行政處罰新課件

行政執(zhí)法實(shí)踐及文書寫作一、行政處罰概述

一、行政處罰的概念行政主體實(shí)施行政管理的一種重要方式指特定的行政主體（享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織）依法對行為違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所作出的法律制裁行為。二、行政處罰的特征（1）作出行政處罰的主體必須是特定的行政主體；（2）行政處罰的對象是行為違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人；（3）行政處罰是對行為違反行政法律規(guī)范的行政相對人的一種懲罰，具有制裁性。

二、行政處罰的基本原則

1．行政處罰法定原則《行政處罰法》第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！毙姓幜P法定原則是指行政處罰必須依照法律規(guī)范進(jìn)行，具體涵義包括：（1）實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的；（2）行政處罰的種類是法定的；（3）行政處罰的依據(jù)是法定的；（4）行政處罰的程序是法定的。“偷一罰十”中“罰”的性質(zhì)藥店不是行政機(jī)關(guān)，也未獲得具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的委托，僅依據(jù)自己作出的有關(guān)規(guī)定對李老太實(shí)施處罰，并無法律的授權(quán)和依據(jù)，顯然違法了處罰法定原則。“假一罰十”對“假一罰十”中的“罰十”應(yīng)理解為對違約金的約定根據(jù)合同法，一旦消費(fèi)者與商家達(dá)成協(xié)議，“假一罰十”即成為協(xié)議的一部分。在商家銷售的商品或提供的服務(wù)存在虛假的情形時(shí)，商家應(yīng)按照約定向消費(fèi)者支付十倍于原商品或服務(wù)價(jià)格的價(jià)款，即“罰十”。食品安全法第九十六條:違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

2.行政處罰公正原則

《行政處罰法》第4條明確規(guī)定“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”（比例原則）。行政處罰公正原則包含兩層意思：（1）設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)；（2）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即行政主體所作出的行政處罰必須與行政相對人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。4．行政處罰與教育相結(jié)合原則

行政處罰與教育相結(jié)合原則要求行政主體實(shí)施行政處罰時(shí)，不能只處罰不教育（以罰代教），處罰是手段而不是目的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育并行，糾正行政相對人的違法行為，教育其自覺守法。行政處罰的目的是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯，而不是為了罰款。“杜寶良事件”2005年5月一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，杜寶良在北京交管部門發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1.05萬元。杜寶良以執(zhí)法者種種不規(guī)范執(zhí)法為理由，對交管部門提起行政訴訟。杜寶良的訴訟請求共有三項(xiàng)內(nèi)容：撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。其后因種種原因，杜寶良在得到交管部門的“退款”承諾后撤訴。

分析一、《行政處罰法》規(guī)定我國的行政處罰原則包括處罰法定的原則。處罰法定原則的內(nèi)容包括：1、被處罰行為的法定性。其含義是，行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。2、處罰的程序法定。其內(nèi)容包括，實(shí)施行政處罰，不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，“杜寶良案”應(yīng)適用一般程序。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在決定實(shí)施行政處罰需要向當(dāng)事人說明理由并告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)行政處罰決定書?！缎姓幜P法》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出行政處罰決定之前，未依法告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立?！缎姓幜P法》第40條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。在“杜寶良事件”中，交管部門105次處罰中沒有一次將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，這是對行政處罰法定程序的明顯違反。308天，105次違章，違章者卻毫不知情，這本身就是交管部門在行政處罰中沒有執(zhí)行法定程序的體現(xiàn)。西單交通隊(duì)對杜寶良的105次處罰中有81次處罰沒有出具書面處罰決定，同樣沒有履行法定“書面告知”義務(wù)，違反法定程序。

二、《行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。處罰公正的原則，亦稱“合理處罰”的原則。此原則與國外的比例原則類似，其內(nèi)容包括：第一，行政執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的目的，動(dòng)機(jī)是良好的，不是為增加交警部門的收入而罰款，而是為了維護(hù)好交通管理秩序而罰款。這是目的上的考慮。第二，在你的手段和目標(biāo)之間，手段是相稱的，不能“用高射炮打蚊子”，不能“用牛刀來殺雞”。只要能達(dá)到法律意圖，那就盡可能采取對當(dāng)事人比較有利的方式來處理。只要能維護(hù)交通秩序，就不必要采取高額的罰款。105次違法處罰明顯缺乏執(zhí)法人性化，違反了行政處罰的公正原則。105次違法，105次處罰，不合理。三、《行政處罰法》第5條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。教育必須以處罰為后盾，教育也不能代替處罰。為了達(dá)到制止并預(yù)防違法的目的，對受處罰的違法行為，應(yīng)在給予處罰時(shí)給予幫助教育，二者不可偏廢。105次的行政處罰有悖于《行政處罰法》所規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則。司機(jī)違法時(shí)，執(zhí)法部門在處罰的同時(shí)還應(yīng)該對司機(jī)進(jìn)行教育，加強(qiáng)司機(jī)的守法觀念。作為執(zhí)法部門，司機(jī)違法數(shù)十次時(shí)，完全有必要對其進(jìn)行批評教育。所以說，杜寶良違法105次，而且被處罰105次，這明顯違背處罰與教育相結(jié)合的原則。很明顯這對于違法者來說只有“處罰”而沒有“教育”，有為執(zhí)法而執(zhí)法、為罰款而執(zhí)法的嫌疑。

四、《行政處罰法》不僅在總則中確立了保障相對人權(quán)利的原則，而且有關(guān)行政處罰的設(shè)定、實(shí)施及其程序的規(guī)定，無一不體現(xiàn)著這一指導(dǎo)思想。保障相對人權(quán)利的原則實(shí)質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟(jì)便無處罰的原則構(gòu)成的。相對人對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。交管部門在行政處罰的程序中對“告知義務(wù)”的違反，直接影響相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的行使，相對人的權(quán)利難以得到保障。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類為：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（一般指從事違法活動(dòng)的工具）；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。四行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

1．具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照行政法治原則的要求，具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)其必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。（第15條）2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織（第17、18條）特定的組織在滿足了一定條件的情況下，也可以實(shí)施行政處罰。這些條件是：（1）必須具有管理公共事務(wù)的職能；（2）必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)；（3）必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。如在過去衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)就賦予衛(wèi)生防疫站在食品衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)，根據(jù)這種授權(quán)，該類組織就成為實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)。五行政處罰的管轄和適用一、行政處罰的管轄1．行政處罰管轄的概念行政處罰的管轄是指確定某個(gè)行政違法行為由哪一個(gè)具有行政處罰權(quán)的主體實(shí)施處罰的法律制度。2．行政處罰管轄的分類

《行政處罰法》第20、21和22條的規(guī)定確立了五種管轄制度：（1）地域管轄：由違法行為發(fā)生地（便于調(diào)查取證）的具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外A由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。如，甲乙丙丁戊（收購、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售）B由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄。例如，《商標(biāo)法》第六條：“國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售?！钡谒氖邨l：“違反本法第六條規(guī)定的，由地方工商行政管理部門責(zé)令限期申請注冊，可以并處罰款”（3）職能管轄：由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等（4）指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對管轄權(quán)發(fā)生爭議，主要存在以下情況：第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對管轄權(quán)發(fā)生爭議。第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對管轄權(quán)發(fā)生爭議。發(fā)生爭議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原則來解決，仍無法消除爭議時(shí)，應(yīng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。（5）犯罪案件移送管轄：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處罰代替刑事處罰。五．具體量罰

實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí)必須考慮具體的情況，分別作出決定。除依照法律規(guī)范必須予以行政處罰的，應(yīng)依法予以行政處罰的情形以外，還必須考慮一些特殊情形：違法行為人承擔(dān)行政責(zé)任除在客觀上要有違法事實(shí)并達(dá)到一定程度構(gòu)成行政違法行為外，從主體來說，還必須有行政責(zé)任能力。一般來講，行政責(zé)任能力包括行政責(zé)任年齡和行為人的精神狀態(tài)兩個(gè)方面。（2）應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形：

A、已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；B、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；C、受他人脅迫有違法行為的；D、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；E、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。例如，《中華人民共和國治安管理處罰法》第十四條“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰?！绷匪輹r(shí)效行政處罰的追溯時(shí)效指對違法行為人進(jìn)行行政處罰的有效期限，如果超過這個(gè)期限就不再給予行政處罰?！缎姓幜P法》第29條：“違法行為（非法拘禁、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品）在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！比龑雍x：第一，行政處罰追溯時(shí)效的一般期限是2年。也就是說，在違法行為發(fā)生后的2年內(nèi)，如果有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違法行為，那么即使行政機(jī)關(guān)在2年后的任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)了這一違法行為，對違法行為人也不再給予行政處罰。若有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了這一違法行為，甚至知道了違法行為人，但一直找不到違法行為人，那么一直找不到的時(shí)間并不計(jì)算在2年內(nèi)。第二，但書條款：法律另有規(guī)定的除外。法律對行政處罰另有規(guī)定的情況主要有：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第18條第2款的規(guī)定，“違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，免予處罰”。第三，行政處罰時(shí)效的起算問題。對于無連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，行政處罰的追溯時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！逼摺⒈惶幜P主體具有民事行為能力的公民、法人和其它組織。不具有民事行為能力的情形1、不滿十四周歲的人2、不能辨認(rèn)或者不能控制自己的精神病人案例1、藥監(jiān)局接群眾舉報(bào)，甲民營醫(yī)院擅自配置醫(yī)院制劑，并向患者銷售。經(jīng)過現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)有擅自生產(chǎn)、配置、銷售使用風(fēng)濕片等3種藥品，對此，醫(yī)院說明，這些制劑都是承包該診室的乙所為，醫(yī)院并不知情。同時(shí)，醫(yī)院方面還拿出了與乙簽訂的承包合同，約定甲方將三間辦公室租給乙，并提供桌、椅、檢查床等辦公用品，協(xié)助乙方辦理廣告。乙方每月向甲方繳納房租450元，租賃期間乙方使用甲方處方、門診發(fā)票、疾病證明書，門診收費(fèi)由乙方獨(dú)立核算。乙方使用藥品材料自負(fù)。乙方必須遵守國家法律及衛(wèi)生部門有關(guān)規(guī)定，遵守甲方的醫(yī)療規(guī)章制度，如發(fā)生醫(yī)療事故，由乙方自負(fù)。該案應(yīng)如何處理？甲醫(yī)院無證配制制劑。醫(yī)院出租診室產(chǎn)生的一切法律責(zé)任由醫(yī)院承擔(dān)。案例2、2009年8月，市藥監(jiān)局接群眾舉報(bào)后，聯(lián)合公安在市區(qū)某街一平房查獲了王某無證經(jīng)營腦血康片窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲A廠生產(chǎn)的腦血康片4個(gè)批號共8件、票據(jù)打印機(jī)一臺(tái)。據(jù)查，王某于2008年1月聘請李某從事A廠生產(chǎn)的腦血康片經(jīng)營業(yè)務(wù)，王某負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)并打印A廠票據(jù)，李某負(fù)責(zé)送貨并收款。市藥監(jiān)局以王某無證經(jīng)營藥品下達(dá)事先告知書后，A廠來函證實(shí)王某系該廠業(yè)務(wù)員且現(xiàn)場查獲的4個(gè)批號藥品系該廠產(chǎn)品。該案應(yīng)如何處理？A廠現(xiàn)貨銷售藥品案。八、法律適用（一）、行政處罰中法律競合的含義是什么？是指一違法行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律規(guī)范,根據(jù)被觸犯的不同法律規(guī)范的規(guī)定,均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）食品藥品監(jiān)管行政處罰中競合的情形及處理1法條競合。是指由于法律法規(guī)對行政違法的錯(cuò)綜規(guī)定，行為人的一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)互相存在著整體或者部分包容關(guān)系的法律條文，但最終只能適用其中一個(gè)條文而排斥其他條文適用的情形。具體包括：（1）、藥品法律規(guī)范與刑法競合。如生產(chǎn)、銷售假藥構(gòu)成犯罪的，無證經(jīng)營藥品構(gòu)成犯罪的，既違反《藥品管理法》的規(guī)定，又違反《刑法》的規(guī)定。對此類競合，應(yīng)堅(jiān)持“刑罰優(yōu)先并尊重雙重適用”原則處理，即移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或做行政處罰后移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后再處理后再做行政處罰。

（2）、藥品法律規(guī)范與其他行政法律規(guī)范的競合。如生產(chǎn)、銷售劣藥，既違反《藥品管理法》的規(guī)定，又違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。對此類競合，應(yīng)堅(jiān)持“特殊法效力優(yōu)于一般法”的原則。如果特殊法沒有規(guī)定的，就應(yīng)適用一般法。如《藥品管理法》第69條規(guī)定：“地方人民政府和藥品監(jiān)督管理部門不得以要求實(shí)施藥品檢驗(yàn)、審批等手段限制或者排斥非本地區(qū)的藥品生產(chǎn)企業(yè)依照本法規(guī)定生產(chǎn)的藥品進(jìn)入本地區(qū)”，如果限制或者排斥了，就應(yīng)當(dāng)依照《反不正當(dāng)競爭法》第30條追究法律責(zé)任。（3）、不同位階藥品法律規(guī)范的競合。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)從不具有疫苗經(jīng)營資格的單位或者個(gè)人購進(jìn)第二類疫苗，也存在《藥品管理法》第80條和《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》第58條的競合適用問題。對此類競合，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：“條文中本身對適用法律有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，遵循上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法處理”。特別是醫(yī)療器械監(jiān)管上，相對人行為同時(shí)違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)適用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。（4）、同一藥品法律規(guī)范內(nèi)部的法條競合。在《藥品管理法》中，主要是第79條與其他條款的競合，如藥品生產(chǎn)企業(yè)從非法渠道購進(jìn)原料藥，既違反該法第34條規(guī)定、應(yīng)依照第80條處罰，又因直接違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》第41條的規(guī)定而同時(shí)違反《藥品管理法》第九條第一款的規(guī)定、應(yīng)適用該法第79條；再如藥品經(jīng)營企業(yè)未建立藥品購銷記錄或未按規(guī)定實(shí)施處方調(diào)配，該法第85條也與第79條發(fā)生競合適用。對此類競合，應(yīng)堅(jiān)持“適用特別規(guī)定”。2、違法行為競合（1）吸收性違法。是指行為人實(shí)施的數(shù)個(gè)違法行為具有特定的依附關(guān)系，從而導(dǎo)致其中一個(gè)行為不具有獨(dú)立性，被另一個(gè)具有獨(dú)立性的行為所吸收的違法形態(tài)。如藥品批發(fā)企業(yè)從無藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位購進(jìn)藥品，不能提供合法票據(jù)，其前行為違反《藥品管理法》第34條規(guī)定，依照第80條處理，后行為直接違反《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》第33條規(guī)定而違反《藥品管理法》第16條第一款的規(guī)定、依照《藥品管理法》第79條處理。但顯然后行為是前行為的當(dāng)然發(fā)展結(jié)果，所以對后行為進(jìn)行吸收，僅依照第80條進(jìn)行處罰。（2）想象競合性違法。是指行為人僅實(shí)施一個(gè)行政違法行為（從自然觀察上），但因觸犯不同的法律條文，侵犯數(shù)個(gè)不同的直接客體，因而符合數(shù)個(gè)違法構(gòu)成的形態(tài)。如“無證經(jīng)營劣藥”，行為人事實(shí)上只有一個(gè)行為，即“銷售藥品”，但因?yàn)橥瑫r(shí)觸犯《藥品管理法》第14條、第49條的規(guī)定，侵害了兩個(gè)客體“藥品市場秩序”和“人民生命安全和健康權(quán)”，所以貌似構(gòu)成“無證經(jīng)營藥品”和“銷售劣藥”兩個(gè)違法行為。對想象競合性違法行為，宜從一重處，即只按其行為觸犯的數(shù)個(gè)違法定性中處罰最重的定性處罰，將另一定性作為從重情節(jié)。（3）牽連性違法。牽連性違法是指行為人實(shí)施的一個(gè)違法行為，其手段或結(jié)果又構(gòu)成其他形式違法的違法形態(tài)。如藥品生產(chǎn)企業(yè)偽造藥品批準(zhǔn)證明文件銷售假藥，當(dāng)事人的違法意圖很明確，就是要達(dá)到銷售假藥的目的，為了順利實(shí)現(xiàn)這一目的，又借助于偽造藥品批準(zhǔn)證明文件這一手段。所以行為人是實(shí)質(zhì)上的兩個(gè)獨(dú)立行為，即銷售假藥和偽造藥品批準(zhǔn)證明文件，觸犯了《藥品管理法》兩個(gè)不同的條款。對牽連性違法行為，應(yīng)堅(jiān)持“從重重處、異罰科附”原則，即對各違法行為的最重罰者在法律規(guī)定的幅度內(nèi)實(shí)施從重處罰，其他不相重復(fù)的罰種附加執(zhí)行。3、處理原則（1）一個(gè)違法行為觸犯多個(gè)條款只能依據(jù)一個(gè)條款處理（2）選高不選低法律效力等級（3）選新不選舊同一法律層次，按時(shí)間頒布先后（4）選特別不選普通（5）吸收原則重處罰吸收輕處罰1、藥監(jiān)局執(zhí)法人員在某鎮(zhèn)當(dāng)場抓獲肖某無證銷售驢膠補(bǔ)血顆粒，經(jīng)市藥檢所檢驗(yàn)，該批驢膠補(bǔ)血顆粒被定為假藥，對肖某的行為應(yīng)如何定性？該案屬于想象競合性違法。行為人事實(shí)上只有一個(gè)行為，即“銷售藥品”，但因?yàn)橥瑫r(shí)觸犯《藥品管理法》第14條、第49條的規(guī)定，侵害了兩個(gè)客體“藥品市場秩序”和“人民生命安全和健康權(quán)”，所以貌似構(gòu)成“無證經(jīng)營藥品”和“銷售假藥”兩個(gè)違法行為。對想象競合性違法行為，宜從一重處，即只按其行為觸犯的數(shù)個(gè)違法定性中處罰最重的定性處罰，將另一定性作為從重情節(jié)?？砂翠N售假藥處罰，無證經(jīng)營作為從重處罰的情節(jié)。2、藥監(jiān)局執(zhí)法人員在A藥店和B醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)上述兩個(gè)單位均經(jīng)營了過期醫(yī)療器械，藥監(jiān)局對上述兩個(gè)單位均適用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)行了處罰。A藥店同時(shí)違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的，兩個(gè)都是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，同一法律層次按選新不選舊原則，應(yīng)當(dāng)適用《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。B醫(yī)院應(yīng)適用《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》。九行政處罰的決定《行政處罰法》為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定規(guī)定了三種法定程序：簡易程序、一般程序和聽證程序。（先調(diào)查后裁決）一、簡易程序簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違反行政管理法規(guī)的行為?！缎姓幜P法》第33條明確規(guī)定了簡易程序的適用條件：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！碑?dāng)場作出處罰決定不等于可以當(dāng)場收繳罰款，而且即使當(dāng)場收繳罰款也應(yīng)遵循法定的程序。簡易程序必須遵循一定的程序規(guī)則：應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。二、一般程序一般程序，又稱普通程序，即除簡易程序之外作出行政處罰必須遵循的程序，主要適用于事實(shí)認(rèn)定有分歧、情節(jié)復(fù)雜、后果較嚴(yán)重的違法行為。一般程序包括如下步驟：（1）調(diào)查取證，查明案件真相，取得相關(guān)證據(jù)；（2）告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；（3）作出處罰決定書；（4）送達(dá)處罰決定書。三、聽證程序嚴(yán)格地說，聽證程序不是與簡易程序和一般程序相并列的一種程序，而是一般程序中的特殊程序。聽證程序適用的條件：（1）行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；（2）當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：

（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；何時(shí)聽證，過多長時(shí)間聽證均由行政機(jī)關(guān)決定。（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；（公開是原則）（4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章；法律意義：《行政許可法》第48條：“聽證按照下列程序進(jìn)行：

（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定?！?/p>

（8）聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照第38條的規(guī)定，作出決定。

關(guān)于行政處罰的聽證程序范圍問題

《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的聽證程序，但對聽證程序的范圍作了一定限制。《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！盇某無證在縣城開設(shè)飯店，縣藥監(jiān)局在調(diào)查清楚事實(shí)后，2月6日對其下達(dá)罰款1000元的行政處罰事先告知書，三天內(nèi)當(dāng)事人無任何表示?？h藥監(jiān)局于2月12日制作處罰決定書，但在當(dāng)天送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字。執(zhí)法人員于是2月27日又來到A某家，正好其14歲的女兒在家，執(zhí)法人員就將上次的處罰決定書交給她，并讓其在送達(dá)回執(zhí)上簽了字。請找出以上執(zhí)法程序錯(cuò)誤的地方。1、對公民罰款1000應(yīng)下達(dá)聽證告知書。2、該處罰決定書實(shí)際未送達(dá)，應(yīng)為成年家屬。3、2月27日送達(dá)的仍然是2月12日的處罰決定書是錯(cuò)誤的。從制作到送達(dá)超過了7天，違反了行政處罰法第四十條的規(guī)定。十行政處罰的執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。如果當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不予履行，則導(dǎo)致行政處罰機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行。但當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

（一）、行政處罰執(zhí)行的原則

1．行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則：《行政處罰法》第45條規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2．罰繳分離原則：《行政處罰法》第46條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。罰繳分離原則的例外執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。另外，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（二）、行政處罰執(zhí)行的措施

根據(jù)《行政處罰法》第51條的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款（行政罰款）的，每日按罰款（行政罰款）數(shù)額的百分之三加處罰款（執(zhí)行罰）；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰主體無法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)應(yīng)該申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。案例縣藥監(jiān)局對A藥店作出5000元的處罰，A藥店未繳納罰款，縣藥監(jiān)局將該藥店藥品抬走以抵繳罰款?？h藥監(jiān)局是否有權(quán)將藥品抬走以抵繳罰款？在本案中縣藥監(jiān)局無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其無權(quán)將藥品抬走抵繳罰款，而應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。國家局關(guān)于執(zhí)行《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》

有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知一、案件移送1、藥品監(jiān)督管理部門之間的移送藥品監(jiān)督管理部門查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有涉及其他藥品監(jiān)督管理部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)參照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第八條填寫有關(guān)文書，連同有關(guān)證據(jù)材料一并移送該藥品監(jiān)督管理部門。有管轄權(quán)的藥品監(jiān)督管理部門對移送的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處?！端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第八條藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)填寫《案件移送審批表》經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即時(shí)填寫《案件移送書》并將相關(guān)案件材料一并移送有管轄權(quán)的藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。受移送的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時(shí)函告移送案件的藥品監(jiān)督管理部門。

（二）涉嫌犯罪案件的移送對藥品、醫(yī)療器械違法案件涉嫌犯罪的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)填寫《案件移送審批表》，經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即時(shí)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》（附件1）移送同級公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級人民檢察院并抄報(bào)上級藥品監(jiān)督管理部門。

對公安機(jī)關(guān)決定立案的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)將查封、扣押的物品移交給立案的公安機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫《查封（扣押）物品移交通知書》（附件2），并書面告知當(dāng)事人。二、先行登記保存與查封扣押

在證據(jù)可能滅失，或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《先行登記保存物品審批表》，報(bào)藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。先行登記保存物品時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《先行登記保存物品通知書》。

藥品監(jiān)督管理部門對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及有關(guān)材料和已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故或者可能造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)資料，可依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員在查封、扣押物品前應(yīng)當(dāng)填寫《查封（扣押）審批表》（附件3），報(bào)藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。查封、扣押物品時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《查封（扣押）決定書》（附件4）。藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施先行登記保存或者查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并在《現(xiàn)場檢查筆錄》中對采取的相關(guān)措施情況予以記載。當(dāng)事人拒絕到場的，執(zhí)法人員邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在《現(xiàn)場檢查筆錄》上簽名或者蓋章。

查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)使用蓋有本部門公章的“×××藥品監(jiān)督管理局封條”，就地或者異地封存物品。

對先行登記保存或者查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)開列《（）物品清單》，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者加蓋公章。當(dāng)事人拒絕簽字、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員在清單上簽字并注明情況。藥品監(jiān)督管理部門對已立案的案件應(yīng)當(dāng)填寫《立案通知書》（附件5），交付當(dāng)事人。對先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)填寫《查封（扣押）延期審批表》（附件6），經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長，但是延長的期限不得超過30日；作出延長查封、扣押期限決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《查封（扣押）延期通知書》（附件7），書面告知當(dāng)事人，并說明理由；對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)填寫《檢驗(yàn)（檢測、技術(shù)鑒定）告知書》（附件8），查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間。對不符合立案條件的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)填寫《解除先行登記保存物品通知書》，解除先行登記保存，或者填寫《解除查封（扣押）決定書》（附件9），解除查封、扣押。三、強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋第八十八條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)填寫《履行行政處罰決定催告書》（附件10），書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，告知履行義務(wù)的期限和方式、加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)、依法享有的陳述和申辯權(quán)利。加處罰款的總數(shù)額不超過原罰款數(shù)額。對于當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》，記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，并制作《陳述申辯復(fù)核意見書》（附件11）。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采納?！堵男行姓幜P決定催告書》送達(dá)10日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并填寫《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。

注意事項(xiàng)（一）嚴(yán)格掌握執(zhí)法時(shí)限1、藥檢報(bào)告書送達(dá)：收到之日起二個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被抽樣單位（必須使用送達(dá)回執(zhí)）。2、立案：發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案。但違法行為在二年前的，不再立案。3、先行登記保存：7日內(nèi)作出處理決定（暫控于原地的變更為查封或扣押并通知立案；暫控于異地的通知立案/解除先行登記保存/沒收/）。4、查封扣押：A、7日內(nèi)立案作出是否立案的決定（立案的，送《行政處理通知書》給當(dāng)事人/未立案的，解除查封扣押）；B、送檢的，自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15日內(nèi)作出是否立案的決定；C、7日內(nèi)依法沒收。5、責(zé)令改正：有證據(jù)證明有違法行為的，調(diào)查或檢查后當(dāng)即開具《責(zé)令改正通知書》。6、聽證：《聽證通知書》送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)7日前。7、當(dāng)場處罰：確定違法事實(shí)后，當(dāng)場作出行政處罰決定（將證據(jù)帶離原案發(fā)地的處理不宜采用簡易程序），7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備案。8、罰沒物品處理：三個(gè)月的訴期期滿后。9、申請強(qiáng)制執(zhí)行：訴期期滿后至送達(dá)后的180天內(nèi)。（二）注重證據(jù)效力、精心整理證據(jù)1、證據(jù)提取應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的四性，即“行政性、客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性”，應(yīng)注重提取直接證據(jù)。在證據(jù)關(guān)聯(lián)性方面，要格外注意以下幾點(diǎn)。（1）利用藥檢報(bào)告書追蹤查處假劣藥品，必須保證被查的藥品與被檢的藥品之間有必然的聯(lián)系，如屬部分與整體的關(guān)系、如屬來源于同一企業(yè)。（2）應(yīng)當(dāng)注意收集當(dāng)事人銷售假劣藥品的過錯(cuò)證據(jù)，如不依法購進(jìn)，如入庫驗(yàn)收不嚴(yán)格等。（3）法律規(guī)定有處罰前置條件的案件（未按規(guī)定實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》案），一定要收集符合處罰前置條件證據(jù)入卷。（4）證據(jù)之間有矛盾應(yīng)當(dāng)合理排除。2、應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)效力。網(wǎng)上下載的資料只能作為辦案線索，不能做為證據(jù)使用。如需作為證據(jù)使用，必須要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)予以確證。使用生產(chǎn)企業(yè)開具的假藥鑒定書，應(yīng)當(dāng)注意效力與潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議由生產(chǎn)企業(yè)所在地藥監(jiān)部門確認(rèn)。提取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有提供者逐頁簽名。提取的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)反映藥品的主要特征，如名稱、批號，如復(fù)印件效果不好（未復(fù)印到邊角、字跡不清），應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)說明并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3、應(yīng)當(dāng)注重整理證據(jù)。對搜集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理，首先應(yīng)當(dāng)有所取舍，對辦案有意義的證據(jù)予以保留，與案件事實(shí)無關(guān)的不要入卷；有矛盾的證據(jù)，未排除矛盾不能入卷。證據(jù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)則有序排列，如現(xiàn)場檢查調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)置于《現(xiàn)場檢查筆錄》后；調(diào)查時(shí)取得的證據(jù)置于《調(diào)查筆錄》后；同種類的證據(jù)依取得的時(shí)間先后排列；串案中對被處罰主體的證據(jù)置于前，關(guān)聯(lián)性證據(jù)置于后，并應(yīng)注明“共×頁，來源于××案卷”。對證據(jù)進(jìn)行必要的說明，如入卷的真?zhèn)嗡幤钒b應(yīng)有對比說明，相關(guān)照片應(yīng)有拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容的說明。附件1:中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書涉嫌犯罪案件移送書

涉刑移送〔〕

號

公安局：

涉嫌

一案，經(jīng)初步調(diào)查，當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》第一條、《刑法》第

條的規(guī)定，現(xiàn)移送你單位依法查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第八條的規(guī)定，你單位如認(rèn)為當(dāng)事人沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，請說明理由，并書面通知我局，相應(yīng)退回案卷材料。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，我局將在接到你單位立案通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)將涉案物品及與案件有關(guān)的其他材料移交你單位。

（公章）年月日附件：

簽收回執(zhí)

涉刑移送〔〕

號《涉嫌犯罪案件移送書》已于

年

月

日收到。（公章）

年

月

日注：本文書一式四份。第一份由公安機(jī)關(guān)簽收后留存；第二份由公安機(jī)關(guān)簽收后由藥品監(jiān)督管理部門存檔；第三份抄送公安機(jī)關(guān)的同級人民檢察院，由人民檢察院簽收后留存；第四份由人民檢察院簽收后，藥品監(jiān)督管理部門存檔。附件2：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書查封（扣押）物品移交通知書（）查扣移〔〕號

___：因你（單位）違法行為涉嫌犯罪，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十一條之規(guī)定，我局決定對查封（扣押）的你（單位）的有關(guān)物品（見《（）物品清單》）移交給

公安局。

（公章）年月日

本通知書已于

年

月

日

時(shí)

分收到。接收人簽字：

執(zhí)法人員簽字：

、

注：本文書一式二聯(lián)，第一聯(lián)由藥品監(jiān)督管理部門存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。

附件3：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書

查封（扣押）審批表（）查扣審〔〕號

案由：_當(dāng)事人：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

地址：

聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第六十五條第二款、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，該單位（人）違法

，擬予以查封（扣押）。查封（扣押）期限擬從

年

月

日至

年

月

日。查封（扣押）物品保存地點(diǎn)：查封（扣押）物品保存條件：根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十九條，需要緊急采取查封（扣押）措施、補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的說明：承辦人：

、

年月日

審批意見：

主管領(lǐng)導(dǎo)：

年月日附件4：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書

查封（扣押）決定書（）查扣決〔〕號

當(dāng)事人：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

地址：

聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第六十五條第二款、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，你（單位）

可能危害人體健康，決定予以查封（扣押）。查封（扣押）期限從

年

月

日至

年

月

日。我局將于查封（扣押）期限內(nèi)作出處理決定（需要延長查封（扣押）期限的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條之規(guī)定另行作出決定并告知）。在查封（扣押）期間，未經(jīng)本局批準(zhǔn)，不得擅自使用、銷毀或者轉(zhuǎn)移。你單位可以對本決定進(jìn)行陳述和申辯。如不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)依法向

申請行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)向

法院起訴。查封（扣押）物品保存地點(diǎn)：查封（扣押）物品保存條件：

附：查封（扣押）物品清單（公章）年月日

本決定書于

年

月

日

時(shí)

分收到。接收人簽字：

執(zhí)法人員簽字：

、

注：本文書一式二聯(lián)，第一聯(lián)由藥品監(jiān)督管理部門存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。附件5：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書立案通知書（）立案通〔〕號

_______：經(jīng)初步調(diào)查（檢驗(yàn)）你（單位）

的行為，涉嫌違反了

的規(guī)定，決定對你(單位)立案調(diào)查。

特此通知。

（公章）年月日

本通知書已于

年

月

日

時(shí)

分收到。

接收人簽字：

執(zhí)法人員簽字：

、

注：本文書一式二聯(lián)，第一聯(lián)由藥品監(jiān)督管理部門存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。

附件6：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書查封（扣押）延期審批表（）查扣延審〔〕號

案由：

當(dāng)事人：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

地址：

聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款規(guī)定，我局?jǐn)M對（）查扣決〔〕

號《查封（扣押）決定書》查封（扣押）的物品延長查封（扣押）期限至

年

月

日。延長查封（扣押）期限的理由：

經(jīng)辦人：

、

年月日

審批意見： 主管領(lǐng)導(dǎo)：

年月日附件7：中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書

查封（扣押）延期通知書（）查扣延通〔〕號

當(dāng)事人：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

地址：

聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條第一款規(guī)定，我局決定對（）查扣決〔〕

號《查封（扣押）決定書》查封（扣押）的物品，延長查封（扣押）期限至

年

月

日。在查封（扣押）期間，未經(jīng)本局批準(zhǔn)，不得擅自使用、銷毀或者轉(zhuǎn)移。你（單位）可以對本決定進(jìn)行陳述和申辯。如不服本決定，可在接到本通知書之日起60日內(nèi)依法向

申請行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)向

法院起訴。延長查封（扣押）期限的理由：

查封（扣押）物品保存地點(diǎn)：查封（扣押）物品保存條件：

（公章）年月日

本通知書于

年

月

日

時(shí)

分收到。