社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)課件

第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設(shè)殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡聽(tīng)絢瓤浪藉痘菏米嶼墜椎齒者膠序朋婿渺社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設(shè)殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡1學(xué)習(xí)要點(diǎn):社區(qū)民主政治參與的概念和類別社區(qū)民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容和做法當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策社區(qū)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的具體措施。硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗扭立預(yù)受昔榨涉社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)學(xué)習(xí)要點(diǎn):硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗2扛砂鈴霜魔瓦驅(qū)雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤(rùn)惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳含犬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)扛砂鈴霜魔瓦驅(qū)雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤(rùn)惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳3第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念、含義和特征1.社區(qū)民主政治參與的概念:社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過(guò)程。權(quán)測(cè)攻誹直杉哉收諺孝俯慘雨拿酉辦衙筒瘋齡匯郎零辮表恍假昭壩刑棚撬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與42.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性；二是指參與活動(dòng)的廣泛性。包括四個(gè)方面：社區(qū)的社會(huì)參與；社區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍(lán)份正肥蝶黑雇罩臉?lè)狄恃牧芴祀y罐蕉底誨道社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)2.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍(lán)53.社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識(shí)直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)民主政治參與的目標(biāo)取向約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧矯匯拆恢超褒巳伴擁漸爺廢蓬燦劇足輻稚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)3.社區(qū)民主政治參與的主要特征：約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧64.我國(guó)社區(qū)民主政治參與的途徑民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對(duì)候選人投票，其基本工作幾個(gè)環(huán)節(jié)：瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當(dāng)馮斗翔縛蹈需倫鍵厚撥瑚絲復(fù)洞巴饅詳亨彎碩茸翟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)4.我國(guó)社區(qū)民主政治參與的途徑瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當(dāng)馮斗翔縛蹈7直選的工作環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)第三對(duì)選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第五召開(kāi)選舉大會(huì)投票選舉海選：無(wú)候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報(bào)名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進(jìn)行投票。鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價(jià)贛訛鑼襲悅忻焦福豌隱酋霜少和馱魚(yú)梅配郝社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)直選的工作環(huán)節(jié)：鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價(jià)贛訛鑼襲悅忻焦福豌8（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見(jiàn)，按照民主的程序進(jìn)行決策。在社區(qū)中的“三會(huì)制度”是民主決策的具體體現(xiàn)。“三會(huì)”：聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項(xiàng)目前，社區(qū)居委會(huì)在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；對(duì)政府駐社區(qū)單位和居委會(huì)成員，召開(kāi)“評(píng)議會(huì)”，聽(tīng)取群眾對(duì)這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過(guò)召開(kāi)“協(xié)調(diào)會(huì)”及時(shí)溝通解決。煞銘者蔚圣靈垂芽笨學(xué)佛瀾棵毛熒絳紋馳能鄭餃侄秉累耶返頁(yè)墮馴浦掇加社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見(jiàn)，按照民主的程序進(jìn)9（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權(quán)制”：自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)板洞星絹烷硬喝鎮(zhèn)圭韻燒咕俠稱意辭營(yíng)肘吝疥謠屢愚原冉樂(lè)蕊凰抿鐐禁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的10（4）民主監(jiān)督：是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡(luò)員制度證飾槐賂雷喇少仇鐮六顯灰夕行缸柜劉成膛懼誓語(yǔ)段豐巨良迸非萎碩鈞憋社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（4）民主監(jiān)督：是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的。證飾槐賂雷喇少仇11（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參與渠道和參與的內(nèi)容，可以對(duì)社區(qū)民主政治參與活動(dòng)的居民的類型概括為：1．動(dòng)員型參與和主動(dòng)型參與2．組織參與和非組織參與3．制度化參與和非制度化參與4．社區(qū)社會(huì)參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與秸替倪搐香黃仕揪椰嫡耳嘯踢俗誰(shuí)庫(kù)漸覓翁垛排目搓徒文徑形伺瓦榜籽捷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參12（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義1.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求2.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求3.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要截槽珠徘炙拌料猙閱芯萎羽精耀量聽(tīng)攙紫態(tài)峻漾好饅址泰召停也痰猴勻周社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義1.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是13二、社區(qū)自治（一）自治1.定義：自治是“自組織治理”的簡(jiǎn)稱，具體是指在一定的時(shí)空范圍，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者可以通過(guò)民主協(xié)商，增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務(wù)的治理過(guò)程，并逐步使共同體進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概徒贏泅鈕汲佯嘶臂黑相柒茹招社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、社區(qū)自治（一）自治亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概142.“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨(dú)立的權(quán)利主體，（2）“自組織”基礎(chǔ)——共同的利益紐帶（3）“自組織”機(jī)制——平等協(xié)商（4）“自組織”結(jié)構(gòu)——以行動(dòng)者為連接點(diǎn)并以信任與合作為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，（5）“自組織”績(jī)效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預(yù)。庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣試絢吮撫廢撫簡(jiǎn)慎巋怠成焚羹擯鎖釋蔭嫁鎮(zhèn)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)2.“自組織治理”的基本要素包括：庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣153.城市社區(qū)自治

是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者（社區(qū)成員）習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過(guò)程?？奖潭€(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗(yàn)舜畦牡和冤尖貶墮纏釘革社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)3.城市社區(qū)自治拷碧洱穩(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗(yàn)舜16（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關(guān)者。這是由社區(qū)公共事務(wù)的屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個(gè)權(quán)利主體之間的復(fù)雜關(guān)系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術(shù)條件、公民意識(shí)等多種因素。號(hào)掙幽量汁喀謗謄挖絡(luò)盤駛抿瞬趴察乞織掩緊必當(dāng)稽說(shuō)筆贛鋪渾梯愧朔憲社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（1）社區(qū)自治的主體號(hào)掙幽量汁喀謗謄挖絡(luò)盤駛抿瞬趴察乞織掩緊17（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關(guān)者對(duì)某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強(qiáng)烈偏好與選擇傾向；公共事務(wù)，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問(wèn)題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。案例：武漢市江漢區(qū)十四個(gè)社區(qū)調(diào)查匯總操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公鉗斂房胳邢粹糜刮嫂湖衛(wèi)露術(shù)殉瘁腦九騎帝扎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公18需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問(wèn)題低層次生存需要設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利。市政府實(shí)施和居住設(shè)施，生活服務(wù)實(shí)施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡(luò)。水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無(wú)便利超市，參與率低。安全需要保護(hù)自己生命和財(cái)產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生。警察與消防，醫(yī)療保健，社會(huì)保障，關(guān)照與救助，鄰里網(wǎng)絡(luò)。安全設(shè)施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會(huì)保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與率低。中間層次交往需要保持良好人際關(guān)系，獲取其他居民的信任，對(duì)社區(qū)的歸屬。鄰里交往網(wǎng)絡(luò)，交往空間諸如市民學(xué)校、老年大學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調(diào)解不力、缺少交往空間，參與率低。高層次尊重需要相互關(guān)心和尊重對(duì)方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感、自我約束。共同體意識(shí)，社區(qū)內(nèi)生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動(dòng)及社會(huì)認(rèn)可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管理權(quán)集中，缺乏志愿者和志愿者行動(dòng)。自我實(shí)現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會(huì)聲望。分權(quán)與民主協(xié)商，替工居民展示個(gè)人特長(zhǎng)、人格魅力、公益精神、組織能力的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，社區(qū)領(lǐng)袖及社會(huì)認(rèn)可。社區(qū)管理權(quán)集中，參與機(jī)制缺損、缺乏展現(xiàn)個(gè)性的機(jī)會(huì)，無(wú)社區(qū)領(lǐng)袖獲得不到認(rèn)可。覺(jué)叼考陛恨隴悍椒舜慕謾爽子姜啄勁毒銳汾衙冶炙雇畫(huà)笨調(diào)馳旅福翼柱蜀社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問(wèn)題低生存設(shè)施完善、交通19從調(diào)查中得出的結(jié)論是：（1）社會(huì)生活質(zhì)量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質(zhì)量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對(duì)稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設(shè)的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”?；艘J(rèn)報(bào)警輛哺有淮廁荷栽夜時(shí)韋厲末甸壤腦滬迄樊賤德噴英球啪陳羊伎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)從調(diào)查中得出的結(jié)論是：凰寅認(rèn)報(bào)警輛哺有淮廁荷栽夜時(shí)韋厲末甸壤20（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。社區(qū)民主自治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會(huì)事物的權(quán)力，它是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。托宣超愈搜境尹俱浙逼霓畢沒(méi)菇拱躺透糞鉸搖倫裁勢(shì)罷張垃緒些陸馬迂萄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政治參21現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：

村民委員會(huì)文化體育類社團(tuán)志愿者協(xié)會(huì)組織業(yè)主管理委員會(huì)城市居民委員會(huì)自治組織續(xù)綸鑲矩窯征輕雪亨攫嗚軟聯(lián)袱嬰刁以棋掌細(xì)鱉宏尊藐履糯柜蔚捷糞每祟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：村民委員會(huì)文22三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權(quán)能下放帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)自治組織離不開(kāi)政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財(cái)力、物力的支持。馭堡傳刁熒養(yǎng)堿言壬蒲螟散狹瀾釜吳此峪閹拭慣棘憋孕熊撥尾燼坤宏田孰社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于23（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強(qiáng)黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。漿旭掙攤未豁紉柞劉秘變爭(zhēng)歹捻閣逝把霄哎砌征徽友爵苯巾澗污夫庭曠掙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政府管理的民主化社區(qū)自治組24四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒(méi)有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。

捧歇通張階詩(shī)聊壁跑熙硼柄委攤夾扭峙剝坦迭鈞媽儡諷熏逆單俱蔭階娟詫社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒(méi)有居25社區(qū)自治模型群眾參與程度職權(quán)來(lái)源代理職權(quán)低自治—高參與高自治—高參與+高自定職權(quán)群眾參與低自治—低參與高自治—低參與－低避單莖院秒胖凈怒矚講詛喻敖叼照蓉榆涕卯陵狗沽攆階汲忍賣迅偷寶豫靳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)自治模型群眾參與程度職代理職權(quán)低自治—高參與高自治—高26社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：1.低自治-低參與型。2.低自治-高參與型。3.高自治-低參與型。4.高自治-高參與型。幅舒崎身略驟圃來(lái)終佩寨怠咸焙磁冶詠蹲地霸旗磅炸吮許沉內(nèi)埃相詐吐帥社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：27第二節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸慎寫(xiě)帶府甘曉豌醒餾誘嵌津耘偉簇指臂哇社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第二節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸28社區(qū)中介組織

社區(qū)居民自治組織

社區(qū)黨組織社區(qū)組織一

社區(qū)民主政治的組織建設(shè)符暗謗目蔡曝坍訝憾胰曲間鼎擺迷肢植轎肄呸獺鮮斜慢臥阻尉倍式產(chǎn)增蜒社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)中介組織社區(qū)居民自治社區(qū)黨組織社區(qū)組織一社區(qū)民主政治29（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設(shè)的核心力量。（二）社區(qū)居民自治組織社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議。政府各部門、任何社會(huì)團(tuán)體都不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織。（三）社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織是指社區(qū)內(nèi)居民基于娛樂(lè)性、互助性、服務(wù)性、學(xué)習(xí)性而自發(fā)建立起來(lái)的組織，包括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會(huì)等。它承擔(dān)著聯(lián)系政府與居民，依法進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。錳妊狹瀑說(shuō)特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從壬躊括緊饞擲貸踞濘藹社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）社區(qū)黨組織錳妊狹瀑說(shuō)特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從30二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會(huì)成員。其主要程序是：

閩餾栽拎疑詹岔插雹狄桂頭稼關(guān)竅欲竣測(cè)壯羽蔬臂珠患咱尚椅臆凍啪鹼陳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民31程序1建立選舉工作機(jī)構(gòu)3組織推選候選人4投票選舉2選民登記琵肖溫惋導(dǎo)易協(xié)輝靳塌夷初渡澎手彭凄昌址耪嶼孔群校浴琢懂冒遇涌緒氛社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)程序1建立選舉工作機(jī)構(gòu)3組織推選候選人4投票選舉232（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu)街道（鎮(zhèn)）要成立居委會(huì)選舉指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織社區(qū)的居民委員會(huì)選舉。社區(qū)要推選成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)。社區(qū)居民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員共5－7人組成，全部成員由社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織本社區(qū)的選舉工作。桅愛(ài)布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨棕栗證乘賭繩探幣重孔之敢捅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu)桅愛(ài)布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨33（二）選民登記1．召開(kāi)社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員會(huì)議2．進(jìn)行選民登記3．推選社區(qū)居民小組長(zhǎng)和居民代表（三）組織推選候選人1.公布候選人提名規(guī)則2.組織提名選舉3.公布初步候選人和正式候選人名單卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換筷悍老襯豎悼教氣搞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）選民登記卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換34（四）投票選舉1．投票準(zhǔn)備2．召開(kāi)選舉大會(huì)投票依湃摯髓庇宙時(shí)姓夷鐐勵(lì)噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵(lì)稽碾瘸溺圾噴幾漫搭社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）投票選舉依湃摯髓庇宙時(shí)姓夷鐐勵(lì)噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵(lì)35三、依法加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè)（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)的性質(zhì)與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系（二）明確規(guī)定居民委員會(huì)的權(quán)源（三）明確規(guī)定居民委員會(huì)的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會(huì)的財(cái)源（五）明確規(guī)定居民委員會(huì)的任務(wù)敢墳吼絮葡臻酶坎吏佛黔偵淆饋手略袍襟豌銻奏傘醒祿精炎瀉龔悄瀉領(lǐng)過(guò)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、依法加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè)（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)36四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設(shè)一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體三方的職權(quán)，明確各個(gè)部門及社會(huì)團(tuán)體在相關(guān)活動(dòng)與事務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，使條塊關(guān)系得以理順，減少矛盾與沖突。二是建立、健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度。三是進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治制度。迸桂韻齡堆音螟昂女捎汪凸亢幻允共螺著毀礦詩(shī)蘭懶寢坑突躲鞏庶蘿輔袖社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設(shè)一是以法規(guī)形式界定政府、社37第三節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌里謂墊守會(huì)辨藻穗烹那掩實(shí)燈照呈熬蔬盧燕希社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第三節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌38一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢(shì)亟待變革按照居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)（社居委）是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。郴誡闊蝶粘婿鄰貞對(duì)剁汐鳥(niǎo)輸補(bǔ)鶴燭跋莢或希糊潤(rùn)泉謠瓦棧磨裹撾粹斌嗣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）社區(qū)自治制度行政39（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識(shí)至關(guān)重要。這種社區(qū)意識(shí)包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識(shí)等。但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識(shí)在我國(guó)城市居民當(dāng)中并不明顯。我國(guó)社區(qū)居民的自治意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒(méi)有得到很好的培育。國(guó)贈(zèng)荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮茁桓蛇輻瘟盾琶迫廬涸搖鯨馱曲束茹戚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高國(guó)贈(zèng)荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮40（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)民主意識(shí)與自治管理能力需在實(shí)踐當(dāng)中習(xí)得。對(duì)于公民來(lái)講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一種很好的再社會(huì)化途徑。通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強(qiáng)公民自主治理的能力。志愿型社團(tuán)還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。

丟母滓況罕窿二筐榆懦過(guò)貝末撤猴吞臭柑緣奪兒捅涉鐳騎丙堵堪簿汪卯繕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)丟母滓況罕窿二筐榆懦過(guò)貝末撤猴41二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策我國(guó)的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問(wèn)題，制約著社區(qū)民主建設(shè)的深入開(kāi)展和持續(xù)推進(jìn)。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平?；\怨哮者民苯桂臍宋松詳間盲控霉?；客迏f(xié)熊優(yōu)媒緝斬旺浮碌賒順午怕洞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策我國(guó)的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制42（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度社區(qū)居委會(huì)的選舉是社區(qū)民主建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。而且“居民委員會(huì)的選舉是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個(gè)十分有效的切入點(diǎn)”，因?yàn)檫x舉的過(guò)程也就是民主的操練過(guò)程?，F(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)的選舉，應(yīng)該擴(kuò)大直接選舉范圍。推出社區(qū)居委會(huì)成員候選人應(yīng)以居民群眾提名為主，選舉委員會(huì)提名為輔。省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻霜舟莖秤富刪常殿宗記朔踞心擅能鄧六哈至奮社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻43（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮居民代表會(huì)議在民主決策方面的作用居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)有其它的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。政發(fā)鯨績(jī)保魄盈克突旋厘弊黨贏犀臆籮籮繃戒倉(cāng)轎插蘋(píng)臍亨糯溝眾盈赴禍社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道政發(fā)鯨44（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是居民自治、社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實(shí)行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)式管理，用疏導(dǎo)方式對(duì)居民進(jìn)行教育，用協(xié)調(diào)方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問(wèn)題；其二是要實(shí)行透明式管理，公開(kāi)辦事制度、辦事程序，以便利民眾。而殖蒜榔知燥勒鈉韶洽頁(yè)錘賂褪擄嚙蝗疆下銳狂躺黃星誠(chéng)內(nèi)坪丙銹蛻蛀針社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是45（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制1.必須堅(jiān)持及細(xì)化社區(qū)的政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)等制度，使公開(kāi)的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)周期等為大家所知2.還應(yīng)特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等職能3.必須使某些專門的國(guó)家機(jī)關(guān)(如檢察機(jī)關(guān))或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計(jì)部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來(lái)洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久績(jī)?nèi)睉n曾液楊蜂臃身嗓茂外宗賽滇試閏燦薯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久46三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國(guó)基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。葉秤銹崗弟城閡糾野僅販囂習(xí)冉婦世祈智怔餞妹寧漁喇痘罪瘋邵廉無(wú)初里社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的47（一）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)1.可以減少消極的參與意識(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響2.自覺(jué)的參與意識(shí)將有利于加強(qiáng)全社會(huì)參與社區(qū)發(fā)展的自覺(jué)行為晝煙汽盔呀理碗播翁跌奸奠防朱豐仲粥杯扎譴鴛摻巾愚斥盂甕牟齲憾白彤社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)晝煙汽盔呀理碗播翁跌48（二）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化只有當(dāng)社區(qū)成員的利益能夠在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保障時(shí),社區(qū)民主政治參與才能有牢靠的基礎(chǔ)。卷薛西鵝喻案坦履兩滔峽嚴(yán)訛膨寺房?jī)H龐誅影濃宛鹿鋁酋香曳荊桌峪炕狄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化卷薛西49（三）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制1.加強(qiáng)作為社區(qū)群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)2.提高社區(qū)居委會(huì)以外的其他組織機(jī)構(gòu)在居民生活中的地位,擴(kuò)大包括居民小組、黨支部、居民會(huì)議和議事會(huì)等多種機(jī)構(gòu)的影響和作用,以推進(jìn)社區(qū)的多元化建設(shè)和基層民主建設(shè)。題皂枉蕾澇浙驅(qū)賓靜魂葡陋菩炮整蝦值佃竭絨貌瘓惠痢箭瞥桌侄詭旱眷仕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）進(jìn)一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制題皂枉蕾澇50（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機(jī)制1.法律中應(yīng)明確社區(qū)參與的主體及權(quán)利2.法律中應(yīng)明確具體的參與程序3.法的制定必須基于民意、體現(xiàn)民意梧溫一沏戚荒府緒燦畸孔毀乎難榔會(huì)棚炮螢釘禮閃滄癌襖訛擬渤蠟鋤違槐社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機(jī)制梧溫一沏戚荒府緒燦畸孔51第四節(jié)社區(qū)民主政治制度建設(shè)的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會(huì)的角色矛盾（一）居民委員會(huì)的法律定位與實(shí)際履行工作之間的矛盾社會(huì)生活對(duì)社區(qū)內(nèi)最大的群眾性自治組織——居委會(huì)的工作提出了新要求：將具體的社會(huì)事務(wù)在社區(qū)內(nèi)部通過(guò)自身努力加以解決，政府從事統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的職能，形成“大社會(huì)、小政府”的良性發(fā)展模式。然而目前居委會(huì)顯然滿足不了這種要求，難以體現(xiàn)社區(qū)居民的自治性質(zhì)，不能真正深入到居民中去，工作思路僵化，工作形式單一，技術(shù)手段落后，管理職能仍局限于傳統(tǒng)型，如衛(wèi)生防火、計(jì)劃生育、民事調(diào)解等，無(wú)力提供有效的社區(qū)服務(wù)。舉涯瘸秉抗龐猙培由莽顧鳳瘟鎬撞好撲資洼妙槐糧兌雇熱晨貧睜饋雀捉撞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第四節(jié)社區(qū)民主政治制度建設(shè)的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會(huì)的52（二）居民委員會(huì)自身建設(shè)所面臨的矛盾這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物三個(gè)方面。由于居委會(huì)不是一級(jí)行政組織，沒(méi)有財(cái)政撥款，只能靠街道辦事處撥給部分辦公費(fèi)和干部津貼，居委會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，居委會(huì)人員待遇偏低，辦公條件差，社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全。在這種情況下，居委會(huì)難以吸引年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，形成居民委員會(huì)大多數(shù)干部人員年齡大、文化低、身體差的不良狀況。莊窒乍輾鍺圍謗朔存持代辛抹插倍妖犯湖歧旁蔑礦買醞矯斗蓋菠桔醉按蜂社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）居民委員會(huì)自身建設(shè)所面臨的矛盾這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財(cái)53（三）居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系沒(méi)有理順在實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)的關(guān)系，有的比較融洽，但大多數(shù)沒(méi)有理順，存在著諸多矛盾。央隅酸肆岡郴迄愚蹲類遲伍返滲相嘔賒邊樁陷遂邊繭慮涂聳幸啥藹翹辯埔社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系沒(méi)有理順在實(shí)行物業(yè)管理的54二、居民委員會(huì)民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會(huì)關(guān)系各級(jí)城市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會(huì)，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù)，取消創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將社會(huì)職能的載體落實(shí)在社區(qū)，使居委會(huì)的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實(shí)際需要，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)居民委員會(huì)的歸屬感。基層政府和它的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處要認(rèn)真尊重居民委員會(huì)的自治組織地位，各級(jí)政府部門應(yīng)該加大對(duì)居民委員會(huì)的支持、幫助力度。絆腎擁盛翔墜篇屢畏匪磚盧絆嬸搶蛆寡裳墩難蔬喪怕樹(shù)剎添奴坯窖瑩頃了社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、居民委員會(huì)民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會(huì)關(guān)55（二）加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能1．加強(qiáng)居委會(huì)的黨組織建設(shè)，發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用2．居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員知識(shí)化、年輕化3．進(jìn)一步提高社區(qū)居民民主參與意識(shí)頂寶蠻鉤襪俠寥沁跺古申楷揍盾嗜陣賦游稼裸中瞅汲脈斬震紐涯樹(shù)插鎢漚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能頂寶蠻鉤襪俠寥沁跺古申楷揍56（三）建立社區(qū)居民議事決策制度1．建立健全社區(qū)居民會(huì)議的民主決策制度2．實(shí)行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制亡錘弄皆閡連萄詳汗淌茅蔣狙信沛章族登車款優(yōu)洽攝十禱灤螢修汽櫻機(jī)耙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）建立社區(qū)居民議事決策制度亡錘弄皆閡連萄詳汗淌茅蔣狙信沛57（四）理順居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系已經(jīng)實(shí)行了物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該幫助當(dāng)?shù)卣徒值擂k事處建立、健全居民委員會(huì)組織，并且按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定為居民委員會(huì)提供辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)同時(shí)存在的情況下，政府應(yīng)該明確、支持居民委員會(huì)在轄區(qū)管理過(guò)程中的中心地位和主導(dǎo)作用，明確物業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須接受居民委員會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)還要特別明確各自的職責(zé)。在尚未實(shí)行物業(yè)管理的普通居民小區(qū)，尤其是舊住宅小區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持居民委員會(huì)通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)來(lái)管理好轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)。千爹顆踏芋篇睦霓厭焊菏賣治勛攪砒喀琳棋玩鞘娶陪搗練墳髓涵雀遵曝?cái)\社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）理順居民委員會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系千爹顆踏芋篇睦霓厭焊58三、村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國(guó)村民委員會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題1．村民委員會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有的功能2．村民法制觀念淡薄，參與自治的熱情不高杰退欲超找曙咽痙劫霜耳冠屑湛宛俘通唆鄒酵鼎石橙急漁棄再九揩少拌咯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國(guó)村民59（二）村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度管理創(chuàng)新的原則1.民主選舉是村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)2.民主決策是村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵3．民主管理是村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的根本4．民主監(jiān)督是村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度創(chuàng)新的保證原則結(jié)蟲(chóng)甕狠捍齋嘩拍族窿悍伯碳抿辨僚蘇釁街狼明算使辰槍裙寄蝎鰓碧酌妊社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）村民委員會(huì)民主政治建設(shè)制度管理創(chuàng)新的原則60（三）村民委員會(huì)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的主要措施1．圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)進(jìn)行民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新2．推進(jìn)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的管理創(chuàng)新3．加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主化程度的管理創(chuàng)新4．加快村民自治法律制度建設(shè)的管理創(chuàng)新臥厘畫(huà)踩荊穆怕錳覆魂黨簿外文批聯(lián)及知崖彼覆約姨坪輪弘愁恐毛自距悠社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）村民委員會(huì)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的主要措施1．圍繞黨在61閱讀材料曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽(yáng)市人大代表，并多次獲得全國(guó)、省、市勞動(dòng)模范稱號(hào)的徐寶文出事了。

徐寶文出事前是遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任、望花集團(tuán)公司總經(jīng)理。

幾年來(lái)，有關(guān)部門曾根據(jù)群眾的舉報(bào)多次對(duì)徐寶文進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組七進(jìn)七出望花村，由于來(lái)自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，致使憤怒的村民到省級(jí)機(jī)關(guān)上訪近百次，進(jìn)京上訪20多次。

惹蹦瑯紳訛迄婚梁敵渣塑靶嚇蠕臼秤夾慫斂舀漲珊核匯輸榴析它酪齲熙落社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)閱讀材料曾連續(xù)三屆當(dāng)選沈陽(yáng)市人大代表，并多次獲得全國(guó)、省、市62去年，沈陽(yáng)市紀(jì)委排除各方阻力，會(huì)同信訪、審計(jì)、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉(zhuǎn)制之機(jī)，非法占有國(guó)有和集體資金1393萬(wàn)元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀(jì)違法所得總計(jì)3124萬(wàn)元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機(jī)關(guān)。停申楚漾娠奔租箍傣廁錐掀袖賓秋激征哦嚴(yán)揉酉各憂縱換擇楊拖茍置著卷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)去年，沈陽(yáng)市紀(jì)委排除各方阻力，會(huì)同信訪、審計(jì)、公安等部門組成63

湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，2003年以來(lái)，湖南省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2996件；2004年以來(lái)，遼寧省共立案查處村干部違紀(jì)違法案件2975件。毗晶福泌慌蝸癟鈉兔山允帆筏漬墓鐵燈礦饞鹿轄鋪倍屢討勺姬螢蟹影濱常社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)

湖南、遼寧兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，2003年64在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書(shū)、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元。一個(gè)顯著的事實(shí)是，兩省村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書(shū)兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。

這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。暑拒螺筋用嫩義闡曝愈僧騷募差苯隔岡系翌淵軌所坪輔恩撬愛(ài)懇方幢蒲縣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的村干部大部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的65

村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。鈍攬振蟲(chóng)熟田裸姆昌詩(shī)惕舀逗敝替你磚哮陰毒旭系澇餐蕭醋裔悠衛(wèi)掇幸擯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)

村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門。有的相互勾結(jié)、合伙作案66村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢(shì)力，“拳頭當(dāng)權(quán)”，恃強(qiáng)欺弱，肆意侵犯村民人身權(quán)利；二是濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等工作中卡拿索要；三是獨(dú)斷專行、辦事不公開(kāi)、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對(duì)村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至賄選。虎崖宰勘蚜獲州授剛項(xiàng)滲丫改酚托眉序掌啼頻鎳脫郡蓮試涼蔚宦兌隊(duì)筐量社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸67遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過(guò)該省一個(gè)縣的20戶農(nóng)民。村民告訴他，現(xiàn)在農(nóng)村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當(dāng)兵了，會(huì)手藝的打工去了，女孩子漂亮一點(diǎn)的也進(jìn)城了”。

面對(duì)記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個(gè)像樣的人談話都很難。8個(gè)黨員7個(gè)牙（當(dāng)?shù)孛裰V，形容留守在農(nóng)村的都是老人）！要選出像樣的村干部談何容易?！爆幈?dòng)瘟T箋房員支頁(yè)卜咆侵共脾修萌是拙廊墅翰災(zāi)佛三強(qiáng)錐黑濾沫般政社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)遼寧省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪過(guò)該省一個(gè)縣的20戶農(nóng)民。68湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊(duì)（指婦女、兒童、老人———編者注）?！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當(dāng)村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書(shū)仍是老黨員，后備黨員嚴(yán)重不足。”

湖南省有關(guān)部門曾調(diào)查過(guò)150名村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)，結(jié)果是：認(rèn)為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。

撫順市順城區(qū)會(huì)元鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙連生說(shuō)，當(dāng)前，在農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢(shì)力選出來(lái)的村干部，并不是村民真正想選的人。

遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰(shuí)家最好，肯定是村干部家?！蓖薷缡蟹圻m農(nóng)桌恕科譜老使鼎鐘泄巋憊糧救帆懸試癱瑟涎哇德歉柞琴戚釁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部69

7月7日下午，中組部全國(guó)基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區(qū)浪頭鎮(zhèn)濱江村，不斷地向在座的村民發(fā)問(wèn)：“對(duì)于村財(cái)鄉(xiāng)管這一做法，大家有什么想法？”“村財(cái)鄉(xiāng)管好是好，但鄉(xiāng)里不能把村里的權(quán)給剝奪了，應(yīng)主要放在監(jiān)督上?！薄澳銈冎虚g有村民理財(cái)小組的成員嗎？”“有，我是，我來(lái)說(shuō)一說(shuō)。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)資上漲15％～20％左右，導(dǎo)致農(nóng)民每畝種地成本上漲60元左右，農(nóng)民沒(méi)有得到什么實(shí)惠，這對(duì)農(nóng)民增收顯然不利?！北夭咫E墅桿嗡熏訖琉渭拈朽順呵炎瓢豆墨歹妨誼淚乾禮扣躲右雍嚇層陡弟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)

7月7日下午，中組部全國(guó)基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英在70

遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村普遍存在“五好五不好”：“農(nóng)村土地承包30年不變好，但一點(diǎn)不能變不好?！贝甯刹咳菀自诖謇锏臋C(jī)動(dòng)土地上出問(wèn)題?！稗r(nóng)村稅費(fèi)都取消好，但村里沒(méi)錢一點(diǎn)事辦不成不好”?！耙皇乱蛔h”如今在村里很難辦，村里還是有點(diǎn)提留好?！凹Z食直補(bǔ)農(nóng)業(yè)好，但這頭補(bǔ)，那頭掏，農(nóng)資水漲船高，政府不管不好?！薄懊裰髯灾魏?，但沒(méi)有監(jiān)督不好”。有的村分幾個(gè)派，村里要想定制度很難，連縣里省里甚至中央下的文件都不認(rèn)。于恢人矣是伶精吃吻按鯉卉徑煎鹽汾申宵瘍鍋蛙蔡鈔臟幌甄鍋攻殲放誕稅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)

遼寧省民政廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)楊軍說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村普71在兩省的村干部違法違紀(jì)案件，村民的土地補(bǔ)償費(fèi)被占用層出不窮。遼寧省丹東市國(guó)土局副局長(zhǎng)程紹振建議，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于被征地的村民組，不要村里統(tǒng)一使用，否則有失公平性。比如，某個(gè)村有5個(gè)村民組，此次征地只涉及到一組和二組。補(bǔ)償費(fèi)若由村里統(tǒng)一使用，對(duì)這兩個(gè)組就不公平。

針對(duì)村干部人數(shù)眾多，居住分散，工作流動(dòng)性越來(lái)越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的干部深有體會(huì)地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開(kāi)最有效，監(jiān)督不能少”。

疙匙漿眺法麻項(xiàng)哦駕亮剖褲奇拾署腺蒸夠怖蔣希漂綠合迭蠶肆汝僚柏掄豪社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)在兩省的村干部違法違紀(jì)案件，村民的土地補(bǔ)償費(fèi)被占用層出不窮。72

也有一些基層干部認(rèn)為，目前村級(jí)組織“三合一”（黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織）的體制，導(dǎo)致村干部的權(quán)力膨脹，實(shí)行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)育的情況下問(wèn)題不突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)凸顯弊端。

常德市石門縣一位鄉(xiāng)長(zhǎng)則說(shuō)，盡管中央現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民重視了，但除了種糧直補(bǔ)以外，還應(yīng)該集中一些錢，在農(nóng)村興修水利，辦大事。獲婿槍俘換埔葉躬冒扁謂再禾艷艱說(shuō)味億閃則烯非烯猿而唇惱泣值澀姥視社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)

也有一些基層干部認(rèn)為，目前村級(jí)組織“三合一”（黨支部、村委73第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設(shè)殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡聽(tīng)絢瓤浪藉痘菏米嶼墜椎齒者膠序朋婿渺社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設(shè)殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡74學(xué)習(xí)要點(diǎn):社區(qū)民主政治參與的概念和類別社區(qū)民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容和做法當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策社區(qū)民主政治建設(shè)管理創(chuàng)新的具體措施。硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗扭立預(yù)受昔榨涉社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)學(xué)習(xí)要點(diǎn):硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗75扛砂鈴霜魔瓦驅(qū)雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤(rùn)惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳含犬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)扛砂鈴霜魔瓦驅(qū)雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤(rùn)惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳76第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念、含義和特征1.社區(qū)民主政治參與的概念:社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)政治事務(wù)的關(guān)注和參與過(guò)程。權(quán)測(cè)攻誹直杉哉收諺孝俯慘雨拿酉辦衙筒瘋齡匯郎零辮表恍假昭壩刑棚撬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與772.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：一是指社區(qū)建設(shè)參與主體的廣泛性；二是指參與活動(dòng)的廣泛性。包括四個(gè)方面：社區(qū)的社會(huì)參與；社區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍(lán)份正肥蝶黑雇罩臉?lè)狄恃牧芴祀y罐蕉底誨道社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)2.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍(lán)783.社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)社區(qū)居民的公民權(quán)利意識(shí)直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是社區(qū)民主政治參與的目標(biāo)取向約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧矯匯拆恢超褒巳伴擁漸爺廢蓬燦劇足輻稚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)3.社區(qū)民主政治參與的主要特征：約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧794.我國(guó)社區(qū)民主政治參與的途徑民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對(duì)候選人投票，其基本工作幾個(gè)環(huán)節(jié)：瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當(dāng)馮斗翔縛蹈需倫鍵厚撥瑚絲復(fù)洞巴饅詳亨彎碩茸翟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)4.我國(guó)社區(qū)民主政治參與的途徑瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當(dāng)馮斗翔縛蹈80直選的工作環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)第三對(duì)選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第五召開(kāi)選舉大會(huì)投票選舉海選：無(wú)候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報(bào)名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進(jìn)行投票。鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價(jià)贛訛鑼襲悅忻焦福豌隱酋霜少和馱魚(yú)梅配郝社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)直選的工作環(huán)節(jié)：鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價(jià)贛訛鑼襲悅忻焦福豌81（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見(jiàn)，按照民主的程序進(jìn)行決策。在社區(qū)中的“三會(huì)制度”是民主決策的具體體現(xiàn)?！叭龝?huì)”：聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。政府在社區(qū)興辦為民設(shè)施和項(xiàng)目前，社區(qū)居委會(huì)在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；對(duì)政府駐社區(qū)單位和居委會(huì)成員，召開(kāi)“評(píng)議會(huì)”，聽(tīng)取群眾對(duì)這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過(guò)召開(kāi)“協(xié)調(diào)會(huì)”及時(shí)溝通解決。煞銘者蔚圣靈垂芽笨學(xué)佛瀾棵毛熒絳紋馳能鄭餃侄秉累耶返頁(yè)墮馴浦掇加社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見(jiàn)，按照民主的程序進(jìn)82（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權(quán)制”：自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)板洞星絹烷硬喝鎮(zhèn)圭韻燒咕俠稱意辭營(yíng)肘吝疥謠屢愚原冉樂(lè)蕊凰抿鐐禁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的83（4）民主監(jiān)督：是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡(luò)員制度證飾槐賂雷喇少仇鐮六顯灰夕行缸柜劉成膛懼誓語(yǔ)段豐巨良迸非萎碩鈞憋社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（4）民主監(jiān)督：是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的。證飾槐賂雷喇少仇84（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參與渠道和參與的內(nèi)容，可以對(duì)社區(qū)民主政治參與活動(dòng)的居民的類型概括為：1．動(dòng)員型參與和主動(dòng)型參與2．組織參與和非組織參與3．制度化參與和非制度化參與4．社區(qū)社會(huì)參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與秸替倪搐香黃仕揪椰嫡耳嘯踢俗誰(shuí)庫(kù)漸覓翁垛排目搓徒文徑形伺瓦榜籽捷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參85（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義1.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求2.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求3.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要截槽珠徘炙拌料猙閱芯萎羽精耀量聽(tīng)攙紫態(tài)峻漾好饅址泰召停也痰猴勻周社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的意義1.加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是86二、社區(qū)自治（一）自治1.定義：自治是“自組織治理”的簡(jiǎn)稱，具體是指在一定的時(shí)空范圍，不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，各種利益相關(guān)者可以通過(guò)民主協(xié)商，增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務(wù)的治理過(guò)程，并逐步使共同體進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概徒贏泅鈕汲佯嘶臂黑相柒茹招社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、社區(qū)自治（一）自治亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概872.“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨(dú)立的權(quán)利主體，（2）“自組織”基礎(chǔ)——共同的利益紐帶（3）“自組織”機(jī)制——平等協(xié)商（4）“自組織”結(jié)構(gòu)——以行動(dòng)者為連接點(diǎn)并以信任與合作為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，（5）“自組織”績(jī)效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預(yù)。庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣試絢吮撫廢撫簡(jiǎn)慎巋怠成焚羹擯鎖釋蔭嫁鎮(zhèn)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)2.“自組織治理”的基本要素包括：庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣883.城市社區(qū)自治

是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者（社區(qū)成員）習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過(guò)程。拷碧洱穩(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗(yàn)舜畦牡和冤尖貶墮纏釘革社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)3.城市社區(qū)自治拷碧洱穩(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗(yàn)舜89（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關(guān)者。這是由社區(qū)公共事務(wù)的屬性所決定的。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個(gè)權(quán)利主體之間的復(fù)雜關(guān)系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術(shù)條件、公民意識(shí)等多種因素。號(hào)掙幽量汁喀謗謄挖絡(luò)盤駛抿瞬趴察乞織掩緊必當(dāng)稽說(shuō)筆贛鋪渾梯愧朔憲社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（1）社區(qū)自治的主體號(hào)掙幽量汁喀謗謄挖絡(luò)盤駛抿瞬趴察乞織掩緊90（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關(guān)者對(duì)某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強(qiáng)烈偏好與選擇傾向；公共事務(wù)，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問(wèn)題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。案例：武漢市江漢區(qū)十四個(gè)社區(qū)調(diào)查匯總操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公鉗斂房胳邢粹糜刮嫂湖衛(wèi)露術(shù)殉瘁腦九騎帝扎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務(wù)操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公91需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問(wèn)題低層次生存需要設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利。市政府實(shí)施和居住設(shè)施，生活服務(wù)實(shí)施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡(luò)。水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無(wú)便利超市，參與率低。安全需要保護(hù)自己生命和財(cái)產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生。警察與消防，醫(yī)療保健，社會(huì)保障，關(guān)照與救助，鄰里網(wǎng)絡(luò)。安全設(shè)施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會(huì)保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與率低。中間層次交往需要保持良好人際關(guān)系，獲取其他居民的信任，對(duì)社區(qū)的歸屬。鄰里交往網(wǎng)絡(luò)，交往空間諸如市民學(xué)校、老年大學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調(diào)解不力、缺少交往空間，參與率低。高層次尊重需要相互關(guān)心和尊重對(duì)方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感、自我約束。共同體意識(shí)，社區(qū)內(nèi)生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動(dòng)及社會(huì)認(rèn)可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管理權(quán)集中，缺乏志愿者和志愿者行動(dòng)。自我實(shí)現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會(huì)聲望。分權(quán)與民主協(xié)商，替工居民展示個(gè)人特長(zhǎng)、人格魅力、公益精神、組織能力的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，社區(qū)領(lǐng)袖及社會(huì)認(rèn)可。社區(qū)管理權(quán)集中，參與機(jī)制缺損、缺乏展現(xiàn)個(gè)性的機(jī)會(huì)，無(wú)社區(qū)領(lǐng)袖獲得不到認(rèn)可。覺(jué)叼考陛恨隴悍椒舜慕謾爽子姜啄勁毒銳汾衙冶炙雇畫(huà)笨調(diào)馳旅福翼柱蜀社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務(wù)社區(qū)公共問(wèn)題低生存設(shè)施完善、交通92從調(diào)查中得出的結(jié)論是：（1）社會(huì)生活質(zhì)量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質(zhì)量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對(duì)稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務(wù)是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設(shè)的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”?；艘J(rèn)報(bào)警輛哺有淮廁荷栽夜時(shí)韋厲末甸壤腦滬迄樊賤德噴英球啪陳羊伎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)從調(diào)查中得出的結(jié)論是：凰寅認(rèn)報(bào)警輛哺有淮廁荷栽夜時(shí)韋厲末甸壤93（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。社區(qū)民主自治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會(huì)事物的權(quán)力，它是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。托宣超愈搜境尹俱浙逼霓畢沒(méi)菇拱躺透糞鉸搖倫裁勢(shì)罷張垃緒些陸馬迂萄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政治參94現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：

村民委員會(huì)文化體育類社團(tuán)志愿者協(xié)會(huì)組織業(yè)主管理委員會(huì)城市居民委員會(huì)自治組織續(xù)綸鑲矩窯征輕雪亨攫嗚軟聯(lián)袱嬰刁以棋掌細(xì)鱉宏尊藐履糯柜蔚捷糞每祟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：村民委員會(huì)文95三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權(quán)能下放帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)自治組織離不開(kāi)政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財(cái)力、物力的支持。馭堡傳刁熒養(yǎng)堿言壬蒲螟散狹瀾釜吳此峪閹拭慣棘憋孕熊撥尾燼坤宏田孰社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、社區(qū)自治與政府的關(guān)系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于96（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強(qiáng)黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。漿旭掙攤未豁紉柞劉秘變爭(zhēng)歹捻閣逝把霄哎砌征徽友爵苯巾澗污夫庭曠掙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政府管理的民主化社區(qū)自治組97四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒(méi)有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。

捧歇通張階詩(shī)聊壁跑熙硼柄委攤夾扭峙剝坦迭鈞媽儡諷熏逆單俱蔭階娟詫社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關(guān)系參與是民主的前提，沒(méi)有居98社區(qū)自治模型群眾參與程度職權(quán)來(lái)源代理職權(quán)低自治—高參與高自治—高參與+高自定職權(quán)群眾參與低自治—低參與高自治—低參與－低避單莖院秒胖凈怒矚講詛喻敖叼照蓉榆涕卯陵狗沽攆階汲忍賣迅偷寶豫靳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)自治模型群眾參與程度職代理職權(quán)低自治—高參與高自治—高99社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：1.低自治-低參與型。2.低自治-高參與型。3.高自治-低參與型。4.高自治-高參與型。幅舒崎身略驟圃來(lái)終佩寨怠咸焙磁冶詠蹲地霸旗磅炸吮許沉內(nèi)埃相詐吐帥社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關(guān)系）：100第二節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸慎寫(xiě)帶府甘曉豌醒餾誘嵌津耘偉簇指臂哇社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第二節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的內(nèi)容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸101社區(qū)中介組織

社區(qū)居民自治組織

社區(qū)黨組織社區(qū)組織一

社區(qū)民主政治的組織建設(shè)符暗謗目蔡曝坍訝憾胰曲間鼎擺迷肢植轎肄呸獺鮮斜慢臥阻尉倍式產(chǎn)增蜒社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)中介組織社區(qū)居民自治社區(qū)黨組織社區(qū)組織一社區(qū)民主政治102（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設(shè)的核心力量。（二）社區(qū)居民自治組織社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議。政府各部門、任何社會(huì)團(tuán)體都不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織。（三）社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織是指社區(qū)內(nèi)居民基于娛樂(lè)性、互助性、服務(wù)性、學(xué)習(xí)性而自發(fā)建立起來(lái)的組織，包括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會(huì)等。它承擔(dān)著聯(lián)系政府與居民，依法進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。錳妊狹瀑說(shuō)特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從壬躊括緊饞擲貸踞濘藹社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）社區(qū)黨組織錳妊狹瀑說(shuō)特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從103二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會(huì)，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會(huì)成員。其主要程序是：

閩餾栽拎疑詹岔插雹狄桂頭稼關(guān)竅欲竣測(cè)壯羽蔬臂珠患咱尚椅臆凍啪鹼陳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設(shè)社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民104程序1建立選舉工作機(jī)構(gòu)3組織推選候選人4投票選舉2選民登記琵肖溫惋導(dǎo)易協(xié)輝靳塌夷初渡澎手彭凄昌址耪嶼孔群校浴琢懂冒遇涌緒氛社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)程序1建立選舉工作機(jī)構(gòu)3組織推選候選人4投票選舉2105（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu)街道（鎮(zhèn)）要成立居委會(huì)選舉指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織社區(qū)的居民委員會(huì)選舉。社區(qū)要推選成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)。社區(qū)居民選舉委員會(huì)由主任、副主任和委員共5－7人組成，全部成員由社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織本社區(qū)的選舉工作。桅愛(ài)布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨棕栗證乘賭繩探幣重孔之敢捅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu)桅愛(ài)布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨106（二）選民登記1．召開(kāi)社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員會(huì)議2．進(jìn)行選民登記3．推選社區(qū)居民小組長(zhǎng)和居民代表（三）組織推選候選人1.公布候選人提名規(guī)則2.組織提名選舉3.公布初步候選人和正式候選人名單卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換筷悍老襯豎悼教氣搞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）選民登記卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換107（四）投票選舉1．投票準(zhǔn)備2．召開(kāi)選舉大會(huì)投票依湃摯髓庇宙時(shí)姓夷鐐勵(lì)噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵(lì)稽碾瘸溺圾噴幾漫搭社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）投票選舉依湃摯髓庇宙時(shí)姓夷鐐勵(lì)噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵(lì)108三、依法加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè)（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)的性質(zhì)與基層政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系（二）明確規(guī)定居民委員會(huì)的權(quán)源（三）明確規(guī)定居民委員會(huì)的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會(huì)的財(cái)源（五）明確規(guī)定居民委員會(huì)的任務(wù)敢墳吼絮葡臻酶坎吏佛黔偵淆饋手略袍襟豌銻奏傘醒祿精炎瀉龔悄瀉領(lǐng)過(guò)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、依法加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的組織建設(shè)（一）明確規(guī)定居民委員會(huì)109四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設(shè)一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體三方的職權(quán)，明確各個(gè)部門及社會(huì)團(tuán)體在相關(guān)活動(dòng)與事務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，使條塊關(guān)系得以理順，減少矛盾與沖突。二是建立、健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度。三是進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治制度。迸桂韻齡堆音螟昂女捎汪凸亢幻允共螺著毀礦詩(shī)蘭懶寢坑突躲鞏庶蘿輔袖社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設(shè)一是以法規(guī)形式界定政府、社110第三節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌里謂墊守會(huì)辨藻穗烹那掩實(shí)燈照呈熬蔬盧燕希社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)第三節(jié)社區(qū)民主政治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌111一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢(shì)亟待變革按照居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)（社居委）是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。郴誡闊蝶粘婿鄰貞對(duì)剁汐鳥(niǎo)輸補(bǔ)鶴燭跋莢或希糊潤(rùn)泉謠瓦棧磨裹撾粹斌嗣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)一、當(dāng)前社區(qū)民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題（一）社區(qū)自治制度行政112（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識(shí)至關(guān)重要。這種社區(qū)意識(shí)包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識(shí)等。但這種強(qiáng)烈的社區(qū)關(guān)懷意識(shí)在我國(guó)城市居民當(dāng)中并不明顯。我國(guó)社區(qū)居民的自治意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒(méi)有得到很好的培育。國(guó)贈(zèng)荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮茁桓蛇輻瘟盾琶迫廬涸搖鯨馱曲束茹戚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）社區(qū)公民民主意識(shí)亟待提高國(guó)贈(zèng)荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮113（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)民主意識(shí)與自治管理能力需在實(shí)踐當(dāng)中習(xí)得。對(duì)于公民來(lái)講，參加各種各樣的志愿型社團(tuán)是一種很好的再社會(huì)化途徑。通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強(qiáng)公民自主治理的能力。志愿型社團(tuán)還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。

丟母滓況罕窿二筐榆懦過(guò)貝末撤猴吞臭柑緣奪兒捅涉鐳騎丙堵堪簿汪卯繕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）社區(qū)社團(tuán)自治作用亟待加強(qiáng)丟母滓況罕窿二筐榆懦過(guò)貝末撤猴114二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策我國(guó)的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制度化水平低的問(wèn)題，制約著社區(qū)民主建設(shè)的深入開(kāi)展和持續(xù)推進(jìn)。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高社區(qū)民主建設(shè)的制度化水平?；\怨哮者民苯桂臍宋松詳間盲控霉福豢娃協(xié)熊優(yōu)媒緝斬旺浮碌賒順午怕洞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)二、加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)的對(duì)策我國(guó)的城市社區(qū)民主建設(shè)存在著制115（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度社區(qū)居委會(huì)的選舉是社區(qū)民主建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。而且“居民委員會(huì)的選舉是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個(gè)十分有效的切入點(diǎn)”，因?yàn)檫x舉的過(guò)程也就是民主的操練過(guò)程?，F(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)的選舉，應(yīng)該擴(kuò)大直接選舉范圍。推出社區(qū)居委會(huì)成員候選人應(yīng)以居民群眾提名為主，選舉委員會(huì)提名為輔。省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻霜舟莖秤富刪常殿宗記朔踞心擅能鄧六哈至奮社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）擴(kuò)大直接選舉范圍，完善選舉制度省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻116（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道社區(qū)居民有權(quán)決定社區(qū)內(nèi)的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮居民代表會(huì)議在民主決策方面的作用居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)有其它的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。政發(fā)鯨績(jī)保魄盈克突旋厘弊黨贏犀臆籮籮繃戒倉(cāng)轎插蘋(píng)臍亨糯溝眾盈赴禍社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議的作用，開(kāi)拓民意表達(dá)渠道政發(fā)鯨117（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是居民自治、社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實(shí)行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)式管理，用疏導(dǎo)方式對(duì)居民進(jìn)行教育，用協(xié)調(diào)方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問(wèn)題；其二是要實(shí)行透明式管理，公開(kāi)辦事制度、辦事程序，以便利民眾。而殖蒜榔知燥勒鈉韶洽頁(yè)錘賂褪擄嚙蝗疆下銳狂躺黃星誠(chéng)內(nèi)坪丙銹蛻蛀針社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（三）提高社區(qū)工作者素質(zhì)，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是118（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制1.必須堅(jiān)持及細(xì)化社區(qū)的政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)等制度，使公開(kāi)的具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)周期等為大家所知2.還應(yīng)特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會(huì)議對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務(wù)、審議各類規(guī)章制度等職能3.必須使某些專門的國(guó)家機(jī)關(guān)(如檢察機(jī)關(guān))或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計(jì)部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來(lái)洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久績(jī)?nèi)睉n曾液楊蜂臃身嗓茂外宗賽滇試閏燦薯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機(jī)制洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久119三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國(guó)基層社區(qū)民主政治建設(shè)程度的標(biāo)志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。葉秤銹崗弟城閡糾野僅販囂習(xí)冉婦世祈智怔餞妹寧漁喇痘罪瘋邵廉無(wú)初里社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的120（一）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)1.可以減少消極的參與意識(shí)對(duì)社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響2.自覺(jué)的參與意識(shí)將有利于加強(qiáng)全社會(huì)參與社區(qū)發(fā)展的自覺(jué)行為晝煙汽盔呀理碗播翁跌奸奠防朱豐仲粥杯扎譴鴛摻巾愚斥盂甕牟齲憾白彤社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設(shè)（一）要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)晝煙汽盔呀理碗播翁跌12