國內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)知識(shí)講義

國內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)特點(diǎn)招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作編制招標(biāo)文件招標(biāo)階段的工作評(píng)標(biāo)決標(biāo)成交階段的工作一、建設(shè)工程施工招標(biāo)特點(diǎn)1.建設(shè)工程施工招標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理行之有效的制度之一

經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，我國在建設(shè)工程項(xiàng)目管理方面總結(jié)出了很好的經(jīng)驗(yàn)，也相應(yīng)出臺(tái)了許多規(guī)章制度。在這些制度中，最主要的是：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制招標(biāo)投標(biāo)制建設(shè)監(jiān)理制我國法律規(guī)定：一定范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，必須進(jìn)行招標(biāo)。一定規(guī)模的建設(shè)工程施工，不通過公開招標(biāo)、投標(biāo)確定施工承包單位屬違法違規(guī)行為?。ㄊ裁礂l件下的工程必須進(jìn)行招投標(biāo)？）2.建設(shè)工程施工招標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目正式施工前的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很重要的作用建設(shè)施工招標(biāo)是在項(xiàng)目施工前進(jìn)行的一項(xiàng)工作，相對(duì)于工程建設(shè)程序而言，此項(xiàng)工作具有時(shí)間周期短（一般情況下，自刊登招標(biāo)公告至簽訂施工承包合同，約2個(gè)月），費(fèi)用少（與建設(shè)工程造價(jià)相比，招投標(biāo)費(fèi)用較低），程序性強(qiáng)的特點(diǎn)。它是項(xiàng)目正式施工前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)單位辦理項(xiàng)目許可證的必備條件之一。（辦理項(xiàng)目許可證的必備條件是什么？）建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)三大主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只有通過建設(shè)工程招標(biāo)這一過程才能合法、合理的將項(xiàng)目管理目標(biāo)落實(shí)到一個(gè)具體的施工承包企業(yè)實(shí)體上，使得項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有了一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。3、建設(shè)工程招標(biāo)的其他特點(diǎn)建設(shè)工程施工招標(biāo)影響面大，關(guān)注人多；使用的法律、規(guī)章多；對(duì)招標(biāo)人員要求較高；解決建設(shè)工程施工招標(biāo)法律、法規(guī)健全，市場(chǎng)規(guī)范問題任重而道遠(yuǎn)；招標(biāo)文件編制難度大。由于涉及的行業(yè)、領(lǐng)域較多，很難編制出一套各行業(yè)都適用的招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)文件編制過程中，需充分與各項(xiàng)目方、項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行溝通或調(diào)查。二、招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作1.申請(qǐng)招標(biāo)

按照有關(guān)建設(shè)法規(guī)的規(guī)定，工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)完成后，才能進(jìn)行施工招標(biāo)。業(yè)主向有關(guān)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)滿足建設(shè)法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)能力條件和項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備條件。（哪些條件？p65）2.招標(biāo)方式的選擇建設(shè)項(xiàng)目的施工采用何種方式招標(biāo)，是由業(yè)主決定的。業(yè)主根據(jù)自身的管理能力、設(shè)計(jì)進(jìn)度情況、外部環(huán)境等條件因素經(jīng)過充分思考后，首先決定施工階段分標(biāo)的數(shù)量和合同類型，再確定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式主要有三種：公開、邀請(qǐng)、議標(biāo)。3.編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是訂立合同的基礎(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件通常由投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件和圖紙幾部分構(gòu)成。（1）投標(biāo)須知

投標(biāo)須知是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，用來指導(dǎo)投標(biāo)人正確地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件。投標(biāo)須知所列的條目應(yīng)清晰，內(nèi)容明確。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目簡(jiǎn)述招標(biāo)文件相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目資金來源投標(biāo)人資格要求承包方式現(xiàn)場(chǎng)勘查和召開標(biāo)前會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)填寫投標(biāo)書的注意事項(xiàng)投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件的填寫要求……投標(biāo)保證金投標(biāo)文件的遞送文件的密封和印記投標(biāo)文件的簽署……投標(biāo)有效期開標(biāo)和評(píng)標(biāo)招標(biāo)人接受和拒絕任何投標(biāo)書的權(quán)力。？可不可以隨便拒絕授予合同（2）合同條件招標(biāo)文件中包括合同條件和合同格式，目的是告知投標(biāo)人，中標(biāo)后將與業(yè)主簽訂施工合同的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定，以便投標(biāo)人在編標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮。為了便于招投標(biāo)雙方明確各自的職責(zé)范圍，招標(biāo)人一般固定好合同的格式，只待填入一些具體內(nèi)容即成為合同。我國已經(jīng)制定了《建設(shè)工程施工合同》示范文本，一般的建設(shè)工程施工項(xiàng)目簽訂承包合同均可使用。該示范文本由協(xié)議書、通用條款和專用條款組成，主要內(nèi)容包括：協(xié)議書格式合同文件及解釋順序關(guān)于工程師和工程師代表的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定，關(guān)于發(fā)包人與承包人的工作施工組織設(shè)計(jì)和工期安全施工合同價(jià)款與支付，包括合同款及調(diào)整，預(yù)付款、進(jìn)度款的支付等。材料設(shè)備供應(yīng)工程變更竣工驗(yàn)收與結(jié)算違約、索賠和爭(zhēng)議等盡管招標(biāo)文件列明的合同條款對(duì)投標(biāo)人來說雖然只是要約邀請(qǐng)，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，合同條款的擬定必須盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確。（3）技術(shù)規(guī)范施工技術(shù)規(guī)范大多套用國家及有關(guān)部門編制的規(guī)范，規(guī)程內(nèi)容，它是施工過程中承包商控制質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)范施工與驗(yàn)收才能保證最終獲得一項(xiàng)合格的工程。在訂立技術(shù)規(guī)范時(shí)，既要滿足設(shè)計(jì)要求、保證工程的施工質(zhì)量，又不能過于苛刻，因?yàn)檫^于苛刻必然導(dǎo)致投標(biāo)人抬高報(bào)價(jià)。規(guī)范一般包括以下6個(gè)方面：工程的全面描述工程所采用材料的技術(shù)要求施工質(zhì)量要求工程記錄、計(jì)量方法和支付的有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定其他不可預(yù)見因素的規(guī)定（4）投投標(biāo)標(biāo)文文件件和和圖圖紙紙投標(biāo)標(biāo)書書格格式式工程程量量清清單單補(bǔ)充充資資料料表表須由由投投標(biāo)標(biāo)人人填填報(bào)報(bào)的的主主要要工工程程量量或或工工作作內(nèi)內(nèi)容容的的單單價(jià)價(jià)分分析析表表合同同付付款款計(jì)計(jì)劃劃表表主要要人人員員表表分包包情情況況表表施工工方方案案和和進(jìn)進(jìn)度度計(jì)計(jì)劃劃勞動(dòng)動(dòng)力力和和材材料料計(jì)計(jì)劃劃表表圖紙紙4.編制制標(biāo)標(biāo)底底（（討討論論））標(biāo)底底的的作作用用業(yè)主主在在工工程程概概算算的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，進(jìn)進(jìn)一一步步明明確確在在擬擬建建工工程程上上應(yīng)應(yīng)該該承承擔(dān)擔(dān)的的投投資資數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)；；上級(jí)級(jí)主主管管部部門門（（或或投投資資各各方方））核核實(shí)實(shí)建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模提提供供依依據(jù)據(jù)；；作為為衡衡量量投投標(biāo)標(biāo)人人標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)的的準(zhǔn)準(zhǔn)繩繩，，也也就就是是評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)的的主主要要尺尺度度之之一一。。小插插曲曲：：施施工工招招標(biāo)標(biāo)文文件件編編制制應(yīng)應(yīng)注注意意的的事事項(xiàng)項(xiàng)掌握握招招標(biāo)標(biāo)文文件件必必須須要要明明確確的的部部分分：：招標(biāo)標(biāo)范范圍圍質(zhì)量量、、工工期期、、造造價(jià)價(jià)控控制制目目標(biāo)標(biāo)對(duì)投投標(biāo)標(biāo)人人資資質(zhì)質(zhì)及及業(yè)業(yè)績(jī)績(jī)要要求求招標(biāo)標(biāo)人人對(duì)對(duì)建建設(shè)設(shè)工工程程材材料料的的品品質(zhì)質(zhì)或或檔檔次次要要求求（（特特別別是是是是內(nèi)內(nèi)外外裝裝修修、、裝裝飾飾工工程程施施工工））計(jì)價(jià)價(jià)方方式式（（定定額額或或工工程程量量清清單單））合同同方方式式合同同主主要要條條款款（（參參照照FIDIC條款款、、采采用用建建設(shè)設(shè)部部范范本本或或自自行行設(shè)設(shè)定定））工程程量量清清單單使用用的的規(guī)規(guī)范范規(guī)規(guī)程程名名稱稱評(píng)標(biāo)標(biāo)辦辦法法設(shè)設(shè)定定（（符符合合國國家家規(guī)規(guī)定定、、公公平平公公正正原原則則））意外外事事件件處處理理原原則則三、、招招標(biāo)標(biāo)階階段段的的工工作作招標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)經(jīng)主管部門門批準(zhǔn)，并并備齊招標(biāo)標(biāo)文件后，，即可發(fā)出出招標(biāo)公告告或邀請(qǐng)招招標(biāo)函，從從此時(shí)起，，招投標(biāo)工工作進(jìn)入實(shí)實(shí)質(zhì)性操作作階段。資格預(yù)審組織現(xiàn)場(chǎng)考考察和澄清清招標(biāo)文件件標(biāo)前會(huì)議四、決標(biāo)成成交階段的的工作開標(biāo)評(píng)標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)價(jià)法定義在全部滿足足招標(biāo)文件件實(shí)質(zhì)性要要求前提下下，以報(bào)價(jià)價(jià)最低的為為中標(biāo)人的的方法。價(jià)價(jià)格是惟一一的決標(biāo)依依據(jù)。適用范圍標(biāo)準(zhǔn)定制商商品及通用用服務(wù)項(xiàng)目目。執(zhí)行注意該類項(xiàng)目一一般以“用用戶適用””為原則；；特別適合合于技術(shù)含含量單一的的原材料、、辦公易耗耗品的項(xiàng)目目。招標(biāo)文文件中對(duì)質(zhì)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格格構(gòu)成和報(bào)報(bào)價(jià)要求應(yīng)應(yīng)具體、明明確、統(tǒng)一一，以保證證質(zhì)量。采采用此方法法的，應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)標(biāo)供應(yīng)商的的資格性審審查和符合合性審查，，以“全部部滿足實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求””為前提。。綜合評(píng)分法法定義在最大限度度滿足招標(biāo)標(biāo)文件實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求前前提下，將將各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)因素加權(quán)權(quán)計(jì)分后，，以評(píng)標(biāo)總總分最高的的為中標(biāo)人人的方法。。評(píng)標(biāo)依據(jù)據(jù)是評(píng)委的的綜合得分分。適用范圍對(duì)技術(shù)含量量、售后服服務(wù)等要求求較高的貨貨物類項(xiàng)目目和用戶需需求特殊的的服務(wù)類項(xiàng)項(xiàng)目。執(zhí)行注意該類項(xiàng)目一一般以“競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)””為原則，，目前適用用較廣。評(píng)評(píng)委應(yīng)應(yīng)獨(dú)立對(duì)每每個(gè)評(píng)標(biāo)因因素進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)、打分分，然后按按單項(xiàng)匯總總分權(quán)重后后加計(jì)總分分（與前不不同：按單單項(xiàng)評(píng)分,目的是便于于復(fù)核、審審查，防止止評(píng)委自由由載量權(quán)濫濫用）。投票表決法法是指在評(píng)評(píng)標(biāo)時(shí)如出出現(xiàn)兩家以以上的供應(yīng)應(yīng)商的投標(biāo)標(biāo)都符合要要求但