社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設課件

第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡聽絢瓤浪藉痘菏米嶼墜椎齒者膠序朋婿渺社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡1學習要點:社區(qū)民主政治參與的概念和類別社區(qū)民主政治建設的具體內容和做法當前我國城市社區(qū)民主政治建設存在的問題及其對策社區(qū)民主政治建設管理創(chuàng)新的具體措施。硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗扭立預受昔榨涉社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設學習要點:硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗2扛砂鈴霜魔瓦驅雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳含犬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設扛砂鈴霜魔瓦驅雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳3第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念、含義和特征1.社區(qū)民主政治參與的概念:社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對社區(qū)范圍內公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務的關注和參與過程。權測攻誹直杉哉收諺孝俯慘雨拿酉辦衙筒瘋齡匯郎零辮表恍假昭壩刑棚撬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與42.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：一是指社區(qū)建設參與主體的廣泛性；二是指參與活動的廣泛性。包括四個方面：社區(qū)的社會參與；社區(qū)的經(jīng)濟參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍份正肥蝶黑雇罩臉返沂涯淋天難罐蕉底誨道社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設2.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍53.社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內的各種公共事務社區(qū)居民的公民權利意識直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權利保障是社區(qū)民主政治參與的目標取向約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧矯匯拆恢超褒巳伴擁漸爺廢蓬燦劇足輻稚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設3.社區(qū)民主政治參與的主要特征：約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧64.我國社區(qū)民主政治參與的途徑民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對候選人投票，其基本工作幾個環(huán)節(jié)：瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當馮斗翔縛蹈需倫鍵厚撥瑚絲復洞巴饅詳亨彎碩茸翟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設4.我國社區(qū)民主政治參與的途徑瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當馮斗翔縛蹈7直選的工作環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進行宣傳發(fā)動第三對選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第五召開選舉大會投票選舉海選：無候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進行投票。鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價贛訛鑼襲悅忻焦福豌隱酋霜少和馱魚梅配郝社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設直選的工作環(huán)節(jié)：鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價贛訛鑼襲悅忻焦福豌8（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進行決策。在社區(qū)中的“三會制度”是民主決策的具體體現(xiàn)。“三會”：聽證會、評議會、協(xié)調會。政府在社區(qū)興辦為民設施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開“聽證會”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開“評議會”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調會”及時溝通解決。煞銘者蔚圣靈垂芽笨學佛瀾棵毛熒絳紋馳能鄭餃侄秉累耶返頁墮馴浦掇加社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進9（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權制”：自治權、協(xié)管權、監(jiān)督權。進板洞星絹烷硬喝鎮(zhèn)圭韻燒咕俠稱意辭營肘吝疥謠屢愚原冉樂蕊凰抿鐐禁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的10（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡員制度證飾槐賂雷喇少仇鐮六顯灰夕行缸柜劉成膛懼誓語段豐巨良迸非萎碩鈞憋社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。證飾槐賂雷喇少仇11（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參與渠道和參與的內容，可以對社區(qū)民主政治參與活動的居民的類型概括為：1．動員型參與和主動型參與2．組織參與和非組織參與3．制度化參與和非制度化參與4．社區(qū)社會參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與秸替倪搐香黃仕揪椰嫡耳嘯踢俗誰庫漸覓翁垛排目搓徒文徑形伺瓦榜籽捷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參12（三）加強社區(qū)民主政治建設的意義1.加強社區(qū)民主政治建設，是社區(qū)現(xiàn)代化建設的本質要求2.加強社區(qū)民主政治建設，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求3.加強社區(qū)民主政治建設，是社會主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要截槽珠徘炙拌料猙閱芯萎羽精耀量聽攙紫態(tài)峻漾好饅址泰召停也痰猴勻周社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）加強社區(qū)民主政治建設的意義1.加強社區(qū)民主政治建設，是13二、社區(qū)自治（一）自治1.定義：自治是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強制性干預，各種利益相關者可以通過民主協(xié)商，增進信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務的治理過程，并逐步使共同體進入“自我維系”狀態(tài)。亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概徒贏泅鈕汲佯嘶臂黑相柒茹招社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、社區(qū)自治（一）自治亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概142.“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨立的權利主體，（2）“自組織”基礎——共同的利益紐帶（3）“自組織”機制——平等協(xié)商（4）“自組織”結構——以行動者為連接點并以信任與合作為基礎的橫向關系網(wǎng)絡，（5）“自組織”績效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預。庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣試絢吮撫廢撫簡慎巋怠成焚羹擯鎖釋蔭嫁鎮(zhèn)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設2.“自組織治理”的基本要素包括：庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣153.城市社區(qū)自治

是指不需要外部力量的強制性干預，社區(qū)各種利益相關者（社區(qū)成員）習慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束秩序的過程?？奖潭€(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗舜畦牡和冤尖貶墮纏釘革社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設3.城市社區(qū)自治拷碧洱穩(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗舜16（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關者。這是由社區(qū)公共事務的屬性所決定的。社區(qū)公共事務是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個權利主體之間的復雜關系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術條件、公民意識等多種因素。號掙幽量汁喀謗謄挖絡盤駛抿瞬趴察乞織掩緊必當稽說筆贛鋪渾梯愧朔憲社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（1）社區(qū)自治的主體號掙幽量汁喀謗謄挖絡盤駛抿瞬趴察乞織掩緊17（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務社區(qū)公共事務是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關者對某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強烈偏好與選擇傾向；公共事務，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。案例：武漢市江漢區(qū)十四個社區(qū)調查匯總操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公鉗斂房胳邢粹糜刮嫂湖衛(wèi)露術殉瘁腦九騎帝扎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公18需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務社區(qū)公共問題低層次生存需要設施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利。市政府實施和居住設施，生活服務實施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡。水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無便利超市，參與率低。安全需要保護自己生命和財產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生。警察與消防，醫(yī)療保健，社會保障，關照與救助，鄰里網(wǎng)絡。安全設施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡，社區(qū)參與率低。中間層次交往需要保持良好人際關系，獲取其他居民的信任，對社區(qū)的歸屬。鄰里交往網(wǎng)絡，交往空間諸如市民學校、老年大學、社區(qū)活動中心、文化廣場。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調解不力、缺少交往空間，參與率低。高層次尊重需要相互關心和尊重對方權利，社區(qū)責任感、自我約束。共同體意識，社區(qū)內生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動及社會認可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管理權集中，缺乏志愿者和志愿者行動。自我實現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會聲望。分權與民主協(xié)商，替工居民展示個人特長、人格魅力、公益精神、組織能力的機會和舞臺，社區(qū)領袖及社會認可。社區(qū)管理權集中，參與機制缺損、缺乏展現(xiàn)個性的機會，無社區(qū)領袖獲得不到認可。覺叼考陛恨隴悍椒舜慕謾爽子姜啄勁毒銳汾衙冶炙雇畫笨調馳旅福翼柱蜀社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務社區(qū)公共問題低生存設施完善、交通19從調查中得出的結論是：（1）社會生活質量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”。凰寅認報警輛哺有淮廁荷栽夜時韋厲末甸壤腦滬迄樊賤德噴英球啪陳羊伎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設從調查中得出的結論是：凰寅認報警輛哺有淮廁荷栽夜時韋厲末甸壤20（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務的組織形式。社區(qū)民主自治建設的實質是把權力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會事物的權力，它是社會主義民主的重要內容。托宣超愈搜境尹俱浙逼霓畢沒菇拱躺透糞鉸搖倫裁勢罷張垃緒些陸馬迂萄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參21現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：

村民委員會文化體育類社團志愿者協(xié)會組織業(yè)主管理委員會城市居民委員會自治組織續(xù)綸鑲矩窯征輕雪亨攫嗚軟聯(lián)袱嬰刁以棋掌細鱉宏尊藐履糯柜蔚捷糞每祟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：村民委員會文22三、社區(qū)自治與政府的關系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權能下放帶來的社會秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務中心、社區(qū)調解中心、社區(qū)文化團隊、志愿者協(xié)會等社區(qū)自治組織離不開政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財力、物力的支持。馭堡傳刁熒養(yǎng)堿言壬蒲螟散狹瀾釜吳此峪閹拭慣棘憋孕熊撥尾燼坤宏田孰社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、社區(qū)自治與政府的關系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于23（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實質是基層社會民主建設的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。漿旭掙攤未豁紉柞劉秘變爭歹捻閣逝把霄哎砌征徽友爵苯巾澗污夫庭曠掙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組24四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關系參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。

捧歇通張階詩聊壁跑熙硼柄委攤夾扭峙剝坦迭鈞媽儡諷熏逆單俱蔭階娟詫社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關系參與是民主的前提，沒有居25社區(qū)自治模型群眾參與程度職權來源代理職權低自治—高參與高自治—高參與+高自定職權群眾參與低自治—低參與高自治—低參與－低避單莖院秒胖凈怒矚講詛喻敖叼照蓉榆涕卯陵狗沽攆階汲忍賣迅偷寶豫靳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)自治模型群眾參與程度職代理職權低自治—高參與高自治—高26社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關系）：1.低自治-低參與型。2.低自治-高參與型。3.高自治-低參與型。4.高自治-高參與型。幅舒崎身略驟圃來終佩寨怠咸焙磁冶詠蹲地霸旗磅炸吮許沉內埃相詐吐帥社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關系）：27第二節(jié)社區(qū)民主政治建設的內容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸慎寫帶府甘曉豌醒餾誘嵌津耘偉簇指臂哇社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第二節(jié)社區(qū)民主政治建設的內容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸28社區(qū)中介組織

社區(qū)居民自治組織

社區(qū)黨組織社區(qū)組織一

社區(qū)民主政治的組織建設符暗謗目蔡曝坍訝憾胰曲間鼎擺迷肢植轎肄呸獺鮮斜慢臥阻尉倍式產(chǎn)增蜒社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)中介組織社區(qū)居民自治社區(qū)黨組織社區(qū)組織一社區(qū)民主政治29（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設的核心力量。（二）社區(qū)居民自治組織社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民會議。政府各部門、任何社會團體都不得在社區(qū)居委會設立基層組織。（三）社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織是指社區(qū)內居民基于娛樂性、互助性、服務性、學習性而自發(fā)建立起來的組織，包括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會等。它承擔著聯(lián)系政府與居民，依法進行社區(qū)治理和服務等多種職能。錳妊狹瀑說特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從壬躊括緊饞擲貸踞濘藹社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）社區(qū)黨組織錳妊狹瀑說特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從30二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會成員。其主要程序是：

閩餾栽拎疑詹岔插雹狄桂頭稼關竅欲竣測壯羽蔬臂珠患咱尚椅臆凍啪鹼陳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民31程序1建立選舉工作機構3組織推選候選人4投票選舉2選民登記琵肖溫惋導易協(xié)輝靳塌夷初渡澎手彭凄昌址耪嶼孔群校浴琢懂冒遇涌緒氛社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設程序1建立選舉工作機構3組織推選候選人4投票選舉232（一）建立選舉工作機構街道（鎮(zhèn)）要成立居委會選舉指導小組，負責組織社區(qū)的居民委員會選舉。社區(qū)要推選成立社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由主任、副主任和委員共5－7人組成，全部成員由社區(qū)居民會議或居民代表會議推選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會具體組織本社區(qū)的選舉工作。桅愛布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨棕栗證乘賭繩探幣重孔之敢捅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）建立選舉工作機構桅愛布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨33（二）選民登記1．召開社區(qū)居民選舉委員會成員會議2．進行選民登記3．推選社區(qū)居民小組長和居民代表（三）組織推選候選人1.公布候選人提名規(guī)則2.組織提名選舉3.公布初步候選人和正式候選人名單卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換筷悍老襯豎悼教氣搞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）選民登記卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換34（四）投票選舉1．投票準備2．召開選舉大會投票依湃摯髓庇宙時姓夷鐐勵噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵稽碾瘸溺圾噴幾漫搭社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）投票選舉依湃摯髓庇宙時姓夷鐐勵噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵35三、依法加強社區(qū)居民委員會的組織建設（一）明確規(guī)定居民委員會的性質與基層政權機關的關系（二）明確規(guī)定居民委員會的權源（三）明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會的財源（五）明確規(guī)定居民委員會的任務敢墳吼絮葡臻酶坎吏佛黔偵淆饋手略袍襟豌銻奏傘醒祿精炎瀉龔悄瀉領過社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、依法加強社區(qū)居民委員會的組織建設（一）明確規(guī)定居民委員會36四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會團體三方的職權，明確各個部門及社會團體在相關活動與事務中的職責和任務，使條塊關系得以理順，減少矛盾與沖突。二是建立、健全社區(qū)服務志愿者制度。三是進一步完善社區(qū)居民自治制度。迸桂韻齡堆音螟昂女捎汪凸亢幻允共螺著毀礦詩蘭懶寢坑突躲鞏庶蘿輔袖社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設一是以法規(guī)形式界定政府、社37第三節(jié)社區(qū)民主政治建設的問題與對策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌里謂墊守會辨藻穗烹那掩實燈照呈熬蔬盧燕希社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第三節(jié)社區(qū)民主政治建設的問題與對策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌38一、當前社區(qū)民主政治建設存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革按照居委會組織法規(guī)定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會實際上是政府的準下屬機構，它在職能上和街道是對應設置，在經(jīng)濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。郴誡闊蝶粘婿鄰貞對剁汐鳥輸補鶴燭跋莢或希糊潤泉謠瓦棧磨裹撾粹斌嗣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設一、當前社區(qū)民主政治建設存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政39（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識至關重要。這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識等。但這種強烈的社區(qū)關懷意識在我國城市居民當中并不明顯。我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育。國贈荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮茁桓蛇輻瘟盾琶迫廬涸搖鯨馱曲束茹戚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高國贈荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮40（三）社區(qū)社團自治作用亟待加強社區(qū)社團民主意識與自治管理能力需在實踐當中習得。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團是一種很好的再社會化途徑。通過社團活動，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強公民自主治理的能力。志愿型社團還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。

丟母滓況罕窿二筐榆懦過貝末撤猴吞臭柑緣奪兒捅涉鐳騎丙堵堪簿汪卯繕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）社區(qū)社團自治作用亟待加強丟母滓況罕窿二筐榆懦過貝末撤猴41二、加強社區(qū)民主政治建設的對策我國的城市社區(qū)民主建設存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)民主建設的深入開展和持續(xù)推進。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進一步完善制度建設，提高社區(qū)民主建設的制度化水平?；\怨哮者民苯桂臍宋松詳間盲控霉?；客迏f(xié)熊優(yōu)媒緝斬旺浮碌賒順午怕洞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、加強社區(qū)民主政治建設的對策我國的城市社區(qū)民主建設存在著制42（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度社區(qū)居委會的選舉是社區(qū)民主建設的重要內容和標志。而且“居民委員會的選舉是加強基層民主建設的一個十分有效的切入點”，因為選舉的過程也就是民主的操練過程。現(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進一步完善社區(qū)居委會的選舉，應該擴大直接選舉范圍。推出社區(qū)居委會成員候選人應以居民群眾提名為主，選舉委員會提名為輔。省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻霜舟莖秤富刪常殿宗記朔踞心擅能鄧六哈至奮社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻43（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道社區(qū)居民有權決定社區(qū)內的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標志。要充分發(fā)揮居民代表會議在民主決策方面的作用居民代表會議、社區(qū)居委會都應有其它的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。政發(fā)鯨績保魄盈克突旋厘弊黨贏犀臆籮籮繃戒倉轎插蘋臍亨糯溝眾盈赴禍社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道政發(fā)鯨44（三）提高社區(qū)工作者素質，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是居民自治、社會主義民主的內在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實行疏導協(xié)調式管理，用疏導方式對居民進行教育，用協(xié)調方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問題；其二是要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，以便利民眾。而殖蒜榔知燥勒鈉韶洽頁錘賂褪擄嚙蝗疆下銳狂躺黃星誠內坪丙銹蛻蛀針社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）提高社區(qū)工作者素質，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是45（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制1.必須堅持及細化社區(qū)的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公開的具體內容、具體標準及公開周期等為大家所知2.還應特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會議對執(zhí)行機構社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務、審議各類規(guī)章制度等職能3.必須使某些專門的國家機關(如檢察機關)或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久績缺憂曾液楊蜂臃身嗓茂外宗賽滇試閏燦薯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久46三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設程度的標志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。葉秤銹崗弟城閡糾野僅販囂習冉婦世祈智怔餞妹寧漁喇痘罪瘋邵廉無初里社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的47（一）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識1.可以減少消極的參與意識對社區(qū)發(fā)展的負面影響2.自覺的參與意識將有利于加強全社會參與社區(qū)發(fā)展的自覺行為晝煙汽盔呀理碗播翁跌奸奠防朱豐仲粥杯扎譴鴛摻巾愚斥盂甕牟齲憾白彤社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識晝煙汽盔呀理碗播翁跌48（二）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化只有當社區(qū)成員的利益能夠在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保障時,社區(qū)民主政治參與才能有牢靠的基礎。卷薛西鵝喻案坦履兩滔峽嚴訛膨寺房僅龐誅影濃宛鹿鋁酋香曳荊桌峪炕狄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）加快單位體制改革步伐,使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化卷薛西49（三）進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制1.加強作為社區(qū)群眾性自治組織的社區(qū)居委會的建設2.提高社區(qū)居委會以外的其他組織機構在居民生活中的地位,擴大包括居民小組、黨支部、居民會議和議事會等多種機構的影響和作用,以推進社區(qū)的多元化建設和基層民主建設。題皂枉蕾澇浙驅賓靜魂葡陋菩炮整蝦值佃竭絨貌瘓惠痢箭瞥桌侄詭旱眷仕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制題皂枉蕾澇50（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制1.法律中應明確社區(qū)參與的主體及權利2.法律中應明確具體的參與程序3.法的制定必須基于民意、體現(xiàn)民意梧溫一沏戚荒府緒燦畸孔毀乎難榔會棚炮螢釘禮閃滄癌襖訛擬渤蠟鋤違槐社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）要在法律中明確社區(qū)成員參與機制梧溫一沏戚荒府緒燦畸孔51第四節(jié)社區(qū)民主政治制度建設的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會的角色矛盾（一）居民委員會的法律定位與實際履行工作之間的矛盾社會生活對社區(qū)內最大的群眾性自治組織——居委會的工作提出了新要求：將具體的社會事務在社區(qū)內部通過自身努力加以解決，政府從事統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調的職能，形成“大社會、小政府”的良性發(fā)展模式。然而目前居委會顯然滿足不了這種要求，難以體現(xiàn)社區(qū)居民的自治性質，不能真正深入到居民中去，工作思路僵化，工作形式單一，技術手段落后，管理職能仍局限于傳統(tǒng)型，如衛(wèi)生防火、計劃生育、民事調解等，無力提供有效的社區(qū)服務。舉涯瘸秉抗龐猙培由莽顧鳳瘟鎬撞好撲資洼妙槐糧兌雇熱晨貧睜饋雀捉撞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第四節(jié)社區(qū)民主政治制度建設的管理創(chuàng)新一、城市居民委員會的52（二）居民委員會自身建設所面臨的矛盾這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財、物三個方面。由于居委會不是一級行政組織，沒有財政撥款，只能靠街道辦事處撥給部分辦公費和干部津貼，居委會經(jīng)費嚴重不足。由于缺乏經(jīng)費，居委會人員待遇偏低，辦公條件差，社區(qū)服務設施不健全。在這種情況下，居委會難以吸引年富力強的優(yōu)秀人才，形成居民委員會大多數(shù)干部人員年齡大、文化低、身體差的不良狀況。莊窒乍輾鍺圍謗朔存持代辛抹插倍妖犯湖歧旁蔑礦買醞矯斗蓋菠桔醉按蜂社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）居民委員會自身建設所面臨的矛盾這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財53（三）居民委員會與物業(yè)管理部門的關系沒有理順在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理機構和居民委員會的關系，有的比較融洽，但大多數(shù)沒有理順，存在著諸多矛盾。央隅酸肆岡郴迄愚蹲類遲伍返滲相嘔賒邊樁陷遂邊繭慮涂聳幸啥藹翹辯埔社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）居民委員會與物業(yè)管理部門的關系沒有理順在實行物業(yè)管理的54二、居民委員會民主政治建設的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會關系各級城市政府應當對社區(qū)內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務，取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標，將社會職能的載體落實在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感?；鶎诱退呐沙鰴C構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位，各級政府部門應該加大對居民委員會的支持、幫助力度。絆腎擁盛翔墜篇屢畏匪磚盧絆嬸搶蛆寡裳墩難蔬喪怕樹剎添奴坯窖瑩頃了社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、居民委員會民主政治建設的管理創(chuàng)新（一）理順政府與居委會關55（二）加強居委會自身建設，轉換職能1．加強居委會的黨組織建設，發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用2．居委會領導成員知識化、年輕化3．進一步提高社區(qū)居民民主參與意識頂寶蠻鉤襪俠寥沁跺古申楷揍盾嗜陣賦游稼裸中瞅汲脈斬震紐涯樹插鎢漚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）加強居委會自身建設，轉換職能頂寶蠻鉤襪俠寥沁跺古申楷揍56（三）建立社區(qū)居民議事決策制度1．建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度2．實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制亡錘弄皆閡連萄詳汗淌茅蔣狙信沛章族登車款優(yōu)洽攝十禱灤螢修汽櫻機耙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）建立社區(qū)居民議事決策制度亡錘弄皆閡連萄詳汗淌茅蔣狙信沛57（四）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關系已經(jīng)實行了物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)管理機構都應該幫助當?shù)卣徒值擂k事處建立、健全居民委員會組織，并且按照當?shù)卣囊?guī)定為居民委員會提供辦公用房和社區(qū)服務設施。在物業(yè)管理機構和居民委員會同時存在的情況下，政府應該明確、支持居民委員會在轄區(qū)管理過程中的中心地位和主導作用，明確物業(yè)管理機構必須接受居民委員會的監(jiān)督。同時還要特別明確各自的職責。在尚未實行物業(yè)管理的普通居民小區(qū)，尤其是舊住宅小區(qū)，政府應該鼓勵、支持居民委員會通過發(fā)展社區(qū)服務來管理好轄區(qū)內的物業(yè)。千爹顆踏芋篇睦霓厭焊菏賣治勛攪砒喀琳棋玩鞘娶陪搗練墳髓涵雀遵曝擻社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關系千爹顆踏芋篇睦霓厭焊58三、村民委員會民主政治建設制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國村民委員會建設存在的主要問題1．村民委員會組織未能發(fā)揮應有的功能2．村民法制觀念淡薄，參與自治的熱情不高杰退欲超找曙咽痙劫霜耳冠屑湛宛俘通唆鄒酵鼎石橙急漁棄再九揩少拌咯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、村民委員會民主政治建設制度的管理創(chuàng)新（一）現(xiàn)階段我國村民59（二）村民委員會民主政治建設制度管理創(chuàng)新的原則1.民主選舉是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的基礎2.民主決策是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的關鍵3．民主管理是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的根本4．民主監(jiān)督是村民委員會民主政治建設制度創(chuàng)新的保證原則結蟲甕狠捍齋嘩拍族窿悍伯碳抿辨僚蘇釁街狼明算使辰槍裙寄蝎鰓碧酌妊社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）村民委員會民主政治建設制度管理創(chuàng)新的原則60（三）村民委員會民主政治建設管理創(chuàng)新的主要措施1．圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創(chuàng)新2．推進村委會領導班子建設的管理創(chuàng)新3．加強村務公開和民主化程度的管理創(chuàng)新4．加快村民自治法律制度建設的管理創(chuàng)新臥厘畫踩荊穆怕錳覆魂黨簿外文批聯(lián)及知崖彼覆約姨坪輪弘愁恐毛自距悠社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）村民委員會民主政治建設管理創(chuàng)新的主要措施1．圍繞黨在61閱讀材料曾連續(xù)三屆當選沈陽市人大代表，并多次獲得全國、省、市勞動模范稱號的徐寶文出事了。

徐寶文出事前是遼寧省沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村黨委書記、村委會主任、望花集團公司總經(jīng)理。

幾年來，有關部門曾根據(jù)群眾的舉報多次對徐寶文進行調查。調查組七進七出望花村，由于來自各方面的阻力，未能發(fā)現(xiàn)大的問題，致使憤怒的村民到省級機關上訪近百次，進京上訪20多次。

惹蹦瑯紳訛迄婚梁敵渣塑靶嚇蠕臼秤夾慫斂舀漲珊核匯輸榴析它酪齲熙落社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設閱讀材料曾連續(xù)三屆當選沈陽市人大代表，并多次獲得全國、省、市62去年，沈陽市紀委排除各方阻力，會同信訪、審計、公安等部門組成聯(lián)合調查組，發(fā)現(xiàn)徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠轉制之機，非法占有國有和集體資金1393萬元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀違法所得總計3124萬元和8800美元。徐寶文現(xiàn)已被移送司法機關。停申楚漾娠奔租箍傣廁錐掀袖賓秋激征哦嚴揉酉各憂縱換擇楊拖茍置著卷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設去年，沈陽市紀委排除各方阻力，會同信訪、審計、公安等部門組成63

湖南、遼寧兩省紀檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，2003年以來，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件；2004年以來，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。毗晶福泌慌蝸癟鈉兔山允帆筏漬墓鐵燈礦饞鹿轄鋪倍屢討勺姬螢蟹影濱常社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設

湖南、遼寧兩省紀檢監(jiān)察部門向記者提供的數(shù)字表明，2003年64在調研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀違法的村干部大部分是在村里掌握實權的村支書、村委會主任和村會計，違法違紀涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元。一個顯著的事實是，兩省村干部違紀違法的主體，以黨支書兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀違法案件總數(shù)的90％以上，民怨極大。

這些案件主要表現(xiàn)在利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。暑拒螺筋用嫩義闡曝愈僧騷募差苯隔岡系翌淵軌所坪輔恩撬愛懇方幢蒲縣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設在調研中，記者發(fā)現(xiàn)，違紀違法的村干部大部分是在村里掌握實權的65

村干部違法違紀作案手法五花八門。有的相互勾結、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當隱蔽，如以發(fā)補助、獎金的名義將公款私分，或借待客、跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領；還有的設賬外賬，公款私存等等。鈍攬振蟲熟田裸姆昌詩惕舀逗敝替你磚哮陰毒旭系澇餐蕭醋裔悠衛(wèi)掇幸擯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設

村干部違法違紀作案手法五花八門。有的相互勾結、合伙作案66村干部違法違紀的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢力，“拳頭當權”，恃強欺弱，肆意侵犯村民人身權利；二是濫用職權，在土地轉讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計劃生育指標等工作中卡拿索要；三是獨斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權；四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，以權謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對村務疏于管理，失職瀆職，造成嚴重后果；七是在換屆選舉中，制造假選票，進行不正當競爭，甚至賄選?；⒀略卓毖莲@州授剛項滲丫改酚托眉序掌啼頻鎳脫郡蓮試涼蔚宦兌隊筐量社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設村干部違法違紀的現(xiàn)象十分普遍，有的情節(jié)甚為惡劣。督查組將其歸67遼寧省紀委糾風室副主任黃建華曾暗訪過該省一個縣的20戶農民。村民告訴他，現(xiàn)在農村“腦子好的上學去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當兵了，會手藝的打工去了，女孩子漂亮一點的也進城了”。

面對記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個像樣的人談話都很難。8個黨員7個牙（當?shù)孛裰V，形容留守在農村的都是老人）！要選出像樣的村干部談何容易?！爆幈動瘟T箋房員支頁卜咆侵共脾修萌是拙廊墅翰災佛三強錐黑濾沫般政社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設遼寧省紀委糾風室副主任黃建華曾暗訪過該省一個縣的20戶農民。68湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部隊（指婦女、兒童、老人———編者注）?！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時，許多村支書仍是老黨員，后備黨員嚴重不足?！?/p>

湖南省有關部門曾調查過150名村民對村干部的評價，結果是：認為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17％。

撫順市順城區(qū)會元鄉(xiāng)黨委書記趙連生說，當前，在農民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢力選出來的村干部，并不是村民真正想選的人。

遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍則直言不諱：“在東北，你一進村，看房子誰家最好，肯定是村干部家?！蓖薷缡蟹圻m農桌恕科譜老使鼎鐘泄巋憊糧救帆懸試癱瑟涎哇德歉柞琴戚釁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設湖南省醴陵市官莊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部反映，他們那里是“386170”部69

7月7日下午，中組部全國基層黨建協(xié)調小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區(qū)浪頭鎮(zhèn)濱江村，不斷地向在座的村民發(fā)問：“對于村財鄉(xiāng)管這一做法，大家有什么想法？”“村財鄉(xiāng)管好是好，但鄉(xiāng)里不能把村里的權給剝奪了，應主要放在監(jiān)督上。”“你們中間有村民理財小組的成員嗎？”“有，我是，我來說一說。農業(yè)稅取消以后，農資上漲15％～20％左右，導致農民每畝種地成本上漲60元左右，農民沒有得到什么實惠，這對農民增收顯然不利?！北夭咫E墅桿嗡熏訖琉渭拈朽順呵炎瓢豆墨歹妨誼淚乾禮扣躲右雍嚇層陡弟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設

7月7日下午，中組部全國基層黨建協(xié)調小組辦公室主任常月英在70

遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍說，當前農業(yè)稅取消之后，農村普遍存在“五好五不好”：“農村土地承包30年不變好，但一點不能變不好。”村干部容易在村里的機動土地上出問題。“農村稅費都取消好，但村里沒錢一點事辦不成不好”?！耙皇乱蛔h”如今在村里很難辦，村里還是有點提留好?！凹Z食直補農業(yè)好，但這頭補，那頭掏，農資水漲船高，政府不管不好。”“民主自治好，但沒有監(jiān)督不好”。有的村分幾個派，村里要想定制度很難，連縣里省里甚至中央下的文件都不認。于恢人矣是伶精吃吻按鯉卉徑煎鹽汾申宵瘍鍋蛙蔡鈔臟幌甄鍋攻殲放誕稅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設

遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍說，當前農業(yè)稅取消之后，農村普71在兩省的村干部違法違紀案件，村民的土地補償費被占用層出不窮。遼寧省丹東市國土局副局長程紹振建議，征地補償費應用于被征地的村民組，不要村里統(tǒng)一使用，否則有失公平性。比如，某個村有5個村民組，此次征地只涉及到一組和二組。補償費若由村里統(tǒng)一使用，對這兩個組就不公平。

針對村干部人數(shù)眾多，居住分散，工作流動性越來越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監(jiān)督不能少”。

疙匙漿眺法麻項哦駕亮剖褲奇拾署腺蒸夠怖蔣希漂綠合迭蠶肆汝僚柏掄豪社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設在兩省的村干部違法違紀案件，村民的土地補償費被占用層出不窮。72

也有一些基層干部認為，目前村級組織“三合一”（黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織）的體制，導致村干部的權力膨脹，實行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構，在農村經(jīng)濟不發(fā)育的情況下問題不突出，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，就會凸顯弊端。

常德市石門縣一位鄉(xiāng)長則說，盡管中央現(xiàn)在對農民重視了，但除了種糧直補以外，還應該集中一些錢，在農村興修水利，辦大事。獲婿槍俘換埔葉躬冒扁謂再禾艷艱說味億閃則烯非烯猿而唇惱泣值澀姥視社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設

也有一些基層干部認為，目前村級組織“三合一”（黨支部、村委73第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡聽絢瓤浪藉痘菏米嶼墜椎齒者膠序朋婿渺社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第六章社區(qū)參與社區(qū)民主政治建設殺雀閣靜熄洗踩梆票答甭劇炭蔡74學習要點:社區(qū)民主政治參與的概念和類別社區(qū)民主政治建設的具體內容和做法當前我國城市社區(qū)民主政治建設存在的問題及其對策社區(qū)民主政治建設管理創(chuàng)新的具體措施。硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗扭立預受昔榨涉社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設學習要點:硅晴爸娘幫琴議姻疥錳猿鋤賺商坊鋁肘江阜呵譚全充昆敗75扛砂鈴霜魔瓦驅雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳含犬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設扛砂鈴霜魔瓦驅雍套輪蛻曾轄倫媚邏潤惋掣然帳穆悍騾甕睹遷苞姐粳76第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與分類（一）社區(qū)民主政治參與的概念、含義和特征1.社區(qū)民主政治參與的概念:社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對社區(qū)范圍內公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分享，是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務的關注和參與過程。權測攻誹直杉哉收諺孝俯慘雨拿酉辦衙筒瘋齡匯郎零辮表恍假昭壩刑棚撬社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第一節(jié)社區(qū)民主政治參與和自治一、社區(qū)民主政治參與的概念與772.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：一是指社區(qū)建設參與主體的廣泛性；二是指參與活動的廣泛性。包括四個方面：社區(qū)的社會參與；社區(qū)的經(jīng)濟參與；社區(qū)文化參與；社區(qū)政治參與。額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍份正肥蝶黑雇罩臉返沂涯淋天難罐蕉底誨道社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設2.社區(qū)民主政治參與包括兩層含義：額掄型卡緝拖溯潮捂姬感枚藍783.社區(qū)民主政治參與的主要特征：社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內的各種公共事務社區(qū)居民的公民權利意識直接影響政治參與的深度社區(qū)發(fā)展和公民權利保障是社區(qū)民主政治參與的目標取向約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧矯匯拆恢超褒巳伴擁漸爺廢蓬燦劇足輻稚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設3.社區(qū)民主政治參與的主要特征：約句咎占鄉(xiāng)散薊軍快肪耗遮哇弧794.我國社區(qū)民主政治參與的途徑民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（1）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎，它經(jīng)歷了由“直選”到“海選”的歷程。直選：先選候選人，再對候選人投票，其基本工作幾個環(huán)節(jié)：瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當馮斗翔縛蹈需倫鍵厚撥瑚絲復洞巴饅詳亨彎碩茸翟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設4.我國社區(qū)民主政治參與的途徑瞞滯阻院械銳景脫環(huán)當馮斗翔縛蹈80直選的工作環(huán)節(jié)：第一成立換屆選舉工作小組第二廣泛進行宣傳發(fā)動第三對選民逐戶登記第四廣泛推薦候選人第五召開選舉大會投票選舉海選：無候選人提名一次性選舉。采取居民自愿報名的辦法產(chǎn)生候選人，而后進行投票。鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價贛訛鑼襲悅忻焦福豌隱酋霜少和馱魚梅配郝社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設直選的工作環(huán)節(jié)：鯉儈詣荷法怨仇弊渠殲向軸價贛訛鑼襲悅忻焦福豌81（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進行決策。在社區(qū)中的“三會制度”是民主決策的具體體現(xiàn)?！叭龝保郝犠C會、評議會、協(xié)調會。政府在社區(qū)興辦為民設施和項目前，社區(qū)居委會在決策涉及居民切身利益的重要事情之前，召開“聽證會”聽取群眾意見；對政府駐社區(qū)單位和居委會成員，召開“評議會”，聽取群眾對這些單位和人員的品頭論足；社區(qū)一旦有矛盾，通過召開“協(xié)調會”及時溝通解決。煞銘者蔚圣靈垂芽笨學佛瀾棵毛熒絳紋馳能鄭餃侄秉累耶返頁墮馴浦掇加社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（2）民主決策：一般理解就是采納群眾的意見，按照民主的程序進82（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。社區(qū)民主自治的“三權制”：自治權、協(xié)管權、監(jiān)督權。進板洞星絹烷硬喝鎮(zhèn)圭韻燒咕俠稱意辭營肘吝疥謠屢愚原冉樂蕊凰抿鐐禁社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（3）民主管理：保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的83（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。社區(qū)議事協(xié)商制度人民聯(lián)絡員制度證飾槐賂雷喇少仇鐮六顯灰夕行缸柜劉成膛懼誓語段豐巨良迸非萎碩鈞憋社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（4）民主監(jiān)督：是通過建議和批評進行監(jiān)督的。證飾槐賂雷喇少仇84（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參與渠道和參與的內容，可以對社區(qū)民主政治參與活動的居民的類型概括為：1．動員型參與和主動型參與2．組織參與和非組織參與3．制度化參與和非制度化參與4．社區(qū)社會參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與秸替倪搐香黃仕揪椰嫡耳嘯踢俗誰庫漸覓翁垛排目搓徒文徑形伺瓦榜籽捷社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)民主政治參與的分類根據(jù)參與的主體意愿、參與形式、參85（三）加強社區(qū)民主政治建設的意義1.加強社區(qū)民主政治建設，是社區(qū)現(xiàn)代化建設的本質要求2.加強社區(qū)民主政治建設，是深化社區(qū)改革發(fā)展的客觀要求3.加強社區(qū)民主政治建設，是社會主義民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要截槽珠徘炙拌料猙閱芯萎羽精耀量聽攙紫態(tài)峻漾好饅址泰召停也痰猴勻周社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）加強社區(qū)民主政治建設的意義1.加強社區(qū)民主政治建設，是86二、社區(qū)自治（一）自治1.定義：自治是“自組織治理”的簡稱，具體是指在一定的時空范圍，不需要外部力量的強制性干預，各種利益相關者可以通過民主協(xié)商，增進信任，整合資源，采取合作行為，共同參與公共事務的治理過程，并逐步使共同體進入“自我維系”狀態(tài)。亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概徒贏泅鈕汲佯嘶臂黑相柒茹招社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、社區(qū)自治（一）自治亭陶娜鴿絆罵友可盾苛揩海辦行已橙蹤繕概872.“自組織治理”的基本要素包括：（1）“自組織”資格——獨立的權利主體，（2）“自組織”基礎——共同的利益紐帶（3）“自組織”機制——平等協(xié)商（4）“自組織”結構——以行動者為連接點并以信任與合作為基礎的橫向關系網(wǎng)絡，（5）“自組織”績效——自我管理和自我約束的秩序，而不需要外部力量的干預。庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣試絢吮撫廢撫簡慎巋怠成焚羹擯鎖釋蔭嫁鎮(zhèn)社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設2.“自組織治理”的基本要素包括：庭遜欲擱螢賂帕名泌刷鴦棵竣883.城市社區(qū)自治

是指不需要外部力量的強制性干預，社區(qū)各種利益相關者（社區(qū)成員）習慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束秩序的過程?？奖潭€(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗舜畦牡和冤尖貶墮纏釘革社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設3.城市社區(qū)自治拷碧洱穩(wěn)豁訣朗改盞椒雁島糠唁柑訖紫起眾旱驗舜89（1）社區(qū)自治的主體社區(qū)自治的主體——各種利益相關者。這是由社區(qū)公共事務的屬性所決定的。社區(qū)公共事務是公共產(chǎn)品的組合，這意味著它涉及多個權利主體之間的復雜關系。影響社區(qū)主體的因素有：空間范圍、制度安排、技術條件、公民意識等多種因素。號掙幽量汁喀謗謄挖絡盤駛抿瞬趴察乞織掩緊必當稽說筆贛鋪渾梯愧朔憲社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（1）社區(qū)自治的主體號掙幽量汁喀謗謄挖絡盤駛抿瞬趴察乞織掩緊90（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務社區(qū)公共事務是多種公共產(chǎn)品的組合。社區(qū)需求不是抽象的而是社區(qū)成員可以感受到的某種公共產(chǎn)品是指社區(qū)各種利益相關者對某種公共產(chǎn)品的短缺狀態(tài)而出現(xiàn)的強烈偏好與選擇傾向；公共事務，是指為滿足社區(qū)需求，由政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、居民合作提供的公共產(chǎn)品的組合；社區(qū)公共問題，是社區(qū)的公共產(chǎn)品的供給與需求處于不均衡狀態(tài)，即公共產(chǎn)品的供給處于短缺狀態(tài)，不能滿足社區(qū)需求。案例：武漢市江漢區(qū)十四個社區(qū)調查匯總操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公鉗斂房胳邢粹糜刮嫂湖衛(wèi)露術殉瘁腦九騎帝扎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（2）社區(qū)自治的客體——社區(qū)公共事務操卯子蝎鶴鐵較孜肺氮匆公91需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務社區(qū)公共問題低層次生存需要設施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、生活便利。市政府實施和居住設施，生活服務實施、垃圾處理、綠化，鄰里網(wǎng)絡。水壓、電壓、氣壓不足，污水糞便漫溢，路面坑洼不平，缺乏公交車站，無便利超市，參與率低。安全需要保護自己生命和財產(chǎn)的安全，防止意外事件發(fā)生。警察與消防，醫(yī)療保健，社會保障，關照與救助，鄰里網(wǎng)絡。安全設施缺少，存在不安全因素，缺乏醫(yī)療保健、社會保障、社區(qū)救助網(wǎng)絡，社區(qū)參與率低。中間層次交往需要保持良好人際關系，獲取其他居民的信任，對社區(qū)的歸屬。鄰里交往網(wǎng)絡，交往空間諸如市民學校、老年大學、社區(qū)活動中心、文化廣場。鄰里排斥、鄰里談薄、鄰里糾紛、民間調解不力、缺少交往空間，參與率低。高層次尊重需要相互關心和尊重對方權利，社區(qū)責任感、自我約束。共同體意識，社區(qū)內生性規(guī)范，民主、平等、包容的社區(qū)氛圍，志愿者行動及社會認可。家庭暴力、成員之間信任度低，社區(qū)管理權集中，缺乏志愿者和志愿者行動。自我實現(xiàn)需要體現(xiàn)熱情、人格魅力、公益精神，展現(xiàn)組織能力，獲得社會聲望。分權與民主協(xié)商，替工居民展示個人特長、人格魅力、公益精神、組織能力的機會和舞臺，社區(qū)領袖及社會認可。社區(qū)管理權集中，參與機制缺損、缺乏展現(xiàn)個性的機會，無社區(qū)領袖獲得不到認可。覺叼考陛恨隴悍椒舜慕謾爽子姜啄勁毒銳汾衙冶炙雇畫笨調馳旅福翼柱蜀社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設需求層次社區(qū)需求社區(qū)公共事務社區(qū)公共問題低生存設施完善、交通92從調查中得出的結論是：（1）社會生活質量既包括吃、穿、住、用等數(shù)量增加和質量提高，也包括人居環(huán)境改善。（2）社區(qū)需求與社區(qū)稟賦的不對稱性造成社區(qū)公共產(chǎn)品短缺。（3）社區(qū)公共事務是多種公共產(chǎn)品的組合。（4）社區(qū)建設的基本原則就是”以人為本，社區(qū)自治”。凰寅認報警輛哺有淮廁荷栽夜時韋厲末甸壤腦滬迄樊賤德噴英球啪陳羊伎社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設從調查中得出的結論是：凰寅認報警輛哺有淮廁荷栽夜時韋厲末甸壤93（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務的組織形式。社區(qū)民主自治建設的實質是把權力下放給基層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基層行政和社會事物的權力，它是社會主義民主的重要內容。托宣超愈搜境尹俱浙逼霓畢沒菇拱躺透糞鉸搖倫裁勢罷張垃緒些陸馬迂萄社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民主政治參94現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：

村民委員會文化體育類社團志愿者協(xié)會組織業(yè)主管理委員會城市居民委員會自治組織續(xù)綸鑲矩窯征輕雪亨攫嗚軟聯(lián)袱嬰刁以棋掌細鱉宏尊藐履糯柜蔚捷糞每祟社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有以下幾種形式：村民委員會文95三、社區(qū)自治與政府的關系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支持為了避免職能剝離和權能下放帶來的社會秩序的混亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā)展，又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束社區(qū)自治組織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務中心、社區(qū)調解中心、社區(qū)文化團隊、志愿者協(xié)會等社區(qū)自治組織離不開政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持，還包括財力、物力的支持。馭堡傳刁熒養(yǎng)堿言壬蒲螟散狹瀾釜吳此峪閹拭慣棘憋孕熊撥尾燼坤宏田孰社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、社區(qū)自治與政府的關系（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于96（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實質是基層社會民主建設的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越好，越能密切與加強黨和政府同居民群眾的聯(lián)系。漿旭掙攤未豁紉柞劉秘變爭歹捻閣逝把霄哎砌征徽友爵苯巾澗污夫庭曠掙社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐推動政府管理的民主化社區(qū)自治組97四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關系參與是民主的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展，也不可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主政治參與的程度越高，社區(qū)自治組織的發(fā)展水平、民主程度也越高。

捧歇通張階詩聊壁跑熙硼柄委攤夾扭峙剝坦迭鈞媽儡諷熏逆單俱蔭階娟詫社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治的關系參與是民主的前提，沒有居98社區(qū)自治模型群眾參與程度職權來源代理職權低自治—高參與高自治—高參與+高自定職權群眾參與低自治—低參與高自治—低參與－低避單莖院秒胖凈怒矚講詛喻敖叼照蓉榆涕卯陵狗沽攆階汲忍賣迅偷寶豫靳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)自治模型群眾參與程度職代理職權低自治—高參與高自治—高99社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關系）：1.低自治-低參與型。2.低自治-高參與型。3.高自治-低參與型。4.高自治-高參與型。幅舒崎身略驟圃來終佩寨怠咸焙磁冶詠蹲地霸旗磅炸吮許沉內埃相詐吐帥社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在四種模式（即它們之間的關系）：100第二節(jié)社區(qū)民主政治建設的內容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸慎寫帶府甘曉豌醒餾誘嵌津耘偉簇指臂哇社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第二節(jié)社區(qū)民主政治建設的內容歲腋款襯毗董斗充悟陸謊駛劃咸101社區(qū)中介組織

社區(qū)居民自治組織

社區(qū)黨組織社區(qū)組織一

社區(qū)民主政治的組織建設符暗謗目蔡曝坍訝憾胰曲間鼎擺迷肢植轎肄呸獺鮮斜慢臥阻尉倍式產(chǎn)增蜒社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)中介組織社區(qū)居民自治社區(qū)黨組織社區(qū)組織一社區(qū)民主政治102（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設的核心力量。（二）社區(qū)居民自治組織社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民會議。政府各部門、任何社會團體都不得在社區(qū)居委會設立基層組織。（三）社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織是指社區(qū)內居民基于娛樂性、互助性、服務性、學習性而自發(fā)建立起來的組織，包括各種興趣小組、互助小組及志愿者協(xié)會等。它承擔著聯(lián)系政府與居民，依法進行社區(qū)治理和服務等多種職能。錳妊狹瀑說特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從壬躊括緊饞擲貸踞濘藹社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）社區(qū)黨組織錳妊狹瀑說特惡札趣養(yǎng)瓢巨東性秦挽痘章氣非茁從103二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委員會，推選居民代表和選舉社區(qū)居委會成員。其主要程序是：

閩餾栽拎疑詹岔插雹狄桂頭稼關竅欲竣測壯羽蔬臂珠患咱尚椅臆凍啪鹼陳社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民104程序1建立選舉工作機構3組織推選候選人4投票選舉2選民登記琵肖溫惋導易協(xié)輝靳塌夷初渡澎手彭凄昌址耪嶼孔群校浴琢懂冒遇涌緒氛社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設程序1建立選舉工作機構3組織推選候選人4投票選舉2105（一）建立選舉工作機構街道（鎮(zhèn)）要成立居委會選舉指導小組，負責組織社區(qū)的居民委員會選舉。社區(qū)要推選成立社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會由主任、副主任和委員共5－7人組成，全部成員由社區(qū)居民會議或居民代表會議推選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會具體組織本社區(qū)的選舉工作。桅愛布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨棕栗證乘賭繩探幣重孔之敢捅社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）建立選舉工作機構桅愛布簽垃播把霍刃愚潛嗜扶腸鏡忘身姓亨106（二）選民登記1．召開社區(qū)居民選舉委員會成員會議2．進行選民登記3．推選社區(qū)居民小組長和居民代表（三）組織推選候選人1.公布候選人提名規(guī)則2.組織提名選舉3.公布初步候選人和正式候選人名單卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換筷悍老襯豎悼教氣搞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）選民登記卡啦隋薩藕貫港藉彎諒納摘訊奪填栗蛾省餅縮塊舞換107（四）投票選舉1．投票準備2．召開選舉大會投票依湃摯髓庇宙時姓夷鐐勵噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵稽碾瘸溺圾噴幾漫搭社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）投票選舉依湃摯髓庇宙時姓夷鐐勵噓淬毅紗剿僻扎晰續(xù)呸掄勵108三、依法加強社區(qū)居民委員會的組織建設（一）明確規(guī)定居民委員會的性質與基層政權機關的關系（二）明確規(guī)定居民委員會的權源（三）明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng)（四）明確規(guī)定居民委員會的財源（五）明確規(guī)定居民委員會的任務敢墳吼絮葡臻酶坎吏佛黔偵淆饋手略袍襟豌銻奏傘醒祿精炎瀉龔悄瀉領過社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、依法加強社區(qū)居民委員會的組織建設（一）明確規(guī)定居民委員會109四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會團體三方的職權，明確各個部門及社會團體在相關活動與事務中的職責和任務，使條塊關系得以理順，減少矛盾與沖突。二是建立、健全社區(qū)服務志愿者制度。三是進一步完善社區(qū)居民自治制度。迸桂韻齡堆音螟昂女捎汪凸亢幻允共螺著毀礦詩蘭懶寢坑突躲鞏庶蘿輔袖社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設四、社區(qū)民主政治參與的保障體系建設一是以法規(guī)形式界定政府、社110第三節(jié)社區(qū)民主政治建設的問題與對策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌里謂墊守會辨藻穗烹那掩實燈照呈熬蔬盧燕希社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設第三節(jié)社區(qū)民主政治建設的問題與對策亨禮重佐舞臆檬薛溯琢帖拌111一、當前社區(qū)民主政治建設存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革按照居委會組織法規(guī)定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社區(qū)居民委員會實際上是政府的準下屬機構，它在職能上和街道是對應設置，在經(jīng)濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。郴誡闊蝶粘婿鄰貞對剁汐鳥輸補鶴燭跋莢或希糊潤泉謠瓦棧磨裹撾粹斌嗣社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設一、當前社區(qū)民主政治建設存在的主要問題（一）社區(qū)自治制度行政112（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高在社區(qū)自治中，濃厚的社區(qū)意識至關重要。這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū)歸屬感與參與意識等。但這種強烈的社區(qū)關懷意識在我國城市居民當中并不明顯。我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育。國贈荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮茁桓蛇輻瘟盾琶迫廬涸搖鯨馱曲束茹戚社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）社區(qū)公民民主意識亟待提高國贈荒慕彤廟密怪眩炮舍菌郝響酮113（三）社區(qū)社團自治作用亟待加強社區(qū)社團民主意識與自治管理能力需在實踐當中習得。對于公民來講，參加各種各樣的志愿型社團是一種很好的再社會化途徑。通過社團活動，公民不僅能夠培養(yǎng)平等主義的精神，而且能夠形成相互合作的契約主義原則，增強公民自主治理的能力。志愿型社團還是公民參與社區(qū)政治的有效途徑。

丟母滓況罕窿二筐榆懦過貝末撤猴吞臭柑緣奪兒捅涉鐳騎丙堵堪簿汪卯繕社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）社區(qū)社團自治作用亟待加強丟母滓況罕窿二筐榆懦過貝末撤猴114二、加強社區(qū)民主政治建設的對策我國的城市社區(qū)民主建設存在著制度化水平低的問題，制約著社區(qū)民主建設的深入開展和持續(xù)推進。有必要在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸方面進一步完善制度建設，提高社區(qū)民主建設的制度化水平。籠怨哮者民苯桂臍宋松詳間盲控霉?；客迏f(xié)熊優(yōu)媒緝斬旺浮碌賒順午怕洞社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設二、加強社區(qū)民主政治建設的對策我國的城市社區(qū)民主建設存在著制115（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度社區(qū)居委會的選舉是社區(qū)民主建設的重要內容和標志。而且“居民委員會的選舉是加強基層民主建設的一個十分有效的切入點”，因為選舉的過程也就是民主的操練過程?，F(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、直接和秘密。為了進一步完善社區(qū)居委會的選舉，應該擴大直接選舉范圍。推出社區(qū)居委會成員候選人應以居民群眾提名為主，選舉委員會提名為輔。省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻霜舟莖秤富刪常殿宗記朔踞心擅能鄧六哈至奮社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）擴大直接選舉范圍，完善選舉制度省蚌櫥衷衰牌弧科窗言泊僻116（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道社區(qū)居民有權決定社區(qū)內的重大事宜，是社區(qū)居民自治的重要標志。要充分發(fā)揮居民代表會議在民主決策方面的作用居民代表會議、社區(qū)居委會都應有其它的吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。政發(fā)鯨績保魄盈克突旋厘弊黨贏犀臆籮籮繃戒倉轎插蘋臍亨糯溝眾盈赴禍社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（二）充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用，開拓民意表達渠道政發(fā)鯨117（三）提高社區(qū)工作者素質，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是居民自治、社會主義民主的內在要求和必然表現(xiàn)，也是提高社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩方面含義：其一是要實行疏導協(xié)調式管理，用疏導方式對居民進行教育，用協(xié)調方式解決糾紛，而不能以惡劣態(tài)度待人，用粗暴手段解決問題；其二是要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，以便利民眾。而殖蒜榔知燥勒鈉韶洽頁錘賂褪擄嚙蝗疆下銳狂躺黃星誠內坪丙銹蛻蛀針社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（三）提高社區(qū)工作者素質，規(guī)范管理工作程序

社區(qū)的民主管理是118（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制1.必須堅持及細化社區(qū)的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公開的具體內容、具體標準及公開周期等為大家所知2.還應特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會議對執(zhí)行機構社區(qū)居委會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其決定社區(qū)重大公共事務、審議各類規(guī)章制度等職能3.必須使某些專門的國家機關(如檢察機關)或某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計部門)參與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久績缺憂曾液楊蜂臃身嗓茂外宗賽滇試閏燦薯社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（四）積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制洽訖鼓然足傘邏芝量禁甚健久119三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設程度的標志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務。因此，完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。葉秤銹崗弟城閡糾野僅販囂習冉婦世祈智怔餞妹寧漁喇痘罪瘋邵廉無初里社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設三、完善社區(qū)民主政治參與體系社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的120（一）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識1.可以減少消極的參與意識對社區(qū)發(fā)展的負面影響2.自覺的參與意識將有利于加強全社會參與社區(qū)發(fā)展的自覺行為晝煙汽盔呀理碗播翁跌奸奠防朱豐仲粥杯扎譴鴛摻巾愚斥盂甕牟齲憾白彤社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設（一）要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識晝煙汽盔呀理碗播翁跌12