社區(qū)網(wǎng)格化管理分析研究 行政管理專業(yè)

網(wǎng)格化城市管理模式是被實(shí)踐證實(shí)了的有效的城市管理模式，是我國數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破，在國際上處于領(lǐng)先地位。針對(duì)當(dāng)前安全社區(qū)建設(shè)情況及建設(shè)過程中存在的問題，筆者認(rèn)為網(wǎng)格化管理系統(tǒng)先進(jìn)的管理理念、管理方法，以及在此基礎(chǔ)上搭建的技術(shù)平臺(tái)，對(duì)于安全社區(qū)的建設(shè)有一、社區(qū)網(wǎng)格化管理概述（一）內(nèi)涵城市網(wǎng)格化管理是基于信息技術(shù)，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，采用并結(jié)合萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，創(chuàng)新信息采集實(shí)時(shí)傳輸手段，再造城市管理流程，最終實(shí)現(xiàn)精確、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。城市網(wǎng)格化管理模式由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，2005年10月建設(shè)部以東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，先后在全國二十幾個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行推廣。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)在各地均取得了較好的運(yùn)行效果，極大地提高了城市管理工作的效率和效果。在這些城市的實(shí)踐過程中網(wǎng)格化管理模式也進(jìn)一步得到了發(fā)展和完善。并由于其在管理理念、方法上的先進(jìn)性、有效性，已被一些專業(yè)領(lǐng)域（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)治安等）引入，在城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的更多領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。（二）特點(diǎn)網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市管理模式，是管理領(lǐng)域的重大創(chuàng)新與突破，同時(shí)它具有區(qū)別于其他管理模式的顯著優(yōu)勢。（1）變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理以前進(jìn)行城市管理主要采取的形式是盲目的去巡查，一般難以快速、有效的發(fā)現(xiàn)問題，往往要等到各類隱患轉(zhuǎn)變成事故、小問題轉(zhuǎn)變成了大問題，才能發(fā)現(xiàn)，因此，只能是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)、處理各類問題。網(wǎng)格化管理采用了萬米單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的準(zhǔn)確定位，將原來的管理層面由區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)責(zé)任人細(xì)化為四級(jí)責(zé)任人，大大避免了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運(yùn)動(dòng)式的管理。（2）管理手段的創(chuàng)新性管理手段的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化、信息化上，確保了管理的敏捷、精確和高效。網(wǎng)格化管理通過運(yùn)用地理編碼技術(shù)將城市管理對(duì)象具體化和數(shù)字化，對(duì)城市部件進(jìn)行有序精確的定位，使城市管理者對(duì)管理對(duì)象一清二楚，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格管理還能夠通過信息采集器，利用GPS技術(shù)和手機(jī)定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問題的精確定位，同時(shí)對(duì)城市管理監(jiān)督員的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。（3）科學(xué)的閉環(huán)管理機(jī)制網(wǎng)格化管理的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了管理流程的再造，解決了原有流程缺乏監(jiān)督和回流的問題，克服了速度緩慢的弊端，建立了科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，且實(shí)現(xiàn)了組織管理結(jié)構(gòu)的扁平化，極大地提高了城市的管理效率。（4）有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系網(wǎng)格化管理模式從外評(píng)價(jià)和內(nèi)評(píng)價(jià)兩個(gè)方面構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)內(nèi)評(píng)價(jià)城管監(jiān)督員、監(jiān)督指揮工作人員及相關(guān)部門的工作效率和業(yè)績，對(duì)外監(jiān)督各職責(zé)單位的案件處置效率和效果，這有利于對(duì)各部門的工作業(yè)績進(jìn)行有效監(jiān)督與科學(xué)評(píng)價(jià)，最大限度地提高了每個(gè)崗位層面和系統(tǒng)的管理效率，全面優(yōu)化了城市管理層次和提高了管理水平。（三）優(yōu)勢二、和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題（一）過分依賴行政力量當(dāng)前我國社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著“政社不分”的狀況，政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關(guān)鍵性角色。我國的社區(qū)網(wǎng)格化管理更側(cè)重精細(xì)化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細(xì)分，以及高效的綜合服務(wù)信息平臺(tái)的運(yùn)用，使社區(qū)事物能夠高效、及時(shí)地得以解決。這一過程注重的是政府各執(zhí)行部門之間的相互協(xié)調(diào)，并未積極地倡導(dǎo)各種公私團(tuán)體、組織和個(gè)人參與社區(qū)網(wǎng)格化管理過程。主要的管理事務(wù)仍由政府人員解決處理。在當(dāng)前的社會(huì)體制下，社區(qū)網(wǎng)格化管理與政府的支持與推動(dòng)不能相分離是基于以下兩方面原因:一方面，我國的社區(qū)建設(shè)是在原有的管理框架下進(jìn)行的重大調(diào)整。一項(xiàng)巨大的制度變格與創(chuàng)新，如果沒有強(qiáng)有力的政府行政參與，將很難得以推進(jìn)。另一方面根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)際情況。雖然政府投資占30%，街道自籌占60%，社會(huì)贊助占10%左右〔2〕，但街道本身的管理、辦公經(jīng)費(fèi)等仍是政府投資，社會(huì)募捐則十分有限。資金上對(duì)政府的依賴也使得社區(qū)在實(shí)際管理過程中主要決策仍由政府決定，這在客觀上限制了社會(huì)成員參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，同時(shí)也不利于社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)與組織管理制度的健康發(fā)展。（二）社區(qū)成員參與不足社區(qū)建立的基礎(chǔ)是組織成員之間的關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)將其成員組合在一起的。社區(qū)的互動(dòng)性在個(gè)人與集體之間起著調(diào)節(jié)作用并且使得個(gè)人與集體保持一致。而在目前網(wǎng)格化管理中，并沒有強(qiáng)調(diào)集體文化建設(shè)，并沒有認(rèn)為家庭、工作小組、街區(qū)群體、志愿性組織俱樂部以及社會(huì)團(tuán)體有助于個(gè)人與社會(huì)之間的聯(lián)系，同時(shí)也未將這些小團(tuán)體視為人們?cè)谏鐓^(qū)關(guān)懷的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其個(gè)體利益的公民社會(huì)。此外，社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集、反饋，而忽略了群眾參與解決問題的能力與積極性。管理學(xué)家羅莎思·莫斯·坎特認(rèn)為:“對(duì)社區(qū)的尋求也就是對(duì)個(gè)人生活之集體定位方向和目標(biāo)的追求。將自我投入到一個(gè)社區(qū)之中，認(rèn)同一個(gè)社區(qū)的權(quán)威以及愿意去支持該社區(qū)的生活，所有這一切都能夠?yàn)槠涑蓡T提供身份、個(gè)人意志及成長機(jī)會(huì)?！彼?，在社區(qū)生活當(dāng)中，讓每個(gè)人都能發(fā)出自己的聲音，讓居民愿意并且能夠融入到社區(qū)管理當(dāng)中，不僅是基層民主的體現(xiàn)，而且有利于社區(qū)自治精神的發(fā)揚(yáng)（三）社區(qū)管理觀念落后要建設(shè)一只高素質(zhì)的社區(qū)管理人員隊(duì)伍，首先，要做好前期的社區(qū)網(wǎng)格的“三定工作”，提高管理人員對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的認(rèn)識(shí)，使社區(qū)管理人員明確網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的工作量合理安排工作人員數(shù)量，以避免出現(xiàn)基層人手緊缺的狀況。其次，為了使社區(qū)管理人員能夠勝任網(wǎng)格化管理的工作，要建立職業(yè)社區(qū)管理工作隊(duì)伍，將社區(qū)管理人員列入專業(yè)技術(shù)人員行列。通過建立職業(yè)化認(rèn)定、注冊(cè)管理、崗位設(shè)置、政府購買服務(wù)、工作評(píng)估等制度，推進(jìn)社區(qū)工作職業(yè)化。最后，職業(yè)社區(qū)管理人員由街道辦事處根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模、工作情況，可面向現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)人員進(jìn)行招聘，吸收政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才;同時(shí)也可以通過招聘大學(xué)生志愿者參與社區(qū)的管理，這不僅能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，也可以讓大學(xué)生了解社區(qū)工作內(nèi)容及其重要性，為今后社區(qū)吸引高素質(zhì)人才做好鋪墊。三、網(wǎng)格化管理與和諧社區(qū)建設(shè)融合（一）網(wǎng)格化管理與和諧社區(qū)建設(shè)可行性網(wǎng)格化管理在城市管理領(lǐng)域的成功給安全社區(qū)建設(shè)與管理工作以很大的啟示。安全社區(qū)建設(shè)工作中之所以存在種種問題，其中很重要的原因之一即沒有建立切實(shí)可行的、制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的全覆蓋，資源高效整合基礎(chǔ)上的傷害有效預(yù)防與預(yù)警，以及社區(qū)安全狀況的持續(xù)改進(jìn)。網(wǎng)格化管理模式正好能夠在這些方面發(fā)揮積極的作用，有效促進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。（1）推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)干預(yù)對(duì)象的全覆蓋安全社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)所有類別的傷害預(yù)防，包括所有年齡段的人群、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。這些“傷害預(yù)防”落實(shí)到具體的干預(yù)對(duì)象上就包括交通、工作場所、學(xué)校、家居等多領(lǐng)域的多項(xiàng)內(nèi)容，如設(shè)施設(shè)備、電器、交通工具、危險(xiǎn)源等。目前在管理領(lǐng)域鮮有針對(duì)如此點(diǎn)多、面廣的管理對(duì)象有效管理的方法，而網(wǎng)格化管理的特長之一正是基于網(wǎng)格劃分的管理對(duì)象的全覆蓋式管理。在安全社區(qū)建設(shè)中引入網(wǎng)格化管理的理念和方法將有助于避免安全社區(qū)管理中的“死角”和“盲點(diǎn)”。（2）實(shí)踐網(wǎng)格化管理理念，促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)中的資源高效整合安全社區(qū)要求建立跨部門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)，這個(gè)機(jī)構(gòu)成員來自轄區(qū)的政府各職能部門、企事業(yè)單位、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)組織、社區(qū)管理部門等，并依靠各類制度，形成長效的溝通交流、協(xié)同工作的良好機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)具有各種不同的組織機(jī)構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等等，充分整合這些資源及服務(wù)，為居民提供安全的工作和生活環(huán)境是安全社區(qū)建設(shè)的主要目的。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)本身就是一個(gè)整合了城市管理諸多方面內(nèi)容的信息平臺(tái)，與安全社區(qū)管理內(nèi)容的結(jié)合可以以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)為根本，建立資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)資源的“一口管理”，并能夠在需要進(jìn)行資源優(yōu)化時(shí)，及時(shí)提供全面基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。（3）關(guān)注高危環(huán)境、高危人群及弱勢群體，有效預(yù)防與預(yù)警安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)社區(qū)的安全狀況及高風(fēng)險(xiǎn)的人群、環(huán)境進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)測，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)隱患，進(jìn)行時(shí)時(shí)的糾正并采取預(yù)防措施，防止同類事件的發(fā)生。而城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，可以提供信息化的監(jiān)測手段，由固定人員全時(shí)段的在監(jiān)管范圍內(nèi)巡視，進(jìn)行制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)地運(yùn)作，這種警覺的狀態(tài)能全面、及時(shí)、詳細(xì)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的安全問題和危險(xiǎn)源，有效處置或管理，并能在問題轉(zhuǎn)化為事故、災(zāi)害的臨界點(diǎn)前及早發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行有效預(yù)警。因此，運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式可以預(yù)防或減少社區(qū)安全事故，及早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。（4）系統(tǒng)科學(xué)的信息分析，保障持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能是一勞永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社區(qū)的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循環(huán)上升的過程，必須是持續(xù)改進(jìn)、逐步提高的。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)能夠?qū)⑷堪l(fā)現(xiàn)、處理的情況記錄下來，與網(wǎng)格、管理對(duì)象的屬性信息相結(jié)合，借助統(tǒng)計(jì)分_析工具或地理信息系統(tǒng)的空間分析功能，能夠科學(xué)地分析出社區(qū)安全問題的主要根源，發(fā)展趨勢、影響范圍等，在此基礎(chǔ)上可以有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行整改，以保障持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（5）發(fā)展網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)全員參與安全社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)人人參與預(yù)防工作，即全員、全過程、全方位。特別強(qiáng)調(diào)培育公眾的主動(dòng)參與意識(shí)，這樣既有利于調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理的積極性，有利于公眾安全意識(shí)與安全知識(shí)水平的提高，同時(shí)又能夠減少人員成本。但是，限于當(dāng)前公眾的知識(shí)水平、層次，以及參與意識(shí)，現(xiàn)在采取的主要是以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和居民共同參與的方式。由于各主體間良好的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制尚未建立，缺乏有效的互動(dòng)交流平臺(tái)，因此，公眾在安全社區(qū)的創(chuàng)建工作中較多的時(shí)候都是作為政府引導(dǎo)下的參與者，其主動(dòng)性和積極作用并沒有很好地發(fā)揮出來。這在一定程度上影響了安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)際效果。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息的來源是監(jiān)督員上報(bào)為主，兼有群眾舉報(bào)和視頻發(fā)現(xiàn)，其中群眾舉報(bào)可以通過熱線電話、手機(jī)短信等方式。安全社區(qū)的建設(shè)過程中可以借鑒這種運(yùn)行方式，通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)必要的接口給群眾更多的參與機(jī)會(huì)，一方面居民可以對(duì)身邊的風(fēng)險(xiǎn)源或安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)常性的監(jiān)督，并及時(shí)上報(bào)情況；另一方面，系統(tǒng)還可以建立“安全社區(qū)建設(shè)科普教育子系統(tǒng)”，居民可通過登錄該系統(tǒng)，或在上報(bào)問題的反饋中獲得相關(guān)的知識(shí)，從而使自身素質(zhì)也獲得提高。這種方式有助于居民安全知識(shí)水平和主動(dòng)參與意識(shí)的不斷提高，促使居民行為方式由“要我安全”向“我要安全”逐步轉(zhuǎn)變，并結(jié)合一些強(qiáng)制干預(yù)或者潛移默化的手段，改變他們的行為方式，最終實(shí)現(xiàn)居民的全面參與。綜上所述，網(wǎng)格化管理模式在安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域有著很強(qiáng)的適用性，兩者可以很好地融合，以有效促進(jìn)安全社區(qū)長效機(jī)制的建立。_（二）網(wǎng)格化信息工作（三）網(wǎng)格化管理流程112網(wǎng)格化管理的流程11211網(wǎng)格組建由團(tuán)隊(duì)內(nèi)公共衛(wèi)生助理員進(jìn)行社區(qū)摸排,依照住宅小區(qū)建立各社