印度電信業(yè)的過去和未來

9/9印度電信業(yè)——過去和以后印度電信過去的１５年印度電信業(yè)過去15年是改革和進(jìn)展的15年。早在1985年，印度幾乎與英國、日本同時(shí)啟動(dòng)了第一波改革。但不同的是印度只實(shí)行郵電分離，成立了政企不分的電信治理局（DOT）。DOT既代表通信部治理印度電信行業(yè)，又直接參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。這種政企不分的狀況一直連續(xù)到2000年。１、頻繁的改革在過去的１５年里，印度政府出臺(tái)的電信改革政策措施及法規(guī)不下１０次，幾乎每１－２年就有一次新的調(diào)整。其中，１９９７、１９９９和２０００年的改革和調(diào)整幅度比較大。（１）１９９７年成立印度電信管制局（ＴＲＡＩ）１９９７年２月，印度政府頒布了“印度電信行業(yè)管制法”（ＴＲＡＩ法），成立了電信管制局（ＴＲＡＩ）。依照ＴＲＡＩ法，ＴＲＡＩ是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)管制機(jī)構(gòu)，管制印度電信行業(yè)。然而，印度政府又保留了電信治理局ＤＯＴ頒發(fā)許可證和制定電信政策的權(quán)力。盡管ＴＲＡＩ能夠決定是否頒發(fā)許可證、頒發(fā)時(shí)刻及數(shù)量，但發(fā)放許可證的具體工作依舊要由ＤＯＴ來做。這種電信市場(chǎng)的行政監(jiān)管職權(quán)的分離和交叉覆蓋埋下了ＤＯＴ與ＴＲＡＩ之間矛盾的隱患。（２）１９９９年新的國家電信政策（ＮＴＰ）１９９４年印度政府曾頒發(fā)過電信政策，１９９９年新的電信政策是對(duì)１９９４年電信政策的完善和補(bǔ)充。鑒于印度電信市場(chǎng)的治理不順利，１９９８年１１月，印度政府任命１２個(gè)成員成立一個(gè)專門小組來研究解決當(dāng)時(shí)固定網(wǎng)和移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者所面臨的許可證費(fèi)用問題，處理ＤＯＴ和ＴＲＡＩ之間的權(quán)力糾紛。該小組１９９９年２月提交一份研究報(bào)告（草案），政府以此為核心形成了印度１９９９年新電信政策。１９９９年４月初那個(gè)新電信政策獲得了內(nèi)閣的批準(zhǔn)，并正式實(shí)施。１９９９年新政策的要點(diǎn)包括：·目前由印度電信部壟斷提供的印度國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)，將在２０００年１月１日起完全開放，同意自由競(jìng)爭(zhēng)；政府將在２００４年考慮在國際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)?！ね庥芯€電視公司提供話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)?！び《入娦趴偩郑ǎ模希裕⒃冢玻埃埃蹦攴指畛蓛蓚€(gè)部分：一部分提供電話業(yè)務(wù)，另一部分進(jìn)行電信行業(yè)治理，從而幸免了電信部為它從事經(jīng)營的行業(yè)制定政策和頒發(fā)許可證的局面?！ぴ跊]有私營公司進(jìn)入的服務(wù)區(qū)實(shí)行新的許可證發(fā)放政策，即在新頒發(fā)的許可證中取消一次性的許可證收費(fèi)制度，改為協(xié)議制度，也確實(shí)是由運(yùn)營公司與政府雙方簽署利潤共享協(xié)議。把目前印度政府與原有各私營電信公司之間關(guān)于許可證費(fèi)用的糾紛移交給印度首席檢查官處理。同時(shí)向首席檢察官征求意見，將那些在舊制度中受困的企業(yè)轉(zhuǎn)移到新的制度中來?！ぶ鸩綄?shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)，國有電信企業(yè)ＭＴＮＬ將與其它私人電信公司一樣，繳納同樣的費(fèi)用，遵守同樣的規(guī)定。（３）２０００年度電信管制修改法令２０００年１月２４日印度政府頒布了《２０００年度電信管制修改法令》，收回原來的ＴＲＡＩ所擁有的準(zhǔn)司法權(quán)，ＴＲＡＩ的職能只是市場(chǎng)管制和咨詢；法令決定建立一個(gè)獨(dú)立的受理上訴和仲裁糾紛的專門機(jī)構(gòu)“電信糾紛解決與受理上訴法庭”，對(duì)電信市場(chǎng)糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定，聽取業(yè)內(nèi)外對(duì)ＴＲＡＩ決定的上訴，并作出處理。２、鼓舞私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電信業(yè)（１）私人企業(yè)投資電信基礎(chǔ)設(shè)施印度政府為了使移動(dòng)通信和差不多業(yè)務(wù)運(yùn)營者早日建成各自的網(wǎng)絡(luò)，１９９７年曾公布了一系列的財(cái)務(wù)激勵(lì)政策，鼓舞私人企業(yè)參與電信建設(shè)。在具體實(shí)施中，政府把私人企業(yè)的電信工程提升到“基礎(chǔ)設(shè)施工程”之中，能夠享受其它行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一切稅務(wù)上的優(yōu)惠。被歸為“基礎(chǔ)設(shè)施工程”的公司將能夠獲得５年的免稅期，在五年之后，３０％的收入免除公司稅。另外，“基礎(chǔ)設(shè)施工程”還能夠免除最小調(diào)節(jié)稅這項(xiàng)稅種是新加給“零稅公司”的稅種。屬于執(zhí)行“基礎(chǔ)設(shè)施工程”范圍內(nèi)工程的公司只需要繳納少于進(jìn)口設(shè)備通常一半的稅款。除此之外，對(duì)外資貸款上限從工程成本的３５％提高到５０％，使操辦者能夠使用大比例的外資低息貸款，關(guān)心私營企業(yè)進(jìn)一步降低工程成本。（２）增值業(yè)務(wù)完全由私人企業(yè)經(jīng)營１９９１年，印度政府開放了多種非差不多電信業(yè)務(wù)。其中包括：電子信箱，語音信箱，利用ＶＳＡＴ的數(shù)據(jù)國內(nèi)業(yè)務(wù)，聲頻文本，直接存取代碼撥號(hào)，公告牌服務(wù)，圖文視頻，電視會(huì)議，晨鐘服務(wù)，無線尋呼業(yè)務(wù)，蜂窩移動(dòng)電話業(yè)務(wù)（但國內(nèi)固定不能進(jìn)入移動(dòng)），移動(dòng)無線集群業(yè)務(wù)。在印度注冊(cè)的外國公司能夠申請(qǐng)經(jīng)營這些業(yè)務(wù)。外國公司能夠通過和本地公司建立合資公司，然而外資在合資公司中的股份不得超過４９％。前９種業(yè)務(wù)能夠自由經(jīng)營，后３種業(yè)務(wù)因?yàn)轭l譜限制，要通過招標(biāo)來獲得經(jīng)營許可。通信部強(qiáng)調(diào)這些業(yè)務(wù)不能由獨(dú)家公司壟斷，而必須有多家公司經(jīng)營，從而形成競(jìng)爭(zhēng)的局面。對(duì)所有增值業(yè)務(wù)，國有運(yùn)營商ＤＯＴ和它所屬的兩個(gè)子公司均不得參與。這就意味著增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域完全由私人企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。通過１５年的不斷改革和調(diào)整，印度電信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都有了一定的進(jìn)展但改革效果并不理想。比如，在固網(wǎng)方面，到２０００年１月，電信網(wǎng)總?cè)萘繛椋玻常矗玻度f門，２０００年底印度的電話普及率也只有３％，２００１年約為４％。農(nóng)村更加落后，現(xiàn)在的普及率只有０．４％。在移動(dòng)領(lǐng)域，盡管１９９７－２０００年移動(dòng)用戶數(shù)每年增長約５０％。２０００年移動(dòng)電話用戶數(shù)只占電話用戶總數(shù)的７．２５％。目前，印度全國的移動(dòng)用戶才超過５００萬。從電信業(yè)務(wù)總收入看，１９９９／２０００財(cái)政年度總收入為１２０億美元，比上年增長２２％，增速位于世界前列。印度電信以后10年的進(jìn)展１、以后１０年印度電信的進(jìn)展原則與目標(biāo)（１）進(jìn)展原則為了實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)１０年通信進(jìn)展目標(biāo)，印度政府將接著推行一系列的通信政策改革，打破國有企業(yè)的壟斷，全面引人競(jìng)爭(zhēng)，充分汲取外來資金參與通信建設(shè)。（２）進(jìn)展目標(biāo)１０年進(jìn)展目標(biāo)是：２００１年實(shí)現(xiàn)村村通電話；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，可能２００２年電信網(wǎng)總?cè)萘靠蛇_(dá)４５３０萬門，力爭(zhēng)２００５年印度電信網(wǎng)排名世界第六；降低電信資費(fèi)，打算到２００２年將現(xiàn)行電信資費(fèi)降低到一般民眾所能同意的水平；提高電話主線普及率，使該項(xiàng)指標(biāo)由目前的３％提高到２００５年的７％；２０１０年，全國電話普及率上升到１５％，農(nóng)村則提高到４％。２、具體做法（１）加速電信國有企業(yè)私有化從２００１年開始，印度政府對(duì)國有控股公司ＶＳＮＬ進(jìn)行私有化改革。ＶＳＮＬ是印度最大的ＩＳＰ和惟一的一家國際電話運(yùn)營商，壟斷印度與全世界２３７個(gè)國家和地區(qū)的國際通信，目前印度政府擁有其５２．９７％的股份。為了獲得電信進(jìn)展資金，印度政府預(yù)備減少在ＶＳＮＬ中所持股份，并鼓舞各電信公司購買政府減持的股份，要求對(duì)這些股份感興趣的公司或合資企業(yè)在２００１年４月１０日往常遞交他們的申請(qǐng)書，條件是這些企業(yè)的凈收入至少要達(dá)到２５０億盧比。印度政府打算將該公司２５％的政府股份出售給ＶＳＮＬ的一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴，將１．９７％的股份出售給ＶＳＮＬ公司的雇員。如此，印度政府在ＶＳＮＬ公司的股份將下降到２６％。這一私有化過程原定２００１年７月完成，后推遲到１０月。印政府官員稱，推遲出售ＶＳＮＬ的股份是因?yàn)槌鰞r(jià)人需要更多時(shí)刻來研究這家公司。據(jù)悉，ＶＳＮＬ公司只有３０００人，盈利記錄良好，屬于政府的優(yōu)秀資產(chǎn)，盈利公司出售股份被列為印度政府在經(jīng)濟(jì)改革中進(jìn)行的最有野心的“甩賣”活動(dòng)之一。（２）提早解除對(duì)國際長途電信業(yè)務(wù)的壟斷在印度政府１９９７年向ＷＴＯ遞交的關(guān)于基礎(chǔ)電信具體承諾表的附加承諾，印度將國際長途電信業(yè)務(wù)壟斷至２００４年。但依照國際電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)展，印政府不得不調(diào)整這一安排：ＶＳＮＬ公司在２００２年４月失去國際電話業(yè)務(wù)的壟斷地位。由于提早結(jié)束ＶＳＮＬ在國際長話市場(chǎng)的壟斷，印度政府決定對(duì)其采取一系列補(bǔ)償措施，包括同意其免除市場(chǎng)準(zhǔn)入費(fèi)進(jìn)入國內(nèi)長途電話市場(chǎng)。一般情況下，電信運(yùn)營商要進(jìn)入印度國內(nèi)長途電話市場(chǎng)，必須支付４０億盧比的銀行擔(dān)保金，然而，作為補(bǔ)償措施的一部分，ＶＳＮＬ不必交納這筆費(fèi)用。另外，印政府還向ＶＳＮＬ發(fā)放在全國范圍內(nèi)提供因特網(wǎng)接入服務(wù)的許可證。此外，印度政府還同意ＶＳＮＬ失去壟斷地位后進(jìn)入因特網(wǎng)以外的其他新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，ＶＳＮＬ差不多對(duì)固定電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信等領(lǐng)域表現(xiàn)出興趣。（３）提早開放ＩＰ電話業(yè)務(wù)依照政府政策，ＩＰ電話由ＶＳＮＬ國有公司壟斷，直到２００４年。目前，由于長途電話成本的降低困難重重，印度還不同意開展因特網(wǎng)上的語音電話業(yè)務(wù)。然而，今年４月，印度政府正式作出決定，將從２００２年４月開始，同意開放國內(nèi)因特網(wǎng)電話業(yè)務(wù)，這比原來打算提早了２年。依照印度政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，印度的因特網(wǎng)接入市場(chǎng)進(jìn)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，可能２００３年底將達(dá)到１５００萬用戶，也確實(shí)是達(dá)到每百人中有３到４個(gè)因特網(wǎng)用戶。因此，從市場(chǎng)形勢(shì)看，選擇２００２年４月開放ＩＰ業(yè)務(wù)是合時(shí)的。（４）固定運(yùn)營商進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)依照印度往常的政策規(guī)定，固定和移動(dòng)是分開經(jīng)營的，固定不能進(jìn)入移動(dòng)。２００１年４月，印度聯(lián)邦通信部同意固定進(jìn)入移動(dòng)，印度政府為此發(fā)放單一許可證，為固定進(jìn)入移動(dòng)提供條件。固定公司則采取對(duì)策，他們通過使用ＷＬＬ技術(shù)能以移動(dòng)公司六分之一的價(jià)格提供有限的移動(dòng)服務(wù)。實(shí)際上，在此之前，壟斷經(jīng)營孟買和德里固定電話業(yè)務(wù)的ＭＴＮＬ公司通過其控股的Ｍａｈａｎａｇａｒ電話公司從２００１年起就領(lǐng)先進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)，為孟買和德里兩大都市的用戶提供移動(dòng)業(yè)務(wù)。之后，ＭＴＮＬ旗下的另一家ＢｈａｒａｔＳａｎｃｈａｒ電話公司也差不多向移動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)軍，首批投資為３．４４４億美元，采納ＣＤＭＡ系統(tǒng)，打算２００１年上半年開始在?。叮埃岸嘧际虚_通移動(dòng)業(yè)務(wù)，并實(shí)行單項(xiàng)收費(fèi)。（５）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了滿足市場(chǎng)需求，印度正在建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，可能２００１－２００５年，年復(fù)合增長接近３０％。為了增加帶寬容量，印度的Ｒｅｌｉａｎｃｅ電信公司和其它一些電信公司一起，已決定投資３２億美元，在全國范圍內(nèi)鋪設(shè)３５，０００英里光纜。為了支持上述光纜進(jìn)展打算，印政府從２０００年９月１日起，降低進(jìn)口光纖及原材料的差不多關(guān)稅，降幅在１０－２０％之間，光纖的進(jìn)口關(guān)稅由３５％下調(diào)到２５％，ＩＳＰ使用的以太網(wǎng)交換機(jī)和密集波分復(fù)用技術(shù)設(shè)備關(guān)稅分不從１５％和２５％降到５％（傳呼機(jī)及配件的差不多關(guān)稅從２５％降到５％）。這一打算也引起了國外設(shè)備制造商和供應(yīng)商的興趣，Ｓｕｎ公司希望借此機(jī)會(huì)加大在印度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)２００５年電話普及率達(dá)到７％的目標(biāo)，正打算以優(yōu)惠條件開放本地?zé)o線接入市場(chǎng)（２５－５０公里范圍），印度稱之為“有限移動(dòng)”，引人ＣＤＭＡ技術(shù)，吸引投資者。許多移動(dòng)運(yùn)營商正在轉(zhuǎn)而考慮經(jīng)營這種移動(dòng)業(yè)務(wù)，形成與蜂窩移動(dòng)通信抗衡的局面。另據(jù)Ｇａｒｔｎｅｒ可能，印度正在加快進(jìn)展因特網(wǎng)，２００１－２００５年其用戶數(shù)量平均年增長４４％。到２００５年，印度可望緊隨中國、日本、韓國之后，成為亞太地區(qū)第四大互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。印度還打算大力進(jìn)展移動(dòng)通信。對(duì)此Ｃａｍｐｂｅｌｌ還預(yù)測(cè)，印度手機(jī)用戶２００２年將增加１００萬，２００３年增加１６０萬。到２００５年，印度的手機(jī)用戶總量將增加到３０９０萬，成為亞洲地區(qū)繼中國、日本以后的第三大手機(jī)市場(chǎng)。印度電信總局聯(lián)系方式：Tel:+91-11-2624202026202104Fax::+91-11-26242266E-Mail:Tcil@TAdd:TCILBhawanGreaterKailash–INewDelhi-110048.India印度BSNL公司聯(lián)系方法Location:NewDelhi,India(+91-11-TelNo.)DesignationNamePhone

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