建設(shè)工程招標(biāo)規(guī)范化管理精講38

“招標(biāo)規(guī)范化管理”分享2014年3月28日一、招標(biāo)規(guī)范化管理的宗旨

合理控制成本，達(dá)到以最小的成本獲得最大的利潤。

以合理的成本，挑選可靠的施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，確保工期、質(zhì)量、成本控制符合公司要求，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)公司利益。二、主要分為兩大部分1、招投標(biāo)工作2、合同管理第一部分招投標(biāo)工作招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容：一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理四、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)五、公司招投標(biāo)工作管理一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。2.建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)編制標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。（二）建設(shè)工程招投標(biāo)的分類二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍1.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目類型我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)工程，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的形式1.公開招標(biāo)指招標(biāo)人在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并在符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。2.邀請招標(biāo)指招標(biāo)方根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理（二）建設(shè)工程招投標(biāo)代理1.自行組織招標(biāo)能夠辦理招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備以下條件：企業(yè)法人、依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。2.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)四、、建建設(shè)設(shè)工工程程招招標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)底底與與投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)（一一））建建設(shè)設(shè)工工程程招招標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)底底1.標(biāo)底底的的概概念念標(biāo)底底價(jià)價(jià)格格是是招招標(biāo)標(biāo)人人的的期期望望價(jià)價(jià)格格，，招招標(biāo)標(biāo)人人以以此此價(jià)價(jià)格格作作為為衡衡量量投投標(biāo)標(biāo)人人的的投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格的的一一個(gè)個(gè)尺尺度度，，也也是是招招標(biāo)標(biāo)人人控控制制投投資資的的一一種種手手段段。。2.標(biāo)底底的的作作用用標(biāo)底底價(jià)價(jià)格格是是招招標(biāo)標(biāo)人人控控制制建建設(shè)設(shè)工工程程投投資資、、確確定定工工程程合合同同價(jià)價(jià)格格的的參參考考依依據(jù)據(jù)；；標(biāo)底底價(jià)價(jià)格格是是衡衡量量、、評評審審?fù)锻稑?biāo)標(biāo)人人投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)是是否否合合理理的的尺尺度度和和依依據(jù)據(jù)。。四、、建建設(shè)設(shè)工工程程招招標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)底底與與投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)（二二））投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)工程程的的投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)，，是是投投標(biāo)標(biāo)人人按按照照招招標(biāo)標(biāo)文文件件中中規(guī)規(guī)定定的的各各種種因因素素和和要要求求，，根根據(jù)據(jù)本本企企業(yè)業(yè)的的實(shí)實(shí)際際水水平平和和能能力力、、各各種種環(huán)環(huán)境境條條件件等等，，對對承承建建投投標(biāo)標(biāo)工工程程所所需需的的成成本本、、擬擬獲獲利利潤潤、、相相應(yīng)應(yīng)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用用等等進(jìn)進(jìn)行行計(jì)計(jì)算算后后提提出出的的報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)。。五、、公公司司招招投投標(biāo)標(biāo)工工作作管管理理適用用范范圍圍適用用于于開開發(fā)發(fā)公公司司成成本本部部或或集集團(tuán)團(tuán)成成本本管管理理中中心心組組織織的的工工程程、、材材料料設(shè)設(shè)備備及及服服務(wù)務(wù)類類項(xiàng)項(xiàng)目目的的公公開開招招標(biāo)標(biāo)或或邀邀請請招招標(biāo)標(biāo)管管理理。。其其他他業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)招招標(biāo)標(biāo)參參照照執(zhí)執(zhí)行行。。對于于50萬元元（（含含））以以上上的的工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目和和30萬元元（（含含））以以上上的的材材料料設(shè)設(shè)備備、、服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目，，均均應(yīng)應(yīng)采采用用招招標(biāo)標(biāo)方方式式確確定定合合同同價(jià)價(jià)。。對于于政政府府壟壟斷斷的的工工程程施施工工、、咨咨詢詢服服務(wù)務(wù)、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、壟壟斷斷經(jīng)經(jīng)營營的的材材料料設(shè)設(shè)備備采采購購業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、特特急急業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)（（不不立立即即開開展展會會給給公公司司造造成成重重大大損損失失的的應(yīng)應(yīng)急急事事項(xiàng)項(xiàng)）），，以以及及樣樣板板間間施施工工類類業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)采采用用直直接接委委托托流流程程。。對于于集集團(tuán)團(tuán)確確定定的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略合合作作供供應(yīng)應(yīng)商商、、開開發(fā)發(fā)公公司司確確定定的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略合合作作供供應(yīng)應(yīng)商商、、集集中中采采購購供供應(yīng)應(yīng)商商，，可可以以直直接接簽簽訂訂項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施合合同同。。公司司招招投投標(biāo)標(biāo)流流程程根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度制定招標(biāo)周期，確定招標(biāo)計(jì)劃組建招標(biāo)小組、資格審查、編制招標(biāo)文件公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批集團(tuán)審批發(fā)標(biāo)書答疑回標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)集團(tuán)審批定標(biāo)中標(biāo)通知書簽訂合同（一一））資資格格審審查查1.資格格審審查查的的分分類類1.1資格格預(yù)預(yù)審審指在在招招標(biāo)標(biāo)人人在在發(fā)發(fā)放放招招標(biāo)標(biāo)文文件件前前，，對對擬擬投投標(biāo)標(biāo)人人的的承承包包能能力力、、業(yè)業(yè)績績、、資資格格和和資資質(zhì)質(zhì)、、財(cái)財(cái)物物狀狀況況和和信信譽(yù)譽(yù)等等進(jìn)進(jìn)行行審審查查，，并并確確定定合合格格的的投投標(biāo)標(biāo)人人名名單單的的過過程程。。1.2資格后審指在開標(biāo)后由由評標(biāo)委員會會對投標(biāo)人的的資格進(jìn)行審審查。采取資資格后審的，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)文件件中載明對投投標(biāo)人資格要要求的條件、、標(biāo)準(zhǔn)和方法法。資格后審審的內(nèi)容與資資格預(yù)審的內(nèi)內(nèi)容是一致的的。經(jīng)資格后后審不合格的的投標(biāo)人的投投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)標(biāo)處理，不再再參加商務(wù)標(biāo)標(biāo)的評審。（一）資格審審查2.資格審查的主主要內(nèi)容具有獨(dú)立訂立立合同的權(quán)利利；具有履行合同同的能力；沒有處于被責(zé)責(zé)令停業(yè)，投投標(biāo)資格被取取消，財(cái)產(chǎn)被被接管、凍結(jié)結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)態(tài)；在最近三年內(nèi)內(nèi)沒有騙取中中標(biāo)和嚴(yán)重違違約及重大工工程質(zhì)量問題題；法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他資格條件件。（一）資格審審查3.資格審查的方方法合格制經(jīng)經(jīng)招招標(biāo)人考察，，邀請資格合合格的投標(biāo)人人參加投標(biāo)。。（二）編制招招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本本內(nèi)容包括：：1.投標(biāo)須知介紹招標(biāo)文件件組成、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、、投標(biāo)文件的的份數(shù)和裝訂訂、投標(biāo)過程中的的注意事項(xiàng)等等。2.招標(biāo)范圍及技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)介紹工程概況況、現(xiàn)場條件件、招標(biāo)范圍圍、工程技術(shù)術(shù)要求等。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求求承包方式、投投標(biāo)報(bào)價(jià)書的的編制要求等等。（二）編制招招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本本內(nèi)容包括：：4.擬簽訂合同的的主要條款包括合同工期期、合同價(jià)款款及支付、變變更簽證、工工程結(jié)算及結(jié)結(jié)算方式、甲甲乙方責(zé)任、、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及及要求、工程竣工驗(yàn)收收及移交、工工程施工及安安全管理、履約擔(dān)保、索索賠、保險(xiǎn)、、質(zhì)量保修、違違約責(zé)任、爭爭議的解決方方式、合同文文件及解釋順順序等。附件:廉潔合作協(xié)議議書、舉報(bào)管理辦法法告知書、設(shè)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)現(xiàn)場簽證的管管理辦法、材材料設(shè)備的供供應(yīng)及要求、、施工質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)質(zhì)量保修書等。（二）編制招招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本本內(nèi)容包括：：5.招標(biāo)工程量清清單包括工程量清清單編制說明明、工程量清清單。6.投標(biāo)文件格式式包括投標(biāo)函格格式、投標(biāo)文文件商務(wù)標(biāo)部部分格式、投投標(biāo)文件技術(shù)術(shù)部分格式。。7.圖紙資料8.評標(biāo)辦法包括初步評審審、技術(shù)標(biāo)評評審、投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)評審及推推薦中標(biāo)候選選人。（三）成都公公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)審批城市公司成本部編制招標(biāo)文件成本主管領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)部工程部副總經(jīng)理總經(jīng)理集團(tuán)成本、設(shè)計(jì)、運(yùn)營中心備案（四）集團(tuán)審審批成本中心編制招標(biāo)文件成本中心領(lǐng)導(dǎo)審核副總裁審核設(shè)計(jì)、運(yùn)營中心、城市公司備案（五）發(fā)標(biāo)書書、答疑準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)放招標(biāo)文件并登記答疑（六）回標(biāo)投標(biāo)人回標(biāo)登記投標(biāo)文件外觀檢查（七）開標(biāo)評標(biāo)小組共同開標(biāo)填寫開標(biāo)唱標(biāo)記錄表開標(biāo)登記表由開標(biāo)的成員共同簽字確定（八）評標(biāo)、、定標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分析評標(biāo)小組評定編制評標(biāo)報(bào)告集團(tuán)審批定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書（九）簽訂合合同擬訂合同合同文件公司內(nèi)部審批集團(tuán)審批簽訂合同公司直接委托托流程編制詢價(jià)文件組織1-3家單位報(bào)價(jià)標(biāo)函分析、是否超目標(biāo)成本按規(guī)定格式上報(bào)直接委托集團(tuán)審批合同審批簽訂合同第二部分合同管理工作作合同管理工作作，是保證工工程項(xiàng)目按照照合同文件規(guī)規(guī)定完成的重重要手段，它它的主要內(nèi)容容是進(jìn)行施工工進(jìn)度控制、、工程成本控控制，以及施施工質(zhì)量控制制；并進(jìn)行合合同分析、合合同糾紛處理理以及工程款款申報(bào)等項(xiàng)工工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)業(yè)主方的經(jīng)營營目的。一、合同分類類（一）總價(jià)合合同（二）單價(jià)合合同（三）工程成成本加酬金合合同（一）總價(jià)合合同1.固定總價(jià)合同同2.調(diào)值總價(jià)合同同1.固定總價(jià)合同同承包商按投標(biāo)標(biāo)時(shí)業(yè)主接受受的合同價(jià)格格一筆包死。。在合同履行行過程中，如如果業(yè)主沒有有要求變更原原定的承包內(nèi)內(nèi)容，承包商商在完成承包包任務(wù)后，不不論其實(shí)際成成本如何，均均應(yīng)按合同價(jià)價(jià)獲得工程款款的支付。此類合同便于于發(fā)包方總價(jià)價(jià)控制，項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)主要由由承包人承擔(dān)擔(dān)。固定總價(jià)合同同的適用條件件一般為：招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深深度已達(dá)到施施工圖階段，，合同履行過過程中不會出出現(xiàn)較大的設(shè)設(shè)計(jì)變更，承承包商依據(jù)的的報(bào)價(jià)工程量量與實(shí)際完成成的工程量不不會有較大差差異。工程規(guī)模較小小、技術(shù)不太太復(fù)雜的中小小型工程，或或承包工作內(nèi)內(nèi)容較為簡單單的工程部位位，這可以讓讓承包商在報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)合理地地預(yù)見到實(shí)施施過程中可能能遇到的各種種風(fēng)險(xiǎn)。合同期較短（（一般為一年年期之內(nèi)）的的承包合同，，雙方可以不不必考慮市場場價(jià)格浮動可可能對承包價(jià)價(jià)格的影響。。（一）總價(jià)合合同2.