邁向共同利益的教育治理

PAGE16-邁向共同利益的教育治理國際組織是全球治理的重要主體。就教育領(lǐng)域而言，最具權(quán)威性、專業(yè)性的政府間國際組織當(dāng)屬聯(lián)合國教科文組織（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，以下簡(jiǎn)稱教科文組織）。作為聯(lián)合國系統(tǒng)中的專門性教育機(jī)構(gòu)，教科文組織在成立之初就成為促進(jìn)全球教育發(fā)展方面具有權(quán)威性的國際組織。一方面，教科文組織是全球教育治理的合法行為者，在通過制定具有法律效力的文件、公約等方式參與全球教育治理方面擁有獨(dú)立的合法地位;另一方面，教科文組織是真正意義上的全球性機(jī)構(gòu)，擁有193個(gè)成員國，11個(gè)準(zhǔn)成員。[1]隨著積極地與教科文組織等國際組織合作、廣泛參與全球教育治理、培養(yǎng)與輸送國際組織人才等命題在我國政策文本中不斷被強(qiáng)調(diào)并在實(shí)踐中逐漸得到發(fā)展，學(xué)界對(duì)教科文組織及其在全球范圍內(nèi)開展的教育治理進(jìn)行了廣泛、多層次的研究。在教育逐漸成為全球共同利益的當(dāng)今社會(huì)，教科文組織的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制是什么？教科文組織的主要價(jià)值取向是什么？教科文組織主要的教育理念與實(shí)踐有哪些？教科文組織以何種方式開展全球教育治理？取得了哪些成效？主權(quán)國家如何加強(qiáng)與教科文組織的合作？這些問題成為政府和學(xué)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)。在2022年頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2022—2022年）》中明確指出：“加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作?！盵2]在之后的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》及《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》中均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與教科文組織等國際組織合作，積極參與全球教育治理。在政策的推動(dòng)下，從2022年起，相關(guān)研究在數(shù)量上有明顯提升，研究?jī)?nèi)容逐漸豐富，研究方法逐漸多樣。本文對(duì)2022—2022年國內(nèi)外關(guān)于教科文組織全球教育治理的相關(guān)研究進(jìn)行搜集、整理與分析，意在考查當(dāng)前的研究現(xiàn)狀、主要研究主題、研究方法及研究趨勢(shì)，為后續(xù)研究提供借鑒。一、研究概況國外相關(guān)研究始于20世紀(jì)50年代，教科文組織成立后學(xué)界對(duì)其作為政府間國際組織的性質(zhì)、價(jià)值取向、主要職能等進(jìn)行研究。20世紀(jì)90年代，國外學(xué)者開始對(duì)教科文組織進(jìn)行批判性研究，指出其過于政治化、哲學(xué)化的特征。進(jìn)入21世紀(jì)，國外學(xué)者更多關(guān)注教科文組織如何在國際舞臺(tái)中重新樹立合法性的問題，通過對(duì)其教育項(xiàng)目、教育理念等的研究，從不同的理論視角對(duì)教科文組織在全球教育治理中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行了探討。國內(nèi)學(xué)界對(duì)教科文組織的研究起步較晚，以“聯(lián)合國教科文組織”作為主題詞在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)檢索平臺(tái)（CNKI）進(jìn)行檢索，共檢索出7138篇學(xué)術(shù)論文，最早的研究始于1982年。進(jìn)入21世紀(jì)，相關(guān)研究在數(shù)量上持續(xù)增加，在2022年達(dá)到頂峰（見圖1）。以“聯(lián)合國教科文組織”“全球教育治理”作為共同主題詞進(jìn)行檢索，共檢索出29篇學(xué)術(shù)論文，最早發(fā)表于2022年，2022年達(dá)到頂峰。隨著全球化的縱深發(fā)展，全球治理開始真正進(jìn)入政策制定者與研究者的視野，國際組織在全球治理中承擔(dān)了更重要的角色。在政策支持與現(xiàn)實(shí)需求的推動(dòng)下，關(guān)于教科文組織全球教育治理的研究逐漸受到學(xué)界重視，在一定程度上體現(xiàn)出自上而下的關(guān)注與自下而上的反饋?？v觀國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于教科文組織及其參與全球教育治理的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要集中在：關(guān)于教科文組織的性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值取向等組織本身的研究;關(guān)于終身學(xué)習(xí)、全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育等教科文組織重要教育理念與實(shí)踐的研究;關(guān)于教科文組織參與全球教育治理的發(fā)展歷程、機(jī)制、優(yōu)劣勢(shì)等研究以及主權(quán)國家參與教科文組織全球教育治理的研究等方面。二、關(guān)于組織的研究縱觀2022—2022年的相關(guān)研究成果，學(xué)界主要探討了教科文組織價(jià)值取向、組織的內(nèi)在問題、合法性的重新樹立以及相較于其他國際組織的優(yōu)劣勢(shì)等問題。理念是實(shí)踐的重要前提，教科文組織倡導(dǎo)人文主義價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)“教育是一項(xiàng)基本人權(quán)”。教科文組織富有自身特色的價(jià)值理念是其區(qū)別于其他國際組織的重要特征，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)教科文組織的價(jià)值取向進(jìn)行了較多探討。滕珺對(duì)教科文組織成立60年以來的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理與回顧，指出教科文組織從充滿理想和熱情，到面對(duì)現(xiàn)實(shí)和困惑，再到鼓起勇氣與信念，其組織本身也在不斷發(fā)展和成長(zhǎng)。在全球教育治理縱深發(fā)展的今天，教科文組織應(yīng)把握組織特有的優(yōu)勢(shì)，積極與其他國際組織合作，在國際事務(wù)的舞臺(tái)上發(fā)揮自身獨(dú)有的力量。[3]周洪宇對(duì)教科文組織下設(shè)機(jī)構(gòu)全球教育價(jià)值取向的演變過程進(jìn)行了研究，認(rèn)為其作為國際教育智庫，對(duì)全球教育價(jià)值取向的影響主要體現(xiàn)為“一條主線三個(gè)階段”，即“人文關(guān)懷”作為一脈相承的理念貫穿始終，經(jīng)歷了終身教育、全民教育和可持續(xù)發(fā)展教育三階段，均體現(xiàn)出對(duì)人自身價(jià)值的強(qiáng)調(diào)和對(duì)人類命運(yùn)的終極關(guān)懷。[4]維多利亞·瓦卡里（VictoriaVaccari）對(duì)教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的教育政策進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)教科文組織在政策文本中強(qiáng)調(diào)全球公民（globalcitizenship）的概念，而相應(yīng)的OECD強(qiáng)調(diào)全球素養(yǎng)（globalcompetence）。研究認(rèn)為，教科文組織強(qiáng)調(diào)超國家身份，而OECD則更加強(qiáng)調(diào)全球競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性。[5]黃靜瀟與湯曉蒙對(duì)教科文組織的教育理念從公共事業(yè)到共同利益的轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行了探討，認(rèn)為當(dāng)下公私立教育界限日益模糊，教育國際化和學(xué)習(xí)需求多元化等因素使教育的公益性受到挑戰(zhàn)，公益理念難以滿足教育發(fā)展的新要求，而“共同利益”作為比公益更為高層面的概念，在諸多方面超越了公益理念。[6]國內(nèi)外學(xué)者對(duì)教科文組織的發(fā)展歷程及其功能演變、在全球教育治理中合法性地位的來源、其參與全球教育事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、教科文組織存在的問題與困境等展開了系列研究。麗塔·霍夫斯泰特（RitaHofstetter）認(rèn)為，教科文組織國際教育局在從成為政府間國際組織到與教科文組織合作，再到與其全面整合的過程中，扮演著教學(xué)指導(dǎo)方針生產(chǎn)者的角色。國際教育局采用比較研究的方法，以盡可能客觀和中立的方式，生產(chǎn)有關(guān)世界教育進(jìn)步的知識(shí)[7]。國際組織全球教育治理中的合法性通常體現(xiàn)在監(jiān)管與規(guī)范等方面，邁克·扎普（MikeZapp）從知識(shí)生產(chǎn)的角度對(duì)教科文組織全球教育治理的合法性進(jìn)行了研究。研究指出，科學(xué)知識(shí)對(duì)于國際組織在不斷發(fā)展的政策領(lǐng)域中確保合法性至關(guān)重要，教科文組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，通過知識(shí)的創(chuàng)新獲取組織合法性。而在現(xiàn)實(shí)中，教科文組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺而面臨裁員、關(guān)閉部分下屬研究機(jī)構(gòu)等問題，更加不利于其獲得全球教育治理中的合法性地位。[8]世界各國在教育方面需要更多的公共產(chǎn)品，特別是統(tǒng)計(jì)與研究結(jié)果、成功經(jīng)驗(yàn)等的分享。教科文組織前教育助理總干事尼古拉斯·伯內(nèi)特（NicholasBurnett）對(duì)教科文組織如何通過提供公共產(chǎn)品滿足世界各國的需求進(jìn)行了探討。他認(rèn)為，教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCOBureauofStatistics）的成立以及《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》（GlobalEducationMonitoringReport）的發(fā)布是教科文組織取得的兩項(xiàng)重要成就，但教科文組織內(nèi)部存在的諸多問題影響著其更好地發(fā)揮作用，如研究問題的政治化、人員的政治化、地位的政治化，成員國希望所捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)可以更多地用在教育領(lǐng)域，而不是承擔(dān)組織的行政費(fèi)用。[9]斯蒂芬·海尼曼（StephenHeyneman）對(duì)教科文組織如何吸引新的資源以解決存在已久的經(jīng)費(fèi)短缺問題進(jìn)行了探討。研究指出，少數(shù)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了組織大部分經(jīng)費(fèi)，而組織將絕大部分經(jīng)費(fèi)用在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展方面，這必然引起利益相關(guān)者的不滿。研究指出幾個(gè)值得教科文組織關(guān)注的領(lǐng)域：教育統(tǒng)計(jì)、學(xué)校在增強(qiáng)社會(huì)凝聚力中的作用、大學(xué)的規(guī)范準(zhǔn)則、大學(xué)質(zhì)量評(píng)估方法。[10]三、關(guān)于教科文組織教育理念與實(shí)踐的研究在開展全球教育治理的過程中，教科文組織通過對(duì)全球共同面臨的教育問題進(jìn)行深入研究，提出并傳播先進(jìn)教育理念，促進(jìn)全球教育的共同發(fā)展。因此，教科文組織也被稱為“思想實(shí)驗(yàn)室”。國內(nèi)外學(xué)界在探討教科文組織全球教育治理時(shí)，對(duì)其倡導(dǎo)的重要教育理念、理念背后的教育思想以及在這些理念的倡導(dǎo)下開展的教育活動(dòng)進(jìn)行了深入分析。在這些教育理念中，學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注了終身學(xué)習(xí)、全民教育、全納教育以及可持續(xù)發(fā)展教育?？v觀相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，在教科文組織兩份里程碑意義的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》（LearningtoBe：TheWorldofEducationTodayandTomorrow）和《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（Learning：TheTreasureWithin）發(fā)表后，學(xué)界對(duì)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)等問題進(jìn)行了較多關(guān)注與探討。進(jìn)入21世紀(jì)，全民教育成為教科文組織最重要的教育理念與目標(biāo)，學(xué)界對(duì)全民教育理念、全民教育與終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在聯(lián)系、各國推動(dòng)全民教育的實(shí)踐、為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)而進(jìn)行國際合作與交流等進(jìn)行了廣泛研究。在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）被提出后，可持續(xù)發(fā)展教育、通過教育推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育等主題也逐漸進(jìn)入研究者視野。馬倫·埃爾弗特（MarenElfert）通過對(duì)上述兩份報(bào)告進(jìn)行研究，探討了教科文組織提倡的終身學(xué)習(xí)理念。研究認(rèn)為，教科文組織在呼吁一個(gè)理想的烏托邦，呼吁公正的社會(huì)和更美好的生活，兩份報(bào)告不僅對(duì)教育制度提出質(zhì)疑，對(duì)整個(gè)社會(huì)制度也提出了質(zhì)疑。兩份報(bào)告均具有政治哲學(xué)性質(zhì)，其教育思想與社會(huì)的平等、民主及全面發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，教科文組織提高作為知識(shí)分子的影響力、倡導(dǎo)人權(quán)、提倡非市場(chǎng)化的教育思想，其追求的是一種政治烏托邦[11]。滕珺基于?？碌摹霸捳Z實(shí)踐”分析框架，對(duì)教科文組織“終身教育”政策文本進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)“終身”的哲學(xué)根源是回歸人的價(jià)值理性，彰顯人、制度和合作的力量。這正是“終身教育”擁有頑強(qiáng)生命力的根源所在。[12]1990年起，教科文組織《世界全民教育宣言》（WorldDeclarationonEducationforAll）啟動(dòng)了教育改革的新議程，旨在在全球范圍內(nèi)為處境不利的兒童和成人提供基礎(chǔ)教育。有學(xué)者從批判的視角，通過對(duì)全民教育政策文本和話語的解構(gòu)，對(duì)這一全球政策框架中的霸權(quán)主義意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了深入分析。研究指出，全民教育是新帝國主義的一項(xiàng)工程，通過政策話語的選擇、組合和支撐，在全球范圍內(nèi)傳播新資本主義的意識(shí)形態(tài)。[13]蘇西·邁爾斯（SusieMiles）對(duì)全民教育理念與全納教育理念之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了探討，研究認(rèn)為有關(guān)全民教育與全納教育的辯論在很大程度上是平行的，其中存在許多相互矛盾的立場(chǎng)。雖然部分研究者將全納教育定義為克服所有兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的障礙，但在南方國家，全納教育往往填補(bǔ)了全民教育留下的空白。[14]隨著全球化的縱深發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系日益密切，全球公民教育（globalcitizenshipeducation）逐漸引起人們的注意，何為全球公民？為何培養(yǎng)全球公民？何以培養(yǎng)全球公民？教科文組織提出將全球公民身份和可持續(xù)發(fā)展技能納入2022年后教育的七個(gè)發(fā)展目標(biāo)。詹維爾·科拉多·魯亞諾（JavierColladoRuano）基于現(xiàn)代主義范式對(duì)教科文組織所提倡的全球公民教育進(jìn)行了研究。研究指出，教科文組織提倡的全球公民教育強(qiáng)調(diào)對(duì)多元文化的尊重與理解，這種公民意識(shí)并非同化或文化層面的新殖民主義，公民意識(shí)尊崇差異性原則，理解并尊重差異，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)不同文化與不同群體的理解，還強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的尊重與理解[15]。部分學(xué)者對(duì)教科文組織1946—1999年的政策文本進(jìn)行梳理，對(duì)教科文組織政策文本中的國際教育、國際理解、全球公民教育等概念及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了分析。研究指出，國際教育是實(shí)現(xiàn)公正和持久和平不可或缺的手段，國際教育的本質(zhì)在于讓學(xué)習(xí)者接受尊重人權(quán)、尊重差異的價(jià)值觀，其最終目的是培養(yǎng)每個(gè)人的普世價(jià)值觀，使學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)自由的價(jià)值和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的技能。[16]2022年聯(lián)合國制定2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在于2022—2030年以綜合方式解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題。教育目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，教科文組織通過《愛知縣名古屋可持續(xù)發(fā)展教育宣言》（Aichi-NagoyaDeclarationonEducationforSustainableDevelopment）、“可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)計(jì)劃（2022—2022）”（GlobalActionProgrammeonEducationforSustainableDevelopment（2022—2022））等宣言與行動(dòng)計(jì)劃來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育的發(fā)展。近年來，國內(nèi)外研究者積極關(guān)注教科文組織的可持續(xù)發(fā)展教育，重點(diǎn)探討了教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵與目標(biāo)、教科文組織通過可持續(xù)發(fā)展教育過程等。闞閱與徐冰娜基于教科文組織全球教育治理的視角對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)計(jì)劃的動(dòng)因、機(jī)制及挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究。研究指出，在該計(jì)劃的推進(jìn)過程中，教科文組織通過標(biāo)準(zhǔn)制定、能力建設(shè)等主要職能發(fā)揮了獨(dú)特作用，該計(jì)劃在政策支持、項(xiàng)目啟動(dòng)、覆蓋學(xué)校、吸引學(xué)生和培訓(xùn)教師等方面取得積極進(jìn)展，但也面臨著全球框架與地方需求難以平衡、監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制不完善、國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)分散等挑戰(zhàn)。[17]約翰·芬（JohnFien）對(duì)教科文組織推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育的十年歷程進(jìn)行梳理與分析，他認(rèn)為教科文組織的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)和支持世界各地的活動(dòng)，特別是支持國家教育系統(tǒng)和政策的重新定位，以支持可持續(xù)發(fā)展，并鼓勵(lì)民間協(xié)會(huì)、私營部門和媒體參與;另一方面，作為可持續(xù)發(fā)展教育的具體實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)十年目標(biāo)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。[18]四、關(guān)于教科文組織全球教育治理的研究隨著教育逐漸進(jìn)入全球治理的范疇，教科文組織依托其在教育領(lǐng)域的專業(yè)性與權(quán)威性，發(fā)揮作為“思想實(shí)驗(yàn)室”、標(biāo)準(zhǔn)制定者、能力建設(shè)者、信息中心以及國際合作促進(jìn)者的作用，通過倡導(dǎo)新的教育理念，制定教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布教育報(bào)告，組織國際會(huì)議等方式在全球教育發(fā)展中扮演著重要的角色。[19]全球治理時(shí)代，主權(quán)國家不管是為了依托國際組織帶來的理念與資源推動(dòng)國內(nèi)教育改革與發(fā)展，還是提升其在國際舞臺(tái)中的影響力與話語權(quán)，都需要積極與國際組織合作，利用好多邊組織的平臺(tái)作用。因此，教科文組織全球教育治理的發(fā)展歷程、目標(biāo)、途徑與機(jī)制，在全球教育治理中扮演的角色及其演變、在全球教育治理中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問題進(jìn)入研究者的視野，特別是近年來，國內(nèi)比較教育學(xué)界對(duì)以上問題的關(guān)注度有明顯提升。杜越在2022年發(fā)表的《聯(lián)合國教科文組織與全球教育治理》一文中對(duì)教科文組織全球教育治理進(jìn)行了較全面的學(xué)理分析。研究首先對(duì)教育進(jìn)入全球治理的議程進(jìn)行了探討;其次，以世界全民教育為案例對(duì)教科文組織在全球教育治理中的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析;最后從三個(gè)方面對(duì)全球教育治理的未來進(jìn)行了展望：全球教育治理是國際組織和主權(quán)國家權(quán)利的雙向拓展和延伸，全球教育治理的主體將朝向多元化方向發(fā)展，教科文組織在全球教育治理中的作用將不斷得到加強(qiáng)和發(fā)揮。[20]孔令帥與張民選對(duì)教科文組織全球教育治理的演變、角色與保障進(jìn)行了研究，認(rèn)為教科文組織在全球高等教育治理中扮演著協(xié)商者、倡議者、構(gòu)建者與促進(jìn)者的角色，教科文組織全球高等教育治理的保障路徑包括：對(duì)行政資源的有效利用、集聚知識(shí)的能力以及過去的成功經(jīng)驗(yàn)。[21]段世飛與劉寶存對(duì)教科文組織參與全球高等教育治理的目標(biāo)與維度進(jìn)行了研究，研究發(fā)現(xiàn)其參與全球高等教育治理的目標(biāo)既包括保障高等教育作為基本人權(quán)的根本目標(biāo)，又包括成為“高等教育思想實(shí)驗(yàn)室”等直接目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，教科文組織將人文主義、實(shí)用主義和多元主義作為其內(nèi)在價(jià)值取向，并在促進(jìn)高等教育跨境知識(shí)流動(dòng)、消除高等教育人才流動(dòng)中的人才流失、提高教師地位、強(qiáng)化高等教育質(zhì)量保障與推動(dòng)學(xué)歷文憑互認(rèn)等維度積極參與全球高等教育治理。[22]全球治理賦予了國際組織重要的政治作用，由于尋找基于研究的最佳實(shí)踐是這些國際組織的重要任務(wù)與目標(biāo)，國家決策者往往愿意接受這些國際組織的建議。縱觀研究者對(duì)教科文組織全球教育治理的研究，相對(duì)于國內(nèi)學(xué)界而言，國外研究者較少從宏觀層面對(duì)此領(lǐng)域開展研究，已有研究大部分為基于既定的理論視角，從較小的問題切入對(duì)其進(jìn)行中微觀層面的研究，致力于實(shí)現(xiàn)“以小見大”。例如，鮮有國外研究者對(duì)教科文組織參與全球教育問題進(jìn)行整體性探討，但就教科文組織參與全球教育的某一領(lǐng)域，以某一國家作為個(gè)案來開展的研究較多。有關(guān)學(xué)者對(duì)教科文組織的教育政策對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)教育產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究。研究指出，從1990年開始，教科文組織逐漸對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)教育發(fā)展提供援助，為其教育部提供人力資源，為其教育發(fā)展提供新的概念框架;為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，教科文組織指導(dǎo)和支持科學(xué)教育課程改革與教材編寫。整體而言，在柬埔寨建立現(xiàn)代化教育體系、推動(dòng)掃盲運(yùn)動(dòng)的過程中，教科文組織發(fā)揮了重要的能力建設(shè)者的作用。[23]喬安娜·卡洛（JohannaKallo）對(duì)教科文組織與OECD關(guān)于跨界高等教育的各項(xiàng)準(zhǔn)則在芬蘭和俄羅斯的本土化發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比研究。研究結(jié)果表明，相關(guān)指南在兩國高等教育部門都得到了顯著的回應(yīng)，盡管國際組織提供的準(zhǔn)則旨在促進(jìn)共同發(fā)展，但這些準(zhǔn)備與現(xiàn)有制度之間仍存在較大差異。與此同時(shí)，相關(guān)準(zhǔn)則具有較強(qiáng)的政治影響力，在其本土化發(fā)展過程中需要進(jìn)行多維度考慮。[24]除此之外，隨著國際組織在全球教育治理中作用的逐漸擴(kuò)大，主權(quán)國家希望能夠把握與國際組織開展深入合作，借助國際組織平臺(tái)發(fā)出自己的聲音，提升自身國際影響力。主權(quán)國家與教科文組織的關(guān)系演變、主權(quán)國家如何積極參與教科文組織等問題逐漸引起學(xué)界的關(guān)注。以中國參與教科文組織為例，2022年謝喆平在《傳授與學(xué)習(xí)：中國參與聯(lián)合國教科文組織的經(jīng)驗(yàn)研究》中對(duì)中國參與教科文組織的方式、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。研究指出，從知識(shí)建構(gòu)的視角來看，中國與教科文組織關(guān)系的演變是國家學(xué)習(xí)與國際組織傳授的互動(dòng)過程。國家的學(xué)習(xí)經(jīng)由個(gè)體學(xué)習(xí)與機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)兩種路徑，促進(jìn)了中國政策與體制的變遷，建構(gòu)了中國的國家利益并推動(dòng)中國融入國際體系。[25]可以看出，在十年以前，中國參與教科文組織全球教育治理的主要目的是學(xué)習(xí)國際組織的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)國內(nèi)教育的改革與發(fā)展。謝喆平在2022年重新討論了中國與教科文組織的關(guān)系問題，她認(rèn)為中國已經(jīng)成為教科文組織第一會(huì)費(fèi)大國，但在該組織的大會(huì)提案數(shù)量并未呈現(xiàn)線性增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一方面說明存在以國際組織本體為實(shí)踐場(chǎng)域的“客場(chǎng)”型在場(chǎng)實(shí)踐，也存在以國內(nèi)空間為實(shí)踐場(chǎng)域的“主場(chǎng)”實(shí)踐，另一方面說明出現(xiàn)了基于“國內(nèi)重心”策略的從“客場(chǎng)”到“主場(chǎng)”的實(shí)踐場(chǎng)域轉(zhuǎn)移。[26]五、研究反思縱觀國內(nèi)外關(guān)于教科文組織全球教育治理的相關(guān)研究成果，可以發(fā)現(xiàn)研究成果逐漸豐富，研究視角逐漸多元，研究方法也逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。國內(nèi)外相關(guān)研究在教科文組織的發(fā)展歷程、價(jià)值取向、組織性質(zhì)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等組織內(nèi)部問題，終身教育、全民教育、全納教育、可持續(xù)發(fā)展教育等重要教育理念與實(shí)踐以及教科文組織開展全球教育治理的合法性、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)等領(lǐng)域取得了重要研究成果，為更好地了解該組織的性質(zhì)、發(fā)展概況及未來發(fā)展趨勢(shì)提供了重要參考。與此同時(shí)，從研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究視角等不同方面進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外相關(guān)研究在以上各方面存在較明顯差異。就研究?jī)?nèi)容而言，國內(nèi)相關(guān)研究主要關(guān)注教科文組織的發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制以及教科文組織全球教育治理的方式、角色、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，國內(nèi)研究者較多運(yùn)用教科文組織提出的重要教育理念與框架來分析國內(nèi)教育問題，例如，終身教育、教育的四大支柱、可持續(xù)發(fā)展教育等。相比之下，國外研究者更多地從較小的問題突破口切入，通過對(duì)某一教育項(xiàng)目的實(shí)施背景、目標(biāo)、過程、效果等進(jìn)行研究，從而得出關(guān)于教科文組織全球教育治理的相關(guān)研究結(jié)論。這在一定程度上表明，國內(nèi)關(guān)于教科文組織的研究更多是基于宏觀層面的研究，停留在對(duì)某些政策或項(xiàng)目的評(píng)介，較難做到“以小見大”，易使研究泛泛而談。就研究方法而言，國內(nèi)外學(xué)界在研究方法層面存在明顯差異。國內(nèi)相關(guān)研究主要運(yùn)用文本分析法進(jìn)行研究，通過搜集教科文組織相關(guān)的政策本文、報(bào)告等出版物，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容分析。近年來部分研究者開始借助話語分析的相關(guān)軟件對(duì)教科文組織的相關(guān)文件與文獻(xiàn)進(jìn)行話語分析，總結(jié)與歸納其價(jià)值取向、側(cè)重點(diǎn)等變化。相較而言，國外研究者傾向于運(yùn)用深度訪談、話語分析、內(nèi)容分析等開展研究，大部分研究均包含對(duì)教科文組織相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主權(quán)國家有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等核心人物的訪談，更加注重研究的客觀性。這也在一定程度上反映出國內(nèi)外學(xué)界在研究方法選擇上的不同偏向。雖然國內(nèi)相關(guān)研究在研究方法方面呈現(xiàn)出的單一性在較大程度上受制于客觀條件，但在未來的研究中需要有意識(shí)地進(jìn)行突破。就研究理論與視角而言，國內(nèi)研究者更多地開展了宏觀層面的研究，較多的研究按照傳統(tǒng)意義上的“是什么”“為什么”“怎么做”等邏輯展開，對(duì)教科文組織進(jìn)行的深入理論探索仍然較少。國外研究者更多地從多學(xué)科視角出發(fā)，運(yùn)用國際關(guān)系學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科的理論對(duì)教科文組織及其全球教育治理進(jìn)行了研究。未來研究需要借鑒多學(xué)科的理論對(duì)教科文組織與全球教育治理進(jìn)行研究，既要用國際關(guān)系學(xué)、政治性等學(xué)科理論思考問題，也不能忽略教育學(xué)在國際教育組織研究中的重要意義。參考文獻(xiàn)：[1]UNESCO.Memberstateslist[EB/OL].[2022-06-12].https：//en.UNESCO.org/countries.[2]中華人民共和國教育部.國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2022-2022年）[EB/OL].（2022-07-29）[2022-06-12].http：//./srcsite/A01/s7048/202207/t20220729_171904.html.[3]滕珺.理想、困境與新生：聯(lián)合國教科文組織六十年的發(fā)展演變[J].教育學(xué)報(bào)，2022，7（2）：28-39.[4]周洪宇，付睿.國際教育智庫與全球教育價(jià)值取向的演變——以聯(lián)合國教科文組織下設(shè)教育機(jī)構(gòu)為例[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（12）：11-18.[5]VACCARIV，GARDINIERM.Towardoneworldormany？AcomparativeanalysisofOECDandUNESCOglobaleducationpolicydocuments[J].Internationaljournalofdevelopmenteducationandgloballearning，2022，11（1）：68-86.[6]黃靜瀟，湯曉蒙.從公益事業(yè)到共同利益——從聯(lián)合國教科文組織教育理念的轉(zhuǎn)變談起[J].教育發(fā)展研究，2022，37（9）：78-84.[7]SCHNEUWLYB，HOFSTETTERR.Theinternationalbureauofeducation：aprecursoroftheUNESCOandthefactoryofitspedagogicalguidelines？（1934-1968）[J].Encountersintheoryandhistoryofeducation，2022，21（1）：24-51.[8]ZAPPM.Theauthorityofscienceandthelegitimacyofinternationalorganisations：OECD，UNESCOandWorldBankinglobaleducationgovernance[J].Compare，2022，（6）：148-157.[9]BURNETTN.HowtodeveloptheUNESCOtheworldneeds：thechallengesofreform[J].Journalofinternationalcooperationineducation，2022，13（2）：89-99.[10]STEPHENH.ThefutureofUNESCO：strategiesforattractingnewresources[J].Internationaljournalofeducationaldevelopment，2022，31（3）：313-314.[11]ELFERTM.UNESCO，theFaureReport，theDelorsReport，andthepoliticalutopiaoflifelonglearning[J].Europeanjournalofeducation，2022，50（1）：87-91.[12]滕珺.回歸人的價(jià)值理性——聯(lián)合國教科文組織“終身教育”的話語實(shí)踐分析[J].比較教育研究，2022，33（4）：68-72.[13]GUYENT.Deconstructingeducationforall：discourse，powerandthepoliticsofinclusion[J].Internationaljournalofinclusiveeducation，2022，14（4）：341-355.[14]MILESS.Theeducationforallandinclusiveeducationdebate：conflict，contradictionoropportunity？[J].Internationaljournalofinclusiveeducation，2022，14（1）：1-15.[15]RUANOJ.TheCosmodernityParadigm：anemergingperspectivefortheglobalcitizenshipeducationproposedbyUNE