林業(yè)行政處罰基礎(chǔ)知識

一、林業(yè)行政處罰的概念與特點林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。（一）實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織；三是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個人不得作為林業(yè)行政處罰的主體。（二）林業(yè)行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象是指違犯了林業(yè)行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪并依法應予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林業(yè)行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。但享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人除外。（三）林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為是實施林業(yè)行政處罰的主體針對特定人或事作出的或依法應作為而不作為的、直接影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的外部行為。所謂懲戒制裁性，體現(xiàn)在對相對人的權(quán)益予以限制（如警告等）、剝奪（如吊銷許可證、沒收財物等）或科以新的義務(wù)（如罰款等）。這一特征使林業(yè)行政處罰既區(qū)別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又區(qū)別于受益性的行政獎勵行為和賦權(quán)性的行政許可行為。（四）林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為。即實施林業(yè)行政處罰必須具備法律要求的特定形式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對違反林業(yè)行政管理秩序的相對人作出處罰決定，必須制作統(tǒng)一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財物必須使用法定部門制發(fā)的罰沒收據(jù)等。否則，該處罰行為依法不成立和無效。二、林業(yè)行政處罰的基本原則林業(yè)行政處罰的基本原則是指對林業(yè)行政處罰的設(shè)定和實施具有普遍指導意義的準則。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)行政處罰應遵循以下原則：（一）處罰法定原則。處罰法定原則是依法行政在林業(yè)行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，處罰法定原則包括：實施林業(yè)行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的；林業(yè)行政處罰的種類必須由法律和行政法規(guī)設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的無效；林業(yè)行政處罰的依據(jù)是法定的，法定依據(jù)的范圍包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等；林業(yè)行政處罰的程序是法定的，違反法定程序的林業(yè)行政處罰無效。（二）公開公正原則。公正原則是指實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，決定林業(yè)行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。公開原則是指實施林業(yè)行政處罰的主體及人員身份公開，作出處罰決定的事實、理由和法定依據(jù)公開，舉行的聽證會公開。（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）（三）教育與處罰相結(jié)合的原則。教育與處罰相結(jié)合原則，要求實施林業(yè)行政處罰時，必須堅持處罰與教育并行，教育公民、法人及其他組織自覺守法?，不得不教而罰、一罰了之，更不能把處罰這一手段當成目的，為處罰而處罰。（四）處罰救濟原則。該原則又稱相對人救濟權(quán)利保障原則，是指相對人因程序上的法定權(quán)利受到損害，或受到違法或不當?shù)男姓幜P麗致使其實體上的合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)請求國家予以補救。相對人獲得法牽救濟的權(quán)利包括：知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟楔和獲得行政賠償權(quán)。三、林業(yè)行政處罰的種類和形式根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法主體處以林業(yè)行政相對人的懲戒性義務(wù)為標準。林業(yè)行政處罰主要有以下種類：?1.（一）財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對違法者的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪或科以財產(chǎn)給予義務(wù)的處罰類型。財產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物（沒收違法所得、沒收非法財務(wù)）。1、罰款。罰款是林業(yè)行政執(zhí)法主體強制違法者承擔金錢給付義務(wù)的處罰形式。它是行政處罰中適用范圍較為廣泛的一種處罰形式。罰款的特點在于使違法者對其違法行為付出一定代價，在影響其人身自由及其合法活動的前提下，又能起到懲戒作用。罰款只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，但部門規(guī)章和地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，依法應分別受到國務(wù)院和省級人大常委會規(guī)定的限制。o罰款與刑罰中的罰金在法律依據(jù)、作出制裁的機關(guān)、法律性質(zhì)、適用對象和目的等方面均有不同。2、沒收財物。沒收財物是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對違法所得、非法財物（違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等）強制收歸國有的處罰方法。設(shè)牧財物與刑罰中的沒收財產(chǎn)在法律依據(jù)、法律性質(zhì)、適用對象和適用范圍等方面均有不同。（二）行為罰。又稱能力罰，是指林業(yè)行政執(zhí)法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政處罰。行為罰的主要形式有：責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。1、責令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政執(zhí)法主體依法強制違法者在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。2、暫扣、吊銷許.-j-證。許可證是林業(yè)行政主體應行政相對人的申請，依法賦予行政相對人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法定權(quán)利的憑證。如：林木采伐許可證、木材經(jīng)營加工許可證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖證等。暫扣許可證和吊銷許可證的嚴厲程度不同。前者是中止相對人從事某種活動的資格，待其改正之后或經(jīng)過一定期限后再發(fā)還許可證。后者是取消相對人從事某種活動的法定資格或權(quán)力。四、實施林業(yè)行政處罰的條件實施林業(yè)行政處罰的條件，是指實施林業(yè)行政處罰的主體實施林業(yè)行政處罰必須具備的法定條件。它是衡量林業(yè)行政處罰是否合法的重要標準之一。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，實施林業(yè)行政處罰必須同時具備以下四個條件：1、實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法實施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。這里的“法規(guī)〃是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)。這里的“依法委托〃是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章的委托。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織。受委托的組織在實施林業(yè)行政處罰時，必須持有委托機關(guān)的書面委托書，并以委托機關(guān)的名義在委托的范圍內(nèi)實施處罰行為。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個人實施處罰行為。2、被處罰對象的具體違法事實已查證屬實這一條件有以下兩層含義：⑴違法行為人明確。違法行為人是指實施了違反林業(yè)行政管理秩序的公民、法人或其他組織。違法行為人必須是特定的，即明白準確。⑵認定違法行為人違法活動的證據(jù)充分確實，主要事實清楚。證據(jù)充分，是對證據(jù)量的方面的要求，必須達到對違法行為人實施違法活動的具體時間、地點、方式方法、工具j后果等主要事實都有相應的證據(jù)逐一證明；證據(jù)確實，是對證據(jù)質(zhì)的方面的要求，必須達到據(jù)以認定違法活動的單個證據(jù)真實可靠，全案證據(jù)之間相互印證、協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論是惟一的和排餓的，而且對這些結(jié)論任何人都提不出有事實根據(jù)的、有道理和有實質(zhì)意義的合理懷疑?！?、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當給予林業(yè)行政處罰這一條件是處罰法定原則的具體要求。對違法行為人實施處罰，必須有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章的法定依據(jù)。法無明文具體規(guī)定的不得處罰，這是依法行政的基本要求。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的’。（但法律另有規(guī)定的除外）。4、屬于查處的機關(guān)或組織管轄‘林業(yè)行政處罰的管轄是指實施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權(quán)限。它是衡量處罰主體是否依職權(quán)處罰或越權(quán)處罰的標準。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄種類分為級別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7⑴級別管轄。是根據(jù)林業(yè)行政主管部門的級別確定的管轄，是劃分上下級林業(yè)行政主管部門之間實施林業(yè)行政處罰的權(quán)限。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門管轄全國重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；省級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；自治州、設(shè)區(qū)的市（含地區(qū)）級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；縣級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件。⑵地域管轄。是劃分同級林業(yè)行政主管部門之間受理林業(yè)行政處罰案件的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。違法行為地是指違法行為人實施違法活動的地點，包括違法行為實施地和違法行為結(jié)果地。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，違法行為人實施違法活動涉及多處地點，并且該多處地點又不在同一行政區(qū)域的，則由主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門管轄。⑶共同管轄。是對阿個以上同級林業(yè)行政主管部門對同一林業(yè)行政處罰案件都有管轄權(quán)時所作的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門管轄。⑷指定管轄。是指對管轄權(quán)發(fā)生爭議的林業(yè)行政處罰案件，由爭議雙方的共同上一級林業(yè)行政主管部門指定的管轄。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十二條對此作了規(guī)定。此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十條對管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移也作了相應規(guī)定。五、實施林業(yè)行政處罰的程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業(yè)行政處罰權(quán)的法定步驟和方式。根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效?？梢姡幜P程序是否正當合法，是法律評價行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標準之一。林業(yè)行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。1、簡易程序.又稱當場處罰程序。它是實施林業(yè)行政處罰的主體對事實清楚，情節(jié)簡單，后果較輕的違法行為當場進行處罰的程序。法律設(shè)置該程序的意義，在于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)法成本，有利于當事人從繁瑣程序中擺脫出來。⑴簡易程序適用的條件。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下。⑵簡易程序的具體步驟。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應向當事人出示執(zhí)法證或委托書；說明處罰理由和依據(jù)，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當事人享有的法定權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以20元以下罰款和不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。對符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳t,-ffa定的銀行；當場處罰決定書須報所屬行政機關(guān)備案。2、一般程序又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴格、適用廣泛的基本程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案件，以及對法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復雜需經(jīng)過調(diào)查才能弄清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行行政處罰決定的案件。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達和執(zhí)行五個步驟。其中林業(yè)行政主管部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應當組織聽證。⑴立案。立案是指林業(yè)行政主管部門對來自各種渠道的案件信息材料經(jīng)過審查，認為需要給予林業(yè)行政處罰的違法行為，在法定期限內(nèi)予以受理的行為。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應受處罰的行為；屬于本機關(guān)管轄；屬于—般程序適用范圍。立案人應當填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報行政負責人審批。⑵調(diào)查。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實情況的活動。案件承辦人員向有關(guān)單位和個人調(diào)查時，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案有jf{l害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調(diào)查工作。證據(jù)是用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性（又稱客觀性）和關(guān)聯(lián)性三個嘉鰣爻特征。案件調(diào)查人員收集、調(diào)取各種證據(jù)，應當遵循證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性標準。證據(jù)的合法性是指證據(jù)的主體（擁有、占有或提供證據(jù)的自然人和組織）、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式必須符合法律的規(guī)定；論據(jù)的真實性，是指證據(jù)具有能夠反映案件事實真相的屬性；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性財是指證據(jù)須與案件的待證事實具有法律上的聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若于問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》）的有關(guān)規(guī)定，各類證據(jù)的收集、調(diào)取（包括復議程序中向復議機關(guān)和行政訴訟中向人民法院提供的證據(jù)）依法應當符合下列要求：①書證。即以其所載文字、符號、圖案等表達出的思想內(nèi)容來證明案件事實的書面材料。調(diào)取的書證首先應當是原件（原本、正本、副本），調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對元誤的復印件、照片、節(jié)錄本；調(diào)取由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注有出處，經(jīng)該部fl核對無誤后加蓋印章；調(diào)取報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書誕的，應當附有說明材+科；調(diào)取的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。②轡盼i芷。即以一切實物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。調(diào)取物證的，首先應當調(diào)取原物；調(diào)取原物確有困難的，才可以調(diào)取與原物核對無誤的復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；當原物系數(shù)量較多的種類物的，可以調(diào)取其中的一部分。③視聽資料。即以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計算機軟件作為證明案件事實的音響、活動影像和圖形。調(diào)取視昕資料，首先，應當是原始載體，調(diào)取原始載體確有羼攤的，可以調(diào)取復制件；其次，必須注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。④證人證言。即知道案件有關(guān)情況的人對其耳聞目睹的案件情況所作的日頭或書面陳述。調(diào)取的書面證人證言，一是應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；二是有證人的簽名；三是須注有出證日期；四是須附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。⑤鑒定結(jié)論。即接受委托或者聘請具有專門知識的人，對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作的書面結(jié)論。調(diào)取的鑒定結(jié)論，應當載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科技手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。⑥現(xiàn)場筆錄。即行政機關(guān)在依法行使行政職權(quán)做出具體行政行為的過程中，對有關(guān)的現(xiàn)場、物品進行調(diào)查所作的客觀記錄。制作的現(xiàn)場筆錄，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。但法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。上述關(guān)于制作、調(diào)取證據(jù)的法律規(guī)則要求，對林業(yè)行政處罰案件的其他當事人同樣適用。⑶決定。決定是指林業(yè)行政主管部門在查清違法行為人的主要違法事實后，依法作出處罰決定的行為。決定對違法行為人實施林業(yè)行政處罰，必須符合實施林業(yè)行政處罰的四個條件，并制作《林業(yè)《行政處罰決定書》，決定書應當載明《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定的法定事項。林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋林業(yè)行政主管部門的印章；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在林業(yè)行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。林業(yè)行政處罰的辦案期限自立案之日起，應當在1個月內(nèi)辦理完畢；需要延長辦案期限的，經(jīng)行政負責人批準可延長2個月；特殊情況下在3個月內(nèi)仍不能結(jié)案還需要延長的，須報上級林業(yè)行政主管部門批準。為了保證和監(jiān)督林業(yè)行政處罰的合法有效性，對情節(jié)復雜或重大違法行為需要給予較重處罰均，林業(yè)行政主管部門的負責人應當召集集體討論決定。對被處罰人提出的申訴和檢舉行為，耕濁!行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正，林業(yè)行政主管部門負責人發(fā)現(xiàn)本部門作出的林業(yè)行政處罰確有錯誤的，有權(quán)提請集體討論，以決定是否重新處理。。⑷送達。送達是指實施林業(yè)行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業(yè)行政處罰決定書送交被處罰人的行為。林業(yè)行政處罰決定書，是記載實施林業(yè)行政處罰的主體依法處罰違法行為人處罰內(nèi)容的一種書面行政法律文書。處罰單位要使其處罰的內(nèi)容發(fā)生預期的處罰作用，必須依照法定方簧；將處罰決定書送達被處罰人，使被處罰人及時了解處罰決定書的內(nèi)容，做好履行法定義務(wù)或行使法定權(quán)利的準備工作。因此，送達林業(yè)行政處罰決定書是林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和林?業(yè)行政主管部門依法委托的組織的一項法定義務(wù)，對執(zhí)法實踐起著重要作用。送達主要有以下幾種方式：①直接送達，又稱交付送達，是指作出處罰決定的單位派專人將林業(yè)行政處罰決定書送交給被處罰人。被處罰人是公民的，本人簽收是直接送達。被處罰人是法人或其他組織的，應當由法人的法定代表人，其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收取文件的人簽收。⑦轉(zhuǎn)交送達，是指被處罰人不在時，作齜處'蹦失定的單位將林業(yè)行政處罰決定書，交被處罰人所在單位或抒其成年家屬代收后轉(zhuǎn)交給被觸罰人的方式，該種方式是直接送達的補充。③留置送達，是指被處罰人或者代收人拒絕接收林業(yè)行政處罰決定書時，送達人依法將處罰決定書留在受送達人住處或單位的送達方式?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十九條第二款規(guī)定：“被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或脊其單位有關(guān)人員到場，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達?！ㄟ@種送達方式與直接送達具有同等的法律效力。（碾托送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位可以委托被處罰人所在地的林、屹行政主管部門代為送達。⑤郵寄送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位，將處罰決定書掛號郵寄給被處罰人的方式。郵寄送達處罰決定書的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。以..E五種送達方式中，除郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期外，其余四種送達方式均以送達回證上簽名或者蓋章的日期為送達日期。送達回證是證明受送達人收到處罰決定書的憑證。除了郵寄送達外，采用其余四種送達方式送達處罰決定書時，應當附有送達回證。送達林業(yè)行政處罰決定書，是一種能夠產(chǎn)生法律后果的行為。這種法律后果表現(xiàn)為：一是服從處罰的被處罰人自動履行義務(wù)；二是被處罰人不服處罰的，依法申請行政復議或者提起行政訴訟。如果被處罰人在法定期限內(nèi)沒有提起行政復議或行政訴訟，又不履行法定義務(wù)的，實施林業(yè)行政處罰的主體可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。⑸執(zhí)行。又稱強制執(zhí)行，是指人民法院或具有法定執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門，依照法定條件和程序采取的強制義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。強制執(zhí)行的主體是人民法院或享有強制執(zhí)行權(quán)的林業(yè)行政主管部門。林業(yè)行政主管部門一般情況下不具有強制執(zhí)行的權(quán)利，只有特殊情況下才依法享有。強制執(zhí)行，依據(jù)執(zhí)行人是否直接取代被執(zhí)行人應為的行為為標準，分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。①間接強制執(zhí)行。其主要執(zhí)行方法是代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，林業(yè)行政執(zhí)法主體或授權(quán)的單位代為履行，由法定義務(wù)人負擔代為履行的一切費用。如《森林病蟲害防治條例》第二十五條規(guī)定，被責令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部防治費用。執(zhí)行罰是指林業(yè)行政主管部門對拒不履行生效行政處罰決定書的義務(wù)人可處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強制方法。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對到期不繳納罰款的義務(wù)人，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，以促使其履行義務(wù)。②直接強制執(zhí)行是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對拒不履行法定義務(wù)的相對人的人身或財產(chǎn)自行采取強制手段，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的方法，如根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；依法申請人民法院強制執(zhí)行。3、聽證程序1、聽證程序是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。它是林業(yè)行政處罰一般程序中適用特定林業(yè)行政處罰案件的一種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨立的一個程序。根據(jù)《行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定，聽證程序及其規(guī)則的主要內(nèi)容包括：⑴聽證程序所適用的林業(yè)行政處罰案件。林業(yè)行政主管部門對違法行為人擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰?！拜^大數(shù)額罰款〃是指國家林業(yè)局擬作出10萬元以上（含10萬元）罰款以及各省級人大常委會或省級人民政府規(guī)定的較大數(shù)額罰款起點以上的罰款。⑵聽證程序應遵守的原則。保障和便利當事人行使知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；公開、公正、效率；不得向當事人收取聽證的費用。⑶聽證的申請和受理應符合的規(guī)定。對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰條件，林業(yè)行政主管部門在擬作出林業(yè)行政處罰決定前，應當制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書，并送達當事人；當事人要求舉行。一證的，應當在收到權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出口頭或書面申請，逾期則視為放棄要求聽證的權(quán)利；林業(yè)行政主管部門在收到當事人聽證申請后，應當在5日內(nèi)依法審查決定是否受理，對不受理的應告知當事人不予受理的理由。⑷聽證主持人、聽證參加人享有的權(quán)利、義務(wù)。聽證主持人是指林業(yè)行政主管部門指定的其法制正作機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)中負責聽證的非案件調(diào)查人員。其職權(quán)包括：決定聽證時間、地點的權(quán)利；按程序主持聽證的權(quán)利；要求聽證參加人提供或補充證據(jù)的權(quán)利；就案件的事實和適用的法律進行詢問的權(quán)利；對違反聽證程序的行為給予警告、批評的權(quán)利；依法決定聽證的延期、中止或者終結(jié)的權(quán)利；對案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負責人提出書面建議的權(quán)利等。聽證主持人應當承擔的主要義務(wù)包楣｝:公正地履行主持聽證會的職責，不得