財經(jīng)城市研究院-2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告

2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告關(guān)于財經(jīng)城市規(guī)劃設(shè)計研究院財經(jīng)城市規(guī)劃設(shè)計研究院(簡稱“財經(jīng)城市研究院”)是依托財經(jīng)，由多位具有長期國家部委工作經(jīng)驗的研究人員創(chuàng)立從事咨詢策劃工作的專業(yè)化智庫機(jī)財經(jīng)城市研究院相關(guān)人員曾經(jīng)長期參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件制定等研究策發(fā)展脈絡(luò)和導(dǎo)向，熟悉地方政府工作思路和模式，為多個地方政府進(jìn)行了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃策劃服務(wù)。關(guān)于大公國際資信評估有限公司大公國際資信評估有限公司(簡稱“大公國際”)成立于1994年，是中國人民銀行和原國家經(jīng)貿(mào)委共同批準(zhǔn)成立的全國性信用評級機(jī)構(gòu)，擁有政府監(jiān)管部門批準(zhǔn)的全部評級資質(zhì)。大公國際是央企中國國新控股有限責(zé)任公司的控股子公司，總部位于北京。士研究生學(xué)歷。本報告所表達(dá)觀點解釋由財經(jīng)城市研究院負(fù)責(zé)?；?。年度指數(shù)報告。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告1縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告 (2022年)當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量成為國家發(fā)展的鮮明主題和基本特征，也是各級政府工作的根本遵循和發(fā)一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)”?？h域是落實執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單位，縣域發(fā)展情況直接關(guān)系到國家一、縣域高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的根基縣域是國家治理的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)國家現(xiàn)代2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告2 (一)縣域是實現(xiàn)國家穩(wěn)定和安全的基石?！?021年中國縣域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國縣域創(chuàng)造擔(dān)著實現(xiàn)國家長治久安，保障國家安全發(fā)展的重要職責(zé)。縣域是確保中國人的飯碗端在中國人手中的重中之重，是中國一產(chǎn)增加值的75.62%，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的值占全國二產(chǎn)增加值總量的40.91%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量的47.86%。如果將近年進(jìn)行撤縣(市)設(shè)區(qū)的地區(qū)考慮進(jìn)來，縣域承載了約一半的二產(chǎn)生產(chǎn)和超過一半的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，要完成國家“十四五”規(guī)劃綱要提出保持制造業(yè)比重不下降的發(fā)展目標(biāo)，實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略必須高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告3 (二)縣域是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。相較于行政等級高的城市，縣域面臨著更多發(fā)展不充分住戶儲蓄存款的比重為36.64%，但是存在很大差距，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告4縣域發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，根據(jù)我們對縣域經(jīng)濟(jì)總量處于全國前200名縣的統(tǒng)計，城鄉(xiāng)收入差距高于全國平均水平的不足3%，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展更有利于縮小城鄉(xiāng)收入 (三)縣域是構(gòu)建雙循環(huán)格局的關(guān)鍵點。我國依靠完善的供應(yīng)鏈體系，世界工廠地位正在逐漸形縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民場離不開龐大縣域市場的支撐。 (四)縣域是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告5村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村人口和提高縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)鄉(xiāng)村功能完備的最基層行政單元，具備推進(jìn)改革、落實中央戰(zhàn)略決策所必需的行政管理決策所必需的行政管理權(quán)限和能力。相較于大中城市，縣域適宜作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)單元。 (五)縣城是完善城鎮(zhèn)體系的重要內(nèi)容。和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點，是城鎮(zhèn)體系重要組成部分。七普數(shù)據(jù)顯由于地緣關(guān)系，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入門檻低，生活品質(zhì)更高。業(yè)轉(zhuǎn)移出去，成熟的制造產(chǎn)業(yè)將由中小城市來承擔(dān)，形成與功能定位相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。承擔(dān)創(chuàng)新功能的中心城市將會而以縣城為主體承擔(dān)生產(chǎn)制造功能的中小城市則構(gòu)建了國2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告6炎疫情和暴雨等自然災(zāi)害過程中暴露出不少問題，嚴(yán)重影響的核心引領(lǐng)作用時，要推動形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心的都市圈空間形態(tài)?？h域是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造的主要載體，在國家城降降，但縣域所承載的人口規(guī)?？偭咳匀痪薮?，據(jù)測算即使在城市化成熟后縣域人口總量仍將有6億左右，具有龐大的經(jīng)濟(jì)空間。但是也要看到，縣域在發(fā)展中所表現(xiàn)出的不平衡不要各個層面給予更多關(guān)注。綜合來看，縣域是國家安全穩(wěn)定的基石，在國家治理中占有重要的位置，這些不會因為縣域人口和經(jīng)濟(jì)比重的下降而變化。二、縣域高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)的主要內(nèi)容以和社會、生產(chǎn)和生活、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方面。通過建立縣域高質(zhì)量發(fā)展評價系列指數(shù)，為推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展提供行動指引，進(jìn)而推動縣域發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告7 (一)基本原則縣域高質(zhì)量發(fā)展評價指數(shù)作為度量縣域高質(zhì)量發(fā)展水平的科學(xué)依據(jù)，首先必須建立能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映縣域發(fā)展的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢的指標(biāo)體系，指數(shù)和指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：量發(fā)展指標(biāo)體系涉及面廣，指標(biāo)確定必須全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、——科學(xué)性?？h域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)應(yīng)具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本狀況和發(fā)展趨勢，客觀評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明等各方面發(fā)展成果，各指標(biāo)之間既相互獨(dú)——權(quán)威性?？h域高質(zhì)量指標(biāo)體系的設(shè)定要全面把握縣納政策研究、理論研究等方面成果，確保指標(biāo)體系和指數(shù)評價的專業(yè)性。數(shù)據(jù)資料來源要以政府機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)和公開報告為主，補(bǔ)充吸納各類大數(shù)據(jù)資源，保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性，2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告8量發(fā)展指數(shù)應(yīng)具有可比較性，依靠指數(shù)能夠?qū)h域發(fā)展進(jìn)行橫向和縱向比較，建立跨越時空全國縣域中的位次，找出發(fā)展的優(yōu)勢和不足；通過縱向比較，能夠分析縣域發(fā)展各方面的進(jìn)展，成為評價每個縣高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展?fàn)顩r的客觀依據(jù)。 能同步融入國家現(xiàn)代化進(jìn)程?？h域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)區(qū)發(fā)展的目的是要讓人民分享到發(fā)展紅利，讓人民的生活水平不斷提高，具體表現(xiàn)為人民收入水平的提高，社會發(fā)展水平的進(jìn)步，使廣大人民群眾能夠從發(fā)展中得到實惠，走共同富裕之路。高質(zhì)量發(fā)展評價要以居民收入水平高低、公共服務(wù)質(zhì)量和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)縣域發(fā)展大局的能力為重點。關(guān)注發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新是發(fā)展的永恒主題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動作用，縣域創(chuàng)新要和產(chǎn)業(yè)發(fā)2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告9升本地企業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。因此在評價中，重點評價創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量及企業(yè)創(chuàng)新成果數(shù)量等情況。生態(tài)優(yōu)先，注重環(huán)境質(zhì)量改善。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為環(huán)境質(zhì)量以及單位生產(chǎn)總值能耗、用電等狀況。擴(kuò)大開放，參與全球產(chǎn)業(yè)分工。積極應(yīng)用國際市場資源要素能夠加快縣域發(fā)展步伐，在雙循環(huán)格局中還要不斷加大開放的大門，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，立足縣域特色優(yōu)利用外資額等納入評價指標(biāo)體系，考察縣域?qū)ν忾_放情況。總量指標(biāo)和人均指標(biāo)，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度，協(xié)調(diào)發(fā)展程度高的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力也更強(qiáng)，縣域高質(zhì)量發(fā)展重點關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、財政收支結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)存貸結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場發(fā)育等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，突出縣域可持續(xù)發(fā)展能力。 (三)指標(biāo)體系根據(jù)縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系設(shè)計原則和評價重指標(biāo)、21個二級指標(biāo)的縣域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告表1縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)備注總體實力地區(qū)生產(chǎn)總值一般公共預(yù)算收入金融機(jī)構(gòu)存款余額常住人口規(guī)模GDP常住人口人均一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算收入/常住人口共享發(fā)展居民收入水平綜合：居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入狀況社保覆蓋水平綜合：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險覆蓋率狀況醫(yī)療發(fā)展水平綜合：千人床位數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)和千人衛(wèi)生技術(shù)人員情況教育發(fā)展?fàn)顩r綜合：高校和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r綠色發(fā)展環(huán)境質(zhì)量狀況GDP業(yè)用電等情況創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r綜合：高新技術(shù)企業(yè)總量和增量專利申請狀況綜合：專利和發(fā)明專利授權(quán)情況開放發(fā)展進(jìn)出口總額實際使用外資協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入比城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民可支配收入金融機(jī)構(gòu)存貸比金融機(jī)構(gòu)貸款余額/金融機(jī)構(gòu)存款余額財政自給率一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出GDP重一般公共預(yù)算收入/GDP社零消費(fèi)品零售總額占GDP比重社會消費(fèi)品零售總額/GDP (四)指數(shù)系列為全面評價縣域高質(zhì)量發(fā)展情況，在縣域高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建縣域高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)，包括：縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)和縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)?？h域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)是評價樣本縣在全國縣域發(fā)展中所處水平，用來橫向比較縣與縣之間高質(zhì)量發(fā)展的相對2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告程度，指數(shù)的大小說明該地高質(zhì)量發(fā)展水平的高低?？h域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)是評價一定時期內(nèi)樣本縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢和程度，作為反映一定時期內(nèi)該縣高質(zhì)量發(fā)展趨勢和程度的相對數(shù)，用來縱向比較樣本縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。本報告正文主要分析縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)情況，縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在附件3中提供。 (五)指數(shù)計算地方政府公開報告等官方正式渠道，構(gòu)建縣域發(fā)展數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫搜集全國各縣(縣級市、旗)2000年以來的發(fā)展數(shù)。縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)測算過程包括：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)權(quán)重加總為1，一級指標(biāo)所屬二級指標(biāo)權(quán)重之和為1，部分有三級指標(biāo)的二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)所屬的三級指標(biāo)綠色發(fā)展、開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展六個維度21個二級指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)無量綱化處理主要解決數(shù)據(jù)的可比性，在此我們采用指數(shù)化處理方法。指數(shù)化處理以指標(biāo)的最大值換函數(shù)如下：2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告maxmin各指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值。經(jīng)過上述標(biāo)準(zhǔn)化處理，原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換為無量綱化指標(biāo)的各個層級指數(shù)分別賦予相應(yīng)的權(quán)重。我們根據(jù)當(dāng)前宏觀政指數(shù)計算。每項指數(shù)都是根據(jù)所選擇的指標(biāo)，將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以后，得出結(jié)果乘以其權(quán)重，將各二級指標(biāo)下的三級指標(biāo)乘以權(quán)重相加得出二級指標(biāo)數(shù)值，將二級指標(biāo)乘以權(quán)重相加后得出相應(yīng)一級指標(biāo)值，將一級指標(biāo)乘以權(quán)重相加得出縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值。指數(shù)涵義。縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)值的范圍是介于50指數(shù)為100代表年度的最好水平。在縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)中，每個指數(shù)值代表該縣域在本年的發(fā)展水平。應(yīng)用以上算法，得出如下結(jié)果：2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告縣域高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)縣(以下簡稱“百強(qiáng)縣”)分布體現(xiàn)了我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡，東部地區(qū)百強(qiáng)縣占73區(qū)豫鄂湘皖發(fā)展水平基本相當(dāng)，處于跟跑地位，縣域經(jīng)濟(jì)開主要依靠省會城市帶動或者特色資源條件。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告百強(qiáng)縣支撐了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施百強(qiáng)縣支撐了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。百強(qiáng)縣有力地支撐了強(qiáng)縣與中心城市形成了合理的產(chǎn)業(yè)分工，承接了中心城市外形態(tài)的形成。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告入地區(qū)，人口凈流入1449.83萬人，49個縣(市)為人口凈 全國總體水平。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告均高于全國總體水平。31個省市自治區(qū)中僅比北京、上海和天津三個直轄市以及江蘇、浙江和福建三省低。人均GDP水平最高的縣是內(nèi)蒙古伊格爾旗和陜西省府谷縣等3個能源資源富集的縣(市)，人2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告懷市、江蘇省昆山市和江蘇省張家港市。 。二產(chǎn)占比最高達(dá)51.4%，二產(chǎn)比重比全國平均水平高12個百實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告速度快0.57個百分點。相應(yīng)百強(qiáng)縣的一產(chǎn)不但占比低，而且分點。二產(chǎn)是百強(qiáng)縣發(fā)展的特色和優(yōu)勢，也是百強(qiáng)縣參與全國和全球產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)勢還需進(jìn)一步強(qiáng)化。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告共同富裕之路。從收入水平看，百強(qiáng)縣收入高于全國水平。2021年百強(qiáng)縣居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配實現(xiàn)較高水平。相比較而言，農(nóng)村居民收入水平要更加突出，村居民可支配收入低于全國平均水平。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告低于全國總體水平。2021年百強(qiáng)縣居民城鄉(xiāng)收入差距最低的縣僅為1.34:1，中位數(shù)水平為城鄉(xiāng)收入差距大于全國平均水平，達(dá)到2.67:1。百強(qiáng)縣的發(fā)展事實說明，縣域是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告般公共預(yù)算支出水平較低。百強(qiáng)縣財政自給率(一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出22個百分點，地級以上城市市轄區(qū)(2020年)財政自給率為2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告府財政收入質(zhì)量略有下降。從百強(qiáng)縣個體來看，2021年各縣 (市、旗)一般公共預(yù)算收入占GDP的比重普遍出現(xiàn)下降狀政收入質(zhì)量存在著較大的差別，地方一般公共預(yù)算收入占從與不同層級城市的對比來看，2020年我國省會城市(含計劃單列市)市轄區(qū)、地級城市市轄區(qū)一般公共預(yù)算收入占GDP (含計劃單列市)市轄區(qū)和地級市市轄區(qū)水平的縣(市、旗)2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告平。較高的財政自給率和較低的地方一般公共預(yù)算支出水平說較強(qiáng)的內(nèi)生增長能力，發(fā)展充滿活力。 比上年提高了3.54個百分點，增長幅度比全國平均水平快對百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、金融生態(tài)和企業(yè)項目持續(xù)看好，認(rèn)可度較高，信貸資源更多地向百強(qiáng)縣本地傾斜，也說明百強(qiáng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告021年百強(qiáng)縣社會消費(fèi)品零縣過去還有較大的消費(fèi)空間可以挖掘，作為未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力空 (六)社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，部分領(lǐng)域尚有較大提升2021年百強(qiáng)縣各項社會事業(yè)發(fā)展均取得一定進(jìn)展，比如長速度分別快2.7、2.3和1.7個百分點。在社保覆蓋率方養(yǎng)老保險覆蓋率提高速度與全國平均水平相當(dāng)，職工基本醫(yī)項社會事業(yè)發(fā)展較快，但是部分指標(biāo)和全國平均水平還有一強(qiáng)縣千人病床數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)和千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告 (七)對外開放加快發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告對外開放的一支有生力量，在對外開放中扮演著重要的角色。呈現(xiàn)較快增長勢頭，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主力軍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為百強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，接近四成百強(qiáng)縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占二產(chǎn)總產(chǎn)全國平均水平少0.52件，但呈現(xiàn)快速增長勢頭，與全國平均水平的差距也在不斷縮小。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告 (八)生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。保持同步。2021年百強(qiáng)縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率平均為持同步，僅比地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低0.6。2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告百強(qiáng)縣是改革開放以來我國市場化、工業(yè)化發(fā)展的重要成果，是在激烈的市場競爭中脫穎而出的，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性，更具活力和競爭力。百強(qiáng)縣積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，立足自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為國家重要的工業(yè)生產(chǎn)載體，支撐著我國世界工廠的地位。百強(qiáng)縣積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民能夠分享工業(yè)化、城市化發(fā)展紅利，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，做到了強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一，成為踐行共同富裕發(fā)展之路的典型示范，為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)桿樣板。但是百強(qiáng)縣在發(fā)展中也存在一些發(fā)展不充 (一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。鎮(zhèn)人口的主要來源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程對縣城增強(qiáng)集聚吸納人口能力，提升綜合競爭力顯得尤為重要。一是口更需要多元復(fù)合人口的支撐。對于外來人口比重較高的縣 在本地落戶提供便捷條件，并承擔(dān)起主體責(zé)任，建議中央健全與跨區(qū)域流動人口落戶相適應(yīng)的政策體系，減輕基層政府負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)各項基三是針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)特點，制定完善針對城鎮(zhèn)靈活就蓋率，提升居民獲得感。四是針對縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)特征，2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告完善針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有穩(wěn)定的社會上升通道。 (二)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地開續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造適宜農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)條件。二是產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生產(chǎn)托管和市場銷售等社會化服務(wù)。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)手段提進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提擋升級，提高機(jī)械化智能化水平，創(chuàng)新數(shù)字田園、智慧農(nóng)(牧、漁)場等數(shù)字化應(yīng)用場景，加快農(nóng)田水利、冷鏈物流、加工倉儲等設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型。 (三)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢制造業(yè)。實體經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)的主體，也是提升縣域競爭力的主2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告一是立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本點，發(fā)展糧油加工、食品制造產(chǎn)業(yè)、飼料加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)升級。二是立足于本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用，創(chuàng)新專業(yè)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極參與更大范圍產(chǎn)業(yè)分工。三是緊緊抓住中心接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，積極利用中心城市創(chuàng)新資政策提升百強(qiáng)縣園區(qū)層級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 (四)擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重會不斷提升，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需求，創(chuàng)造便利化消費(fèi)條一是創(chuàng)造便利服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，優(yōu)化營商和消費(fèi)環(huán)境，造百年服務(wù)老店，創(chuàng)造適宜消費(fèi)的外部條件，激發(fā)內(nèi)需空間，擴(kuò)大縣域消費(fèi)規(guī)模。二是創(chuàng)造便利消費(fèi)的空間環(huán)境，促進(jìn)高2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告并針對服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，通過小塊土地出讓等模式進(jìn)行精準(zhǔn)供地，定制化建設(shè)，不走傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)土地出讓和房地產(chǎn)大消費(fèi)載體建設(shè)力度，按照一刻鐘便民生活圈建設(shè)的基本要求，構(gòu)建多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈，構(gòu)造便利消費(fèi)的基礎(chǔ)閑街區(qū)等新型消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。 (五)建設(shè)高品質(zhì)的特色現(xiàn)代城區(qū)。縣城建設(shè)不能復(fù)制大城市的發(fā)展模式，要符合縣域發(fā)展生活，讓居民能夠同步享受高質(zhì)量公共服務(wù)。一是加快補(bǔ)齊等問題，多渠道增加醫(yī)療衛(wèi)生人員，提升醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校的擴(kuò)容增位，解決城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象，增加養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)供給。針對政府財政資金緊張的情況，建議鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給，作為政府供給的有效補(bǔ)充。二是提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，把提高公共服務(wù)供給質(zhì)量作為提升綜合競爭力的重要抓手。一2022縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報告校等模式進(jìn)行線下直接合作；另一方面可以利用便利的互聯(lián)立合作，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。三是建設(shè)數(shù)字智慧城市，推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化