農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

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為確保農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有序開(kāi)展，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，保護(hù)農(nóng)民及品種權(quán)人合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以打擊套牌侵權(quán)、整頓市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)主體和查處大案要案為主線(xiàn)，堅(jiān)持“屬地管理、部門(mén)協(xié)同，檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的原則，強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地和基層市場(chǎng)監(jiān)管，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和國(guó)家糧食安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，查處一批大案要案，打掉一批制假售假窩點(diǎn)，取締一批非法經(jīng)營(yíng)主體，懲治一批品種權(quán)侵權(quán)行為，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，努力確保種子數(shù)量和質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。

三、檢查與查處重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對(duì)象：參與基地套牌侵權(quán)、生產(chǎn)假種子的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，基層市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)門(mén)店和流動(dòng)商販。

（二）重點(diǎn)區(qū)域：江蘇、四川、甘肅、新疆等雜交玉米、雜交水稻優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地；13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食生產(chǎn)大縣，各地直銷(xiāo)入戶(hù)比例較高的鄉(xiāng)、村。（三）重點(diǎn)行為：基地套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、制假售假等違法行為；基層市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，采取臨時(shí)關(guān)門(mén)、隱匿問(wèn)題種子等躲避執(zhí)法檢查行為。

四、主要內(nèi)容

（一）基地專(zhuān)項(xiàng)整治

1、成立基地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地縣（市），推動(dòng)國(guó)家級(jí)基地縣（市）政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、公安、工商、檢察、法院等部門(mén)成立基地監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強(qiáng)基地監(jiān)管。

2、開(kāi)展基地拉網(wǎng)式檢查。在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)種子生產(chǎn)大縣進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，核查生產(chǎn)情況與許可信息是否一致，抽檢品種真實(shí)性，從源頭上打擊無(wú)證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。

3、建立生產(chǎn)基地檔案。開(kāi)展基地普查并建立兩雜種子生產(chǎn)基地檔案。各地以縣為單位，對(duì)基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實(shí)方位等信息，建立電子檔案。

（二）經(jīng)營(yíng)主體綜合治理

1、全面清查經(jīng)營(yíng)門(mén)店。結(jié)合春季市場(chǎng)檢查，在糧食生產(chǎn)大縣以縣級(jí)管理部門(mén)為主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行逐一清查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣種子、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等違法行為。

2、跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)中存在假冒侵權(quán)、質(zhì)量不合格等問(wèn)題企業(yè)的監(jiān)管力度，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基地、緊盯市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管。

3、開(kāi)展冬季企業(yè)督查。農(nóng)業(yè)部組織力量，派出督查組赴重點(diǎn)省份、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展督查，抽取樣品開(kāi)展質(zhì)量和品種真實(shí)性檢測(cè)。各省根據(jù)實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查

農(nóng)業(yè)部派出專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)糧食主產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣開(kāi)展春季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽檢種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。抽取部分縣市，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，加大對(duì)問(wèn)題品種的退出力度。在小麥、油菜主產(chǎn)省份開(kāi)展秋季市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，抽檢種子質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)案件督辦查處

對(duì)重點(diǎn)案件尤其是套牌侵權(quán)行為，要深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交公安部門(mén)。農(nóng)業(yè)大省每省須督辦地方查處案件5起以上。農(nóng)業(yè)部將組織力量，抽取部分案件，聯(lián)合公檢法和監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行督辦。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2013年2月-3月）。各地按照本方案要求制定具體實(shí)施方案，及時(shí)全面動(dòng)員部署，精心謀劃有關(guān)工作，并加強(qiáng)宣傳和對(duì)基層的指導(dǎo)。

（二）組織實(shí)施階段（2013年3月-12月）。各地嚴(yán)格按照方案要求，切實(shí)組織力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部將組成聯(lián)合督查組，不定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月31日前）。各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、提出建議，并于2013年12月10日前上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展種子打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施。各地要把組織開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的重要舉措，必須高度重視，切實(shí)組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各部門(mén)要各司其職，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，務(wù)求實(shí)效。

（二）整合系統(tǒng)資源，健全工作機(jī)制

一是強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格、品種不真實(shí)問(wèn)題，必須立案查處，務(wù)求及時(shí)高效。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安、監(jiān)察和工商等部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，及時(shí)通報(bào)情況、移交案件，切實(shí)按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)要求，對(duì)于案情重大的，第一時(shí)間通知公安和司法機(jī)關(guān)，及時(shí)介入案件查處。三是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大種子案件，違法行為發(fā)生地和主體所在地要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，多管齊下，切實(shí)提高打擊力度。四是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。發(fā)生重大種子案件應(yīng)及時(shí)上報(bào)，案件查處結(jié)果要在5日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦。各?。▍^(qū)、市）每月定期向農(nóng)業(yè)部匯總報(bào)送本地案件查處結(jié)果。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍

各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，研究制定宣傳方案，分析熱點(diǎn)問(wèn)題，廣泛宣傳打假護(hù)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息，樹(shù)立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)品種套牌侵權(quán)違法行為的曝光力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，震懾不法分子。同時(shí)要完善投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共