提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和途徑

3/3提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和途徑提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性和途徑

制改革火熱進(jìn)行，這一過(guò)程中不可避免的要出現(xiàn)一些問(wèn)題，而且有些方面出現(xiàn)的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。在國(guó)有企業(yè)改革中因?yàn)槌绦虿煌晟?、?zhǔn)備不充分，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在社會(huì)改革方面我們也面臨著一些問(wèn)題，比如說(shuō)舊房改造和侵占用地等問(wèn)題處理不當(dāng)，引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題。等等。這些關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)都給公共政策領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。

第二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有重大行政審批權(quán)和社會(huì)資源的分配權(quán)。公共行政擁有國(guó)家土地、礦產(chǎn)等重要資源的分配使用權(quán)，而這些資源又關(guān)系著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的財(cái)富，依靠權(quán)利尋租，必將給人民、社會(huì)帶來(lái)重大的損失。一些地方條件不具備，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目上馬，造成大量的重復(fù)建設(shè)，截至2005年8月，全國(guó)清理出各類開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)園區(qū)）6866個(gè)，總共建設(shè)累計(jì)面積高達(dá)3.86萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積。⑵而且這些開(kāi)發(fā)區(qū)叫停以后，土地很難恢復(fù)，給農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失和流失，必須提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

第二、行政領(lǐng)導(dǎo)擁有決定公共行政的政策方向和效能高低的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力具有廣泛的影響。行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。他們的決策直接影響著公共政策的方向，也直接影響廣大的政策受眾的利益。比如南寧市即將實(shí)施的車用乙醇汽油，不僅關(guān)系到政府的“節(jié)能減排”工作，更關(guān)系到廣大汽車所有者的利益。使用乙醇汽油是否會(huì)影響汽車的性能、造成汽車的損壞，損壞后汽車廠不維修怎么辦？等等問(wèn)題南寧市政府都是必須考慮的。公共政策影響的廣泛性，決定了提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性。

第三、公共政策的針對(duì)性、專業(yè)性和復(fù)雜性。很多公共政策針對(duì)的群體都是特定的，例如國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策、惠農(nóng)政策等都是針對(duì)著特殊的時(shí)期、特殊的對(duì)象。它具有很高的專業(yè)要求，經(jīng)濟(jì)政策就是要利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)各方面的利益分配，貨幣政策就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)金融平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，避免通貨膨脹壓力和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。鞏固宏觀調(diào)控的效果，努力避免大起大落?；蒉r(nóng)政策就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策支持，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)國(guó)民企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，每一項(xiàng)政策的實(shí)施都關(guān)系到各個(gè)即得利益團(tuán)體的利益，包括政府、財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)民等等，他們有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，如果處理不好大大降低公共政策實(shí)施的效用。因此，公共政策實(shí)施的特點(diǎn)要求提高我國(guó)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

三、影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的主要因素

領(lǐng)導(dǎo)者不是天生的，但是領(lǐng)導(dǎo)者先天條件和后天的培養(yǎng)是很重要的，它大大影響了領(lǐng)導(dǎo)者后天的成長(zhǎng)和能力的發(fā)揮。歸結(jié)起來(lái)影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有一下幾個(gè)因素。

1、成長(zhǎng)環(huán)境。成長(zhǎng)環(huán)境，特別是家庭環(huán)境對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)者有較深的影響。一般出生中產(chǎn)階級(jí)家庭是領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)的搖籃，他們即沒(méi)有先天優(yōu)厚的家庭條件，但是也不是很惡劣。家庭教育比較完整，父母都有比較充裕的時(shí)間也十分重視家庭教育。所以在領(lǐng)導(dǎo)力的形成上給與孩子很多的指導(dǎo)，促進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)能力的形成。而由于家庭教育良好，學(xué)校表現(xiàn)極其較好的學(xué)習(xí)成績(jī)很容易被老師、同學(xué)們認(rèn)可，并讓其承擔(dān)更多的任務(wù)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)者。而家庭出生貧困的孩子他們由于受到的經(jīng)濟(jì)、家庭、教育方面的影響，表現(xiàn)出一些沉默、自卑的特點(diǎn)，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)展和發(fā)揮。

2、學(xué)校教育。大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校時(shí)期變顯示了非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力，而暫時(shí)沒(méi)有顯現(xiàn)的，良好的學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境也為其成為領(lǐng)導(dǎo)者提供了客觀的條件——即讓其擁有追隨者。他們開(kāi)始利用自己的個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)才能，組織小團(tuán)體。而成績(jī)優(yōu)異、表現(xiàn)突出者則會(huì)被老師委以重任，直接擔(dān)任有權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者。但是這種單面依靠學(xué)習(xí)成績(jī)而其他方面得不到同學(xué)認(rèn)可的學(xué)生，將來(lái)也很難成長(zhǎng)成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者；相反那些依靠個(gè)人魅力和卓越領(lǐng)導(dǎo)才能，具有較好的語(yǔ)言表達(dá)能力者，在將來(lái)的時(shí)間里更容易成為領(lǐng)導(dǎo)者。中小學(xué)教育中都存在著很多以成績(jī)來(lái)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)者的，這在領(lǐng)導(dǎo)者教育中是很不合適的，它不僅沒(méi)有發(fā)掘和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，相反它大大的磨滅了最初領(lǐng)導(dǎo)者的形成，更多的學(xué)生都去追求優(yōu)異的成績(jī)，忽視了其他方面的培養(yǎng)，比如獨(dú)立的思考能力和與同學(xué)相處的能力。這方面的缺點(diǎn)，在大學(xué)教育中出現(xiàn)的幾率則少得多。較多的成績(jī)優(yōu)異的大學(xué)生在大學(xué)里更愿意把自己的時(shí)間交給更廣闊領(lǐng)域的知識(shí)學(xué)習(xí)。而一些在中小學(xué)教育中感覺(jué)受到損失的同學(xué)，則會(huì)利用大學(xué)這段時(shí)光彌補(bǔ)過(guò)去的失去，積極投身與學(xué)校和社團(tuán)中，積極培養(yǎng)自己的能力。比如，語(yǔ)言表達(dá)能力，領(lǐng)導(dǎo)能力，交際能力等。

3、社會(huì)工作實(shí)踐。其實(shí)很多的領(lǐng)導(dǎo)者能力和意識(shí)已經(jīng)在學(xué)校教育時(shí)形成，或者說(shuō)已經(jīng)在他進(jìn)入成年之前形成了。但是將來(lái)的社會(huì)工作實(shí)踐對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的影響也是比較深的。因?yàn)樯鐣?huì)的人際關(guān)系環(huán)境要比學(xué)校里的復(fù)雜得多，他將是形成領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)，即是形成真正的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者。這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)能力鍛煉已經(jīng)完全由個(gè)人掌握了，由于成本和其他因素的限制單位提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)是相當(dāng)少的。他從事的工作和工作環(huán)境對(duì)于其領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)也是有影響的，自主創(chuàng)業(yè)的人，其領(lǐng)導(dǎo)能力普遍都是比較強(qiáng)的。

四、提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑。

要尋求提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑，首先必須了解公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的素質(zhì)是什么？只有四個(gè)字：德才兼?zhèn)??！暗虏偶鎮(zhèn)洹闭Z(yǔ)出自宋朝許月卿的《先天集·人邑道中三首》：“天涵地育王公旦，德備才全范仲淹?！?，就是想范仲淹那樣德才兼?zhèn)涞娜恕?/p>

（一）、德的培養(yǎng)。

公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有廣泛的影響，他們的上鏡率恐怕僅次與明星和企業(yè)家了，所以他們的言行都將深刻影響者社會(huì)公眾。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須十分重視個(gè)人的行為道德修養(yǎng)。道德素質(zhì)的培養(yǎng)，主要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)思想道德教育。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大和民族的興盛，只有一個(gè)辦法就是：教育。同樣整個(gè)社會(huì)的道德教育也同樣最需要通過(guò)教育手段。思想品德的教育要重點(diǎn)加強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。充分利用學(xué)校、家庭和社會(huì)等各個(gè)環(huán)境進(jìn)行思想全社會(huì)的思想道德教育。

2、加強(qiáng)自身修養(yǎng)。由于各種限制因素的影響，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者后期的培養(yǎng)不能只通過(guò)教育和培訓(xùn)、工作環(huán)境的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)，更多的客觀環(huán)境是不能改變的，只能依靠自身的修養(yǎng)，修正自己的缺點(diǎn)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和反省，提高自身的道德修養(yǎng)。在追隨者心中形成模仿和學(xué)習(xí)的形象，也保證了制定的政策和方向真正符合公眾的利益。

（二）、才的培養(yǎng)。

1、處理問(wèn)題的能力。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的各個(gè)方面的問(wèn)題，以及隨時(shí)可能發(fā)生的公共性突發(fā)事件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力的考驗(yàn)是巨大的。在處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)上應(yīng)該注重實(shí)際的解決能力，也應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的理論水平，提高總結(jié)和反省的能力，追求不斷的進(jìn)步?？梢苑e極應(yīng)用各種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2、協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者首先是一個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)者，他必須十分注意組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和組織與外部的協(xié)調(diào)，才能保證組織的高效運(yùn)行，和組織的順利發(fā)展。如何培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)能力？第一，在各類關(guān)系中最重要也最容易引起矛盾的就是直接的利益關(guān)系。在這方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會(huì)維護(hù)公共利益，同時(shí)主動(dòng)了解各個(gè)方面多元化的利益關(guān)系。絕對(duì)不能“一刀切”，粗糙了事。公共行政所追求的不是對(duì)某一方的懲罰，而是追求問(wèn)題的合理、及時(shí)解決。第二，要善于觀察和發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)和組織外的不協(xié)調(diào)關(guān)系，給予關(guān)心和解決。主動(dòng)真誠(chéng)地關(guān)心追隨者，及時(shí)了解他們面臨的困境和需要；在外部關(guān)系上要及時(shí)疏通，認(rèn)真對(duì)待。

3、學(xué)習(xí)的能力。自主學(xué)習(xí)的能力是每一個(gè)人都應(yīng)該具備的，特別是公共行政的領(lǐng)導(dǎo)者，他擔(dān)任的學(xué)習(xí)任務(wù)不僅沒(méi)有隨著職務(wù)的升高而降低，而是更應(yīng)該加強(qiáng)。公共行政的復(fù)雜性要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要具有廣博的知識(shí)素養(yǎng)。同時(shí)日益飛速的社會(huì)發(fā)展也要求領(lǐng)導(dǎo)者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。查爾斯·赫梅爾指出：“從學(xué)校獲得的知識(shí)不再經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)了，因?yàn)檫@些知識(shí)已不足以終身受用了。學(xué)習(xí)能力的提高是

一個(gè)漫