縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決五方面問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決五方面問(wèn)題緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資難題，需要政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本等多方共同努力，以進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投融資能力。在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，目前，各地都在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中也遇到一些亟須解決的困難和問(wèn)題。

1發(fā)展模式嫁接“水土不服”問(wèn)題

我國(guó)各地氣候以及人文環(huán)境等存在差異，決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜。既順從自然環(huán)境變化規(guī)律，又要尊重人文習(xí)慣，發(fā)展模式不可能千篇一律。即便是一個(gè)省、一個(gè)地市、一個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)也不盡相同。山區(qū)尤其剛脫貧不久的地方，還需要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧。山區(qū)擁有污染少、空氣清新、山清水秀等得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，發(fā)展種植茶葉、果樹(shù)、毛竹、林業(yè)以及工藝品加工等產(chǎn)業(yè)；有的村莊可打造風(fēng)景旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方沿海地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為江浙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如江蘇省昆山市已經(jīng)初步形成新型顯示完整的產(chǎn)業(yè)集群；常熟市的紡織業(yè)是江蘇三大千億級(jí)紡織服裝基地之一；如東縣是國(guó)家火炬如東高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地。浙江余姚市被譽(yù)為“中國(guó)（余姚）五金制品生產(chǎn)基地”；樂(lè)清市擁有電氣產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)集群；長(zhǎng)興縣是全國(guó)最大的綠色環(huán)保動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。江蘇、浙江兩省縣域經(jīng)濟(jì)都偏向工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同的是前者偏向重工業(yè)，后者偏向輕工業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)地省份紛紛到江浙縣域“取經(jīng)”，有的縣域直接“嫁接”工業(yè)產(chǎn)業(yè)，“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”迅速興起。銀行信貸資金和社會(huì)資本持續(xù)向縣域“園區(qū)工業(yè)園”集聚。有類似當(dāng)年興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)般“一哄而起”。這種復(fù)制沿?？h域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的做法，有“水土不服”的特征，有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有相同重復(fù)布局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源能耗大。然而，根據(jù)當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)投入不足。如涉農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、生物綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能走盲目嫁接的路子，而要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境等客觀條件來(lái)科學(xué)謀劃布局。據(jù)調(diào)研，安徽定遠(yuǎn)縣抓住鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)遇，充分利用自然條件，依托資源稟賦和群眾種養(yǎng)習(xí)慣，打造“豬、鵝、蝦、草（秸稈）、菌”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享互利的特色產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條農(nóng)業(yè)綠色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。懷寧縣立足多年紙塑加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保要求，大力發(fā)展綠色紙塑產(chǎn)業(yè)，形成的綠色紙塑包裝制品特色產(chǎn)業(yè)集群基地入選全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）名單，是華東地區(qū)紙塑產(chǎn)品規(guī)模最大的出口基地。

2縣域發(fā)展投融資壓力依然很大

當(dāng)前，投融資問(wèn)題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”，縣域投融資壓力增大。近年來(lái)，各地政府不斷加大財(cái)政資金投入，通過(guò)城市投資平臺(tái)發(fā)行城投債融資。但依然不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)的資金需求。據(jù)相關(guān)研究，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金主要來(lái)源于四個(gè)渠道：一是國(guó)家投資，二是招商引資，三是銀行信貸，四是社會(huì)資本。國(guó)家財(cái)政投入方面，縣域財(cái)政資金投入尤其在中、西部地區(qū)明顯受到財(cái)力限制，政府通過(guò)城投平臺(tái)舉債融資，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。在一些地方，縣級(jí)政府債務(wù)越過(guò)警戒線，且后期償債資金難以為繼，作為償債來(lái)源的土地價(jià)格因縣級(jí)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給過(guò)剩而大幅下降，賴于償還債務(wù)的最大資金來(lái)源功能弱化，償債鏈條斷裂，可能直接帶來(lái)大規(guī)模債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。償債能力下降一定程度弱化了縣級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入能力。銀行信貸方面，其與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求仍存在較大差距。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額43.21萬(wàn)億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額4.57萬(wàn)億元，農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款2.71萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工貸款1.2萬(wàn)億元。普惠型涉農(nóng)貸款余額8.88萬(wàn)億元。銀行涉農(nóng)貸款雖然逐年增加，但與實(shí)際需求仍然差距較大。民間借貸方面，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣域創(chuàng)業(yè)者選擇民間借貸融資的比例達(dá)到36.2%，社會(huì)資本投入涉農(nóng)領(lǐng)域極為有限。

緩解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資難題，需要政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本等多方共同努力，以進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投融資能力。一方面，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的投融資生態(tài)環(huán)境，吸引社會(huì)資本積極投入縣域發(fā)展項(xiàng)目。政府主要發(fā)揮“有形的手”政策作用，建立公平、合理的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度以及科學(xué)有效的政府監(jiān)管機(jī)制，最大限度地吸引民間資本投資縣域發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)城投平臺(tái)管理，積極有效防控投融資風(fēng)險(xiǎn)。可通過(guò)債務(wù)重組、整合平臺(tái)公司、提升信用評(píng)級(jí)等多種途徑化解平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投融資能力。另一方面，積極擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)融資渠道，著力提升縣域綜合金融服務(wù)水平。密切政銀關(guān)系，加強(qiáng)政府與銀行戰(zhàn)略合作。政府向銀行積極推薦符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目，銀行創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足政府發(fā)展項(xiàng)目融資需求。此外，還要加強(qiáng)縣域信用建設(shè)，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。政府要幫助銀行積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)縣域金融安全。

3縣域鄉(xiāng)村治理任重道遠(yuǎn)

由于歷史、文化和人們生活習(xí)慣的不同，縣域每個(gè)鄉(xiāng)村都具有不同的特點(diǎn)。這決定了縣域鄉(xiāng)村治理絕非易事，需要循序漸進(jìn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家基層治理的重要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)以及村民自治管理兩大重要組成部分。有效的縣域治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，是“五位一體”總體布局中社會(huì)建設(shè)對(duì)農(nóng)村的具體要求。目前，縣域正處于新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新融合發(fā)展以及構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村治理不僅遇到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而且更重要的是農(nóng)民思想文化生態(tài)場(chǎng)域怎樣構(gòu)建的難題。一是基層組織建設(shè)還有待強(qiáng)化。有的村“兩委”引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。比如對(duì)如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)干勁不足、缺乏創(chuàng)新精神。二是公共服務(wù)能力還有待提升。比如，有的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)還比較落后，接診病人能力有限，僅滿足一般治療。三是群眾文化活動(dòng)正確引導(dǎo)還不夠。比如，有的地方還存在陳規(guī)陋習(xí)和不良習(xí)俗，精神文化生活匱乏。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理已成為縣域發(fā)展的重要組成部分。一是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。重點(diǎn)建強(qiáng)“兩委”班子，把肯帶頭吃苦、具有創(chuàng)新精神，且群眾公認(rèn)的優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年大學(xué)生和退役軍人選拔到“兩委”班子中來(lái)。同時(shí)，上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，幫助他們解決實(shí)際困難。二是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入力度。比如，農(nóng)村衛(wèi)生診室建設(shè)，除配備必要的醫(yī)療器械設(shè)備“硬件”外，還需制定扶持政策，吸引縣城醫(yī)院醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生診室流動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮縣域醫(yī)共體的協(xié)同支持作用。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。比如，建設(shè)村圖書(shū)室，擺放一些農(nóng)業(yè)科普知識(shí)以及文學(xué)藝術(shù)等書(shū)籍；同時(shí)組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，讓縣城文化團(tuán)體深入鄉(xiāng)村，積極弘揚(yáng)社會(huì)正能量，引導(dǎo)樹(shù)立良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

4數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要加力

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，目前還存在不少短板。農(nóng)村有的地方信息科技運(yùn)用還十分滯后，大多基層政府尚未構(gòu)建涉農(nóng)信息化服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)村服務(wù)的信息分散化、應(yīng)用機(jī)械化以及服務(wù)分割化問(wèn)題凸顯。此外，農(nóng)村信息化存在“洼地”，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村與城市間的信息互聯(lián)共享。如農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源分散；重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)慢；農(nóng)民運(yùn)用信息化意識(shí)和知識(shí)能力不強(qiáng)；群眾參與信息化鄉(xiāng)村治理程度不高。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已刻不容緩，其在較大程度上影響縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一種與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息科技發(fā)展相伴而產(chǎn)生的新的金融服務(wù)方式——新金融，可為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能，使得鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)服務(wù)成為可能，可將金融服務(wù)延伸到廣大的縣域農(nóng)村、農(nóng)戶。一是加強(qiáng)銀政合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。充分發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索構(gòu)建新型信用評(píng)價(jià)體系。二是以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新金融服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代金融科技，以數(shù)字金融緊密連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各參與經(jīng)營(yíng)主體，搭建信息共享平臺(tái)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將其信用引用到上下游企業(yè)及農(nóng)戶的金融服務(wù)中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)收、預(yù)付和存貨等提供精準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)性綜合融資解決方案。三是打造鄉(xiāng)村金融信息智能服務(wù)點(diǎn)。如建設(shè)銀行專為縣域農(nóng)村研發(fā)的“裕農(nóng)通”綜合金融服務(wù)點(diǎn)，將金融服務(wù)有效融入鄉(xiāng)村治理，聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害應(yīng)急、社會(huì)治安等綜合治理信息，成為縣域基層管理的好管家、好幫手。四是將“智慧政務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)能力。運(yùn)用金融科技，依托智慧社區(qū)管理、農(nóng)村三資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、智慧繳費(fèi)、基層黨務(wù)等系統(tǒng)級(jí)或功能級(jí)應(yīng)用，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)公共服務(wù)的共享體系，促進(jìn)金融、政務(wù)和公共服務(wù)生態(tài)體系建設(shè)有機(jī)融合。

5鄉(xiāng)村振興人才短缺

人才是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才。無(wú)論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理都需要頭腦靈活、懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人；更需要“鄉(xiāng)賢”能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，幫助協(xié)調(diào)村民鄰里之間的關(guān)系，維護(hù)村莊團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村振興年輕人才嚴(yán)重短缺，有的村莊出現(xiàn)“空心村”，留守的大都是老人、兒童和婦女，大多年輕人去城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，平時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活情況關(guān)心的較少。另外，鄉(xiāng)村的田地由承包大戶負(fù)責(zé)耕種，村民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有了過(guò)去自種的積極性。

鄉(xiāng)村振興人才短缺問(wèn)題需要政府和社會(huì)各方共同解決。筆者建議，可充分發(fā)揮金融的力量，新金融不僅為鄉(xiāng)村振興“融資”，也能“融智”。一是打造鄉(xiāng)村治理智庫(kù)。比如，建設(shè)銀行在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)率先成立了研修中心（研究院），聚集了一批高端研究人才資源，近年來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極賦能，同時(shí)與國(guó)內(nèi)知名高校建