2022年支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案

2022年支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（××〔××〕××號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（××〔××〕××號）精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定如下實施方案。一、總體要求全面落實自治區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散共享為紐帶，建立多層次多樣化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)格局，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，培育經(jīng)濟新的增長點，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。二、支持穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位（一）強化穩(wěn)崗扶持政策。全面落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補助、社會保險補貼等政策，結(jié)合實際實行“免申即享”“直補快辦”，重點支持農(nóng)民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。加速落地吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量較多、成效較好的項目，盡快發(fā)揮帶動農(nóng)民工就業(yè)作用。（二）健全穩(wěn)崗服務(wù)機制。加強對農(nóng)民工所在企業(yè)的用工指導(dǎo)，會同相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開通省或地市范圍內(nèi)共享用工服務(wù)，組織暫時停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑。堅持協(xié)商一致、依法依規(guī)組織開展用工余缺調(diào)劑，保障好共享用工中勞動者權(quán)益，同步推動穩(wěn)就業(yè)、保用工，努力將農(nóng)民工穩(wěn)在當(dāng)?shù)?。三、引?dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工（三）健全勞務(wù)協(xié)作機制。在東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)協(xié)作機制基礎(chǔ)上，地理相鄰、人員往來密切的省份可探索組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，推動區(qū)域內(nèi)信息對接、培訓(xùn)聯(lián)動，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供支持，根據(jù)需要提供“點對點”勞務(wù)輸出。動態(tài)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單。健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機制，動員市場化服務(wù)機構(gòu)參與，完善崗位收集、精準(zhǔn)匹配、高效輸出全流程服務(wù)，幫助有意愿外出的農(nóng)民工再次外出。（四）培育發(fā)展勞務(wù)品牌。著眼勞務(wù)品牌行業(yè)特征、區(qū)域特色、經(jīng)營服務(wù)模式等，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務(wù)品牌，培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，推動做大做強做優(yōu)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。舉辦勞務(wù)品牌推介活動，搭建展示交流平臺，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，推動壯大更多勞務(wù)品牌。（五）健全輸出服務(wù)平臺。在農(nóng)民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉(xiāng)村和就業(yè)集中地區(qū)，合理設(shè)置就業(yè)服務(wù)站點，擴大服務(wù)供給，為農(nóng)民工即時提供跨區(qū)域就業(yè)崗位信息，幫助有序外出務(wù)工。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務(wù)輸出服務(wù)。對組織農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量較多、成效較好的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。三、促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)（六）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力，為農(nóng)民工提供更多就近就業(yè)機會。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)民工家門口就業(yè)。（七）加快開發(fā)就近就業(yè)崗位。按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘重點工程項目主體工程建設(shè)及附屬臨建、服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，大力實施以工代賑，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加工程建設(shè)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，為農(nóng)民工就近就業(yè)增收創(chuàng)造條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開發(fā)更多鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。依托縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等資源，積極開發(fā)適合農(nóng)村留守人員特點和需求的就業(yè)崗位。（八）加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，組建一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。強化試點示范，挖掘典型案例，高質(zhì)量建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推薦帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策“打包辦”“提速辦”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培育、孵化、加速等創(chuàng)業(yè)扶持。四、強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障（九）精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。允許失業(yè)農(nóng)民工在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，落實就業(yè)扶持政策，促進(jìn)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務(wù)，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”服務(wù)機制，動員人力資源服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。推廣“隔屏對話”“無接觸面試”等線下服務(wù)新模式，有序組織線下招聘活動，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務(wù)，滿足農(nóng)民工求職就業(yè)需求。（十）開展各級各類培訓(xùn)。圍繞市場急需緊缺工種，為有意愿外出農(nóng)民工開展針對性技能培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，鼓勵支持獲得技能等級證書，加快推進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合行動，提升培訓(xùn)針對性和有效性，對符合條件的按規(guī)定給予補貼。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)，為不愿外出農(nóng)民工提供種養(yǎng)殖等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力，幫助穩(wěn)定收入水平，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。（十一）切實維護(hù)勞動權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。對企業(yè)依法解除、終止農(nóng)民工勞動合同的，督促企業(yè)依法支付勞動報酬和經(jīng)濟補償。持續(xù)深化推進(jìn)根治欠薪，暢通線上線下維權(quán)渠道，依法查處拖欠農(nóng)民工工資等違法問題，加大勞動爭議處理力度，努力做到案結(jié)事了。支持有條件地區(qū)在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立勞動維權(quán)咨詢服務(wù)點，設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示勞動維權(quán)相關(guān)信息，提供免費維權(quán)咨詢服務(wù)。（十二）做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。收集適合大齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位、零工信息，在農(nóng)民工專場招聘活動中持續(xù)發(fā)布。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產(chǎn)管理，定期開展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農(nóng)民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務(wù)。五、實施防止返貧就業(yè)攻堅行動（十三）做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺賬。加強與失業(yè)登記、參加社會保險等信息比對，定期開展電話聯(lián)系、上門走訪，準(zhǔn)確掌握就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，按月在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。（十四）實施優(yōu)先就業(yè)幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，加密崗位歸集發(fā)布，加快勞務(wù)輸出組織，推動脫貧人口愿出能出。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先留用脫貧人口，對失業(yè)的優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗服務(wù)，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。強化就近就業(yè)崗位推薦，通過以工代賑工程項目、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，有序承接返鄉(xiāng)脫貧人口。將吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量作為認(rèn)定就業(yè)幫扶車間的基本標(biāo)準(zhǔn)，利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。（十五）強化重點地區(qū)傾斜。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)，依托東西部協(xié)作機制、省內(nèi)協(xié)作機制，持續(xù)實施就業(yè)幫扶專項行動，密集開展崗位投放和招聘活動，援建一批產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)實體和就業(yè)幫扶車間，確保當(dāng)?shù)孛撠毴丝诰蜆I(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。深化易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設(shè)項目、安置區(qū)周邊以工代賑項目、基層服務(wù)管理和公共服務(wù)項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。（十六）加大安置保障力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口實施安置，不得在現(xiàn)有規(guī)定外另行設(shè)置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮當(dāng)?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責(zé)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定崗位總量，合理確定崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)用人單位按規(guī)定為在崗人員參加工傷保險或購買人身意外傷害保險，依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管，定期考核工作成效、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律情況。對于從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員，在確保嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍的，應(yīng)退出崗位。六、推進(jìn)計劃（一）提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃。1.加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到××年底,縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障設(shè)施達(dá)到基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層就業(yè)和社會保障設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，全市就業(yè)和社會保障設(shè)施建設(shè)水平大幅提高。2.各縣（市）區(qū)依托基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，建立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。（二）整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動計劃。1.將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施等存量資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合建立一批農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。到××年，每個區(qū)縣至少建成1-2個具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)納入××市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定范疇，同等落實扶持政策。2.加強現(xiàn)有園區(qū)等存量資源整合建立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的連通。3.制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的管理評定辦法、運行服務(wù)機制、孵化功能等，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，做好國家級、自治區(qū)級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建推薦評定工作。4.加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適合入園企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求特點的金融服務(wù)。（三）開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。1.將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧脫貧、地域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)鼓勵返鄉(xiāng)人員依據(jù)本地特點，因地制宜的圍繞農(nóng)林產(chǎn)品加工、規(guī)模養(yǎng)殖、園藝、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)辦一批以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等為模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.引導(dǎo)開展農(nóng)企對接、農(nóng)社合作，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大和拓寬返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和渠道。3.幫助返鄉(xiāng)人員樹立品牌意識，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與品牌推廣項目建設(shè)。推進(jìn)林下種植養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟發(fā)展，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。1.加強對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。要加大農(nóng)村道路的整修力度，做好農(nóng)村鄉(xiāng)村客運班車的開通和連接。2.要加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋范圍，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化水平。鼓勵社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與各類園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、物流公司和專業(yè)合作社等聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設(shè)施資源，構(gòu)建物流倉儲基地。3.健全縣（市）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），建成分布廣泛、覆蓋全域的物流配送服務(wù)點，提升基礎(chǔ)配送能力。到××年，每個縣(市)區(qū)最少培育1－2家面向農(nóng)村、經(jīng)營規(guī)范、管理先進(jìn)的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少建立1個物流服務(wù)站，每個村最少建立1個物流服務(wù)點。4.鼓勵貨運企業(yè)建立集配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。（五）加強電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動計劃。1.圍繞提升電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)村能力，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，各縣（市）區(qū)創(chuàng)建1個電子商務(wù)示范村，健全完善體制機制，建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級示范村物流配送和運營服務(wù)中心，實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。2.依托農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)所（室）、村民活動中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)園（基地）等現(xiàn)有資源,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村電子商務(wù)建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)1個以上農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，由服務(wù)點在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺上開設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購、各類產(chǎn)品代銷和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項目。3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理服務(wù)，加強農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場秩序，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。4.建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主體的電子商務(wù)實體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對商品配送中心、商場（超市）、農(nóng)產(chǎn)品集配中心（批發(fā)市場）、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進(jìn)行信息化改造。5.加強電子商務(wù)知識培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，各縣（市）區(qū)依托現(xiàn)有資源建立1個電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員積極投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。（六）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系行動計劃。1.各級各單位要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定培訓(xùn)實施計劃、考核標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，合理下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。2.利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，免費為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮群團組織作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃等，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。3.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，強化扶貧龍頭企業(yè)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民孵化示范帶動作用，對縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等掛牌為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員通過實踐豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)條件的可享受創(chuàng)業(yè)基地和孵化園區(qū)優(yōu)惠政策。4.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，組織知名企業(yè)家、合作社理事長、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等創(chuàng)業(yè)成功和有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗人員，深入農(nóng)村和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（七）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑媱潯?.支持返鄉(xiāng)人員依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立專業(yè)合作社或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶開展各類合作，支持企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作體系建設(shè)。2.加強與區(qū)內(nèi)高校與科研院所的合作，成立科技特派員隊伍，建設(shè)一批“科技特派員創(chuàng)業(yè)基地”，做好農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員適用技術(shù)培訓(xùn)及推廣。3.積極為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、大專院校等科技成果所有者與返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員搭建合作橋梁，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員利用土地轉(zhuǎn)化科技成果實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。4.充分利用農(nóng)業(yè)科技園、大學(xué)科技園和高校、科研院所等有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等作用，建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。七、完善扶持政策（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”“一照多址”、集群注冊等住所登記制度改革，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下登記為創(chuàng)業(yè)場所。放寬注冊資本登記條件，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)等作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。（二）落實稅費減免政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合國家和自治區(qū)政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策，并要確保優(yōu)惠政策落實到位。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資興辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15％稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。（三）加強財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（四）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)。健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸資金投放，運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請，優(yōu)化貸款審批流程。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人給予最高額度10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最長期限3年，財政部門按規(guī)定予以貼息；貸款期滿后可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50％的財政貼息。（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各縣（市）區(qū)要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織等社會力量創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的