(nóng)民“一夜暴富”，部分失地農(nóng)民投資理財意識不強，追求短期的生活享受，坐吃山空，最終只能陷入貧困。3.就業(yè)扶持政策不到位政府在征用農(nóng)民的土地時，往往是給予貨幣補償就萬事大吉了，卻忽視了失地農(nóng)民長遠的生活問題，對其就業(yè)扶持政策不到位甚至是缺位，這使得失地農(nóng)民的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的困難更大。首先，失地農(nóng)民大多文化水平不高，又沒有一技之長，很難實現(xiàn)就業(yè)，但地方政府對失地農(nóng)民的職業(yè)培訓并不重視，投入也不足，目前甚至根本就沒有為仙人湖失地農(nóng)民開設(shè)相關(guān)的職業(yè)培訓課程。其次，失地農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介不太熟悉，農(nóng)村地區(qū)又缺少正規(guī)的職業(yè)中介和人才市場，失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，難以獲得充分的就業(yè)信息，而地方政府往往不重視失地農(nóng)民就業(yè)信息的可獲得性，這也使得仙人湖地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)信息更加閉塞。再次，激勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項措施也不齊全，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)是失地農(nóng)民自謀職業(yè)的重要方式，但資金是阻礙失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的重要因素，失地農(nóng)民所獲的補償款不足以作為創(chuàng)業(yè)資金，而且那是他們后期的生活保障，而目前金融機構(gòu)給農(nóng)民的貸款額度比較小，手續(xù)比較多，而且失地農(nóng)民又沒有合適的貸款抵押擔保，這使失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情瞬間就被澆滅了。地方政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)這方面的扶持也不夠，無論是創(chuàng)業(yè)貸款、稅收方面的優(yōu)惠，還是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導，都沒有相關(guān)政策的支持，也就無法調(diào)動失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。4.社會保障制度不完善一直以來，土地對農(nóng)民來說，是基本生產(chǎn)資料和生活保障，土地被征用后，失地農(nóng)民只能獲得有限的征地補償，卻無法享受與城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇。農(nóng)民往往容易陷入“無地、無業(yè)、無社保”的窘境。仙人湖失地農(nóng)民目前仍然只享有普通農(nóng)民的農(nóng)村社保，主要是農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險，在保障水平上，失地農(nóng)民所享受到的養(yǎng)老和醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民存在顯著的差距，在保障內(nèi)容上，失地農(nóng)民無法享受到城鎮(zhèn)社會保障的福利，尤其對失地農(nóng)民有重要意義的最低生活保障和就業(yè)保障。尤其對于年長的失地農(nóng)民來說，由于用工單位對員工年齡的限制，失去土地后更加難以就業(yè)，又無法享受城鎮(zhèn)居民社會保障的待遇，獲得的補償費也只能應(yīng)對短期的生活，很容易陷入困境。（二）社會經(jīng)濟因素1.就業(yè)環(huán)境總體壓力大我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟增長速度上逐漸放緩，經(jīng)濟下行的壓力增大了就業(yè)壓力；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上逐漸改造傳統(tǒng)工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高勞動密集型行業(yè)的自動化技術(shù)，發(fā)展新興的高科技產(chǎn)業(yè)，這不可避免的減少了簡單勞動的就業(yè)崗位，對勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求。同時，我國勞動力供給量大，勞動力市場供過于求，競爭激烈，無論是相較于有學歷文化的院校畢業(yè)生，還是有工作經(jīng)驗的下崗工人或農(nóng)民工，失地農(nóng)民都沒有競爭優(yōu)勢可言。社會整體的就業(yè)壓力大，失地農(nóng)民想要就業(yè)更加困難。2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景好，就業(yè)容量大，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且是吸收失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。瀏陽市作為聞名的“花炮之鄉(xiāng)”，主要的經(jīng)濟支撐是鞭炮煙花、生物醫(yī)藥、食品加工、機械制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)瀏陽市統(tǒng)計局發(fā)布的《瀏陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公告》，瀏陽市在2015和2016的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為8.4：70.2：21.4和8.4：69：22.6，不難看出，盡管提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念，但瀏陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)絕對主導地位，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較緩慢。柏家鎮(zhèn)是有名的“花木之鄉(xiāng)”，然而，失地農(nóng)民已很難再從事當?shù)毓逃械膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)——苗木種植業(yè)，畢竟，他們既沒有土地，也沒有承包大面積土地的資金。第二產(chǎn)業(yè)聚集了大量的勞動密集型行業(yè)，成為失地農(nóng)民就業(yè)的主要方向，但隨著技術(shù)的進步，機器勞動逐漸替代簡單重復(fù)的人工勞動，勞動密集型行業(yè)生存艱難，所能提供的工作崗位也正在減少。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，既不利于瀏陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標的實現(xiàn)，也阻礙了失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般對員工的文化程度和職業(yè)技能要求不高，工作也比較穩(wěn)定，只是對年齡有一定的限制，對于希望就近就業(yè)的失地農(nóng)民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個不錯的選擇。距離仙人湖最近的柏家鎮(zhèn)和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)都是瀏陽市排名前十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也比較多，主要從事苗木園藝、煙花制造和食品加工等行業(yè)，對勞動力需求量較大，吸收了很多失地農(nóng)民就業(yè)。但是，由于資金和技術(shù)方面的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，受經(jīng)營管理水平的限制，經(jīng)濟效益不高，從而對勞動力的吸納能力也有限。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營比較脆弱，受市場因素的影響大，分為明顯的旺季和淡季，旺季的時候員工加班加點，淡季的時候員工甚至要幾個月賦閑在家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不足，削弱了其吸納失地農(nóng)民就業(yè)的能力。（三）失地農(nóng)民自身因素從失地農(nóng)民自身出發(fā)，限制他們的就業(yè)的主要是年齡、文化程度和勞動技能三個因素。首先，企業(yè)對勞動者的年齡是有嚴格限制的，一般要求年齡在45歲以下，但在仙人湖失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)中，受訪者年齡在46歲以上的超過一半，總體年齡偏大，這部分人群很難在企業(yè)或工廠找到工作，所以他們或是失業(yè)在家，或是在周邊地區(qū)打零工。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。其次，在文化水平方面，仙人湖失地農(nóng)民中有63.5%的人為初中及以下學歷，受教育程度普遍偏低，而當今就業(yè)市場需要的是高素質(zhì)的人才，失地農(nóng)民在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，這不僅加大了他們的就業(yè)難度，還影響了他們的就業(yè)質(zhì)量。其次，由于長期從事種植業(yè)這種單一勞動，失地農(nóng)民普遍缺乏專業(yè)的勞動技能，這方面女性勞動者更加明顯，而少數(shù)擁有傳統(tǒng)技術(shù)的失地農(nóng)民，從事的也主要是木工、水泥工或電焊工等建筑行業(yè)比較辛苦的工作。最后，這三個因素也影響了失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，年齡偏大的失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性并不高，而文化水平低和缺乏勞動技能也影響了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，部分失地農(nóng)民空有創(chuàng)業(yè)熱情卻缺乏創(chuàng)新能力和商業(yè)頭腦。五、促進仙人湖失地農(nóng)民就業(yè)的對策（一）強化政府責任，發(fā)揮主導作用1.改進征地補償安置方式在征地補償標準上，土地補償費要以土地的市場價格為基礎(chǔ)，以杜絕政府在征地過程中的“低征高賣”行為，保護失地農(nóng)民利益，安置補償費要綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和物價水平，適當提高補償金額，以應(yīng)對物價上升的風險，保障失地農(nóng)民的生活。在安置方式上，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將貨幣安置方式與其他非貨幣安置方式結(jié)合使用，貨幣安置與就業(yè)安置方式結(jié)合時，政府與用地企業(yè)簽訂協(xié)議，負責失地農(nóng)民的就業(yè)，這樣能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，但要通過對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，以使其滿足企業(yè)的用工需求；貨幣安置與土地換社保方式結(jié)合時，政府將安置費轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民的社保，能為失地農(nóng)民提供長久的保障，但要確保將失地農(nóng)民完全納入社保體系，才能享受所有的社會保障福利。2.完善就業(yè)服務(wù)體系首先，加強職業(yè)培訓。在培訓資金上，政府要發(fā)揮主導作用，增加對失地農(nóng)民進行職業(yè)培訓的資金投入，并鼓勵由用工企業(yè)對失地農(nóng)民進行先培訓后就業(yè)，給予其一定的補貼和優(yōu)惠政策，同時，失地農(nóng)民自身也要承擔部分的培訓費用，從而發(fā)揮各主體的作用，以使培訓工作可持續(xù)發(fā)展。在培訓內(nèi)容上，要充分考慮勞動力市場需求，以提高培訓的有效性，失地農(nóng)民在選擇具體的培訓內(nèi)容時，培訓人員可以根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別和文化程度等特點，進行一對一的推薦和指導，再由失地農(nóng)民根據(jù)自身的職業(yè)興趣進行選擇。其次，建設(shè)就業(yè)信息渠道。就業(yè)渠道不暢，缺乏有效可靠的就業(yè)信息是影響失地農(nóng)民就業(yè)的重要因素之一，政府可以發(fā)揮中間人的作用，成為連接用工企業(yè)和失地農(nóng)民的橋梁。一方面，政府作為失地農(nóng)民職業(yè)培訓的主要承擔方，充分了解失地農(nóng)民培訓后所具備的技能和適合的職業(yè)，可以將失地農(nóng)民的信息傳遞給用工單位；另一方面，政府獲取信息的能力強，尤其是對當?shù)仄髽I(yè)各方面的情況都比較了解，可以將企業(yè)信息傳遞給失地農(nóng)民。所以，政府可以建設(shè)雙向的就業(yè)信息服務(wù)平臺，為雙方提供更多的選擇，實現(xiàn)用工企業(yè)與失地農(nóng)民的對接，既能及時為失地農(nóng)民提供真實可靠的就業(yè)信息，促進其就業(yè)，又能使用工企業(yè)找到合適的員工。最后，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅能解決失地農(nóng)民自身的就業(yè)，而且能帶動其他失地農(nóng)民就業(yè)，但資金和能力是當前失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的兩個主要困難。政府要加強對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，不僅要吸引失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，而且要為他們的創(chuàng)業(yè)保駕護航，對有創(chuàng)業(yè)興趣的失地農(nóng)民可以提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)咨詢；對有創(chuàng)業(yè)規(guī)劃但創(chuàng)業(yè)能力不足的失地農(nóng)民可以先提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)培訓，并在創(chuàng)業(yè)過程中進行輔導；對既有創(chuàng)業(yè)項目又有創(chuàng)業(yè)能力的失地農(nóng)民，金融機構(gòu)適當放寬貸款條件，政府財政給予一定的稅收優(yōu)惠，工商登記簡化行政手續(xù)。3.健全社會保障機制健全對失地農(nóng)民社會保障體系，要逐步使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，尤其要加快落實對失地農(nóng)民的最低生活保障制度和失業(yè)保險制度。對于以農(nóng)業(yè)為主要生計的家庭來說，土地被征用后，就失去了唯一的生活保障，雖然有補償費應(yīng)對短期生活開支，但對主要勞動力長期未實現(xiàn)就業(yè)的家庭來說，收入迅速減少，生活就容易陷入困境。所以政府應(yīng)重視這部分因失地而生活困難的家庭，為人均收入低于最低生活標準的家庭提供補助費。農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活發(fā)生翻天覆地的變化，失地農(nóng)民需要適應(yīng)自己的新身份新生活，考慮新的就業(yè)方向，或者還要進行職業(yè)培訓，這都需要一定的時間，政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供過渡期的失業(yè)保險補償，以使失地農(nóng)民擇業(yè)時沒有后顧之憂。（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進失地就業(yè)的關(guān)系是相輔相成的，一方面，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心，促進失地農(nóng)民就業(yè)解決了失地農(nóng)民的生活來源問題，使他們能共享發(fā)展成果，有利于保障失地農(nóng)民的利益；另一方面，新型城鎮(zhèn)化能水平的提高能促進經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進失地農(nóng)民就業(yè)。1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其中勞動密集型的服務(wù)業(yè)，不僅能有效促進地方經(jīng)濟增長，吸納大量勞動力就業(yè)，而且是創(chuàng)業(yè)者的首選行業(yè)。當前的第三產(chǎn)業(yè)主要集中于吃住行和游購娛六個方面，而旅游業(yè)能迅速帶動一個地區(qū)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨之而來的是大量的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機會。仙人湖地理位置優(yōu)越，離長株潭等大城市較近，而且自然環(huán)境優(yōu)美，有天然的湖泊和水域，作為有名的“花木之鄉(xiāng)”，有各種珍稀的花卉、苗木，當?shù)乜梢砸劳刑烊坏馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，吸引周邊城市的居民。旅游業(yè)的發(fā)展，將會帶動當?shù)夭惋嫎I(yè)等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能促進失地農(nóng)民就業(yè)，又能激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情。2.發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做出了很大的貢獻，要進一步擴大失地農(nóng)民就業(yè)，就要發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，大力招商引資，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，培育出能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。仙人湖所在的柏家鎮(zhèn)歷來以花木園藝聞名，有大量個體經(jīng)營形式的苗圃，當?shù)乜梢岳玫锰飒毢竦霓r(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，加大對園藝業(yè)的資金投入，引進培植技術(shù)，并成立專門的園林綠化企業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營。從花卉苗木等的培育、生產(chǎn)和經(jīng)營到承包園林綠化工程，企業(yè)都需要大量的勞動力的投入，這就能提供了更多工作崗位，既擴大了失地農(nóng)民就業(yè)，又使他們能夠從事熟悉的工作，充分發(fā)揮自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)。3.用地企業(yè)積極促進就業(yè) 新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，始終關(guān)心農(nóng)民的切身利益，在進行土地征收時不能只是政府單方面通知失地農(nóng)民，而失地農(nóng)民被動服從，要確保失地農(nóng)民對征收情況享有充分的知情權(quán)，使失地農(nóng)民能與用地企業(yè)直接對征收條件進行溝通和協(xié)商，與企業(yè)達成協(xié)議，用地企業(yè)要為失地農(nóng)民預(yù)留一定數(shù)量的工作崗位，對符合用地單位用工要求的失地農(nóng)民要優(yōu)先錄用。當前，金科地產(chǎn)在仙人湖的房地產(chǎn)項目已經(jīng)建成，雖然房產(chǎn)銷售情況不佳，但也需要大量勞動力對內(nèi)部設(shè)施進行維護，完全可以為失地農(nóng)民提供清潔、綠化和物業(yè)管理等方面的工作。（三）失地農(nóng)民審時度勢，相機抉擇失地農(nóng)民要從自身條件出發(fā)，結(jié)合所處的社會經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境，審時度勢，決定未來的發(fā)展方向。對于有農(nóng)業(yè)技術(shù)又有閑置資金的失地農(nóng)民，可以在其他農(nóng)村地區(qū)承包土地，繼續(xù)從事種植、養(yǎng)殖業(yè)；在經(jīng)濟發(fā)展形勢好，政府政策支持創(chuàng)業(yè)的情況下，對于有資金有能力又有創(chuàng)業(yè)計劃的失地農(nóng)民，可以優(yōu)先考慮創(chuàng)業(yè)，尤其是個體經(jīng)營類型的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)風險比較小，收益也比較穩(wěn)定；對于不具備創(chuàng)業(yè)條件的失地農(nóng)民，除了在周邊地區(qū)尋找工作崗位，還要主動“走出去”，到經(jīng)濟更加發(fā)達，就業(yè)機會更多的大城市闖蕩，積累工作經(jīng)驗，提高勞動技能。同時，在政府安置就業(yè)能力有限，就業(yè)培訓體系建設(shè)不完善的情況下，失地農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能完全依賴政府，要積極主動搜集就業(yè)信息，尋找更多就業(yè)機會，并且可利用自學的方式，提高自身素質(zhì)和技能，以滿足用工企業(yè)的需求。

五、結(jié)語（一）研究結(jié)論新型城鎮(zhèn)化作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向與目標，是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，失地農(nóng)民作為我國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免的問題，失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到我國的社會的穩(wěn)定和諧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對仙人湖地區(qū)的實地調(diào)研了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，通過發(fā)放問卷和訪談的方式對失地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)狀況進行調(diào)查，經(jīng)過數(shù)據(jù)的整理分析后，發(fā)現(xiàn)當?shù)厥У剞r(nóng)民年齡偏大，文化水平偏低，缺乏勞動技能，在失去土地后，農(nóng)民的就業(yè)難度大、就業(yè)渠道少、工資收入低、工作穩(wěn)定性差等問題。針對仙人湖失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，本文從社會經(jīng)濟、政府和失地農(nóng)民自身三個方面分析影響失地農(nóng)民就業(yè)因素，在社會經(jīng)濟方面，就業(yè)環(huán)境總體壓力大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展