鄭州市經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題與對策

鄭州市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考金鑫2011年1月26日，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升到國家層面，作為省會，鄭州如何把握戰(zhàn)略機遇，如何成為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心增長極？市委、市政府提出了建設(shè)鄭州都市區(qū)的構(gòu)想，而要加快建設(shè)鄭州都市區(qū)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。2011年2月11日鄭州市第十三屆人民代表大會第三次會議上通過的《政府工作報告》指出：把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一、鄭州市經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題（一）、三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2011年上半年，我市共完成生產(chǎn)總值2315.1億元，同比增長12.2％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值53.9億元，同比增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1366.4億元，同比增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值894.8億元，同比增長8.7%。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.3：59：38.7。（二）、在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費、投資增長低于出口的增長。2011年上半年，全市社會消費品零售總額完成968.4億元，同比增長18.6%。其中批發(fā)業(yè)94.6億元，同比增長21.6%；零售業(yè)718.7億元，同比增長18.4%，住宿業(yè)10.1億元，同比增長14.8%；餐飲業(yè)144.9億元，同比增長17.7%。2011年上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成1298億元，同比增長26.8%。國有及國有經(jīng)濟控股投資完成256億元，增長23.7%；地方經(jīng)濟投資完成1266.6億元，增長27%。2011年上半年，全市直接進出口總值完成37.5億美元，同比增長77.1%。其中出口完成23.5億美元，同比增長63.7%。實際利用外商直接投資完成13.8億美元，同比增長40.6%。（三）、雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但依然存在不足。2011年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1362億元，比去年同期增長30.1%；實現(xiàn)增加值432億元，同比增長27.9%。上半年，全市專利申請量、授權(quán)量分別為4500件和3020件，分別比去年同期增長16.6%和18.3%。目前我市的省級工程技術(shù)研究中心達72個、重點實驗室達26個；國家級工程技術(shù)研究中心5個、國家級重點實驗室3個。但我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然滿足不了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：第一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資體系不夠完善；第二、科技創(chuàng)新人才總量不足。高新技術(shù)從業(yè)人員占全市專業(yè)技術(shù)人員的比例僅為8.15%；第三、高新技術(shù)龍頭企業(yè)較少。目前我市高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模在省內(nèi)有一定優(yōu)勢，但與發(fā)達地區(qū)相比還有不小差距。例如深圳，擁有像華為、中興這樣的大個頭企業(yè)，是我市目前無法比擬的。我市雖然也有像宇通、日產(chǎn)、鄭煤機這樣的高新技術(shù)企業(yè)，但其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力十分有限。（四）、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的二元結(jié)構(gòu)，且三農(nóng)投入嚴重不足。突出表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距較大。2011年上半年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10662元,同比增長12.5%,其中市區(qū)10828元，同比增長13.4%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出6900元，同比增長9.1%，其中市區(qū)6725元，同比增長7.6%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7055元，同比增長20.3%。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為3607元。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平差距較大。二、鄭州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅包括了經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于我市加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于我市加快科技進步和自主創(chuàng)新，有利于我市加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于我市加快推進創(chuàng)新型城市和低碳生態(tài)城市建設(shè)。（一）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車及裝備制造、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游和電子信息四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快宇通2萬輛客車產(chǎn)能提升、海馬第三工廠、東風(fēng)日產(chǎn)年產(chǎn)60萬輛轎車、新大方工業(yè)園等項目建設(shè)；重點支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤萬象城、萬達廣場等大型物流商貿(mào)項目建設(shè)，推動美國聯(lián)合包裹服務(wù)公司鄭州項目、新加坡國際物流園項目盡快落地；推進鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進富士康鄭州科技園、中國電科27所鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)園、威科姆國際軟件生態(tài)園、河南物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等信息產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。二是加快信息化和工業(yè)化融合步伐，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，推進電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。首先、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、強化綜合協(xié)調(diào)、實施分類指導(dǎo)，促進各區(qū)域、各領(lǐng)域、各部門之間信息化工作的全面提升，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、體制合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的信息化工作格局，避免重復(fù)建設(shè)和分散管理。其次、資源共享、加強整合。加強信息資源的開發(fā)利用，深化信息資源的有效整合，打破條塊分割、促進互聯(lián)互通、建立共享機制、優(yōu)化資源配置，走集約高效的信息化發(fā)展道路。第三、政府引導(dǎo)，市場運作。正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾；堅持以市場需求為動力，調(diào)動各方面的積極性，建立合作共建、收益分享的機制，廣泛吸引社會資金投入信息化建設(shè)，形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會各方面積極參與信息化建設(shè)的新格局。第四、以人為本，注重效益。在加強政府、企業(yè)參與的同時，調(diào)動全民參與的積極性，通過信息化手段滿足群眾需求和城市發(fā)展，增強城市管理和服務(wù)水平，提高市民生活質(zhì)量，使全民享受普遍的信息服務(wù)；加快信息化管理和制度創(chuàng)新，不斷完善信息化投資、運維等機制，建立投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制，確保信息化能夠發(fā)揮最大的效益。三是培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等重大科技專項，努力建成一批標志性科技工程。推進海馬新能源汽車、桑達能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項目建設(shè)，大力支持輔仁藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、安圖生物等重點生物醫(yī)藥項目，做好“十城萬盞”半導(dǎo)體照明和“十城千輛”新能源汽車試點工作。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電鋁一體化，開發(fā)鋁加工高端產(chǎn)品；提升食品工業(yè)制作技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展高檔面料，培育國際知名品牌，提升服裝產(chǎn)業(yè)層次。五是著力引進國際國內(nèi)知名金融機構(gòu)入駐我市，支持地方金融機構(gòu)和地方融資平臺的發(fā)展。六是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（二）、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)一是加快完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體系。強化政府投入的導(dǎo)向作用，加大財政投入力度，嚴格按照市本級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費投入2010年占財政當年一般預(yù)算支出的1.5％，到2011年，市本級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費投入占財政當年一般預(yù)算支出的比例達到2.0％?？萍夹推髽I(yè)的研發(fā)投入應(yīng)不低于當年銷售收入的3%；高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入應(yīng)高于當年銷售收入的5%；生物工程及制藥、軟件企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達到當年銷售收入的10%以上。企業(yè)引進技術(shù)與消化、吸收-再創(chuàng)新的費用之比原則上應(yīng)達到1：3以上。對于達到投入比例的企業(yè)政府科技資源給予重點傾斜支持，否則，科技經(jīng)費一般不予支持。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。二是進一步加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才。對引進的國家級學(xué)術(shù)帶頭人、獲得國家科學(xué)技術(shù)獎項目的主要完成人、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果研發(fā)人員，酌情給予資助。對引進的具有碩士學(xué)位以上的海外優(yōu)秀人才，提供一定的科研條件。用人單位引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。強化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和使用。以大項目、大企業(yè)、博士后科研工作站、創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、重大科技專項等“人才驛站”為載體，使用和培養(yǎng)一批高級專業(yè)技術(shù)人才，加強中青年拔尖人才和行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，造就一批具有國際、國內(nèi)先進水平的高層次創(chuàng)新人才。以國家、省、市科技項目為依托，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型團隊，繼續(xù)實施創(chuàng)新型科技人才計劃，擴大創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊規(guī)模，盡快選拔創(chuàng)新骨干人才，進一步加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。三是夯實加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)平臺。鼓勵國家級科研院所、國內(nèi)知名高等院校在鄭州建立研發(fā)機構(gòu)，重點保障并優(yōu)先安排其建設(shè)用地。對新建的國家級獨立型科研院所、重點高校在鄭州建立獨立研發(fā)中心、重點實驗室，經(jīng)有關(guān)部門認定后，給予大額資金資助。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺（產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)中心）和企業(yè)研發(fā)中心（工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）建設(shè)。對新建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺給予一定的資金資助；對新建的企業(yè)研發(fā)中心的資金補貼，按《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》執(zhí)行。整合科技資源，加大政府投入力度，集中力量建設(shè)科技企業(yè)孵化服務(wù)中心和科技孵化器等一批科技公共服務(wù)平臺。高規(guī)格建設(shè)以提供檢測、實驗條件為主的公共檢測和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，以提供科技文獻、標準、情報等信息服務(wù)為主的科技信息服務(wù)平臺等。加快鄭州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)建設(shè)，形成交易主體與形式多元化的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)。大力培育專利代理、項目招標、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檢測監(jiān)測、資格認證等科技中介服務(wù)機構(gòu)，加強各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)。四是加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用力度。以推進制造業(yè)信息化為重點，大力推廣應(yīng)用計算機輔助設(shè)計與制造、工業(yè)智能控制等重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計、管理能力，增強競爭力，形成和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，力爭在優(yōu)良品種選育、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)資源有效利用與改良生態(tài)環(huán)境等方面有大的突破。加強信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，運用信息技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進物流業(yè)的現(xiàn)代化。推廣應(yīng)用電子商務(wù)、電子政務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)服務(wù)社會化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化，積極推動數(shù)字鄭州建設(shè)。五是進一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制。分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，切實打破區(qū)域、體制和行業(yè)制約，促進互動協(xié)作，形成科技資源共享、協(xié)同配合的科技自主創(chuàng)新運行機制。立足駐鄭高校和科研院所研發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持其面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，鼓勵其創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。以鄭州市與解放軍信息工程大學(xué)等四所高校產(chǎn)學(xué)研對接為突破口，探索企業(yè)與高校、院所聯(lián)合申請的科研課題、技術(shù)難題，成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)（教學(xué)、實習(xí)基地），企業(yè)與高校、院所間聯(lián)合構(gòu)建的科研機構(gòu)（工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站）等合作方式和運作模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，力爭使駐鄭高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率提高15個百分點以上。鼓勵企業(yè)間的科技合作、優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)、高校、院所產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的打造，建立和完善電子信息、機電一體化、新材料、生物工程和制藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。六是加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。立足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強自主創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)特色。大力支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，強力推進高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)，重點抓好國家超硬材料產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃中部軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家863軟件孵化器、國家信息安全產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；抓好信息安全、汽車及零部件、食品、新型紡織、新型閥門、高檔耐火材料、建筑機械等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，形成一批引導(dǎo)力強、帶動力強、輻射力強、影響力強的產(chǎn)業(yè)基地。七是強化促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)工作。理順知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，合理確定資金渠道，根據(jù)工作需要，逐年提高專利工作專項資金；科技經(jīng)費和科學(xué)技術(shù)進步獎的評定向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目傾斜，把是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要條件之一；認真抓好知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作，鄭州市專利資助資金、各類科技計劃和相關(guān)資源配置向試點、示范企業(yè)傾斜。采取有效措施調(diào)動廣大科技人員自主創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造的積極性，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程。大力加強知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作。進一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。（三）、持續(xù)推進節(jié)能減排，切實加強環(huán)境保護一是加強節(jié)能降耗工作，對高耗能行業(yè)實施綜合改造。重點對冶金、水泥耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業(yè)實施節(jié)能減碳綜合改造，確保實現(xiàn)節(jié)能目標任務(wù)；加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點實施20個循環(huán)經(jīng)濟重點項目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，廢鋼鐵、電子產(chǎn)品等廢舊資源的再生利用，推進滎陽隆鑫水泥日處理150噸污泥和天瑞水泥日處理1000噸生活垃圾等項目建設(shè)；加快淘汰落后產(chǎn)能，按照國家、省淘汰落后產(chǎn)能的要求，出臺全市加快淘汰落后產(chǎn)能實施方案，為全市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)保容量。二是推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推進綠色建筑示范項目。隨著城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，高層建筑已成為城市發(fā)展的主流，日趨成熟的淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用也逐步走進千家萬戶，新的發(fā)展形勢需要與時俱進的管理制度和技術(shù)措施。今后我市12層以下民用建筑推廣應(yīng)用太陽能；住宅小區(qū)的庭院、景觀照明應(yīng)用太陽能；縣(市)城鎮(zhèn)的民用建筑應(yīng)當使用1—2項可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)；兩萬平方米以下的公共建筑可應(yīng)用1—2項可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)；鄭州市新建學(xué)校、醫(yī)院、商場和住宅小區(qū)的采暖空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明等，將大力采用太陽能、淺層地能等可再生能源?！笆濉逼陂g，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例將達35%以上；到2020年太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例將達到50%以上。對獲得財政部、建設(shè)部批準的可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、縣(市)示范的項目，市、縣(市)財政將安排不低于1∶1比例的配套資金，用于支持可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。完成東風(fēng)渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進常（莊）西（流）湖生態(tài)公園建設(shè)。在推進國家生態(tài)市創(chuàng)建工作過程中，要貫徹資源節(jié)約型方針，因地制宜，突出地域風(fēng)格，體現(xiàn)“三節(jié)約”：一是節(jié)約資金，多用成本低、適應(yīng)性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種；二是節(jié)約用水，培育和種植一些耐旱節(jié)水型植物，積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，將城市綠化與擴大城市可滲透地面比率相結(jié)合；三是節(jié)地節(jié)能，大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴綠增綠。四是加快黃河濕地自然保護區(qū)和黃河濕地公園建設(shè)。保護黃河濕地必須進一步加快進度，加強保護，務(wù)必做到“兩個加快，兩個加強”。兩個加快是：一是要加快規(guī)劃建設(shè)，做好規(guī)劃建設(shè)準備工作。堅持高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，聘請國內(nèi)著名設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，盡快編制實施。要積極申報國家濕地公園，為廣大市民提供一個享受自然，親近濕地的好去處。二是要加快濕地保護立法，規(guī)范濕地保護和管理。要嚴厲打擊破壞濕地資源的各種行為，使?jié)竦乇Ｗo盡快納入法制軌道，依法做好濕地保護和管理工作。兩個加強是：一是要加強宣傳，提高全社會對濕地保護重要性的認識。二是要加強基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善機構(gòu)，加快保護區(qū)資源調(diào)查，做好樹標定界及保護區(qū)基礎(chǔ)站、點建設(shè)工作，為保護和管理提供必要的保障。五是鞏固和提升國家環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量達標率達到85%以上。（四）、扎實做好“三農(nóng)”工作，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)做好“三農(nóng)”工作是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，是促進消費增長的重要源泉。一是財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。二是加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、縣域村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)政策性保險工作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第一、構(gòu)建多元化競爭性的農(nóng)村金融機構(gòu)、建立合理的分工協(xié)作、為農(nóng)村經(jīng)濟提供多層次的信貸支持，加快建立和完善符合“三農(nóng)”要求的商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織，各有定位、功能互補、適度競爭的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。第二、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。各類金融機構(gòu)應(yīng)該深入研究農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點、農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對資金需求特性，進行體制機制創(chuàng)新，開發(fā)貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供安全、便利、質(zhì)優(yōu)價廉、多樣性的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的多元化需求，為農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理流程,不斷增強風(fēng)險管理能力。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化信貸手續(xù)、降低信貸成本，提高經(jīng)濟效益，推出一系列包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財、咨詢、網(wǎng)上銀行等綜合性服務(wù)產(chǎn)品；加強各金融機構(gòu)之間的合作，進行優(yōu)勢互補，最大限度地發(fā)揮各金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用。第三、完善農(nóng)村金融的政策體系，建立有效的正向激勵機制。要合理運用財政杠桿，貨幣政策、信貸政策等，建立有效的正向激勵機制，引導(dǎo)和帶動更多的社會資金投向農(nóng)村，吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，促進農(nóng)村金融的健康持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟增長。加大財政對農(nóng)村金融的政策扶持力度，充分發(fā)揮財政資金對支農(nóng)信貸投放的杠桿效應(yīng)。將財政資金采用農(nóng)村金融機構(gòu)貸款的方式，減少政府的直接投資,提高資金的周轉(zhuǎn)使用效率；通過稅收優(yōu)惠的方式，對農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款利息收入的營業(yè)稅等稅收減免和費用補貼，降低金融機構(gòu)的營業(yè)費用；適當放寬金融機構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件；設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償基金，完善財政支持下的風(fēng)險分散機制。第四、建立健全農(nóng)村金融的保障體系，完善農(nóng)村金融風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機制。建立合理有效的保障體系，能夠分散與轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融風(fēng)險，進而促進金融機構(gòu)的發(fā)展，使金融機構(gòu)可以持續(xù)增加對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投放。第五、構(gòu)建良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，并不完全是由于農(nóng)村金融的不發(fā)達而引起的，但是如果農(nóng)村金融能得到較好的發(fā)展，必將推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此必須加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進農(nóng)村金融發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)。完善農(nóng)村金融運行的法律環(huán)境，健全法律法規(guī)的建設(shè)，提高執(zhí)法的力度，確保農(nóng)村各經(jīng)濟主體利益；加快推進農(nóng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)的自動化水平和效率；提升農(nóng)村各類金融機構(gòu)的風(fēng)險意識，風(fēng)險防范及風(fēng)險控制的能力；加快農(nóng)村征信體系的建設(shè)，提高整個社會的誠信意識，保護貸款人和守信農(nóng)戶雙方的利益，實現(xiàn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實施近郊蔬菜、花卉、水產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)突出培育十大產(chǎn)業(yè)：第一、培育觀光休閑農(nóng)業(yè)。支持特色觀光農(nóng)藝園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)節(jié)會、鄉(xiāng)村風(fēng)情游等項目建設(shè)；鼓勵和支持特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品向特色旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。第二、培育精細蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基地規(guī)?；?、栽培設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標準化、服務(wù)社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，走出一條具有鄭州特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。第三、培育名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鮮切花、中高檔盆花、花卉種苗業(yè)和花卉物流業(yè)，把鄭州建設(shè)成為中國最具影響力的花卉物流集散中心之一、中西部地區(qū)重要的中高檔花卉和種苗生產(chǎn)基地。第四、培育優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)。加快新品種、新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)節(jié)本增效集成技術(shù)推廣應(yīng)用，集中打造30個糧油生產(chǎn)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保我市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140萬噸左右，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在16萬噸左右。第五、培育現(xiàn)代畜牧業(yè)。以健康養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展資源節(jié)約型、科技密集型、加工增值型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。第六、培育健康水產(chǎn)業(yè)。打造黃河鯉魚品牌，加快沿黃現(xiàn)代漁業(yè)帶建設(shè)。強化漁業(yè)觀景、休閑、度假、垂釣功能，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，區(qū)域布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)和競爭能力不斷增強，漁民收入穩(wěn)步增加。第七、培育籽種產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，吸引省內(nèi)外大型種子企業(yè)落戶鄭州，培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種子企業(yè)；鼓勵科研院校和大型種子企業(yè)在我市設(shè)立種子種苗生產(chǎn)基地、農(nóng)作物提純復(fù)壯及擴繁基地。第八、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托林業(yè)生態(tài)城和生態(tài)水系建設(shè)，大力發(fā)展林木種苗花卉、名優(yōu)經(jīng)濟林，建設(shè)完善的城市生態(tài)水系，改善城市生態(tài)環(huán)境，把鄭州打造成為“地更綠、天更藍、水更清、城更美，人與自然和諧相處”的生態(tài)環(huán)境首善之區(qū)。第九、培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚；壯大速凍食品、面粉加工、方便食品等優(yōu)勢行業(yè)，加快發(fā)展果蔬加工業(yè)、油脂業(yè)、傳統(tǒng)名特產(chǎn)品等高成長性行業(yè)；培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。第十、培育農(nóng)業(yè)物流貿(mào)易。發(fā)揮鄭州得天獨厚的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)代物流業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行“農(nóng)超對接”。四是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。第一、加大宣傳力度，使廣大干部群眾充分認識大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。要宣傳示范合作社的成功經(jīng)驗，用合作社成員增收的實例激發(fā)農(nóng)民加入合作社的積極性，用合作社的美好前景吸引社會力量參與