中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

摘要

非營利組織已成為活躍在世界舞臺中的一支重要力量。隨著經(jīng)濟全球化的深入、社會公共事物的日益復雜，使得非營利組織在學術(shù)、教育、醫(yī)療、慈善等各個公共領(lǐng)域現(xiàn)身，在實現(xiàn)治理的多元化，彌補政府治理局限性的同時，也提高了治理的效率，成為和千千萬萬人生活休戚相關(guān)的重要角色。而我國經(jīng)濟體制和社會體制的改革也為中國的非營利組織提供了廣闊的發(fā)展平臺。

2008年中國汶川大地震后，社會捐贈汶川地震近600億元，社會捐助的投入與政府財政相融合補充，減輕了政府的壓力，為抗震救災作出了巨大的貢獻；2010年青海玉樹大地震發(fā)生后，國內(nèi)外非營利組織在第一時間伸出援手，體現(xiàn)了社會捐贈和救助的巨大力量，也向大眾展示了非營利性組織的作用。

非營利組織不僅構(gòu)成了一個重要產(chǎn)業(yè)，也成為了社會生活和國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。對于推動政治文明建設(shè)，協(xié)助政府進行宏觀調(diào)控以及建設(shè)適應時代發(fā)展潮流的社會主義民主機制等都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：非營利組織SWOT矩陣對策

ABSTRACT

Thenon-profitorganizationhasbecomeoneofthemostimportantpowerwhichactivesintheworldstage.Theeconomicglobalizationandsocialpublicaffairswhichmakenon-profitorganizationspringsupinpublicdomain,asacademic,education,medicaltreatment,philanthropy,etc.Thus,theNPOnotonlymakesupforthelimitationsofgovernment,butalsoimprovesthetreatmentefficiency.Itcloselyrelatedtothelifeofpeoplefromallcorneroftheworld.Besides,ChineseeconomicandsocialsystemreformsalsoprovideabroaddevelopmentplatformforChineseNGOs.

AftertheWenChuanearthquakein2008,theamountofsocialdonationsexceededRMB60billion.Theinvestmentofsocialdonationandgovernmentfinancialfusionreleasedthepressureofthegovernmentandmadetremendouscontributionstothesociety.In2010,afterthebigearthquakesinQingHai,non-profitorganizationspromptlyreflectedthegreatpowerinsocialdonationandsalvage.ItalsoshowsthecriticalroleanduniquepositionofNGOs.

Nowthenon-profitorganizationisnotonlyapartofimportantconstituteinindustry,butalsoplaysakeyroleinsociallifeofthenationaleconomy.Itisthecrucialfactorstopromotepoliticalcivilizationconstruction,thekeyfactorstoassistthegovernmentinmacroeconomicregulationandtheprimaryfactorstoadapttotheconstructionofthesocialistdemocraticmechanism.

KeyWords:Non-profitOrganization;SwotMatrixforSituationalAnalysis;Measure

目錄

摘要.....................................................................3

ABSTRACT..................................................................4

緒言.....................................................................7

一概述.................................................................7

二SWOT矩陣理論........................................................8

三中國非營利組織的SWOT具體分析........................................9

(一)優(yōu)勢因素...........................................................9

1.1在扶貧方面的優(yōu)勢......................................................9

1.2在環(huán)境保護方面的優(yōu)勢.................................................10

1.3在促進社會公平方面的優(yōu)勢.............................................10

1.4在相對于政府和企業(yè)方面的優(yōu)勢.........................................11

(二)劣勢因素...........................................................11

2.1在創(chuàng)辦和運作模式方面的劣勢...........................................11

2.2在組織經(jīng)費方面的劣勢.................................................13

2.3在人力資源方面的劣勢.................................................13

2.4在地區(qū)發(fā)展方面的劣勢.................................................14

(三)機會因素...........................................................15

3.1經(jīng)濟體制改革帶來的生存空間機會.......................................15

3.2社會轉(zhuǎn)型和多元化趨勢給與的決策空間機會...............................15

3.3民眾關(guān)注與支持帶動的資源空間機會.....................................16

3.4世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間機會.................................16

(四)威脅因素...........................................................16

4.1在雙重管理機制方面的威脅.............................................16

4.2在法律制度方面的威脅.................................................18

4.3在稅收制度方面的威脅.................................................19

4.4在使命感方面的威脅...................................................19

四國外非營利組織的借鑒與啟示........................................20

(一)法規(guī)及相關(guān)政策的制定...............................................20

(二)運行管理機制.......................................................21

(三)政府支持與政府限制...................................................21

(四)社會監(jiān)督機制.......................................................22

五中國非營利組織發(fā)展的對策建議........................................22

(一)SO戰(zhàn)略.......................................................23

1.1利用資源空間.........................................................23

1.2促進交流互動.........................................................23

1.3擴大國際合作.........................................................23

(二)ST戰(zhàn)略..............................................................24

2.1與政府之間的合作.....................................................24

2.2與企業(yè)之間的合作.....................................................24

2.3與公眾之間的合作.....................................................24

(三)WO戰(zhàn)略.......................................................25

3.1經(jīng)費問題的解決.......................................................25

3.2人才問題的解決.......................................................27

3.3自治問題的解決.......................................................28

(四)WT戰(zhàn)略.......................................................29

4.1完善法律制度.........................................................29

4.2增加稅收優(yōu)惠.........................................................29

4.2強化管理制度.........................................................29

結(jié)語.................................................................31

參考文獻...............................................................32

致謝...................................................................34

緒言

在最近的20多年里，非營利組織成為了世界性的話題。新的非營利組織不斷涌現(xiàn)，慈善資源的作用日益明顯，公眾的參與日漸增加。非營利組織在滿足社會需求和承擔社會職能方面有著政府和市場不可替代的作用。

根據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2005年底，全國各類民間組織已發(fā)展到32萬多個，其中社會團體近17.1萬個，民辦非企業(yè)單位14.8萬個，各類基金會975個。截至2008年底，我國登記注冊的非營利組織已有41.4萬個鄧國勝：《非營利組織評估》，北京社會科學文獻出版社，2001年12月版

。這些非營利組織主要活躍在慈善救濟、環(huán)境保護、扶貧發(fā)展、權(quán)益保護、社區(qū)服務、經(jīng)濟中介等各個領(lǐng)域，為社會或會員提供公益性服務，極大地彌補了政府和市場的不足。

但我們也要認識到我國的非營利組織和一些發(fā)達國家的非營利組織的發(fā)展相比還存在著較大的差距。尤其我國處于計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，針對我國這一發(fā)展特點，“中國特色”的非營利組織在其發(fā)展過程中還存在著許多問題，這些問題若不能妥善解決，不僅影響到我國非營利組織的長久發(fā)展，而且也勢必對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的影響。

本文基于我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，通過SWOT矩陣理論分析，從我國非營利組織的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個方面綜合評估我國非營利組織發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，同時通過國外非營利組織現(xiàn)行的一些經(jīng)驗、優(yōu)點的列舉、分析與總結(jié)，提出適合中國非營利組織發(fā)展的相關(guān)對策及建議。

一非營利組織概述

非營利組織NPO（Non-ProfitOrganization），是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。王名：《非營利組織概論》，中國人民大學出版社，2010年版

關(guān)于如何界定非營利組織，國際上比較通行的一種提法就是塞拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）他們在對12個國家的非營利組織展開國際比較研究的基礎(chǔ)上提出的，凡是具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公共性特征的組織都稱之為非營利組織萊斯特.M.薩拉蒙等[美]：《全球公民社會----非營利部門視界》，社會科學文獻出版社，2002年版

。

它具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性等特點。

二SWOT矩陣理論

SWOT的涵義：S（Strengths）是指組織內(nèi)部資源條件的優(yōu)勢；W（Weaknesses）是指組織內(nèi)部資源條件的劣勢；O（Opportunities）是指組織外部環(huán)境變化的機會；T（Threats）是指組織外部環(huán)境變化的威脅。SWOT矩陣是制定戰(zhàn)略階段匹配的分析工具，在內(nèi)、外部關(guān)鍵因素確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)判斷結(jié)果將內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢、外部的機會和挑戰(zhàn)等四種基本要素分別列于橫向和縱向，交叉形成以下四種組合：

表1SWOT矩陣

外部\內(nèi)部

優(yōu)勢（S）

劣勢（W）

機會（O）

SO

WO

挑戰(zhàn)（T）

ST

WT

該模型被稱為SWOT矩陣。在這個矩陣中，由四種基本要素交叉形成的四種組合就是四種策略狀態(tài)。其中，SO是一種樂觀的策略態(tài)勢，能夠最大限度地發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢和充分利用外部機會；WO是利用外部機會來彌補內(nèi)部劣勢的策略狀態(tài)；ST是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的一種策略狀態(tài)；WT是一種悲觀的、應付危機的策略狀態(tài)。

三中國非營利組織的SWOT具體分析

（一）優(yōu)勢因素

1.1在扶貧方面的優(yōu)勢

對于扶貧，國家一直采取積極有序地政策和措施，不斷加大扶貧力度，并取得了顯著的成果。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)，許多地方年年扶貧年年貧的現(xiàn)象也一直存在。

這是由于，從各國多年的扶貧實踐來看，市場機制和國家機制都發(fā)揮了重要的積極作用。但是圍繞扶貧活動，這兩種調(diào)節(jié)機制又暴露出各自得局限性。在市場機制方面，市場機制是一種優(yōu)勝劣汰的機制，崇尚競爭，貫穿著強者的邏輯，而貧困人口卻是一個社會中最弱的社會群體；在國家機制方面，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，政府在致力于社會經(jīng)濟發(fā)展過程中都存在其不可避免的局限性。

而相反，我國許多非營利組織在扶貧項目上取得了政府意想不到的成績。如近10年來，中國扶貧基金會通過推廣優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品，長期不懈地開展各種使用技術(shù)推廣項目，幫助貧困地區(qū)的人們走上自立自強的富裕之路。

1.2在環(huán)境保護方面的優(yōu)勢

對于環(huán)境保護，伴隨著科技的不斷進步，一系列的環(huán)境問題卻愈演愈烈。全球氣候變暖、水土流失、放射性燃料污染等都在嚴重地迫害我們的生存環(huán)境。雖然各國政府針對這些問題制定了一些相關(guān)政策與法律，但是貫徹落實這些環(huán)保政策與法律需要全民動員，單純依賴政府的宣傳、動員往往見效不大。

而與此相反，許多環(huán)保類的非營利組織，他們不僅給與政府環(huán)保方面的政策建議，還通過不同渠道、采用各種方式向社會和公眾傳播環(huán)保理念，增強公眾的環(huán)保意識，培養(yǎng)保護環(huán)境的自覺性。與政府相比,非營利組織在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著更為重要的作用。

1.3在促進社會公平方面的優(yōu)勢

對于促進社會公平方面，隨著改革開放與經(jīng)濟體制改革的推進，中國的經(jīng)濟發(fā)展迅速、進步明顯。但同時，許多地區(qū)的失業(yè)問題和貧富差距等仍然非常突出。顯然這些問題的解決不是一朝一夕就能完成的，且由于中國的人口密度高，地域發(fā)展不平衡等問題，目前階段政府對于促進社會公平的能力依然十分有限。

而與此相比，我國一些非營利組織，通過動員社會其他力量和資源,比較有效地解決了一些此類問題。例如，中國青少年基金會實施的希望工程，近年來共從海內(nèi)外募集了17.8億人民幣，救助了220.9萬居住在我國貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子，在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師曲天軍：《非政府組織對中國扶貧成果的貢獻分析及其發(fā)展建議》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2002年第9期

。這些非營利組織在推動貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。非營利組織的公益性特質(zhì)和特殊的角色定位，使它們在促進社會公平方面擁有比政府更為突出的優(yōu)勢和價值。

1.4在相對于政府和企業(yè)方面的優(yōu)勢

對于政府和企業(yè)，由于社會成員與政府的關(guān)系是政府與納稅人之間的強制關(guān)系；而社會成員與企業(yè)的關(guān)系是建立在金錢利益上的交換關(guān)系，因此往往這兩種關(guān)系都很難激發(fā)社會成員在公益事業(yè)上的積極性與志愿性。

而與此相反，非營利組織的非營利性、非政府性、志愿公益性等特點，使得它更容易獲得社會成員的信任。這種特殊的信任關(guān)系,使得非營利組織可以有效地動員社會力量完成許多公益性事業(yè)?？梢哉f，非營利組織有效地彌補了政府和企業(yè)的不足之處。

(二)劣勢因素

2.1在創(chuàng)辦和運作模式方面的劣勢

在中國，創(chuàng)辦和運作非營利組織的具體途徑和辦法五花八門，概括起來，主要有以下兩種：

由原來的人民團體分化嬗變而來，這類組織通常都會依托原來的某個組織機構(gòu)，其啟動資金和運作人員往往來自原來的組織，因而與母體有著千絲萬縷的聯(lián)系。（自上而下）

由個人或社會團體創(chuàng)辦，政府或國有事業(yè)單位資助或共同創(chuàng)辦。這類組織都有一個上級主管單位。（自下而上）王紹光：《多元與統(tǒng)一----第三部門國際比較研究》，浙江人民出版社，1999年版

由于上述創(chuàng)辦的特殊性，因此中國非營利組織在其運作模式上非常容易受到外界的影響與制約。

對于那些所謂“自上而下”成立的非營利組織，由于其主要通過政府提供財政撥款及活動資源建立和發(fā)展起來，管理體制上以政府主導為主。他們中，或者由各級黨政機構(gòu)直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)變過來。這些組織，不僅其主要資源來源于黨政機關(guān)，且在觀念、職能、方式、體制等各個方面都嚴重依賴于政府，甚至以作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。這樣的非營利組織根本無法獨立地實現(xiàn)組織目標，也沒有能力自主的選擇和開辟自己的發(fā)展空間。領(lǐng)導人由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動由政府管理，資金的來源也出自政府財政，儼然成了政府下屬的一個部門。中國非營利組織的“官辦化、政府化以及政社不分”的特點與非營利組織“非政府性”的本身相違背。

對于那些所謂“自下而上”成立的草根民間組織來說，其更多地接受社會或個人的捐贈而發(fā)展運行，這些民間組織的創(chuàng)辦要掛靠在業(yè)務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉，這也難免影響了非營利組織的獨立性。

2.2在組織經(jīng)費方面的劣勢

中國非營利組織沒有政府的強制性和課稅權(quán)，也不能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，大部分非營利組織只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動。由于國內(nèi)大部分的非營利組織其社會資源的動員能力和資金的籌措能力都比較低下，再加上組織管理不規(guī)范、不透明，又缺乏有效管理和社會監(jiān)督，使得他們難以得到社會的廣泛認同，不能發(fā)揮應有的積極作用。相當一部分非營利組織由于資金嚴重不足，已無法開展正常的活動或維持日常運作，也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。這些舉措不僅難以幫助組織覓得組織經(jīng)費，還嚴重影響組織的聲譽，破壞組織的公信度。

2.3在人力資源方面的劣勢

人力資源困境主要包含管理人才和志愿者兩方面。

在管理人才方面，我國有近一半的非營利組織尚缺乏正式的決策機構(gòu)，大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中的主要領(lǐng)導，都是由現(xiàn)職領(lǐng)導職位退下來，或由機構(gòu)改革分流出來的原政府官員擔任，基本的工作人員也幾乎都來自政府機構(gòu)；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。這導致了中國的非營利組織普遍存在制度不健全，管理不科學等問題。而在大多數(shù)現(xiàn)有的社團和基金會中，有90%以上的員工沒有接受過專業(yè)培訓，許多組織由于薪酬太低聘不起專職員工，靠少數(shù)兼職人員維持運營，因此在資源動員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動能力、危機應對能力等方面也都存在較多問題。

在志愿者方面，非營利組織的非營利性質(zhì)決定了非營利組織對成員來說，相對缺乏外在的物質(zhì)性激勵資源。非營利組織成員的工作動力更多地取決于內(nèi)在的工作價值，更多地依靠組織使命來凝聚。組織對成員的控制可能不如營利組織或政府部門來的有效，因此志愿者數(shù)量極為有限，且沒有建立相應的吸納、管理和激勵志愿者的必要機制。我國的志愿者大多都是業(yè)余的，缺少必要的培訓，所以在服務質(zhì)量和服務效率上仍存在著不少問題，同時，由于缺乏完善的法規(guī)和政策的支持，志愿者的一些諸如安全、社會保障等方面的問題也很難得到保障。

2.4在地區(qū)發(fā)展方面的劣勢

由于中國地理區(qū)域分布廣，人口密度分布不均勻等問題，使得不同地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況的差異性很大。一些沿海的、比較發(fā)達的城市和地區(qū)，人們的基本生活水平較高，社會對非營利組織的認知也較好，因此在這些地區(qū)能比較有效的推行非營利組織的理念，開展非營利組織的活動。但同時，也有很多貧困和相對落后的地區(qū)，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于他們的學歷和認知度普遍都不高，因此對非營利組織的關(guān)注和支持幾乎沒有，且很多地區(qū)的人們的基本生活都很難得到保障，要創(chuàng)辦非營利組織和開展非營利活動更是舉步維艱。這些分布不均勻、發(fā)展不平衡的狀況對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個很大的欠缺。

(三)機會因素

3.1經(jīng)濟體制改革帶來的生存空間機會

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，整個社會逐步從原有的政治化、行政化、一體化走向了開放化、市場化和多元化。自我服務、自我管理的多元治理模式逐漸成為可能，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會進步的潮流而得到政府和社會成員的廣泛認可和支持，這無疑給中國非營利組織的發(fā)展帶來了巨大的生存空間。

3.2社會轉(zhuǎn)型和多元化趨勢給與的決策空間機會

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的推進，使得社會更趨向多元化。政府職能轉(zhuǎn)換將成為必然的趨勢，政府不再是社會公共事務的唯一主宰，這無疑將給與政府以外的組織更多的決策空間。非營利組織的發(fā)展盡管起步較晚，但它們在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會服務等諸多領(lǐng)域，都有著其獨特的價值和優(yōu)勢。隨著社會轉(zhuǎn)型的進一步展開，中國非營利組織的發(fā)展和壯大不僅是一個重要內(nèi)容，也是一個有效的途徑，將越來越多地介入到各種社會事務及其決策過程中，并在其中發(fā)揮越來越大的作用。

3.3民眾的關(guān)注和支持帶動的資源空間機會

隨著民眾關(guān)注和支持的日漸增加，也為非營利組織的發(fā)展起了巨大的推動作用。民眾的環(huán)保意識和慈善意識增加，愿意接受和支持非營利組織，自覺、自愿地參與到一些公益事業(yè)當中，這些也無疑為非營利組織的發(fā)展提供了很大的社會需求和相應的部分資源，將大力推動中國非營利組織的發(fā)展。

3.4世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間機會

自中國加入世界貿(mào)易組織以后，也為中國非營利組織的發(fā)展提供了很多合作的空間。加入世貿(mào)組織不僅為非營利組織拓寬了國際視野，也打開了爭取更多外部資源的可能性。與國際非營利組織的交流與合作，以及引進其先進經(jīng)驗和豐厚資源也是推動中國非營利組織發(fā)展的直接動因。

(四)威脅因素

4.1在雙重管理機制方面的威脅

我國政府為了對各種類型的非營利組織進行統(tǒng)一登記管理，實行了雙重管理制度。即國家對非營利組織的登記注冊及日常管理，實行登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位雙重負責的體制。王名：《非營利組織管理概論》，中國人民出版社，2010年版。

通過登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位分別行使監(jiān)督管理職能，嚴格限制非營利組織通過登記注冊合法化。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，與非營利組織業(yè)務范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為業(yè)務主管單位行使監(jiān)督管理職能王名：《非營利組織概論》，中國人民大學出版社，2010年版

。這樣，在同一行政層級上，就存在兩個分別對非營利組織負責的監(jiān)督管理部門：一個是統(tǒng)一的登記管理機關(guān)，另一個是分散的業(yè)務主管單位。由于兩個監(jiān)督管理部門分別隸屬于不同的政府職能部門，所執(zhí)行的行政職能和所代表的行政利益無法完全一致起來，加上各業(yè)務主管單位在機構(gòu)設(shè)置、人員配備上參差不齊，彼此之間在監(jiān)督能力上存在較大差異，在執(zhí)法和政策執(zhí)行上會出現(xiàn)不同，從而使得非營利組織往往因為面對不同的監(jiān)督管理部門而受到不同的政策待遇。在這種體制下，雙重的審批門檻為非營利組織獲得合法身份設(shè)置了障礙。由于獲得合法身份的門檻太高，越來越多的非營利組織轉(zhuǎn)而采取工商注冊的形式，或者在其他黨政部門的支持下取得各種變相的合法形式，甚至甘冒不登記注冊的風險，使得現(xiàn)行法規(guī)的有效性大打折扣，起不到應有的約束和監(jiān)管作用。

此外，過渡強調(diào)登記注冊的審批把關(guān)，在限制非營利組織合法化的同時，也忽視了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得獲準登記成為合法的民間組織缺乏必要的政策支持和引導，對其行為的制約和監(jiān)管也極為有限。

除了外部管理（雙重管理）的難題外，內(nèi)部管理也存在著較多問題。如決策程序政府化、組織結(jié)構(gòu)不明確化、財務制度不透明化等，嚴重缺乏科學的管理和完善的體制，使得有些非營利組織出現(xiàn)直接經(jīng)商辦企業(yè)、偷稅漏稅等行為；有些非營利組織出現(xiàn)侵吞善款、在公益目的掩蓋下卻在為個人謀取私利的事件；有些非營利組織在行業(yè)內(nèi)巧立名目跨行業(yè)發(fā)展；有些非營利組織有名無實，利用合法旗號從事非法行為。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會公共事務的管理，不僅給社會帶來更為嚴重的危害，這些腐敗行為也嚴重偏離了非營利組織的公益性目標，損害了非營利組織的社會信譽，給非營利組織動員志愿資源帶來了巨大的障礙。正是由于中國非營利組織的公信度低下，很難帶動志愿者為組織效力，也很難贏得社會大眾的信任，為組織籌款的進行帶來了嚴重的影響。

4.2在法律制度方面的威脅

完善的法律體系保障是非營利組織健康發(fā)展的重要保證，目前中國雖然陸續(xù)制定了社團、民辦非企業(yè)單位和基金會登記管理條例，但仍未建立起適合非營利組織成長的法律環(huán)境，對非營利組織的界定缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性的法律依據(jù)。

首先，立法工作滯后于非營利組織的發(fā)展，立法層次不高，且相關(guān)的登記管理暫行條例在許多問題上存在不銜接、不統(tǒng)一的問題。

其次，條例內(nèi)容側(cè)重于登記程序，卻在運作模式、財務、志愿者等諸多實際操作規(guī)范方面都未有明確統(tǒng)一的細則。

最后，現(xiàn)行登記的管理條例，對境外非營利組織在我國境內(nèi)管理及活動，對境外人員在境內(nèi)成立社團和舉辦民辦非企業(yè)單位，對基層民間組織登記管理，對社會團體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等都缺乏具體的活可操作的規(guī)定。

4.3在稅收制度方面的威脅

稅收制度不能適應中國非營利組織的發(fā)展也是中國非營利組織的突出問題之一。

一方面，由于免稅資格混亂，目前稅收政策對非營利組織收入的征稅規(guī)定并不十分明確，免稅政策不夠細化，導致非營利組織免稅政策被濫用的現(xiàn)象十分普遍。

另一方面，我國目前還沒有形成鼓勵企業(yè)和個人捐贈的稅收制度。盡管新的所得稅法已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但具體的實施細則遲遲沒有出臺，大多數(shù)非營利組織仍難以得到相應得減免稅待遇。

4.4在使命感方面的威脅

著名管理學大師德魯克認為：非營利組織使命為先，沒有理念就沒有非營利組織里賈納.E.赫茲琳杰等[美]：《非營利組織管理》，中國人民大學出版社，2000年版

，理念和使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂。但就中國當前的非營利組織而言，大多比較缺乏明確的自身理念、合理的角色定位以及強烈的使命感。有些非營利組織自身理念模糊；有些雖有明確的大方向，但對自身所服務的具體人群和具體目標卻比較盲目；還有一些因為登記門檻、相關(guān)政策等諸多因素而虎頭蛇尾。

四國外非營利組織的借鑒與啟示

從世界各國的非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗，尤其是西方發(fā)達國家的非營利組織的運營模式看，基于不同的傳統(tǒng)和社會制度結(jié)構(gòu)，對非營利組織的監(jiān)督管理模式都具有不同的特色。西方的非營利組織與企業(yè)和其他組織一樣在國家法律制度框架內(nèi)構(gòu)建起一套自己的管理機制。如法律及相關(guān)政策的制定、運行管理機制、政府支持與政府限制、社會監(jiān)督機制等。這些制度使非營利組織融入整個社會結(jié)構(gòu)和法律框架之中，對中國非營利組織的制度建設(shè)都具有非常重要的啟迪與借鑒意義。

(一)法律及相關(guān)政策的制定

在法律及相關(guān)政策方面，如英國的《慈善法》和《救濟法》、日本的《非營利組織法》，南非的《特定非營利活動促進法》，德國的《結(jié)社法》，匈牙利的《公益組織法》，捷克的《公益法人法》等等鄭國安，趙路等：《國外非營利組織法律法規(guī)概要》，機械工業(yè)出版社，2000年版

。其側(cè)重點各不一樣，但作用和地位均是使非營利組織納入到整個法律制度體系之中。

通過這些基本原則和行為依據(jù)的確立，不僅規(guī)范了非營利組織在社會各項活動中的行為準則，也明確了政府在促進非營利組織發(fā)展和對其提供支持方面的界定和依據(jù)。

(二)運行管理機制

在登記注冊方面，國外比較典型的做法是設(shè)立第三方平臺，該第三方平臺作為政府的特設(shè)機構(gòu)，人員都經(jīng)過公開選拔，不隸屬于任何部委，也獨立于任何黨派和政治權(quán)力而存在，向法院而不是政府部門報告。

在制度約束和社會規(guī)范方面，國外比較典型的是過程控制，即沒有一部專門的法規(guī)，也沒有專門的管理機構(gòu)，對非營利組織的管理僅以稅收為重點，管理的法律框架亦以稅法為基礎(chǔ)。凡是獲得稅收優(yōu)惠資格的非營利組織，均由稅務局負責審查核準，同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監(jiān)督田凱：《西方非營利組織理論述評》，載《中國行政管理》2003年第6期

。

這樣的審批和監(jiān)管機制真正將非營利組織與政府獨立開來，很好的實現(xiàn)了非營利組織非政府性的特征。

(三)政府支持與政府限制

在政府支持與政府限制方面，許多國家通過實踐，都采用政府采購的方式。政府采購包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式等六種政府采購方式田凱：《西方非營利組織理論述評》，載《中國行政管理》2003年第6期

。通過公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，幫助非營利組織發(fā)展和實現(xiàn)社會公益事業(yè)的開展。

通過這樣的政府支持與政府限制方式，既能有效提供必要的財政支持，又在實現(xiàn)監(jiān)管的同時不至于過多干涉非營利組織的內(nèi)部事務。

(四)社會監(jiān)督機制

在社會監(jiān)督機制方面，國外采用的首要原則是公開。即國外的非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。任何一個社會公眾對有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細財務報表有權(quán)隨時索要、查詢、置疑并得以答復；每一個非營利組織也要定期以簡報或媒體發(fā)布的形式將上述重要信息公開告知田凱：《西方非營利組織理論述評》，載《中國行政管理》2003年第6期

。一旦被發(fā)現(xiàn)問題，則會受到嚴格的處罰。

通過這樣的社會監(jiān)督機制，不僅給與了非營利組織強烈的自律激勵，同時其操作成本低且社會效益顯著。

五中國非營利組織發(fā)展的對策建議

通過SWOT對于中國非營利組織內(nèi)部資源條件的優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境變化的機會和威脅的綜合分析，以及對國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)驗、優(yōu)勢的借鑒與總結(jié)，我們可以得出相關(guān)的策略，包括：SO策略、ST策略、WO策略、WT策略。下面將根據(jù)自身的情況對如何選擇進行說明。

(一)SO策略

1.1利用資源空間

在前述機會因素中已詳細羅列了經(jīng)濟體制改革所帶來的生存空間，社會轉(zhuǎn)型與多元化趨勢所給與的決策空間，政府改革帶動的資源空間，世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間等，中國的非營利組織應積極配合和利用這些資源空間，更好地投入到組織運作中，使之更好地發(fā)展。

1.2促進交流互動

中國的非營利組織在國家相關(guān)鼓勵促進政策的指引下，應當抓住機遇，不斷加強自身建設(shè)，承擔更多的社會公共責任，促進社會的穩(wěn)定和安全。非營利組織彼此之間、組織與市場之間、組織與政府之間、以及組織與媒體之間，都應加大交流、互動與力量整合，在面對經(jīng)濟發(fā)展和各種社會問題以及各種社會政策的執(zhí)行和社會整體利益實現(xiàn)的過程中，不斷磨合、相互促進從而最終達成均衡與和諧。

1.3擴大國際合作

中國的非營利組織自身應注重擴大和加強與國際公益機構(gòu)的交流與合作，吸納海外公益性援助項目在中國的實施。同時，政府也應當鼓勵國內(nèi)公益社團加強與海外，特別是西方發(fā)達國家公益社團的交流與合作，學習和借鑒發(fā)達國家公益事業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗。

(二)ST策略

前述我們已經(jīng)看到中國的非營利組織在扶貧、環(huán)境保護、促進社會公平上所取得的優(yōu)異成績，且相對于政府和企業(yè)，非營利組織很好地彌補了兩者的不足，利用自身的角色定位使之不斷創(chuàng)造非凡的價值。因此我們可以更好的關(guān)注和利用這一點，積極促成與政府、企業(yè)和公眾建立良好的多方合作，求同存異、互補不足，共同促進我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2.1與政府之間的合作

在與政府之間的合作方面,可以通過非營利組織的發(fā)展減輕政府治理成本。政府的公務員隊伍龐大，使政府管理成本增高，財政不堪重負。因此我們可以將部分基本喪失了政府功能的政府機構(gòu)轉(zhuǎn)化為非營利組織，再通過社會籌集資金的辦法解決開支。這樣，政府通過發(fā)展非營利組織的辦法精簡政府機構(gòu)，減少政府供給人員可以節(jié)省大量的公共成本，同時還可以起到服務社會、管理社會的作用。

2.2與企業(yè)之間的合作

在與企業(yè)之間的合作方面，非營利組織可以通過企業(yè)獲得需要的資金和援助，加強公眾對問題的關(guān)心，同時企業(yè)也可以通過參與非營利活動而實現(xiàn)更多的銷售，打造更好的公眾形象，實現(xiàn)互惠互利的雙贏局面。

2.3與公眾之間的合作

在與公眾之間的合作方面，非營利組織可以通過樹立自身形象和公信力獲得更多的民間捐贈，從而提高非營利組織的資金可運作量，同時非營利組織也可將更多的資源投入和運用于公眾，更好地為社會服務。

(三)WO策略

3.1經(jīng)費問題的解決

經(jīng)費問題是非營利組織賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的必備條件，因此如何解決經(jīng)費短缺，為開拓新的資金獲取途徑，也是非營利組織需要面對的關(guān)鍵問題。

要在自身上學會開拓自創(chuàng)收入。

國外的非營利組織很多都靠自創(chuàng)收入來提供組織供給，如通過向服務對象收取一定的費用形成業(yè)務收入，再通過資本運作獲得投資收益。因此，我國非營利組織也可從中吸取方法模式，通過組織提供特定性質(zhì)、特定范圍的公共物品而按成本收取費用，或給本組織成員或支持者提供服務從而收取服務費等方式積極擴大自創(chuàng)收入，解決目前主要依賴政府財政支持的困境。此外，也要合理控制行政支出和項目支出的比例，確保資金獲得最有效的使用。

要提高募款質(zhì)量。

提高募款質(zhì)量包括提高組織公信度和增加募款方式兩方面。

A.提高組織公信度

中國的非營利組織的現(xiàn)行募款方式主要通過政府出資和企業(yè)贊助，因此在往后的募款模式中也應更多的鼓勵民間捐贈。但需要指出的是，非營利組織的募款根本并不在于其對象，而更重要的是組織本身的公信度問題。如前述中提到，中國的非營利組織因其內(nèi)部管理問題及法規(guī)和制度的不健全，使其質(zhì)量魚龍混雜、參差不齊。很多程度上都存在有名無實、貪污腐敗、不合法經(jīng)營等現(xiàn)象產(chǎn)生，極大地損壞了非營利組織的聲望，也破壞了捐助者們對組織的信任。

要樹立良好的公信力，通過前述國外的社會監(jiān)督機制，可借鑒以下幾點：

首先，財務的透明度是樹立非營利組織公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴格和透明的財務制度，那么非營利組織的廉潔性就無法得到制度上的保證，那也就無法吸引更多的社會捐款和贊助。因此，我國非營利組織應按照有關(guān)法律對財務制度的規(guī)定和要求，建立完善的財務報告制度，向有關(guān)政府部門和社會公布組織的財務狀況，接受監(jiān)督和檢查。

其次，要加大監(jiān)督力度，建立公眾的監(jiān)督機制。例如，建立獨立的第三方監(jiān)督，政府監(jiān)督機制存在不足的地方，由第三方監(jiān)督機構(gòu)彌補不足；同時，也要倡導媒體的監(jiān)督，支持和鼓勵報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒介客觀公正的報道非營利組織的狀況，建立信息披露、分析、發(fā)布和懲罰機制，拓寬公眾監(jiān)督的渠道。

只有公信度做好了，才能更好的提高募款質(zhì)量，增強募捐者的信任感，從而使組織更有凝聚力和使命感，使社會的志愿資源真正動員和組織起來，使志愿精神得到廣泛的發(fā)揚。

B．增加募款方式

1）動員組織資源：

（內(nèi)部）理事會成員等，一些從組織創(chuàng)建開始，伴隨它發(fā)展的一些“忠實”資助者，他們對組織有較深的認識，對組織的宗旨比較認同。這些主要贊助者可以擴散非營利組織的籌款計劃，增加非營利組織的影響力，是一股不可忽視的力量。

（外部）政府、企業(yè)、國際組織等。如前述中提到，非營利組織通過自身非營利性和公益性等特點，彌補了部分“政府不足”和“市場不足”，從而從政府和企業(yè)兩方募得部分款項，除此之外，大多數(shù)的國際資助組織都有捐款義務，他們的任務就是為值得捐贈的項目提供資金。對發(fā)展中國家來說，除了尋求國內(nèi)基金會的資助之外，還應該努力尋求國際資助機構(gòu)的資助。

2）動員個人資源：

通過私人請求、俱樂部、電話勸募、直接信函或郵件、網(wǎng)上籌款、電視認捐、義演義賣、小型項目籌款、大型公益工程、一對一捐助活動、遺產(chǎn)捐贈、計劃籌款等。

通過增加以上的募款方式，不僅拓寬了資金募集的方法渠道，也使非營利組織的發(fā)展平臺更為寬廣。

3.2人才問題的解決

人才問題主要分為管理人才和志愿者兩大類。

在管理人才方面：

須在相關(guān)領(lǐng)域里招募和集結(jié)優(yōu)秀的專業(yè)人士，可結(jié)合國外先進經(jīng)驗和人才引進，積累相對應的能力和技術(shù)，提高專業(yè)性，建立多層次、多功能的社會動員和服務網(wǎng)絡。同時，也要加大對新人才的培養(yǎng)，使管理隊伍更壯大、管理能力更穩(wěn)健。

在志愿者方面：

志愿者是非營利組織的精神所在。成功的志愿者管理將產(chǎn)生持續(xù)不斷的感召力和凝聚力，吸引越來越多的志愿者參與到社會公益事業(yè)中來。因此，留住志愿者是非營利組織在志愿者管理上面臨的一個重要課題。其關(guān)鍵在于充分研究并滿足他們的各種需求。由于志愿者不拿工資，且沒有正式員工的身份，因此，保證志愿者從志愿服務中獲得有意義的經(jīng)驗和充分的認可是非常重要的。

首先，對于志愿者招募、日常管理等必須有非常嚴格的規(guī)定，從招募前的準備，志愿者定位、平等承諾、公開招募、教育訓練、指導和協(xié)助、鼓勵和充用、績效評估等各方面都有明確定義和評定標準。

其次，對于如何留住志愿者也是志愿者管理的重要課題。志愿活動的項目設(shè)計與志愿者們所期待的活動是否相左；相對于全職員工來說志愿者是否被差別對待；是否使志愿者缺乏個人成就感等都是管理隊伍需要注重的問題。需要非營利組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，使志愿者保持積極的工作心態(tài)。

3.3自治問題的解決

政府應切實轉(zhuǎn)變觀念，真正將一些職能返還給社會，減少對社會的管理和控制。

首先，在社會管理方面，把本應由社會承擔的那部分公共管理職能交給社會來行使，真正做到讓政府以外的其他社會組織，尤其是非營利組織來承擔，支持和鼓勵其發(fā)展，并逐步培養(yǎng)和提高社會自我治理的能力。

其次，在領(lǐng)導機構(gòu)和人員安排方面，給與非營利組織獨立的選定和管理的權(quán)力，使之真正成為具有自主性的自治組織。

最后，在經(jīng)費來源方面，我們也可從前述中看到國外非營利組織的政府支持與政府限制，比較有效的方式即政府采購。中國也于2002年6月頒布過《中華人民共和國政府采購法》，規(guī)定了政府對貨物、工程和服務的采購原則。國家也可針對非營利組織出臺采購法細則，或通過承接政府公共服務和公共工程項目的提供和建設(shè)等方式拓寬政府支持的平臺，從而在更好地實現(xiàn)政府財政支持的同時，給與非營利組織足夠的民間性和自治性。

（四）WT策略

4.1完善法律制度

重新審視現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對它們加以積極地修正和完善，努力構(gòu)建一個能涵蓋整個非營利組織領(lǐng)域、能促進其健康發(fā)展、能對其進行有效監(jiān)督和管理的法律法規(guī)和政策框架，使各類非營利組織有效地在法治基礎(chǔ)上逐步走上健康發(fā)展的軌道。

4.2增加稅收優(yōu)惠

首先，應對現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的減免稅政策進行修改，使其界限更加具體、明確。

其次，可擴大享受稅收優(yōu)惠的捐贈范圍和渠道。凡是被稅務機關(guān)認可的非營利組織的捐贈收入，均應享有相應的稅收優(yōu)惠。

最后，可實行操作性強的免稅資格認定制。凡是在在民政部門、工商行政管理部門等機構(gòu)登記的、在我國境內(nèi)依法成立的非營利組織，都可向當