廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)課件

07十一月2022廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)02十一月2022廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)1廣播電視產(chǎn)業(yè)：

廣播電視產(chǎn)業(yè)是傳媒產(chǎn)業(yè)的重要分支，是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)，即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。廣播電視產(chǎn)業(yè)化，就是廣播電視產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、播出等活動(dòng)按照產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范合理運(yùn)作。第一節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述廣播電視產(chǎn)業(yè)：第一節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述2

唐世鼎、黎斌等編著的《制播體制改革與電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》將中國電視產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)歷史階段：(一)完全撥款的事業(yè)發(fā)展階(1958—1978年)；(二)電視產(chǎn)業(yè)的萌芽階段(1979—1991年)；(三)電視產(chǎn)業(yè)形成階段(1991—2000年)；(四)電視產(chǎn)業(yè)整合階段(2000年至今)胡正榮在《中國廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略》一書中將中國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段，即事業(yè)型廣播電視階段(1940—1979年)、事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型結(jié)合階段(1979—1992年)、媒介產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展階段(1992年—至今)中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程3中國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段：（1）前產(chǎn)業(yè)期（1940—1979年）主要特征：廣播電視屬于完全的事業(yè)性質(zhì)，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)因素。表現(xiàn)在：廣播電視的目的完全是為了黨政宣傳，其運(yùn)作費(fèi)用完全依靠國家財(cái)政撥款，電臺(tái)、電視臺(tái)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)制度等均按照事業(yè)機(jī)構(gòu)來設(shè)置。《一口菜餅子》它敘述一個(gè)憶苦思甜的故事，塑造了—個(gè)承受生活重壓，為救女兒而省下僅有的一口萊餅子，最后死在饑寒交迫之中的母親的形象。通過劇中人物的倒敘，回憶了解放前勞動(dòng)人民缺衣少食的貧窮生活的故事。劇中的姐姐用這個(gè)故事來教育她的弟弟要珍惜糧食。

中國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段：《一口菜餅子》它敘述一個(gè)憶苦4（2）事業(yè)主導(dǎo)期（1979—1992年）

主要特征：事業(yè)主導(dǎo)，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)開始萌芽。在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的活動(dòng)中，經(jīng)營性內(nèi)容開始和事業(yè)型內(nèi)容相結(jié)合。1979年1月28日，上海電視臺(tái)播出了時(shí)長為1．5分鐘的商業(yè)廣告《參桂補(bǔ)酒》，開啟了我國電視業(yè)商業(yè)廣告經(jīng)營的歷史，中國的廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就此起步。廣告經(jīng)營是中國的廣播電視媒介從單純的事業(yè)型開始向事業(yè)型主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變的開始。與此同時(shí)，各廣播電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部也開始實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，但總的來說，該階段電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營創(chuàng)收的主要目的仍然是“減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)”，創(chuàng)收收入與國家財(cái)政撥款相比，仍然微不足道。1987年，中央電視臺(tái)的廣告收入達(dá)2700萬元，高出國家撥款2倍以上。正因?yàn)閺V告收入的急劇增加，廣播電視在經(jīng)濟(jì)上由主要依靠政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠市場來推動(dòng)。（2）事業(yè)主導(dǎo)期（1979—1992年）5（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（1992——1999年）

主要特征：廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將廣播電視明確定位為第三產(chǎn)業(yè)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了前所未有的條件?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”在廣播電視媒體中實(shí)行得比較普遍，一些廣電媒介還開始進(jìn)行多種經(jīng)營。1993年，我國電視廣告收入第一次超過了國家財(cái)政撥款，這表明，中國的電視業(yè)在經(jīng)濟(jì)上開始自立。到1999年底，電視的各種經(jīng)營性收入已經(jīng)占到全部收入的85％以上。1996年，中央電視臺(tái)屬下的中國國際電視總公司控股的中視基地集團(tuán)股份公司在證券市場發(fā)行股票，第二年，中視傳媒股份有限公司正式掛牌上市?？傮w上看，在這個(gè)階段的廣播電視經(jīng)營主要還是以廣告業(yè)為主，多種經(jīng)營剛剛起步，整個(gè)廣播電視產(chǎn)業(yè)還不成規(guī)模，廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈也遠(yuǎn)未形成。廣電事業(yè)部分和產(chǎn)業(yè)部分在廣播電視的發(fā)展變革中起著雙重推動(dòng)作用。（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（1992——1999年）6

（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年——至今）

1999年，國辦82號(hào)文件明確了廣播電視部分的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和集團(tuán)化發(fā)展方向，規(guī)定有線電視實(shí)行網(wǎng)臺(tái)分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)專門從事傳輸經(jīng)營，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改造。1999年，中國第一家廣播電視集團(tuán)——無錫廣播電視集團(tuán)成立。2000年12月，中國第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)成立，成為我國廣播電視體制創(chuàng)新、實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的標(biāo)志。2001年12月6日，中國最大的廣播影視集團(tuán)——中國廣播影視集團(tuán)在北京成立。

（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年——至今）7

該階段的主要特征是：廣電改革發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。中國廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)人全面整合、調(diào)整和深入發(fā)展階段。廣電改革由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，這并不是說我國廣播電視的事業(yè)性質(zhì)變了，或者說我國廣播電視的政治屬性變了，而是說，我國廣播電視變革的主要推動(dòng)力量來自經(jīng)濟(jì)方面，廣電改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化上來，所有改革基本上都是圍繞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行。該階段的主要特征是：廣電改革發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。8我國廣播電視政策法規(guī)發(fā)展過程大體分為一下三個(gè)階段：(1)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的起步階段——1940年，延安新華廣播電臺(tái)——1958年，北京電視臺(tái)建立并開播，標(biāo)志新中國電視使用開端——1989年《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度的規(guī)定》——1990年《有線電視管理暫行辦法》，標(biāo)志我國有線電視事業(yè)走上了有章可循、有法可依的軌道

我國廣播電視政策法規(guī)發(fā)展過程大體分為一下三個(gè)階段：9(2)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展階段——1993年《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》——1994年《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》——1995年《中外合作制作電視劇（錄像片）管理規(guī)定》——1996年《廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》——1997年《廣播電視管理?xiàng)l例》（基本法律依據(jù)）《電視劇審查暫行規(guī)定》、《電視劇管理規(guī)定》等——2001年《關(guān)于深化新聞出版電視廣播影視業(yè)改革的若干意見》

(2)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展階段10(3)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的發(fā)展階段——2003年《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》——2004年《廣播電視廣告播放管理暫行規(guī)定》、新《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》和《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》——2004年《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》、《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》、《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理辦法》、《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》等。——2006年《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》(3)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的發(fā)展階段11一、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的政策法規(guī)

國務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)制定全國廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)。以上所稱廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是指采編、制作并通過有線或者無線的方式播放廣播電視節(jié)目的機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)主要內(nèi)容一、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的政策法規(guī)

國務(wù)院廣12

設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；

（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；

（四）有必要的場所。

審批設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，除依照以上所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

（一）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

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中央的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)立。地方設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。

中央的教育電視臺(tái)由國務(wù)院教育行政部門設(shè)立，報(bào)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)。1.中央的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立

中央的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國務(wù)院廣播電視行政部門14

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。

地方設(shè)立教育電視臺(tái)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請(qǐng)，征得同級(jí)廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上級(jí)，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核，由國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。2.地方廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣153.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站2004年，實(shí)施《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位、大專院?？缮暾?qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電視站。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的，由所在地縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門負(fù)責(zé)審核，并按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定審批。機(jī)關(guān)、部門、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以設(shè)立有限廣播電視站，每個(gè)申請(qǐng)單位只能設(shè)立一個(gè)廣播電視站，并只能在廣播電視行政部門核定的區(qū)域范圍內(nèi)播出廣播電視節(jié)目。市轄區(qū)、大專院校和國有或國有控股特大型企業(yè)設(shè)立的廣播電視站確有需要，可在公共頻道中插播少量自辦的本單位新聞、專題以及廣告等電視節(jié)目，通過有線方式傳輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站164.廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的外資進(jìn)入問題

1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)?！?003年廣電總局《關(guān)于籌建廣播影視產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、放寬市場準(zhǔn)入的制度措施。關(guān)于電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實(shí)力有影響的影視制作機(jī)構(gòu)、境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建有中方控股的節(jié)目制作公司。2004年廣電總局和商務(wù)部聯(lián)合公布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》，第一次允許外資可以通過合資、合作成立廣播影視節(jié)目制作公司。2005年，文化部等聯(lián)合制定《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》指出：“非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報(bào)刊社、廣播電視臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）、有限電視傳輸骨干網(wǎng)等。所以，外資進(jìn)入中國廣播電視領(lǐng)域還受到一定程度的限制。4.廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的外資進(jìn)入問題1997年17經(jīng)批準(zhǔn)籌建的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。建成的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查符合條件的，發(fā)給廣播電臺(tái)、電視臺(tái)許可證。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)不得出租、轉(zhuǎn)讓播出時(shí)段。（二）對(duì)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的審查批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)籌建的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定18

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)終止，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序申報(bào)，其許可證由國務(wù)院廣播電視行政部門收回。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要暫時(shí)停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過３０日的，視為終止，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。（三）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的變更、終止與暫時(shí)停止播出廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或19（四）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)受法律保護(hù)

作為經(jīng)有關(guān)部門審查后依法設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，其活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得沖擊廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，不得損壞廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)施，不得危害其安全播出。（四）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)受法律保護(hù)作為經(jīng)有關(guān)部門審20

廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)（包括差轉(zhuǎn)臺(tái)、收轉(zhuǎn)臺(tái)，下同）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等構(gòu)成。

國務(wù)院廣播電視行政部門對(duì)全國廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并實(shí)行分級(jí)建設(shè)和開發(fā)。縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)規(guī)定，組建和管理本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。組建廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，包括充分利用國家現(xiàn)有的公用通信等各種網(wǎng)絡(luò)資源，應(yīng)當(dāng)確保廣播電視節(jié)目傳輸質(zhì)量和暢通。二、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的政策法規(guī)（一）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)21

設(shè)立廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持國務(wù)院廣播電視行政部門核發(fā)的頻率專用指配證明，向國家的或者省、自治區(qū)、直轄市的無線電管理機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺(tái)執(zhí)照。

廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)射、轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目。廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)經(jīng)核準(zhǔn)使用的頻率、頻段不得出租、轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不得擅自變更。

廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)不得擅自放自辦節(jié)目和插播廣告。（二）廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站設(shè)立廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站22

同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視行政部門設(shè)立和管理。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)方案，由縣級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的廣播電視行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門報(bào)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。1.區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（三）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)區(qū)域性有線廣播電視傳輸23

安裝和使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門申領(lǐng)許可證。進(jìn)口境外衛(wèi)星廣播電視節(jié)目解碼器、解壓器及其他衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意。

傳輸廣播電視節(jié)目的衛(wèi)星空間段資源的管理和使用，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審核批準(zhǔn)。2.利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的管理安裝和使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國24

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)播放節(jié)目。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶或者以其他方式破壞廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得侵占、干擾廣播電視專用頻率，不得擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號(hào)。3.禁止性規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用有線廣播電視25三、廣播電視節(jié)目的政策法規(guī)（一）禁載內(nèi)容：（一）危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的；

（三）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、辱他人的；

（六）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者瀉染暴力的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的廣播電視節(jié)目內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行播前審查，重播重審。三、廣播電視節(jié)目的政策法規(guī)（一）禁載內(nèi)容：（一）危害26（二）電視劇的制作發(fā)行

有關(guān)電視劇制作發(fā)行的政策法規(guī)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了許多的變化，目前有關(guān)的政策法規(guī)有以下幾點(diǎn)：1.國家鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域2003年12月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，開始全面放開對(duì)經(jīng)營性資源的資本運(yùn)行，允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營主體進(jìn)入非新聞宣傳類的廣電節(jié)目制作業(yè)。2005年8月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》明確指出：“鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入電影電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域。”廣播影視市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化改革的加快，增加了廣播影視的影響力，提高了廣播影視節(jié)目質(zhì)量，豐富了人民群眾的精神文化生活。（二）電視劇的制作發(fā)行有關(guān)電視劇制作發(fā)行的政策法27

設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。電視劇制作單位應(yīng)制作完成廣電總局規(guī)定數(shù)量的國產(chǎn)電視劇后，方可與港澳臺(tái)或外國合作制作電視劇。2.電視劇制作單位的設(shè)立與批準(zhǔn)設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部28國產(chǎn)電視劇制作單位和境內(nèi)外合作制作電視劇的境內(nèi)方應(yīng)在電視劇制作完成后，按規(guī)定報(bào)相應(yīng)的電視劇審查機(jī)構(gòu)審查。國務(wù)院廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查境內(nèi)外合作制作電視劇、進(jìn)口電視劇、聘請(qǐng)境外演員參與制作的國產(chǎn)電視劇、中央單位所屬電視劇制作單位制作的以及與地方單位聯(lián)合制作，并使用中央單位《電視劇制作許可證》的電視劇。3.電視劇審查制度我國對(duì)廣播電視節(jié)目審查制度包括兩種：（1）播出機(jī)構(gòu)審查，即廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播前審查、重播重審，付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)對(duì)付費(fèi)頻道的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播前審查、重播重審，播出機(jī)構(gòu)一般設(shè)有編輯委員會(huì)；（2）政府部門審查，對(duì)用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外電影、電視劇，由國務(wù)院廣播電視行政部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)；用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出的境外其他節(jié)目，由國務(wù)院廣播電視行政部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

國產(chǎn)電視劇制作單位和境內(nèi)外合作制作電視劇的境內(nèi)29

廣電部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目的管理、糾正濫播香港和外國電視劇的通知》（1985年10月22日）和《廣播電視部關(guān)于進(jìn)口電視劇管理的暫行辦法》（1985年11月11日），對(duì)引進(jìn)權(quán)限、審批主體和審批程序作出規(guī)定。不過，這兩個(gè)規(guī)定對(duì)于海外劇的內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)說明，只是提出“內(nèi)容庸俗、藝術(shù)低劣”、“格調(diào)低劣、不健康”等籠統(tǒng)的說法。廣電部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度的暫行規(guī)定》（1986年5月1日）對(duì)電視劇生產(chǎn)單位資質(zhì)進(jìn)行審查。這個(gè)規(guī)定是電視系統(tǒng)第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著電視審查和管理制度法規(guī)化的開始。1990年11月28日，《廣播電影電視部關(guān)于引進(jìn)海外電視劇的審查標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，其中內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)包括四條二十八款，對(duì)禁播內(nèi)容規(guī)定得非常詳細(xì)，涉及色情、暴力、迷信以及各種違法犯罪。同時(shí)，還印發(fā)了《廣播電影電視部關(guān)于引進(jìn)海外電視節(jié)目管理的暫行規(guī)定》，制定《中外合作制作電視?。ㄤ浵衿┕芾硪?guī)定》（1995年9月1日）；這個(gè)規(guī)定制定之后，在其基礎(chǔ)上，包括國產(chǎn)電視劇在內(nèi)的審查標(biāo)準(zhǔn)才建立起來：《電視劇審查暫行規(guī)定》于1999年4月7日發(fā)布實(shí)施。廣電總局《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》與2010年3月26日頒布。廣電部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目的管理、糾正濫播香304.電視劇的出口制度電視劇制作單位可以出口或委托其他機(jī)構(gòu)出口其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的電視劇，可以發(fā)行或委托其他機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定發(fā)行其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的國產(chǎn)電視劇。4.電視劇的出口制度電視劇制作單位可以出口或31（三）電視劇拍攝的公示符合下列條件之一的制作機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)電視劇拍攝制作備案公示：（1）持有《電視劇制作許可證（甲種）》；（2）持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；（3）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上電視臺(tái)（含廣播電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)）；（4）持有《攝制電影許可證》；（5）其他具備申領(lǐng)《電視劇制作許可證（乙種）》資質(zhì)的制作機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院廣播影視行政部門對(duì)申請(qǐng)備案公示的電視劇內(nèi)容違反本規(guī)定的，不予公示。制作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公示的內(nèi)容拍攝制作電視劇。制作機(jī)構(gòu)變更已公示電視劇主要人物、主要情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新履行備案公示手續(xù)；變更劇名、集數(shù)、制作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播影視行政部門或者其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同意后，向國務(wù)院廣播影視行政部門申請(qǐng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。公示內(nèi)容包括：劇名、制作機(jī)構(gòu)、集數(shù)和內(nèi)容提要等。（三）電視劇拍攝的公示符合下列條件之一的制作機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)電32廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)課件33廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)課件34

舉辦國際性、全國性的廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦廣播電視節(jié)目的交流、交易活動(dòng)。（四）廣播電視節(jié)目交流和交易活動(dòng)舉辦國際性、全國性的廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)35四、我國有關(guān)廣播和電視的法律責(zé)任

擅自設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、教育電視臺(tái)、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視站的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動(dòng)的設(shè)備，并處投資總額1倍以上2倍以下的罰款。擅自設(shè)立廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門陽以取締，沒收其從事違法活動(dòng)的設(shè)備，并處投資總額１倍以上２倍以下的罰款；或者由無線電管理機(jī)構(gòu)依照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。擅自設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或者擅自制作電視劇及其他廣播電視節(jié)目的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門予以取締，沒收其從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備和節(jié)目載體，并處１萬元以上５萬元以下的罰款。四、我國有關(guān)廣播和電視的法律責(zé)任擅自設(shè)立廣播電36

制作、播放、向境外提供含禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止制作、播放、向境外提供，收繳其節(jié)目載體，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。制作、播放、向境外提供含禁止內(nèi)容的節(jié)目的，由縣級(jí)37

有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，給予警告，沒收違法所得，可以并處２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的；

（2）出租、轉(zhuǎn)讓播出時(shí)段的；

（3）轉(zhuǎn)播、播放廣播電視節(jié)目違反規(guī)定的；

（4）播放境外廣播電視節(jié)目或者廣告的時(shí)間超出規(guī)定的；

（5）播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇的；

（6）播放未經(jīng)批準(zhǔn)的境外電影、電視劇和其他廣播電視節(jié)目的；

（7）教育電視臺(tái)播放本條例第四十四條規(guī)定禁止播放的節(jié)目的；

（8）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自舉辦廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)的。有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行38

有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，給予警告，沒收違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，可以并處２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證：

（1）出租、轉(zhuǎn)讓頻率、頻段，擅自變更廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)技術(shù)參數(shù)的；

（2）廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)擅自播放自辦節(jié)目、插播廣告的；

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目或以衛(wèi)星傳輸方式進(jìn)口、轉(zhuǎn)播境外廣播電視節(jié)目的；

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)播放節(jié)目或擅自進(jìn)行廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的工程選址、設(shè)計(jì)、施工、安裝的；

（5）侵占、干擾廣播電視專用頻率，擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號(hào)的。有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行39

危害廣播電臺(tái)、電視臺(tái)安全播出的，破壞廣播電視設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處２萬元以上５萬元以下的罰款；造成損害的，侵害人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

廣播電視行政部門及其工作人員在廣播電視管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。危害廣播電臺(tái)、電視臺(tái)安全播出的，破壞廣播電視設(shè)4007十一月2022廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)02十一月2022廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)41廣播電視產(chǎn)業(yè)：

廣播電視產(chǎn)業(yè)是傳媒產(chǎn)業(yè)的重要分支，是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)，即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。廣播電視產(chǎn)業(yè)化，就是廣播電視產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、播出等活動(dòng)按照產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范合理運(yùn)作。第一節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述廣播電視產(chǎn)業(yè)：第一節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述42

唐世鼎、黎斌等編著的《制播體制改革與電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》將中國電視產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)歷史階段：(一)完全撥款的事業(yè)發(fā)展階(1958—1978年)；(二)電視產(chǎn)業(yè)的萌芽階段(1979—1991年)；(三)電視產(chǎn)業(yè)形成階段(1991—2000年)；(四)電視產(chǎn)業(yè)整合階段(2000年至今)胡正榮在《中國廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略》一書中將中國廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段，即事業(yè)型廣播電視階段(1940—1979年)、事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型結(jié)合階段(1979—1992年)、媒介產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展階段(1992年—至今)中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程中國廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程43中國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段：（1）前產(chǎn)業(yè)期（1940—1979年）主要特征：廣播電視屬于完全的事業(yè)性質(zhì)，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)因素。表現(xiàn)在：廣播電視的目的完全是為了黨政宣傳，其運(yùn)作費(fèi)用完全依靠國家財(cái)政撥款，電臺(tái)、電視臺(tái)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)制度等均按照事業(yè)機(jī)構(gòu)來設(shè)置?！兑豢诓孙炞印匪鼣⑹鲆粋€(gè)憶苦思甜的故事，塑造了—個(gè)承受生活重壓，為救女兒而省下僅有的一口萊餅子，最后死在饑寒交迫之中的母親的形象。通過劇中人物的倒敘，回憶了解放前勞動(dòng)人民缺衣少食的貧窮生活的故事。劇中的姐姐用這個(gè)故事來教育她的弟弟要珍惜糧食。

中國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段：《一口菜餅子》它敘述一個(gè)憶苦44（2）事業(yè)主導(dǎo)期（1979—1992年）

主要特征：事業(yè)主導(dǎo)，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)開始萌芽。在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的活動(dòng)中，經(jīng)營性內(nèi)容開始和事業(yè)型內(nèi)容相結(jié)合。1979年1月28日，上海電視臺(tái)播出了時(shí)長為1．5分鐘的商業(yè)廣告《參桂補(bǔ)酒》，開啟了我國電視業(yè)商業(yè)廣告經(jīng)營的歷史，中國的廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就此起步。廣告經(jīng)營是中國的廣播電視媒介從單純的事業(yè)型開始向事業(yè)型主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變的開始。與此同時(shí)，各廣播電視機(jī)構(gòu)內(nèi)部也開始實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，但總的來說，該階段電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營創(chuàng)收的主要目的仍然是“減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)”，創(chuàng)收收入與國家財(cái)政撥款相比，仍然微不足道。1987年，中央電視臺(tái)的廣告收入達(dá)2700萬元，高出國家撥款2倍以上。正因?yàn)閺V告收入的急劇增加，廣播電視在經(jīng)濟(jì)上由主要依靠政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠市場來推動(dòng)。（2）事業(yè)主導(dǎo)期（1979—1992年）45（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（1992——1999年）

主要特征：廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將廣播電視明確定位為第三產(chǎn)業(yè)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了前所未有的條件?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”在廣播電視媒體中實(shí)行得比較普遍，一些廣電媒介還開始進(jìn)行多種經(jīng)營。1993年，我國電視廣告收入第一次超過了國家財(cái)政撥款，這表明，中國的電視業(yè)在經(jīng)濟(jì)上開始自立。到1999年底，電視的各種經(jīng)營性收入已經(jīng)占到全部收入的85％以上。1996年，中央電視臺(tái)屬下的中國國際電視總公司控股的中視基地集團(tuán)股份公司在證券市場發(fā)行股票，第二年，中視傳媒股份有限公司正式掛牌上市。總體上看，在這個(gè)階段的廣播電視經(jīng)營主要還是以廣告業(yè)為主，多種經(jīng)營剛剛起步，整個(gè)廣播電視產(chǎn)業(yè)還不成規(guī)模，廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈也遠(yuǎn)未形成。廣電事業(yè)部分和產(chǎn)業(yè)部分在廣播電視的發(fā)展變革中起著雙重推動(dòng)作用。（3）雙業(yè)主導(dǎo)期（1992——1999年）46

（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年——至今）

1999年，國辦82號(hào)文件明確了廣播電視部分的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和集團(tuán)化發(fā)展方向，規(guī)定有線電視實(shí)行網(wǎng)臺(tái)分離，有線電視網(wǎng)絡(luò)專門從事傳輸經(jīng)營，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化改造。1999年，中國第一家廣播電視集團(tuán)——無錫廣播電視集團(tuán)成立。2000年12月，中國第一家省級(jí)廣播電視集團(tuán)——湖南廣播影視集團(tuán)成立，成為我國廣播電視體制創(chuàng)新、實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的標(biāo)志。2001年12月6日，中國最大的廣播影視集團(tuán)——中國廣播影視集團(tuán)在北京成立。

（4）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)期（1999年——至今）47

該階段的主要特征是：廣電改革發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。中國廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)人全面整合、調(diào)整和深入發(fā)展階段。廣電改革由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，這并不是說我國廣播電視的事業(yè)性質(zhì)變了，或者說我國廣播電視的政治屬性變了，而是說，我國廣播電視變革的主要推動(dòng)力量來自經(jīng)濟(jì)方面，廣電改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化上來，所有改革基本上都是圍繞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行。該階段的主要特征是：廣電改革發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。48我國廣播電視政策法規(guī)發(fā)展過程大體分為一下三個(gè)階段：(1)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的起步階段——1940年，延安新華廣播電臺(tái)——1958年，北京電視臺(tái)建立并開播，標(biāo)志新中國電視使用開端——1989年《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度的規(guī)定》——1990年《有線電視管理暫行辦法》，標(biāo)志我國有線電視事業(yè)走上了有章可循、有法可依的軌道

我國廣播電視政策法規(guī)發(fā)展過程大體分為一下三個(gè)階段：49(2)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展階段——1993年《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》——1994年《關(guān)于引進(jìn)、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》——1995年《中外合作制作電視劇（錄像片）管理規(guī)定》——1996年《廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》——1997年《廣播電視管理?xiàng)l例》（基本法律依據(jù)）《電視劇審查暫行規(guī)定》、《電視劇管理規(guī)定》等——2001年《關(guān)于深化新聞出版電視廣播影視業(yè)改革的若干意見》

(2)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展階段50(3)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的發(fā)展階段——2003年《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》——2004年《廣播電視廣告播放管理暫行規(guī)定》、新《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》和《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》——2004年《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》、《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》、《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理辦法》、《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》等?！?006年《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》(3)我國廣播電視政策法規(guī)建設(shè)的發(fā)展階段51一、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的政策法規(guī)

國務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)制定全國廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)。以上所稱廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是指采編、制作并通過有線或者無線的方式播放廣播電視節(jié)目的機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)廣播電視產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)主要內(nèi)容一、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的政策法規(guī)

國務(wù)院廣52

設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員；

（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；

（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；

（四）有必要的場所。

審批設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，除依照以上所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

（一）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

53

中央的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)立。地方設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。

中央的教育電視臺(tái)由國務(wù)院教育行政部門設(shè)立，報(bào)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)。1.中央的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立

中央的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國務(wù)院廣播電視行政部門54

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。

地方設(shè)立教育電視臺(tái)的，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請(qǐng)，征得同級(jí)廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上級(jí)，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核，由國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。2.地方廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣553.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站2004年，實(shí)施《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及企事業(yè)單位、大專院校可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣播電視站。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的，由所在地縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門負(fù)責(zé)審核，并按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定審批。機(jī)關(guān)、部門、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以設(shè)立有限廣播電視站，每個(gè)申請(qǐng)單位只能設(shè)立一個(gè)廣播電視站，并只能在廣播電視行政部門核定的區(qū)域范圍內(nèi)播出廣播電視節(jié)目。市轄區(qū)、大專院校和國有或國有控股特大型企業(yè)設(shè)立的廣播電視站確有需要，可在公共頻道中插播少量自辦的本單位新聞、專題以及廣告等電視節(jié)目，通過有線方式傳輸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的廣播電視站不得自辦電視節(jié)目。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位設(shè)立廣播電視站564.廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的外資進(jìn)入問題

1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)?！?003年廣電總局《關(guān)于籌建廣播影視產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、放寬市場準(zhǔn)入的制度措施。關(guān)于電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實(shí)力有影響的影視制作機(jī)構(gòu)、境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建有中方控股的節(jié)目制作公司。2004年廣電總局和商務(wù)部聯(lián)合公布的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》，第一次允許外資可以通過合資、合作成立廣播影視節(jié)目制作公司。2005年，文化部等聯(lián)合制定《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》指出：“非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報(bào)刊社、廣播電視臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）、有限電視傳輸骨干網(wǎng)等。所以，外資進(jìn)入中國廣播電視領(lǐng)域還受到一定程度的限制。4.廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的外資進(jìn)入問題1997年57經(jīng)批準(zhǔn)籌建的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。建成的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查符合條件的，發(fā)給廣播電臺(tái)、電視臺(tái)許可證。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)不得出租、轉(zhuǎn)讓播出時(shí)段。（二）對(duì)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的審查批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)籌建的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定58

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)終止，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序申報(bào)，其許可證由國務(wù)院廣播電視行政部門收回。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要暫時(shí)停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過３０日的，視為終止，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。（三）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的變更、終止與暫時(shí)停止播出廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或59（四）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)受法律保護(hù)

作為經(jīng)有關(guān)部門審查后依法設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，其活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得沖擊廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，不得損壞廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)施，不得危害其安全播出。（四）廣播電臺(tái)和電視臺(tái)受法律保護(hù)作為經(jīng)有關(guān)部門審60

廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)（包括差轉(zhuǎn)臺(tái)、收轉(zhuǎn)臺(tái)，下同）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等構(gòu)成。

國務(wù)院廣播電視行政部門對(duì)全國廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并實(shí)行分級(jí)建設(shè)和開發(fā)。縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)規(guī)定，組建和管理本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。組建廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，包括充分利用國家現(xiàn)有的公用通信等各種網(wǎng)絡(luò)資源，應(yīng)當(dāng)確保廣播電視節(jié)目傳輸質(zhì)量和暢通。二、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的政策法規(guī)（一）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)61

設(shè)立廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持國務(wù)院廣播電視行政部門核發(fā)的頻率專用指配證明，向國家的或者省、自治區(qū)、直轄市的無線電管理機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺(tái)執(zhí)照。

廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)射、轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目。廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)經(jīng)核準(zhǔn)使用的頻率、頻段不得出租、轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不得擅自變更。

廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)不得擅自放自辦節(jié)目和插播廣告。（二）廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站設(shè)立廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站62

同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，由縣級(jí)以上地方人民政府廣播電視行政部門設(shè)立和管理。區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)方案，由縣級(jí)人民政府或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的廣播電視行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門報(bào)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。1.區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理（三）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的管理同一行政區(qū)域只能設(shè)立一個(gè)區(qū)域性有線廣播電視傳輸63

安裝和使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門申領(lǐng)許可證。進(jìn)口境外衛(wèi)星廣播電視節(jié)目解碼器、解壓器及其他衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意。

傳輸廣播電視節(jié)目的衛(wèi)星空間段資源的管理和使用，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審核批準(zhǔn)。2.利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的管理安裝和使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國64

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)播放節(jié)目。

禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶或者以其他方式破壞廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得侵占、干擾廣播電視專用頻率，不得擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號(hào)。3.禁止性規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用有線廣播電視65三、廣播電視節(jié)目的政策法規(guī)（一）禁載內(nèi)容：（一）危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的；

（三）煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、辱他人的；

（六）宣揚(yáng)淫穢、迷信或者瀉染暴力的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的廣播電視節(jié)目內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行播前審查，重播重審。三、廣播電視節(jié)目的政策法規(guī)（一）禁載內(nèi)容：（一）危害66（二）電視劇的制作發(fā)行

有關(guān)電視劇制作發(fā)行的政策法規(guī)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了許多的變化，目前有關(guān)的政策法規(guī)有以下幾點(diǎn)：1.國家鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域2003年12月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，開始全面放開對(duì)經(jīng)營性資源的資本運(yùn)行，允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營主體進(jìn)入非新聞宣傳類的廣電節(jié)目制作業(yè)。2005年8月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》明確指出：“鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入電影電視劇制作發(fā)行領(lǐng)域?！睆V播影視市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化改革的加快，增加了廣播影視的影響力，提高了廣播影視節(jié)目質(zhì)量，豐富了人民群眾的精神文化生活。（二）電視劇的制作發(fā)行有關(guān)電視劇制作發(fā)行的政策法67

設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。電視劇制作單位應(yīng)制作完成廣電總局規(guī)定數(shù)量的國產(chǎn)電視劇后，方可與港澳臺(tái)或外國合作制作電視劇。2.電視劇制作單位的設(shè)立與批準(zhǔn)設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部68國產(chǎn)電視劇制作單位和境內(nèi)外合作制作電視劇的境內(nèi)方應(yīng)在電視劇制作完成后，按規(guī)定報(bào)相應(yīng)的電視劇審查機(jī)構(gòu)審查。國務(wù)院廣播影視行政部門設(shè)立電視劇審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查境內(nèi)外合作制作電視劇、進(jìn)口電視劇、聘請(qǐng)境外演員參與制作的國產(chǎn)電視劇、中央單位所屬電視劇制作單位制作的以及與地方單位聯(lián)合制作，并使用中央單位《電視劇制作許可證》的電視劇。3.電視劇審查制度我國對(duì)廣播電視節(jié)目審查制度包括兩種：（1）播出機(jī)構(gòu)審查，即廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播前審查、重播重審，付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)對(duì)付費(fèi)頻道的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播前審查、重播重審，播出機(jī)構(gòu)一般設(shè)有編輯委員會(huì)；（2）政府部門審查，對(duì)用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的境外電影、電視劇，由國務(wù)院廣播電視行政部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)；用于廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出的境外其他節(jié)目，由國務(wù)院廣播電視行政部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

國產(chǎn)電視劇制作單位和境內(nèi)外合作制作電視劇的境內(nèi)69

廣電部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目的管理、糾正濫播香港和外國電視劇的通知》（1985年10月22日）和《廣播電視部關(guān)于進(jìn)口電視劇管理的暫行辦法》（1985年11月11日），對(duì)引進(jìn)權(quán)限、審批主體和審批程序作出規(guī)定。不過，這兩個(gè)規(guī)定對(duì)于海外劇的內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)說明，只是提出“內(nèi)容庸俗、藝術(shù)低劣”、“格調(diào)低劣、不健康”等籠統(tǒng)的說法。廣電部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行電視劇制作許可證制度的暫行規(guī)定》（1986年5月1日）對(duì)電視劇生產(chǎn)單位資質(zhì)進(jìn)行審查。這個(gè)規(guī)定是電視系統(tǒng)第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著電視審查和管理制度法規(guī)化的開始。1990年11月28日，《廣播電影電視部關(guān)于引進(jìn)海外電視劇的審查標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，其中內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)包括四條二十八款，對(duì)禁播內(nèi)容規(guī)定得非常詳細(xì)，涉及色情、暴力、迷信以及各種違法犯罪。同時(shí)，還印發(fā)了《廣播電影電視部關(guān)于引進(jìn)海外電視節(jié)目管理的暫行規(guī)定》，制定《中外合作制作電視?。ㄤ浵衿┕芾硪?guī)定》（1995年9月1日）；這個(gè)規(guī)定制定之后，在其基礎(chǔ)上，包括國產(chǎn)電視劇在內(nèi)的審查標(biāo)準(zhǔn)才建立起來：《電視劇審查暫行規(guī)定》于1999年4月7日發(fā)布實(shí)施。廣電總局《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》與2010年3月26日頒布。廣電部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目的管理、糾正濫播香704.電視劇的出口制度電視劇制作單位可以出口或委托其他機(jī)構(gòu)出口其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的電視劇，可以發(fā)行或委托其他機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定發(fā)行其制作并取得《電視劇發(fā)行許可證》的國產(chǎn)電視劇。4.電視劇的出口制度電視劇制作單位可以出口或71（三）電視劇拍攝的公示符合下列條件之一的制作機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)電視劇拍攝制作備案公示：（1）