我國(guó)地方政府合作治理的行動(dòng)邏輯研究分析 公共管理專(zhuān)業(yè)

題/r/n/r/n/r/n目：/r/n我國(guó)地方政府合作治理的行動(dòng)邏輯研究/r/n/r/n基于廣州市城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)/r/n摘/r/n/r/n要/r/n黨的十八大提出要形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)/r/n、/r/n政府負(fù)責(zé)/r/n、/r/n社會(huì)協(xié)同/r/n、/r/n公眾參與/r/n、/r/n法治保障的社會(huì)管理體制”，黨的十九大上中央政府進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這些都在預(yù)示著我國(guó)面臨日益復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，對(duì)于社會(huì)事務(wù)的處理不能單靠政府的一己之力，需要積極引進(jìn)其他治理主體，充分發(fā)揮其他治理主體的特長(zhǎng)共同完成對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理，同時(shí)對(duì)于治理之后的成果政府與各個(gè)參與治理的主體之間共享。/r/n本文在梳理了合作之力的概念和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上以廣州市的城市建設(shè)為例，描繪了廣州市政企合作和全民參與合作治理模式的共享愿景。同時(shí)探討了廣州市在政企合作和全民參與合作治理的框架和協(xié)同推進(jìn)復(fù)合治理機(jī)制，希望/r/n通過(guò)廣州市的合作治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)τ谄渌鞘械暮献髦卫硖峁┮欢ǖ慕梃b。/r/n關(guān)鍵詞：/r/n合作治理；政企合作；全民參與；廣州市/r/n

/r/nAbstract/r/nTheEighteenthNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaproposedtoforma"socialmanagementsystemoftheParty'sleadership,governmentresponsibility,socialcoordination,/r/npublicparticipationandlegalprotection".AtthenineteenthNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,thecentralgovernmentfurtherproposedto"buildasocialgovernancepatternofco-construction,co-governanceandsharing".Alltheseproposa/r/nlsindicatethatourcountryisfacinganincreasinglycomplexsocialsituation.Weshouldnotrelysolelyonthegovernmenttodealwithsocialaffairs.Weneedtoactivelyintroduceothergovernancesubjectsandgivefullplaytotheexpertiseofotherg/r/novernancesubjectstoaccomplishthegovernanceofsocialaffairstogether.Atthesametime,weshouldsharetheresultsofgovernancebetweenthegovernmentandthemainbodiesinvolvedingovernance.Onthebasisofcombingtheconceptsandrelatedtheo/r/nriesofcooperativepower,thispapertakestheurbanconstructionofGuangzhouasanexample,anddescribesthesharedvisionofGuangzhou'sgovernment-enterprisecooperationandnationalparticipationcooperativegovernancemodel.Atthesametime,itdi/r/nscussestheframeworkofGuangzhou'scooperationbetweengovernmentandenterprisesandtheparticipationofthewholepeopleincooperativegovernance,andpromotesthemechanismofcompoundgovernance.ThroughGuangzhou'scooperativegovernanceexperienc/r/ne,itcan/r/nprovidesomereferenceforother/r/ncities'cooperative/r/ngovernance./r/nKeywords:Cooperative/r/nGovernanceGovernment/r/nenterprisecooperation/r/nPublic/r/nparticipationGuangzhou/r/nCity/r/n

/r/n目/r/n/r/n錄/r/n/r/n/r/n一、/r/n/r/n緒論/r/n /r/n/r/n909375\h/r/n1/r/n/r/n（一）問(wèn)題的背景/r/n /r/n/r/n1/r/n/r/n（二）問(wèn)題的意義/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n1./r/n理論意義/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n2./r/n實(shí)踐/r/n意義/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n二、我國(guó)地方合作治理的研究理論基礎(chǔ)/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n（一）合作治理的核心概念界定/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n（二）合作治理的的理論基礎(chǔ)/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n1/r/n、多中心治理理論/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n2/r/n、合作治理理論/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n3/r/n、新公共服務(wù)理論/r/n /r/n/r/n6/r/n/r/n三、當(dāng)下基于廣州市合作治理的基本狀況解析：現(xiàn)狀與問(wèn)題/r/n /r/n/r/n7/r/n/r/n（一）廣州合作治理的基本狀況/r/n /r/n/r/n7/r/n/r/n1./r/n政企合作的治理探索/r/n /r/nPAGEREF_To/r/nc8909388\h/r/n7/r/n/r/n2./r/n全民參與模式的合作治理探索/r/n /r/n/r/n8/r/n/r/n（二）廣州合作治理模式存在的缺陷/r/n /r/n/r/n9/r/n/r/n1./r/n政企合作治理的缺陷/r/n /r/nPAGEREF_/r/nToc8909391\h/r/n9/r/n/r/n2./r/n全民參與合作治理的缺陷/r/n /r/n/r/n10/r/n/r/n四、廣州市合作治理框架的要素構(gòu)建/r/n /r/n/r/n11/r/n/r/n（一）政企合作治理框架/r/n /r/n/r/n11/r/n/r/n1/r/n、黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位/r/n /r/n/r/n11/r/n/r/n2/r/n、企業(yè)參與的協(xié)同作用/r/n /r/n/r/n11/r/n/r/n3/r/n、政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌價(jià)值/r/n /r/n/r/n12/r/n/r/n（二）全民參與模式合作治理框架/r/n /r/n/r/n12/r/n/r/n1/r/n、政府引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同/r/n /r/nPAGEREF_T/r/noc8909399\h/r/n12/r/n/r/n2/r/n、擴(kuò)大群眾的參與程度/r/n /r/n/r/n13/r/n/r/n3/r/n、法制是保障/r/n /r/n/r/n13/r/n/r/n參考文獻(xiàn)/r/n /r/n/r/n14/r/n我國(guó)地方政府合作治理的行動(dòng)邏輯研究/r/n/r/n基于廣州市城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)/r/n一、/r/n/r/n緒論/r/n（一）問(wèn)題的背景/r/n改革開(kāi)放/r/n40/r/n年以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各個(gè)城市在基礎(chǔ)建設(shè)和城市文化建設(shè)上都獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是同時(shí)也涌現(xiàn)出一些新的問(wèn)題，例如：地方政府對(duì)于一些社會(huì)事務(wù)的管理不能做到面面俱到，受限于政府有限的財(cái)政預(yù)算和有限的人力資源，政府對(duì)于一些社會(huì)事務(wù)的管理急需要幫助。介于目前的形勢(shì)所趨，黨的十八大提出要形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。黨中央及時(shí)提出合作治理的指導(dǎo)思想對(duì)于各個(gè)地方政府而言，無(wú)疑是為解決目前的社會(huì)矛盾提供了新的途徑。由此我國(guó)各個(gè)城市的地方政府開(kāi)啟了合作治/r/n理之路，地方政府合作治理是目前的形勢(shì)所要求的必然選擇，在改革開(kāi)放以前我國(guó)依然保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化社會(huì)，在改革開(kāi)放以后我國(guó)開(kāi)始逐步打破原有的利益格局，政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理從原有的面面俱到逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蛟旆?wù)型政府為目標(biāo)。在目前的學(xué)術(shù)界也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的政府需要通過(guò)與企業(yè)或者社會(huì)組織等的合作從而使得政府和市場(chǎng)機(jī)制形成一種互補(bǔ)狀態(tài)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)、社會(huì)組織的特長(zhǎng)，使他們?cè)诟髯陨瞄L(zhǎng)的方面利用自身優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同治理的新格局。/r/n在黨的十九大上中央政府進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為地方地政的合作治理之路進(jìn)一步指明了方向。此后地方政府在合作治理的道路上獲得了更多的主動(dòng)權(quán)，在合作治理的道路上，廣州作為傳統(tǒng)的一線(xiàn)城市，在政治上獲得的資源不如北京、上海，但是廣州地處珠三角地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度較高，廣州市政府對(duì)于政策的利用和解讀也一直走在全國(guó)的前列，在城市管理創(chuàng)新方面廣州有很多值得其他地方政府借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。/r/n（二）問(wèn)題的意義/r/n1./r/n理論意義/r/n由于我國(guó)地方政府的合作治理是一個(gè)全新的話(huà)題，在我國(guó)的歷史上還從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)地方/r/n政府與企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等進(jìn)行共建共享和共治的局面。我國(guó)地方政府的合作治理是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，因此研究我國(guó)地方政府的合作治理需要先從理論上構(gòu)建框架，本文在梳理合作治理的理論基礎(chǔ)的同時(shí)結(jié)合廣州城市建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用合作治理所構(gòu)建/r/n的愿景和/r/n框架，對(duì)于我國(guó)地方政府的合作治理研究具有一定的理論意義。/r/n2./r/n實(shí)踐意義/r/n對(duì)于廣州市城市建設(shè)合作治理的研究是對(duì)黨的十八大、十九大上提出的合作治理管理體制的進(jìn)一步探討，黨的十八大、十九大上提出的合作治理管理體制站在理論的高度詮釋了此項(xiàng)政策的內(nèi)涵和理論支持，但是在各個(gè)地方政府實(shí)/r/n際運(yùn)用合作治理模式進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中還出現(xiàn)/r/n了一些新的問(wèn)題和新的機(jī)遇。這些都是需要在實(shí)踐中不斷探索和完善的，因此研究具體城市的合作治理能夠?yàn)槠渌胤秸畬?shí)施合作治理提供一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，交流這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠使得其他政府在合作治理的道路上少走彎路，從而節(jié)約社會(huì)資源。因此本文具有一定的實(shí)踐意義。/r/n二、我國(guó)地方合作治理的研究理論基礎(chǔ)/r/n（一）合作治理的核心概念界定/r/n在西方的學(xué)術(shù)研究中，普遍認(rèn)為合作治理是當(dāng)面臨復(fù)雜的共同問(wèn)題時(shí)，多個(gè)利益共同體為了最終能夠解決該問(wèn)題采用一定的方式進(jìn)行集體參與、集體決策的制度。在我國(guó)國(guó)內(nèi)/r/n的學(xué)術(shù)界，張康之教授著作的《合作的社會(huì)及其治理》一書(shū)中對(duì)于合作治理進(jìn)行了深入的探討，堪稱(chēng)我國(guó)在合作治理領(lǐng)域的經(jīng)典之作，張康之教授認(rèn)為在人類(lèi)面臨后工業(yè)化之際，傳統(tǒng)的協(xié)作治理模式局限性已經(jīng)開(kāi)始展露，是需要繼續(xù)以前的社會(huì)治理模式還是構(gòu)建一個(gè)全新的治理模式已經(jīng)成為人類(lèi)需要面臨的問(wèn)題。張康之教授在書(shū)中提出人類(lèi)需要構(gòu)建一種全新的治理模式，這種治理模式在人類(lèi)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)。在這種治理模式下，各個(gè)治理主體能夠平等參與公共治理事務(wù)。并且對(duì)于公共事務(wù)治理之后的益處共同分享，這樣有利于提高各個(gè)參與主體的積極性，同時(shí)充分發(fā)揮各個(gè)/r/n參與主體的特長(zhǎng)共同為公共事務(wù)治理做出貢獻(xiàn)。政府在其中的功能主要是引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流動(dòng)。/r/n在合作治理的概念中可以看出合作治理有如下幾個(gè)特點(diǎn)：/r/n首先，各個(gè)治理主體之間是平等的。合作治理是一種全新的治理模/r/n式，打破了原有的政府管理模式。這需要從思想上重新認(rèn)識(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人之間的關(guān)系，傳統(tǒng)的官本位思想認(rèn)為政府在社會(huì)事務(wù)的處理過(guò)程中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于其他主體是管理與被管理的關(guān)系。但是在合作治理模式下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人這些治理主體之間的關(guān)系是平等的，他們對(duì)于某些社會(huì)事務(wù)共同參與治理，共同分享治/r/n理的成果。/r/n其次，合作治理具有共同的目標(biāo)。合作治理產(chǎn)生的背景就是社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，社會(huì)的利益格局也是千絲萬(wàn)縷，但是對(duì)于某一個(gè)社會(huì)事務(wù)問(wèn)題在各個(gè)主體之間能夠基本達(dá)成一致。在共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，合作治理得以產(chǎn)生。/r/n再次，合作治理的各個(gè)主體之間是以信任為基礎(chǔ)，使用協(xié)商的方式來(lái)解決問(wèn)題。既然對(duì)于社會(huì)事務(wù)在各個(gè)治理主體之間具有共同的目標(biāo)，那么為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要各個(gè)治理主體能夠相互信任，這其中政府起到的作用不可忽視。政府作為信用主體，利用自身的信用優(yōu)勢(shì)有效整合各個(gè)治理主體之間的優(yōu)質(zhì)資源，在各個(gè)治理主體之間出現(xiàn)矛盾時(shí)政/r/n府及時(shí)組織各個(gè)主體進(jìn)行協(xié)商從而解決問(wèn)題。最后，地方政府的合作治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。合作治理不可能一蹴而就，治理社會(huì)事務(wù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程/r/n中治理/r/n主體有可能發(fā)生改變，有新的治理主題加入進(jìn)來(lái)也有治理主題退出。政府在其中的作用就是不斷地調(diào)整、改進(jìn)各個(gè)治理主體之間對(duì)于某一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的分歧，在大方向上引導(dǎo)合作的推進(jìn)。使得參與者能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)同時(shí)也能共享治理成果。/r/n（二）合作治理的/r/n的/r/n理論基礎(chǔ)/r/n1/r/n、多中心治理理論/r/n多中心治理理論源自于西方公共管理的發(fā)展，西方公共管理學(xué)術(shù)界提出了一種全新的社會(huì)治理模/r/n式。在這個(gè)理論下他承認(rèn)了政府的有限性，即政府對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理是有限的，因?yàn)檎馁Y源有限，人力有限，不可能把所有的社會(huì)事務(wù)都能妥善治理好，因此政府需要借助外界的力量來(lái)共同治理社會(huì)事務(wù)。多中心治理理論提出要在政府和市場(chǎng)之外尋找另外的中心，多中心治理理論主張破除政府作為唯一權(quán)力中心的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化。多中心治理理論認(rèn)為多中心包括管理主體上的多中心和管理空間上的多中心，管理主體上的多中心是認(rèn)為政府不能是唯一的權(quán)力中心，一些其他的社會(huì)組織在符合某些條件下也可以成為某一方面的管理主體。管理空間上的多中心是/r/n一些非政府組織組成與政府和市場(chǎng)平行的第三方，共同處理社會(huì)事務(wù)。/r/n在本文的研究中，廣州市的共同治理模式就是源自于多中心治理理論，在廣州市的共同治理模式下政府、企業(yè)和其他非政府組織共同構(gòu)成了社會(huì)治理主體。/r/n2/r/n、合作治理理論/r/n合作治理理論認(rèn)為隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題牽涉到的全體可能是多方面的。但是傳統(tǒng)的政府治理模式下，嚴(yán)格的至上而下的集權(quán)/r/n式治理/r/n模式，使得政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率很低，而且治理成果并不理想。特別是社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性提高時(shí)，這種局限性越發(fā)明/r/n顯。因此，為了改善這種單一的政府治理局面，提高治/r/n理效率和治理結(jié)果，需要引入另外的治理主體來(lái)共同參與社會(huì)事務(wù)治理。這種政府和其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人合作治理的模式就是合作治理理論的精髓，合作治理的治理模式下由政府牽頭引導(dǎo)各個(gè)治理主體共同參與，共同協(xié)商治理社會(huì)事務(wù)。合作治理主張多元化的治理主體，政府不應(yīng)該對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理進(jìn)行壟斷而是應(yīng)該積極引入另外的治理主體，通過(guò)政府與這些治理主體之間的合作，引導(dǎo)社會(huì)資源的流向充分利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)治理的目標(biāo)。隨著社會(huì)發(fā)展的多元化，社會(huì)事務(wù)管理越發(fā)復(fù)雜，合作治理成為越來(lái)越多地方政府的選擇。合作治理模式通過(guò)引入其他組織來(lái)實(shí)現(xiàn)公共/r/n事務(wù)服務(wù)的多元化，這種模式一改以往政府大包大攬，把所有社會(huì)事務(wù)的管理都納入自身的工作范圍使得政府工作重點(diǎn)不突出，工作效率低下。開(kāi)展合作治理模式之后，政府可以把更多的精力放在協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾，解決更多的社會(huì)事務(wù)上面，而不是以前的眉毛胡子一把抓的工作狀態(tài)?？傮w而言合作治理模式下的治理工具主要有：政府服務(wù)外包、志愿者組織服務(wù)、政府補(bǔ)貼模式、政府特許經(jīng)營(yíng)等。這些治理工具可以單獨(dú)使用也可以混合使用構(gòu)成多元化的治理工具。這些治理工具的使用使得政府能在一些社會(huì)事務(wù)的處理上能夠以最小的投入獲得較好的治理效果。/r/n合作治理理論/r/n強(qiáng)調(diào)的是政府在處理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中積極引入第三方組織或者其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同治理該社會(huì)事務(wù)的目的。在本文中，廣州市的合作治理模式也正是使用了上文提出的一些合作治理工具用以解決本市的一些社會(huì)事務(wù)問(wèn)題。/r/n3/r/n、新公共服務(wù)理論/r/n新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的職能是為社會(huì)大眾服務(wù)而不是高高在上的管理者，政府運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大程度獲取，政府的存在是為公民服務(wù)并且政府的責(zé)任不是單一的而是復(fù)雜多樣的。政府在社會(huì)事務(wù)的處理上不應(yīng)該大包大攬而是應(yīng)該提供服務(wù)，賦予各個(gè)治理主體充分的自治權(quán)利，讓他們成為治理的主體。在本文中廣州/r/n市的城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)于某些社會(huì)事務(wù)的處理方面進(jìn)行充分的放權(quán)，使得各個(gè)參與的治理主體能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。/r/n三、當(dāng)下基于廣州市合作治理的基本狀況解析：現(xiàn)狀與問(wèn)題/r/n（一）廣州合作治理的基本狀況/r/n1./r/n政企合作的治理探索/r/n廣州市在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中大力開(kāi)展政企合作治理，政企合作治理是政府與企業(yè)為實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)事務(wù)治理目的而實(shí)施的政府充分放權(quán)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)共同協(xié)作推動(dòng)社會(huì)事務(wù)的治理。在政企合作治理模式中，政府和企業(yè)的地位應(yīng)該是平等的，政府通過(guò)引入民間資本完成某些社會(huì)治理問(wèn)題，企業(yè)在協(xié)助政府推進(jìn)該社會(huì)治理的同時(shí)也能獲取相應(yīng)的利益。政府在付出成本較少的情況下完成了該社會(huì)治理問(wèn)題。/r/n例如在廣州市的污水治理過(guò)程中，污水處理廠都是由社會(huì)組織參與進(jìn)行，在廣州市的污水處理/r/n廠中國(guó)資/r/n背景的污水處理廠越來(lái)越少，取而代之的是民營(yíng)背景的污水處理廠在/r/n迅速發(fā)展，政府通過(guò)補(bǔ)貼等形式支助/r/n企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣對(duì)于廣州市國(guó)資委來(lái)講減少了工作量，能夠把有限的國(guó)資用在更需要的地方。對(duì)于民營(yíng)背景的污水處理廠而言，工廠的運(yùn)營(yíng)能夠獲取政府補(bǔ)貼，也是有一定的利潤(rùn)空間，從而調(diào)動(dòng)了民營(yíng)資本投入污水治理的積極性。為提升市民的居住品質(zhì)改善市民居住環(huán)境，廣州最先開(kāi)始了城中村改造，在傳統(tǒng)的廣州老城區(qū)城中村比較集中，這些城中村的大量存在不利于廣州的城市形象提升。同時(shí)對(duì)于居住在其中的市民而言他們也沒(méi)有享受到城市發(fā)展帶來(lái)的紅利，城中村的大量外來(lái)務(wù)工人群使得社會(huì)治安問(wèn)題頻發(fā)，基于種種原因，廣州最早啟/r/n動(dòng)了城中村改造計(jì)劃。但是在城中村改造計(jì)劃中，廣州市政府并沒(méi)有大包大攬，而是積極引入資本推進(jìn)此項(xiàng)工作。資本方的進(jìn)入使得廣州市政府在城中村改造的過(guò)程中，原有居民的搬遷、安置以及城中村的重建公共配套設(shè)施都由資本方承擔(dān)，同時(shí)資本方也獲得了相應(yīng)的土地資源，重建之后也有很大的利潤(rùn)空間。政府在城中村的改造過(guò)程中積極引導(dǎo)資本方有序推進(jìn)，同時(shí)政府也能獲得出讓土地的收入，這種合作模式對(duì)于政府、資本方和搬遷居民都有益，是一種多方共贏的模式。/r/n2./r/n全民參與模式的合作治理探索/r/n全民參與模式的合作治理是在處理一些社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中積極調(diào)/r/n動(dòng)民眾的積極性，共同參與社會(huì)事務(wù)的治理。全民參與治理模式是一種比較理想化的治理模式，在這種模式下，政府只需要發(fā)揮引導(dǎo)和宣傳作用即可，甚至政府在引導(dǎo)方面工作到位，宣傳工作都能夠縮減，因?yàn)槊癖娍梢钥诳谙鄠髟撋鐣?huì)治理問(wèn)題。這種全民參與的模式能夠最大程度地縮減治理成本同時(shí)還能獲得意想不到的治理效果。/r/n例如廣州市在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，由于廣州地處珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有大量的外來(lái)務(wù)工人員，這些務(wù)工人群的素質(zhì)參差不齊，成為廣州創(chuàng)建文明城市的一大問(wèn)題。廣州市政府的做法是積極宣傳廣州創(chuàng)建文明城市，激發(fā)出市民的集體榮譽(yù)感，在/r/n宣傳到位的同時(shí)還大量招募志愿者參與不文明現(xiàn)象的監(jiān)督，讓人人都能成為不文明現(xiàn)象的監(jiān)督者和被監(jiān)督者，這樣極大地改善了廣州的城市精神風(fēng)貌。這種全民參與治理的模式相比政府耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力派員到各個(gè)社區(qū)對(duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的模式而言，經(jīng)濟(jì)上投入更小，在公眾的理解程度上，全民參與治理的模式更能獲得公眾的理解而政府直接管理反而很容易引起公眾的反感。并且在效果上全民參與治理模式收獲的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的政府監(jiān)督模式。/r/n（二）廣州合作治理模式存在的缺陷/r/n1./r/n政企合作治理的缺陷/r/n在政企合作治理模式下，由于政府和企業(yè)并不會(huì)完/r/n全平等，政府除了扮演著企業(yè)的合作者之外更是擔(dān)負(fù)著社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。所以政府與企業(yè)在合作時(shí)容易陷入一種合作之初最平等，合作過(guò)程中開(kāi)始出現(xiàn)不平等的現(xiàn)象。政府在政企合作中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要在于政府功能的多樣性。在我國(guó)目前的國(guó)情下，政府既要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任同時(shí)也要承擔(dān)起社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)還需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等等。由于我國(guó)的政府在現(xiàn)階段大部分還處于全能政府的狀態(tài)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理理念較為先進(jìn)，提出/r/n要主動(dòng)退出部分社會(huì)治理的同時(shí)引入民間資本。通過(guò)引進(jìn)投資的形式來(lái)有/r/n效減輕政府負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。/r/n在廣州市的政企合作治理模式中同樣也存在著這些問(wèn)題，例如：在廣州舊城改造項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，在舊城改造還沒(méi)有啟動(dòng)時(shí)，廣州市政府就通過(guò)招投標(biāo)的方式引進(jìn)了具有相應(yīng)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商在與政府簽訂舊城改造項(xiàng)目合同之時(shí)，同時(shí)/r/n也承若按照/r/n政府要求另外修建道路、學(xué)校以及醫(yī)院等公共設(shè)施。在這個(gè)過(guò)程中政府和開(kāi)發(fā)商的地位是平等的，但是在舊城改造實(shí)施之后，由于政府還承擔(dān)著/r/n社會(huì)維穩(wěn)的/r/n角色使得政府在拆遷安置環(huán)節(jié)遭遇重重阻力，由于/r/n維穩(wěn)需要/r/n而額外產(chǎn)生了高昂的拆遷費(fèi)用，政府在這時(shí)卻強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商買(mǎi)單，這個(gè)時(shí)候政府與開(kāi)發(fā)商的地位就已經(jīng)不平等了。/r/n等開(kāi)發(fā)商按照政府要求修建好公共設(shè)施之后，政府還會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三/r/n方質(zhì)量/r/n檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，這時(shí)政府又在扮演著裁判員的角色。這就是政企合作過(guò)程中的不平等現(xiàn)象，這種不平等是只針對(duì)企業(yè)而言的，對(duì)于社會(huì)大眾而言，這是政府在履行自身的社會(huì)責(zé)任。/r/n2./r/n全民參與合作治理的缺陷/r/n全民參與合作治理模式是一個(gè)比較理想化的治理模式，在這種治理模式下針對(duì)某些社會(huì)治理問(wèn)題，政府可以通過(guò)發(fā)揮全民的力量來(lái)解決，政府在/r/n其中只是/r/n起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，這樣政府可以在縮減治理成本的基礎(chǔ)上也能獲取良好的治理效果。這看起來(lái)是一個(gè)比較好的模式，但是卻非/r/n常考驗(yàn)政府的能力，政府對(duì)于該社會(huì)治理事項(xiàng)的宣傳普及是否到位，/r/n以及由于推進(jìn)該項(xiàng)社會(huì)治理而可能引發(fā)的其他群體事件防范是否到位等。但是在地方政府實(shí)際的執(zhí)政過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)處理這些事件的能力有限，從而使得全民參與治理模式達(dá)不到理想的效果甚至還會(huì)產(chǎn)生額外的群體性事件。/r/n廣州在整治老舊市場(chǎng)的過(guò)程中，積極宣傳整治老舊市場(chǎng)亂象，還消費(fèi)者和居民一個(gè)清新、健康的市場(chǎng)環(huán)境，以試圖通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)中全體商戶(hù)和消費(fèi)者的力量共同整治市場(chǎng)。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于推行市場(chǎng)整治損害了部分商戶(hù)和消費(fèi)者的利益，使得市場(chǎng)整治困難重重。對(duì)于這類(lèi)/r/n社會(huì)治理問(wèn)題需要政府發(fā)揮監(jiān)督和治理作用，對(duì)于市場(chǎng)整治推進(jìn)過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題和糾紛進(jìn)行解決，對(duì)于市場(chǎng)整治的硬件設(shè)施改造積極推進(jìn)。/r/n四、廣州市合作治理框架的要素構(gòu)建/r/n（一）政企合作治理框架/r/n1/r/n、黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位/r/n在政企合作治理模式下，雖然政府與企業(yè)是在平等地合作共贏，但是政府作為公共利益的代表者要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谡蠛献髦卫砟Ｊ较录訌?qiáng)黨的引領(lǐng)是一切工作得以開(kāi)展的基礎(chǔ)，這需要發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，打造政企合作治理的新格局。在政企合作/r/n治/r/n理模式下雖然在合作事務(wù)上雙方是平等的，但是政府作為民眾訴求的傾聽(tīng)者，對(duì)于在合作過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)影響以及涉及到民眾的其他利益時(shí)，都始終不忘自己是一名黨員，黨員的先鋒模范帶頭作用需要時(shí)刻體現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高于一切工作的。/r/n2/r/n、企業(yè)參與的協(xié)同作用/r/n在政企合作治理模式下，需要發(fā)揮企業(yè)參與的協(xié)同作用。甚至于在某些社會(huì)治理的問(wèn)題當(dāng)中，政府只是負(fù)責(zé)搭臺(tái)，真正唱戲的還是企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)參與的積極性能夠使得政府在縮減治理成本的同時(shí)也能達(dá)到良好的治理效果，政府在政企合作治理模式中要善于借力，給予企業(yè)充分發(fā)揮的空間，這樣才/r/n能在最大程度上激發(fā)出企業(yè)參與的積極性。/r/n例如在前文提到的廣州市的舊城改造實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于原有居民的搬遷事宜需要由各個(gè)街道辦事處和社區(qū)的動(dòng)員，同時(shí)也需要開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)于搬遷的條件進(jìn)行承若，在后期搬遷戶(hù)的安置工作中企業(yè)需要為這些搬遷居民提供新的居住地，保證搬遷工作的有序進(jìn)行。在建設(shè)新城的過(guò)程中，企業(yè)還需要按照政府提出的條件修建一些公園、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施用以滿(mǎn)足市民生活需求。在整個(gè)舊城改造過(guò)程中都需要企業(yè)的全程參與。發(fā)揮企業(yè)的協(xié)同作用為舊城改造的有序推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。/r/n3/r/n、政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌價(jià)值/r/n在政企合作治理模式下，還/r/n需要政府主導(dǎo)統(tǒng)籌價(jià)值。在廣州市的舊城改造實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)參與到舊城改造中來(lái)是以盈利為目的的，企業(yè)的盈利無(wú)可厚非，但是為了防止企業(yè)在舊城改造過(guò)程中最大限度地獲取/r/n自身利益而/r/n置市民/r/n利益于不顧，政府就需要主導(dǎo)統(tǒng)籌價(jià)值。保證搬遷居民的利益不受侵犯，讓搬遷居民在自愿的前提下進(jìn)行搬遷。同時(shí)在在建設(shè)新城的過(guò)程中，為了防止企業(yè)對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)偷工減料，政府還需要對(duì)于這些設(shè)施的施工進(jìn)行監(jiān)督，建成后需要驗(yàn)收才能交付使用。在推進(jìn)舊城改造的過(guò)程中政府需要全方位地考慮利益各方的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)籌價(jià)值。/r/n（二）全民參與模式合作治理框架/r/n1/r/n、政府引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同/r/n在全民參與合作治理模式下，需要政府的積極引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)不僅僅是在社會(huì)治理初始階段的宣傳，更是在社會(huì)治理推進(jìn)過(guò)程中引導(dǎo)治理保持在政府可控范圍以?xún)?nèi)，而不是任由治理事態(tài)偏離軌道。例如在前文提到的，廣州市在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，政府需要大力宣傳廣州創(chuàng)建文明城市帶來(lái)的益處，同時(shí)充分激發(fā)出市民的集體榮譽(yù)感。經(jīng)過(guò)官方媒體和其他媒體的大力報(bào)道之后營(yíng)造出創(chuàng)建文明城市，人人有責(zé)的氛圍。政府在其中的引導(dǎo)作用主要是通過(guò)媒體來(lái)發(fā)聲，引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向。對(duì)于身邊的不文明現(xiàn)象做成記錄片的形式反復(fù)在各大媒體播放，在車(chē)/r/n站、機(jī)場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所派出專(zhuān)人引導(dǎo)監(jiān)督不文明現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府的大力引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與協(xié)同的社會(huì)事務(wù)治理模式。/r/n2/r/n、擴(kuò)大群眾的參與程度/r/n在全民參與合作治理模式下，需要最大程度地?cái)U(kuò)大群眾的參與程度。全民參與合作治理就是要?jiǎng)訂T全體民眾積極參與到治理社會(huì)事務(wù)中來(lái)，/r/n參與進(jìn)來(lái)的人越多，社會(huì)事務(wù)的治理就越能有序推進(jìn)，取得良好效果。在廣州市創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，正是因?yàn)閰⑴c進(jìn)來(lái)的市民眾多從而使