公共安全危機(jī)管理1課件

公共安全危機(jī)管理--1主講:朱明高級(jí)技師、經(jīng)濟(jì)師、工程師高級(jí)技能專業(yè)教師汽車維修高級(jí)考評(píng)員注冊(cè)安全責(zé)任人公共安全危機(jī)管理--1主講:朱明1第一章公共安全危機(jī)概述

第一節(jié)公共安全危機(jī)含義第二節(jié)公共安全危機(jī)分類與基本特征第一章公共安全危機(jī)概述

第一節(jié)公共安全危機(jī)含義2第一節(jié)公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義公共安全危機(jī)的含義危機(jī)管理的含義第一節(jié)公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義3

危機(jī)的含義

《辭源》：潛伏的禍端。《現(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”危機(jī)的含義4地震撕開山川大地救災(zāi)彌合社會(huì)裂痕地震撕開山川大地5貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇6危機(jī)的含義（從管理的角度）

急需快速作出決策，并且嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人力資源、物質(zhì)資源與時(shí)間?！狥OSTER具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境。——ROSENTHAL會(huì)引起潛在的負(fù)面影響，具有不確定性的大事件。——BARTON事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，減少損失成為主要的任務(wù)。——GREEN

危機(jī)的含義（從管理的角度）7

從沖突的角度定義危機(jī)：危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其構(gòu)成要素有：1、沖突者。有兩個(gè)以上的沖突力量存在。2、目標(biāo)和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標(biāo)。3、對(duì)抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對(duì)抗。如爭(zhēng)吵、示威、抗議、使用暴力等。（從沖突的角度看，戰(zhàn)爭(zhēng)是最嚴(yán)重的危機(jī)。）從沖突的角度定義危機(jī)：8公共安全危機(jī)的含義

任何事件，只要危及到國家安全，危害公共安全和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即作出聯(lián)合反應(yīng)的事件，均屬公共安全危機(jī)事件。廣義的公共安全危機(jī)事件范圍不僅包括人為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)安全事件與公共衛(wèi)生事件。（危機(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公共安全危機(jī)事件。）公共安全危機(jī)的含義任何事件，只要危及到9公共安全危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：與突發(fā)事件的區(qū)別.公共安全危機(jī)一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的事件未必都構(gòu)成危機(jī)。與緊急狀態(tài)的區(qū)別.動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等事件從本質(zhì)上說屬于公共安全危機(jī)。但由于憲法、戒嚴(yán)法對(duì)緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內(nèi)。公共安全危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：10突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。----《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

----《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造突發(fā)事件是指突然發(fā)生11

重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括：1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸；2、安置大量的受到影響且無家可歸的人員；3、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢工作；4、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人力資源；5、動(dòng)員與組織地方當(dāng)局提供應(yīng)急服務(wù)支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員的需要?！炀珠L(zhǎng)協(xié)會(huì)重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做122003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人132004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故2004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故142005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件2005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件15緊急救護(hù)受害人緊急救護(hù)受害人16莫斯科地鐵爆炸事件莫斯科地鐵爆炸事件17公共安全危機(jī)管理1課件182006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件2006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件192007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。2007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。20臺(tái)灣倒扁靜座臺(tái)灣倒扁靜座212005年10月巴黎騷亂2005年10月巴黎騷亂22

危機(jī)管理的含義：斯蒂文·芬克（StevenFink）:“危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等采取的行動(dòng)”。羅伯特·希斯（2001年）:“危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。“危機(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系”。危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或?qū)⑽ｋU(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。

危機(jī)管理的含義：23第二節(jié)公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型二、公共安全危機(jī)的基本特征第二節(jié)公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型24按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)

良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的特征：1、不涉及政治和社會(huì)制度的核心價(jià)值和根本原則；2、危機(jī)的核心問題比較單純，不是政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)方面多種矛盾的綜合；3、危機(jī)的范圍有限，社會(huì)動(dòng)員程度低，手段合法；4、沒有外來勢(shì)力的介入；5、危機(jī)的雙方不存在你死我活的關(guān)系，可以通過溝通與協(xié)商解決。

結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反。

大部分公共安全危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)。按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)良性結(jié)構(gòu)危25危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)長(zhǎng)投影型危機(jī)

腹瀉型危機(jī)

溫火型危機(jī)龍卷風(fēng)型危機(jī)：來得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。腹瀉型危機(jī)：危機(jī)逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。如邪教危機(jī)。長(zhǎng)投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間不能平息。如1992年洛杉機(jī)黑人騷亂。溫火型危機(jī)：危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有爆發(fā)的過程，但結(jié)束也很緩慢。如長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題。按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)26常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒物質(zhì)泄漏；爆炸；建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施倒塌；空難；放射性（核泄漏）事故；海難；群體性食物中毒；路難；恐怖襲擊事件；河難；公共活動(dòng)踩踏事故；礦難；群體性械斗。常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒27國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類(主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過程以及性質(zhì)、機(jī)理等問題)自然災(zāi)害（氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等）事故災(zāi)難（企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病，動(dòng)物疫情等）社會(huì)安全事件（重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等）國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類(主要考28公共安全危機(jī)事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；災(zāi)難性；公共性；

連帶性；

不確定性（無規(guī)則）；信息不充分。

公共安全危機(jī)事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；29公共安全危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注的程度；

3、應(yīng)急處置的資源。公共安全危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注302006年4月11日京九線火車追尾2006年4月11日31

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36危機(jī)的周期潛伏期爆發(fā)期恢復(fù)期蔓延期危機(jī)的周期潛伏期爆發(fā)期恢復(fù)期蔓延期37思考題：1、公共安全危機(jī)與突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？2、如何避免公共安全危機(jī)產(chǎn)生連帶效應(yīng)？

思考題：38第二章公共安全危機(jī)的基本理論第一節(jié)政治主義理論第二節(jié)工具主義理論第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論第二章公共安全危機(jī)的基本理論第一節(jié)政治主義理論39危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會(huì)科學(xué)，對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論（或政治主義理論）認(rèn)為危機(jī)存在人為虛構(gòu)的假象。(politicalperspective)危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會(huì)科學(xué)，40第一節(jié)政治主義理論政治主義理論不認(rèn)為危機(jī)是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機(jī)看作一種政治運(yùn)作的機(jī)會(huì)。第一節(jié)政治主義理論政治主義理論不認(rèn)41

一、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)

（一）假設(shè)1、公共安全危機(jī)事件的出現(xiàn)為政治運(yùn)作提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)急管理過程充斥著政治活動(dòng)。2、公共安全危機(jī)事件的出現(xiàn)為實(shí)施危機(jī)管理提供了機(jī)會(huì)，將突發(fā)性的事件作為危機(jī)事件看待,至少為管理者暫時(shí)贏得了機(jī)動(dòng)時(shí)間。3、公共安全危機(jī)事件是進(jìn)行政治重建和走向政治舞臺(tái)的大好機(jī)會(huì)。一、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)42地震撕開山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。地震撕開山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。43（二）基本觀點(diǎn)1、公共安全危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perceptualcategory)，即由于危機(jī)施加的足夠影響使人們感到并擔(dān)心所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無論公共安全危機(jī)事件的起因如何，總是在不同層面上存在認(rèn)知的沖突，這種沖突直接會(huì)影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

（二）基本觀點(diǎn)1、公共安全危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perc443、公共安全危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個(gè)人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共安全危機(jī)事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.

5、公共安全危機(jī)事件為社會(huì)動(dòng)員(massmobilization)和制度重建供了機(jī)會(huì)。

3、公共安全危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecat45

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，當(dāng)解放斗爭(zhēng)引起他們的憤怒時(shí)，他們就將其定義為恐怖主義?！?---卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價(jià)值觀的罪犯，這一點(diǎn)是非常清楚的?！?/p>

----布什

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，46公共安全危機(jī)管理1課件471935年“12.9”運(yùn)動(dòng)1935年“12.9”運(yùn)動(dòng)48“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，它不是簡(jiǎn)單地指合乎法律，而是指公民對(duì)政治行為的自愿接受性，即政府基于被民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被視為是合理和符合道義的。合法性是政府樹立權(quán)威的前提。一個(gè)政治秩序失去合法性則意味著失去被統(tǒng)治者的忠誠，因而產(chǎn)生合法性危機(jī)。

“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中49二、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)管理的啟示（一）公共安全危機(jī)管理的五個(gè)相關(guān)維度：控制認(rèn)識(shí)(perceptualcontrol)；減少?zèng)_突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；機(jī)會(huì)識(shí)別與開發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。二、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)管理的啟示（一）公共安全危機(jī)管50（二）用語言框定公共安全危機(jī)事件語言是重要的管理工具，也可以決定社會(huì)形態(tài)和政治氣候。語言可以分為四種風(fēng)格：修辭性的、法律性的、行政性的和討價(jià)性的。1．公共安全危機(jī)事件的話語權(quán)。2、話語權(quán)的控制。3．危機(jī)事件的定義。（二）用語言框定公共安全危機(jī)事件51（三）對(duì)公共安全危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露社會(huì)沖突和社會(huì)缺陷：1、傳播一種一切正常的意象。2、將危機(jī)事件置換成其他目標(biāo)或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)急過程的細(xì)節(jié)。（三）對(duì)公共安全危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露52第二節(jié)工具主義理論

工具主義理論的核心是如何對(duì)公共安全危機(jī)進(jìn)行管理與處置，而不是利用危機(jī)事件進(jìn)行政治運(yùn)作。因此工具主義理論一般從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：1、公共安全危機(jī)的對(duì)策；2、公共安全危機(jī)的信息；3、公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)間。第二節(jié)工具主義理論工具主義理論的核心是如何對(duì)公共安53工具主義理論對(duì)公共安全危機(jī)認(rèn)識(shí)的基本觀點(diǎn)從單純的應(yīng)急反應(yīng)向全過程管理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、危機(jī)恢復(fù)等過程。應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效性。包括各個(gè)管理環(huán)節(jié)與階段的轉(zhuǎn)化機(jī)制、對(duì)管理過程蘊(yùn)涵的潛在危險(xiǎn)分析等。工具主義理論對(duì)公共安全危機(jī)認(rèn)識(shí)的基本觀點(diǎn)從單純的應(yīng)急54社會(huì)燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會(huì)矛盾社會(huì)心理偶發(fā)事件群體事件社會(huì)燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會(huì)矛盾社會(huì)心理偶發(fā)事件55第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論一、正常事件理論(normalaccident)針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)在高速發(fā)展中日益增多的高技術(shù)系統(tǒng)而提出的危機(jī)分析理論。高技術(shù)系統(tǒng)的特點(diǎn)是相互作用的復(fù)雜性，緊密的關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)本身的脆弱性導(dǎo)致了“正常事件”的出現(xiàn)。

危機(jī)事件是由系統(tǒng)本身的某些因素造成的，從系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)角度分析危機(jī)事件原因的理論稱為正常事件理論。（CharesPerrow）第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論一、正常事件理論(nor56系統(tǒng)失效理論系統(tǒng)失效的階段特征問題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問題偶然因素激發(fā)危機(jī)形成處置和恢復(fù)總結(jié)和研究處置不當(dāng)系統(tǒng)失效理論問題積累潛在失效沒有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問題偶然因素激發(fā)危57

二、正常事件理論運(yùn)用的擴(kuò)展高技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生的事件并非是“正常事件”理論唯一的闡述對(duì)象。換句話說，正常事件并不僅僅存在于高技術(shù)系統(tǒng)，由人構(gòu)成的社會(huì)性系統(tǒng)也是造成公共安全危機(jī)事件出現(xiàn)的表現(xiàn)形式之一。社會(huì)性系統(tǒng)中同樣具有緊密關(guān)聯(lián)性與相互作用復(fù)雜性的特點(diǎn)。二、正常事件理論運(yùn)用的擴(kuò)展58三、社會(huì)沖突理論結(jié)構(gòu)功能理論：社會(huì)的有序發(fā)展是因?yàn)橛幸粋€(gè)規(guī)范的社會(huì)體系。社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)要繼續(xù)良性的存在下來，就需要一定類型的結(jié)構(gòu)功能性的作用,使社會(huì)制度處于均衡的狀態(tài)，保持著有條不紊的秩序，不會(huì)發(fā)生整體的社會(huì)變遷。

三、社會(huì)沖突理論結(jié)構(gòu)功能理論：59傳統(tǒng)沖突理論：從動(dòng)態(tài)的角度來分析社會(huì)，并注意到了社會(huì)不協(xié)調(diào)的一面，認(rèn)為許多社會(huì)問題并不是均衡模式所能解釋的，社會(huì)無時(shí)不在變化，整個(gè)社會(huì)體系處于絕對(duì)不均衡中和不斷地變化運(yùn)動(dòng)中。社會(huì)體系的每一個(gè)部分都包含著沖突與不和的因素，這些變化的社會(huì)因子就是社會(huì)變遷的來源。三、社會(huì)沖突理論傳統(tǒng)沖突理論：三、社會(huì)沖突理論60三、社會(huì)沖突理論社會(huì)沖突理論認(rèn)為，群體性事件的出現(xiàn)是社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)在矛盾沖突上升到一定階段后的必然產(chǎn)物。沖突在人類社會(huì)的各個(gè)方面都是不可避免的。社會(huì)沖突并非僅僅導(dǎo)致社會(huì)不和諧現(xiàn)象出現(xiàn)，他還具有社會(huì)整合功能。一定程度上的不同利益間的沖突，可以促使政府在社會(huì)所能承受的范圍內(nèi)自覺地進(jìn)行相關(guān)方面的調(diào)整，從而有效地阻止社會(huì)系統(tǒng)的僵化。三、社會(huì)沖突理論社會(huì)沖突理論認(rèn)為，群體性事件的出現(xiàn)是社會(huì)各階61當(dāng)一些抗議群眾用暴力對(duì)抗警察干預(yù)時(shí),他們的個(gè)人行為可能會(huì)受到指責(zé),當(dāng)示威者用武力來追求道德目標(biāo)比起警方用武力來追求公認(rèn)的不道德目標(biāo)時(shí),后者在道義上是否就更應(yīng)該受到指責(zé)呢?這便是政府在維護(hù)公共秩序時(shí)的道德困惑.

---《警務(wù)工作之核心問題》，

吳開清等譯，群眾出版社，2000年。當(dāng)一些抗議群眾用暴力對(duì)抗警察干預(yù)時(shí),62安全閥理論（社會(huì)沖突理論的擴(kuò)展）安全閥理論認(rèn)為，社會(huì)可以通過建立適度寬容、開放和靈活的社會(huì)機(jī)制來緩解社會(huì)沖突的壓力，釋放社會(huì)成員的緊張情緒，從制度設(shè)計(jì)入手來預(yù)防群體性事件的出現(xiàn)。

合理控制。認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該保持開放、靈活、包容的狀態(tài)，通過可控制的、合法的、制度化的機(jī)制，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。釋放敵意。認(rèn)為沖突自身就是一種釋放敵意并維持群體關(guān)系的機(jī)制，可以使用“安全閥”這個(gè)概念來描述為社會(huì)不滿提供釋放途徑的合法沖突機(jī)制。轉(zhuǎn)移矛盾。安全閥機(jī)制在一定程度上可以轉(zhuǎn)移矛盾的焦點(diǎn)，避免矛盾的積累。安全閥理論（社會(huì)沖突理論的擴(kuò)展）安全閥理論認(rèn)為，63

思考題：1、為什么說公共安全危機(jī)事件包含了合法性因素？2、如何用正常事件理論解釋各種突發(fā)公共事件發(fā)生的原因？思考題：64請(qǐng)續(xù)--公共安全危機(jī)管理--2主講:朱明高級(jí)技師、經(jīng)濟(jì)師、工程師高級(jí)技能專業(yè)教師汽車維修高級(jí)考評(píng)員注冊(cè)安全責(zé)任人請(qǐng)續(xù)--公共安全危機(jī)管理--2主講:朱明65謝謝！謝謝！66公共安全危機(jī)管理--1主講:朱明高級(jí)技師、經(jīng)濟(jì)師、工程師高級(jí)技能專業(yè)教師汽車維修高級(jí)考評(píng)員注冊(cè)安全責(zé)任人公共安全危機(jī)管理--1主講:朱明67第一章公共安全危機(jī)概述

第一節(jié)公共安全危機(jī)含義第二節(jié)公共安全危機(jī)分類與基本特征第一章公共安全危機(jī)概述

第一節(jié)公共安全危機(jī)含義68第一節(jié)公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義公共安全危機(jī)的含義危機(jī)管理的含義第一節(jié)公共安全危機(jī)含義危機(jī)的含義69

危機(jī)的含義

《辭源》：潛伏的禍端?！冬F(xiàn)代漢語詞典》：有兩種解釋：一是“危險(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”危機(jī)的含義70地震撕開山川大地救災(zāi)彌合社會(huì)裂痕地震撕開山川大地71貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇貴州甕安6.28打砸搶燒事件政治和社會(huì)秩序重建的機(jī)遇72危機(jī)的含義（從管理的角度）

急需快速作出決策，并且嚴(yán)重缺乏訓(xùn)練有素的人力資源、物質(zhì)資源與時(shí)間?！狥OSTER具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境?！猂OSENTHAL會(huì)引起潛在的負(fù)面影響，具有不確定性的大事件?！狟ARTON事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，減少損失成為主要的任務(wù)。——GREEN

危機(jī)的含義（從管理的角度）73

從沖突的角度定義危機(jī)：危機(jī)是一種由明顯抵觸的社會(huì)力量之間的沖突而導(dǎo)致的緊張狀態(tài)。其本質(zhì)就是不一致、矛盾。其構(gòu)成要素有：1、沖突者。有兩個(gè)以上的沖突力量存在。2、目標(biāo)和利益。沖突雙方有不同的利益或追求不同目標(biāo)。3、對(duì)抗。沖突的雙方之間有公開的、直接的對(duì)抗。如爭(zhēng)吵、示威、抗議、使用暴力等。（從沖突的角度看，戰(zhàn)爭(zhēng)是最嚴(yán)重的危機(jī)。）從沖突的角度定義危機(jī)：74公共安全危機(jī)的含義

任何事件，只要危及到國家安全，危害公共安全和社會(huì)秩序，造成公眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失序、公眾心理失衡、緊張、恐慌，需要各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)立即作出聯(lián)合反應(yīng)的事件，均屬公共安全危機(jī)事件。廣義的公共安全危機(jī)事件范圍不僅包括人為災(zāi)難、自然災(zāi)害，也包括社會(huì)安全事件與公共衛(wèi)生事件。（危機(jī)事件、災(zāi)難性事件、緊急事件、重大事件、突發(fā)事件等概念都可以表示一定范圍內(nèi)的公共安全危機(jī)事件。）公共安全危機(jī)的含義任何事件，只要危及到75公共安全危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：與突發(fā)事件的區(qū)別.公共安全危機(jī)一般具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但具有突發(fā)性特點(diǎn)的事件未必都構(gòu)成危機(jī)。與緊急狀態(tài)的區(qū)別.動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等事件從本質(zhì)上說屬于公共安全危機(jī)。但由于憲法、戒嚴(yán)法對(duì)緊急狀態(tài)有明確的規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，因此，一般情況下不包括緊急狀態(tài)在內(nèi)。公共安全危機(jī)與其他相關(guān)概念的區(qū)別：76突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。----《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

----《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造突發(fā)事件是指突然發(fā)生77

重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做出特殊安排的緊急事件。特殊安排包括：1、初始的救援處置，大量傷亡人員的運(yùn)輸；2、安置大量的受到影響且無家可歸的人員；3、需要由警察處理來自于媒介和公眾的咨詢工作；4、需要兩個(gè)以上的部門提供聯(lián)合行動(dòng)的大規(guī)模人力資源；5、動(dòng)員與組織地方當(dāng)局提供應(yīng)急服務(wù)支持，以滿足處理死亡人員、重傷人員以及大量無家可歸人員的需要?！炀珠L(zhǎng)協(xié)會(huì)重大事件是需要一個(gè)或多個(gè)緊急事件的服務(wù)部門做782003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人792004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故2004年2月5日，北京密云燈展踩踏事故802005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件2005年7月7日英國倫敦系列恐怖爆炸事件81緊急救護(hù)受害人緊急救護(hù)受害人82莫斯科地鐵爆炸事件莫斯科地鐵爆炸事件83公共安全危機(jī)管理1課件842006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件2006年原平軒崗煤電公司職工醫(yī)院爆炸事件852007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。2007年湖南鳳凰縣在建大橋倒塌，死亡30多人。86臺(tái)灣倒扁靜座臺(tái)灣倒扁靜座872005年10月巴黎騷亂2005年10月巴黎騷亂88

危機(jī)管理的含義：斯蒂文·芬克（StevenFink）:“危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等采取的行動(dòng)”。羅伯特·希斯（2001年）:“危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。“危機(jī)管理其實(shí)是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系”。危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，控制、處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失或?qū)⑽ｋU(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。

危機(jī)管理的含義：89第二節(jié)公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型二、公共安全危機(jī)的基本特征第二節(jié)公共安全危機(jī)的類型與特征一、公共安全危機(jī)的類型90按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)

良性結(jié)構(gòu)危機(jī)的特征：1、不涉及政治和社會(huì)制度的核心價(jià)值和根本原則；2、危機(jī)的核心問題比較單純，不是政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)方面多種矛盾的綜合；3、危機(jī)的范圍有限，社會(huì)動(dòng)員程度低，手段合法；4、沒有外來勢(shì)力的介入；5、危機(jī)的雙方不存在你死我活的關(guān)系，可以通過溝通與協(xié)商解決。

結(jié)構(gòu)不良危機(jī)與此正好相反。

大部分公共安全危機(jī)屬于良性結(jié)構(gòu)危機(jī)。按照結(jié)構(gòu)劃分：良性結(jié)構(gòu)與不良結(jié)構(gòu)危機(jī)良性結(jié)構(gòu)危91危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)長(zhǎng)投影型危機(jī)

腹瀉型危機(jī)

溫火型危機(jī)龍卷風(fēng)型危機(jī)：來得快，去得也快。如劫機(jī)事件等。腹瀉型危機(jī)：危機(jī)逐漸發(fā)展，但爆發(fā)后很快結(jié)束。如邪教危機(jī)。長(zhǎng)投影型危機(jī)：危機(jī)突然爆發(fā)，但后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間不能平息。如1992年洛杉機(jī)黑人騷亂。溫火型危機(jī)：危機(jī)逐漸升級(jí)，甚至沒有爆發(fā)的過程，但結(jié)束也很緩慢。如長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題。按照危機(jī)發(fā)生與消除的速度：危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)危機(jī)逐漸終結(jié)龍卷風(fēng)型危機(jī)92常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒物質(zhì)泄漏；爆炸；建筑物或基礎(chǔ)設(shè)施倒塌；空難；放射性（核泄漏）事故；海難；群體性食物中毒；路難；恐怖襲擊事件；河難；公共活動(dòng)踩踏事故；礦難；群體性械斗。常見公共安全危機(jī)事件的類型火災(zāi)；有毒93國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類(主要考慮管轄權(quán)、發(fā)生過程以及性質(zhì)、機(jī)理等問題)自然災(zāi)害（氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等）事故災(zāi)難（企事業(yè)單位發(fā)生的各種事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等事件）公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、食品安全、群體性不明原因疾病，動(dòng)物疫情等）社會(huì)安全事件（重大刑事案件、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等）國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類(主要考94公共安全危機(jī)事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；災(zāi)難性；公共性；

連帶性；

不確定性（無規(guī)則）；信息不充分。

公共安全危機(jī)事件的基本特征突發(fā)性（發(fā)生之前無征兆）；95公共安全危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注的程度；

3、應(yīng)急處置的資源。公共安全危機(jī)的公共性：

1、危害公共的利益；

2、社會(huì)關(guān)注962006年4月11日京九線火車追尾2006年4月11日97

98

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101

102危機(jī)的周期潛伏期爆發(fā)期恢復(fù)期蔓延期危機(jī)的周期潛伏期爆發(fā)期恢復(fù)期蔓延期103思考題：1、公共安全危機(jī)與突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？2、如何避免公共安全危機(jī)產(chǎn)生連帶效應(yīng)？

思考題：104第二章公共安全危機(jī)的基本理論第一節(jié)政治主義理論第二節(jié)工具主義理論第三節(jié)正常事件和社會(huì)沖突理論第二章公共安全危機(jī)的基本理論第一節(jié)政治主義理論105危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會(huì)科學(xué)，對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論（或政治主義理論）認(rèn)為危機(jī)存在人為虛構(gòu)的假象。(politicalperspective)危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來源于主流社會(huì)科學(xué)，106第一節(jié)政治主義理論政治主義理論不認(rèn)為危機(jī)是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機(jī)看作一種政治運(yùn)作的機(jī)會(huì)。第一節(jié)政治主義理論政治主義理論不認(rèn)107

一、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)

（一）假設(shè)1、公共安全危機(jī)事件的出現(xiàn)為政治運(yùn)作提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)急管理過程充斥著政治活動(dòng)。2、公共安全危機(jī)事件的出現(xiàn)為實(shí)施危機(jī)管理提供了機(jī)會(huì)，將突發(fā)性的事件作為危機(jī)事件看待,至少為管理者暫時(shí)贏得了機(jī)動(dòng)時(shí)間。3、公共安全危機(jī)事件是進(jìn)行政治重建和走向政治舞臺(tái)的大好機(jī)會(huì)。一、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)的認(rèn)識(shí)108地震撕開山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。地震撕開山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。109（二）基本觀點(diǎn)1、公共安全危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perceptualcategory)，即由于危機(jī)施加的足夠影響使人們感到并擔(dān)心所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無論公共安全危機(jī)事件的起因如何，總是在不同層面上存在認(rèn)知的沖突，這種沖突直接會(huì)影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

（二）基本觀點(diǎn)1、公共安全危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perc1103、公共安全危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個(gè)人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共安全危機(jī)事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.

5、公共安全危機(jī)事件為社會(huì)動(dòng)員(massmobilization)和制度重建供了機(jī)會(huì)。

3、公共安全危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecat111

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，當(dāng)解放斗爭(zhēng)引起他們的憤怒時(shí)，他們就將其定義為恐怖主義?！?---卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價(jià)值觀的罪犯，這一點(diǎn)是非常清楚的。”

----布什

“帝國主義者無視人民的意志和歷史的規(guī)律，112公共安全危機(jī)管理1課件1131935年“12.9”運(yùn)動(dòng)1935年“12.9”運(yùn)動(dòng)114“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，它不是簡(jiǎn)單地指合乎法律，而是指公民對(duì)政治行為的自愿接受性，即政府基于被民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被視為是合理和符合道義的。合法性是政府樹立權(quán)威的前提。一個(gè)政治秩序失去合法性則意味著失去被統(tǒng)治者的忠誠，因而產(chǎn)生合法性危機(jī)。

“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中115二、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)管理的啟示（一）公共安全危機(jī)管理的五個(gè)相關(guān)維度：控制認(rèn)識(shí)(perceptualcontrol)；減少?zèng)_突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；機(jī)會(huì)識(shí)別與開發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。二、政治主義理論對(duì)公共安全危機(jī)管理的啟示（一）公共安全危機(jī)管116（二）用語言框定公共安全危機(jī)事件語言是重要的管理工具，也可以決定社會(huì)形態(tài)和政治氣候。語言可以分為四種風(fēng)格：修辭性的、法律性的、行政性的和討價(jià)性的。1．公共安全危機(jī)事件的話語權(quán)。2、話語權(quán)的控制。3．危機(jī)事件的定義。（二）用語言框定公共安全危機(jī)事件117（三）對(duì)公共安全危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露社會(huì)沖突和社會(huì)缺陷：1、傳播一種一切正常的意象。2、將危機(jī)事件置換成其他目標(biāo)或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)急過程的細(xì)節(jié)。（三）對(duì)公共安全危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露118第二節(jié)工具主義理論

工具主義理論的核心是如何對(duì)公共安全危機(jī)進(jìn)行管理與處置，而不是利用危機(jī)事件進(jìn)行政治運(yùn)作。因此工具主義理論一般從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：1、公共安全危機(jī)的對(duì)策；2、公共安全危機(jī)的信息；3、公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)間。第二節(jié)工具主義理論工具主義理論的核心是如何對(duì)公共安119工具主義理論對(duì)公共安全危機(jī)認(rèn)識(shí)的基本觀點(diǎn)從單純的應(yīng)急反應(yīng)向全過程管理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、危機(jī)恢復(fù)等過程。應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效性。包括各個(gè)管理環(huán)節(jié)與階段的轉(zhuǎn)化機(jī)制、對(duì)管理過程