當(dāng)前我國南海形勢分析 教案

當(dāng)前我國南海形勢分析主編:曹亮副主編:張愛宇劉瑜當(dāng)前南海形勢目錄五、當(dāng)前南海問題困局六、對策、建議：構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征的中國海洋大戰(zhàn)略（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋重要性，加快構(gòu)建新時(shí)期中國海洋戰(zhàn)略（二）建立健全統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代海洋管理機(jī)制（三）推進(jìn)海上國際合作，加大與國際海洋組織交流（四）強(qiáng)化全民海洋意識，加強(qiáng)海洋資源利用，保障發(fā)展安全（五）充實(shí)海上力量，打造綜合防護(hù)體系七、當(dāng)前南海形勢給我們的啟發(fā)一、國際海洋形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的聯(lián)合國國際海洋法背景海洋總面積約為3.6億平方公里，約占地球表面積的71%。四個(gè)主要的大洋為太平洋、大西洋和印度洋、北冰洋，大部分以陸地和海底地形線為界。目前為止，人類已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。鑒于人類地球具有這么大區(qū)域的海洋，如果沒有一部海洋法律，是不行的。在聯(lián)合國的歷史上，至今為止，一共舉行過3次海洋法會(huì)議。第1次是1958年2月24日至4月27日在日內(nèi)瓦召開的；第2次是1960年3月17日至4月26日在日內(nèi)瓦召開的；第3次從1973年12月3日開始，先后開了11次共15次會(huì)議，直至1982年4月30日通過《聯(lián)合國海洋法公約》。第1、2次海洋法會(huì)議，由于當(dāng)時(shí)歷史條件所限，參加會(huì)議的國家中，亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家只占其中半數(shù)。會(huì)議通過的4項(xiàng)日內(nèi)瓦海洋法公約，即：《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》《公害公約》、《公海漁業(yè)與生物資源養(yǎng)護(hù)公約》和《大陸架公約》，不利于廣大發(fā)展中國家、尤其是廣大沿海國家維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益。而第3次海洋法會(huì)議是一次所有主權(quán)國家參加的全權(quán)外交代表會(huì)議，此外還有聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的成員參加，一共有168個(gè)國家或組織參加了會(huì)議。會(huì)議通過《聯(lián)合國海洋法公約》也是廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)斗爭的結(jié)晶。海洋法會(huì)議與公約的出現(xiàn)，是由于西方強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)“公海自由航行”原則不復(fù)使用?！肮Ｗ杂珊叫小眮碜院商m海軍艦炮的射程，從陸地起算3海里之外算是“公海”。但二十世紀(jì)中期以后，各大國為保護(hù)海上礦藏、漁場并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，傳統(tǒng)公海概念已不復(fù)使用。國際聯(lián)盟曾在1930年召開會(huì)議對此討論，卻沒有結(jié)果。而海上強(qiáng)權(quán)美國首先由杜魯門在1945年宣布，美國領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統(tǒng)公海的認(rèn)定原則。緊接著，很多國家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國沿用3海里的早期規(guī)定。有66國宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國宣告200海里管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續(xù)使用3海里的規(guī)定。一個(gè)特殊案例可以說明早年海上管轄的混亂：早年當(dāng)英國奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據(jù)了英國外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱成立國家，叫西蘭公國。有英國船只航行經(jīng)過，遭“公國”人射擊。但英國法院認(rèn)為，該處在3海里外，已屬公海。后來該公國〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國竟稱無權(quán)干涉。英國直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴(kuò)充至12海里，而“西蘭公國”也聲稱有12海里主權(quán)，英國雖可依據(jù)“大陸架”原則主張?jiān)搮^(qū)，卻為避免法律問題而使西蘭公國存在至今天。所以這個(gè)特殊的案例，告訴我們，在尊重歷史的前提下，盡快誕生一部國際海洋法。于是在這種情景下，《聯(lián)合國海洋法公約》歷經(jīng)多次會(huì)議，最終于1982年4月30日通過。在尊重歷史的前提下，公約對于海上不同區(qū)域及其權(quán)利的劃分。（見課件圖釋）1、領(lǐng)?；€：通常是沿海國的大潮低潮線。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時(shí)，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當(dāng)點(diǎn)，以直線連接這些點(diǎn)，劃定基線。內(nèi)水：涵蓋基線向陸地一側(cè)的所有水域及水道。沿岸國有權(quán)制訂法律規(guī)章加以管理，而他國船舶無通行之權(quán)利。領(lǐng)海：基線以外12海里的水域，沿岸國可制訂法律規(guī)章加以管理并運(yùn)用其資源。外國船舶（商船）在領(lǐng)海有“無害通過”之權(quán)。而軍事船舶在領(lǐng)海國許可下，也可以進(jìn)行“過境通過”。臨接海域：在領(lǐng)海之外的12海里，也就是在領(lǐng)?；€以外24海里到領(lǐng)海之間，稱為臨接海域。在本區(qū)中，沿岸國可以執(zhí)行管轄領(lǐng)海的反走私、反偷渡法律。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)〔排他性經(jīng)濟(jì)海域〕：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)?；€起算，不應(yīng)超過200海里〔370.4公里〕的海域，除去離另一個(gè)國家更近的點(diǎn)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬國家具有勘探、開發(fā)、使用、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權(quán)利，對人工設(shè)施的建造使用、科研、環(huán)保等的權(quán)利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國際法的用途〔鋪設(shè)海底電纜、管道等〕。大陸架：依照本公約沿用大陸架公約規(guī)定，稱“大陸架”者謂：(a)鄰接海岸但在領(lǐng)海以外之海底區(qū)域之海床及底土，其上海水深度不逾二百公尺，或雖逾此限度，而其上海水深度仍使該區(qū)域天然資源有開發(fā)之可能性者；(b)鄰接島嶼海岸之類似海底區(qū)域之海床及底土。而沿海國為探測大陸架及開發(fā)其天然資源，對大陸架行使主權(quán)上權(quán)利，沿海國如不探測大陸架或開發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項(xiàng)工作或?qū)Υ箨懠苡兴鲝?。沿海國對大陸架之?quán)利不以實(shí)際或觀念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無生資源以及定著類之有生機(jī)體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機(jī)體。但沿海國對于大陸架之權(quán)利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。7、群島國水域：由于群島國與大陸型國家的地理形勢差異甚大，公約在其第四章對群島國〔ArchipelagicStates，如日本、印度尼西亞、菲律賓等〕的領(lǐng)海畫法和海上權(quán)利做了單獨(dú)規(guī)定。群島國的領(lǐng)?；€應(yīng)從其領(lǐng)土各處最遠(yuǎn)程島嶼之遠(yuǎn)點(diǎn)相連。但此等端點(diǎn)不宜距離過遠(yuǎn)。在此等端點(diǎn)聯(lián)機(jī)區(qū)域內(nèi)之水域，稱為群島水域〔ArchipelagicWaters〕，可視為該群島國之領(lǐng)海。從此基線起算200海里得為該國之專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。8、公海〔國際水域〕：適用于領(lǐng)?！菜骋酝庖韵滤w：洋、大型海域生態(tài)系統(tǒng)，如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯?！?、封閉或半封閉海域與河口〔如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統(tǒng)與蓄水層、濕地。公海有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國管轄。但海盜事件與奴隸販賣案件發(fā)生時(shí)，任何國家皆可介入管轄。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一個(gè)遠(yuǎn)洋小島可劃屬的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積：領(lǐng)海是1550平方公里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是43.2萬平方公里。不比較大家可能對這個(gè)數(shù)字沒有概念。我們江蘇省的總面積10.67萬平方公里，鎮(zhèn)江面積是3799平方公里。也就是說一個(gè)小島嶼所產(chǎn)生的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是江蘇面積的4倍多，是鎮(zhèn)江面積的113倍。鑒于海域面積之大的利益誘惑，日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國家，垂涎三尺，欲動(dòng)腦筋，搶奪島礁，甚至投入巨資，變礁為島，擴(kuò)張領(lǐng)土。見課件圖片：案例1、沖鳥礁面積2.5平方米，兩張辦公桌子大小，日本卻投資750億日元，變礁為島，據(jù)為己有，看重的是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的價(jià)值以及地理上的戰(zhàn)略地位。而沖鳥礁距離東京達(dá)1740公里，約940海里，無論是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是大陸架和外大陸架，都夠不上。（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)200海里，大陸架350海里）。案例2、中非黃巖島對峙露出水面的面積3個(gè)平方米，海拔1.8米。為什么菲律賓絞盡腦汁爭奪黃巖島？從海域面積來看，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的利益是其中一個(gè)重要原因。二、南海的戰(zhàn)略地位南海地理位置獨(dú)特，溝通兩個(gè)主要的大洋（印度洋和太平洋），而且都是面對亞洲的！是美軍航母由印度洋駛往臺海、日本基地的必經(jīng)之地，是東南亞的“內(nèi)海”，是中日的能源主要交通線，是未來的有一個(gè)能源開發(fā)區(qū)，是我國周邊最大的一個(gè)海，也是主權(quán)范圍也最大、被搶奪的最多的海。由此，南海的戰(zhàn)略意義不言而喻！并日益凸現(xiàn)。南海問題事關(guān)國家安全。南海問題主要是針對南沙群島而言。南沙群島海域面積遼闊，軍事戰(zhàn)略地位重要，是東亞通往南亞、大洋洲、非洲、歐洲的重要航道。這里自古以來是東方各國海上交往的要道，素有“海上絲綢之路”的美譽(yù)，近代已發(fā)展成具有世界性經(jīng)濟(jì)、軍事意義的重要戰(zhàn)略海域。南沙西鄰越南，東瀕菲律賓，南臨馬來西亞、文萊、印度尼西亞，向北與西沙、中沙群島和海南島相望，是中國傳統(tǒng)海疆的最南端。在戰(zhàn)略上，南沙群島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，是多條國際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在，是中國南方海防前哨，具有重要的戰(zhàn)略地位。在海洋的戰(zhàn)略地位日漸重要的世界背景下，對于小國來說，爭奪南中國海是為了豐富的自然資源；對大國來說，積極介入南海則是為了在世界的棋盤上爭奪有利的位置。因此，無論從地緣政治利益還是從地緣經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，南海地區(qū)注定要成為各國爭奪的焦點(diǎn)與重點(diǎn)，也關(guān)系到大國之間戰(zhàn)略利益的“此消彼長”。對于中國來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里，對于保障經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全有重要意義。1、經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著能源的日益減少，南海儲(chǔ)量龐大的能源已經(jīng)是一項(xiàng)非常巨大的經(jīng)濟(jì)來源，南沙有10多個(gè)油氣盆地，石油資源估計(jì)為350多億噸，這也是東盟各國與我國糾纏不清的原因。2、戰(zhàn)略價(jià)值我國有四大領(lǐng)海，其中渤海是我國的內(nèi)海，東海和黃海處于第一島鏈的封鎖中，(第一島鏈?zhǔn)侵冈醋晕挥谖魈窖蟆⒖拷鼇喼薮箨懷匕兜陌⒘羯耆簫u、千島群島、日本群島、琉球群島、菲律賓群島、印度尼西亞群島等群島)，我軍要想走出大洋，打破島鏈這個(gè)目標(biāo)還遙遠(yuǎn)，封鎖相對薄弱的南海就成了一個(gè)選擇。我國的臺灣島位于“第一島鏈”的中央，是該“島鏈”距我大陸海岸線最近的一環(huán)。其戰(zhàn)略位置使得其可以有效地扼控東海與南海間的咽喉通道，掌控通往“第二島鏈”內(nèi)海域的有利航道及通向遠(yuǎn)洋的便捷之路。臺灣島就仿佛是一艘巨大的航空母艦，在整個(gè)“第一島鏈”中起著承上啟下、中間樞紐的重要作用。這就是為什么美國、日本插手臺灣問題處于戰(zhàn)略上的考略。3、外交價(jià)值保持南海上的制海權(quán)，我軍可以隨時(shí)進(jìn)入馬六甲海峽，對這條海峽有一定的影響，這會(huì)對我國的石油進(jìn)口安全起到一定的保障作用，并可作為我國外交的籌碼。三、南海問題與國家安全南海問題不僅僅是中國與東盟有關(guān)國家關(guān)于南沙群島主權(quán)歸屬之爭的問題，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全問題。南海問題的國際化和復(fù)雜化的趨勢日益明顯，對中國的經(jīng)濟(jì)安全的制約越來越明顯。中國應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)、政治和外交等手段消除南海問題對中國經(jīng)濟(jì)安全的影響。這些手段主要有：重視南海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，充分利用南海的資源；增強(qiáng)中國軍力，保證航線的安全和加大外交的力度，增強(qiáng)和平解決南海問題的可能性。冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的地位日益上升，以經(jīng)濟(jì)為核心的綜合國力的較量成為各國，特別是大國之間競爭的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)相互依賴的增強(qiáng)，對外貿(mào)易的頻繁，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對能源的高度依賴，金融風(fēng)險(xiǎn)的增大和經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，促使經(jīng)濟(jì)安全成為各國政府考慮的首要問題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國更是如此。（一）南海問題的現(xiàn)狀南海問題主要是指中國與某些東南亞國家在南海主權(quán)歸屬上的爭議。其表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是南沙群島主權(quán)歸屬問題；二是領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分問題。第二個(gè)問題從屬于第一個(gè)問題，因?yàn)榻鉀Q了南海諸島的主權(quán)歸屬問題，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，可以劃分領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。故第一個(gè)問題是南海問題的核心問題。南海問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，主要有：一是經(jīng)濟(jì)因素。南海資源豐富和重要的貿(mào)易通道對有關(guān)爭端方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。二是法律因素?！堵?lián)合國海洋法公約》提升了南海的價(jià)值。三是中國因素。海洋意識的淡薄和自身力量的制約使中國忽略了對南海的經(jīng)營。南海問題不僅僅是中國與南海地區(qū)有關(guān)爭端國的海域之爭，而且，背后還有大國背景，南海地區(qū)是多種國際政治力量交匯的地區(qū)。南海問題不僅涉及到法律問題，而且也涉及到經(jīng)濟(jì)和地區(qū)安全問題。南海問題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一、多方占領(lǐng)。越南迄今為止共占領(lǐng)中國南沙島礁29個(gè)之多，是侵占南沙島礁最多的國家。菲律賓非法將我國41萬平方公里的海域劃入其版圖，并占領(lǐng)9個(gè)島礁。馬來西亞于1983年8月和1986年10月以軍事演習(xí)為名侵占了彈丸礁、光星仔礁和南海礁，此外還將27萬平方公里南沙海域劃入其版圖。印度尼西亞和文萊雖沒有侵占南沙島礁，但分別侵入了我國傳統(tǒng)海域5萬和3萬平方公里。中國臺灣省控制著南沙群島最大島嶼太平島，而中國是南沙群島的合法擁有者，卻只占有8個(gè)島礁。這樣南海海域形成了6國7方紛爭的局面。第二、擴(kuò)充軍備。越南基于海洋戰(zhàn)略利益的計(jì)量，比較早地實(shí)施海洋戰(zhàn)略，著手打造強(qiáng)勢海軍，越南海軍正在建造30至40艘400噸級的軍艦，并計(jì)劃投入38億美元，在越南東北部建造一座占地3000公頃和可停靠4萬噸級戰(zhàn)艦的大型軍港，2006年2月1日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約已下令購買無人間諜飛機(jī)數(shù)架進(jìn)行海洋偵查和監(jiān)控，以保衛(wèi)其海疆。新的間諜裝備將會(huì)使菲律賓“情勢覺察優(yōu)勢以便在非法活動(dòng)發(fā)生時(shí)迅速有效的介入”南海爭端。馬來西亞把軍隊(duì)的職能由鎮(zhèn)壓國內(nèi)暴動(dòng)調(diào)整到保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)土上，聲稱以捍衛(wèi)其在南海所謂的“主權(quán)”。盡管馬來西亞軍費(fèi)預(yù)算相對低一些，但已把相當(dāng)一部分用到它所侵占的原屬于中國的島礁上。第三、聯(lián)合對華。在國際關(guān)系中，力量弱小的一方常常通過聯(lián)合或結(jié)盟的方式增強(qiáng)自身的力量，以共同對付強(qiáng)大的第三方。聯(lián)合方式有兩種形式：一是幾個(gè)國家處在一個(gè)國際組織中，以組織的名義共同與第三方對陣；二是在某一國際爭端中具有共同利益的兩個(gè)或多個(gè)國家暫時(shí)聯(lián)合起來應(yīng)付第三方，協(xié)調(diào)行動(dòng)。第一種聯(lián)合的形式就是以東盟組織的名義在南海問題上與中國博弈。東盟以“一個(gè)聲音說話”加強(qiáng)了與中國在南海問題上的對抗與談判的實(shí)力。第二種形式的聯(lián)合主要是東南亞爭端各國相互支持對方提出的解決爭端的建議和聯(lián)合開發(fā)資源。第四、大國插手。南海地區(qū)因其重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源引起區(qū)外大國的關(guān)注。南海地區(qū)是日本重要的運(yùn)輸?shù)?、商品市場、投資場所和能源來源地之一。南海地區(qū)的航道對日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家安全極為重要。日本防衛(wèi)廳早就表明了南海的重要性，它認(rèn)為南海海域在運(yùn)輸資源到日本的地位非常重要，該地區(qū)是連接太平洋和印度洋海上交通的關(guān)鍵。因此，冷戰(zhàn)后，日本積極“南下”關(guān)注南海問題。2012年5月28日日本海上自衛(wèi)隊(duì)3艘訓(xùn)練艦（鹿島號(TV-3508)、島雪號(TV-3513)和松雪號(DD-3508)）抵達(dá)菲律賓進(jìn)行為期5天的“友好訪問”，這是日本繼召開太平洋島國峰會(huì)“牽制中國”之后的又一行動(dòng)。此次日本軍艦在當(dāng)前形勢下赴菲律賓“友好訪問”，表示支持美菲同盟，顯示美日海軍的戰(zhàn)略一致性，打造日菲與中國爭奪島嶼以及海洋主權(quán)的同盟。在美國積極重返東南亞之際，日本也在不斷強(qiáng)化在該地區(qū)的影響力。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，日本擔(dān)心自己在東南亞的地位受到威脅，因此一方面不斷加大對東盟國家的援助，另一方面盡可能地淡化中國在該地區(qū)的影響，尋求通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種渠道，影響該地區(qū)發(fā)展，確立日本在東南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位、為實(shí)現(xiàn)政治大國奠定基礎(chǔ)。日本不斷利用“軍事手段”與菲律賓等國加強(qiáng)軍事聯(lián)系，以進(jìn)一步滲透南海，此次中菲爭端為其提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。4月16日，日本自衛(wèi)隊(duì)首次參加美菲定期聯(lián)合軍演。同時(shí)日本將在年底向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)提供至少10艘巡邏艇。5月27日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》發(fā)表了題為“要把太平洋島國首腦會(huì)議的成果用于牽制中國”的社論。社論稱，“本屆太平洋島國首腦會(huì)議不僅有美國首次參加，還通過了針對在軍事、經(jīng)濟(jì)和資源領(lǐng)域不斷實(shí)施海洋擴(kuò)張的中國的牽制性宣言”。印度政治經(jīng)濟(jì)軍事力量明顯增長促使印度積極推行“東進(jìn)”政策，意在擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響，擴(kuò)大其在南海的“利益范圍”。進(jìn)入90年代，印度已經(jīng)不滿足于作為地區(qū)國家的存在，開始把“稱霸南亞、控制印度洋、爭當(dāng)世界一流國家”當(dāng)作印度的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，其海軍戰(zhàn)略也凸顯進(jìn)攻性，進(jìn)入“遠(yuǎn)洋延伸”戰(zhàn)略時(shí)期。2000年4月，時(shí)任國防部長的費(fèi)爾南德斯就提出“海軍新戰(zhàn)略構(gòu)想”，宣稱，“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”，表明印度海軍的目光已經(jīng)不僅僅局限于印度洋范圍內(nèi)。2004年6月，時(shí)任印度海軍參謀長的辛格上將正式宣布了印度海軍有史以來第一部成文的理論——《海軍新作戰(zhàn)學(xué)說》。海軍戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“東進(jìn)、西出、南下”，即全面控制印度洋，西出大西洋，東進(jìn)太平洋，南下非洲，最終進(jìn)入大國海軍的行列。從中可見，印度的海軍戰(zhàn)略思想日漸成熟，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“近海防御”到“區(qū)域控制”向“遠(yuǎn)洋延伸”的轉(zhuǎn)變。2012年4月，印度4艘軍艦（“拉那”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“沙克蒂”號補(bǔ)給艦、“什瓦利克”號護(hù)衛(wèi)艦以及一艘名為“科爾馬克”的艦船。）穿越南海。印度大舉東進(jìn)跟中國搶油，加緊準(zhǔn)備插手南海問題。印度介入南海爭議始于2006年。當(dāng)時(shí)在南海中國主權(quán)海域內(nèi)，印度國有石油天然氣公司同越南政府就兩個(gè)區(qū)塊的開采問題達(dá)成協(xié)議，據(jù)稱投資金額為2.25億美元。除油氣開采問題之外，印度還介入對南海的航海自由和開放問題中。印度插手南海爭端的邏輯其實(shí)很簡單，他們向來把中國當(dāng)作其崛起道路上的假想敵，只要有遏制中國發(fā)展的機(jī)會(huì)，印度都不惜火中取栗。日本和印度介入了南海問題的共同的手段有：加強(qiáng)與東盟的軍事上和安全上的聯(lián)系，大肆炒作南海問題，使之國際化和復(fù)雜化。美國重心東移。美國是影響南海問題走向的大國。美國重心東移是冷戰(zhàn)后至今美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向和重要特點(diǎn)。美國從上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開始運(yùn)籌戰(zhàn)略重心東移。克林頓政府于1995、1998年連續(xù)發(fā)表《美國東亞戰(zhàn)略報(bào)告》，拋出“亞太共同體”倡議，做足戰(zhàn)略重心東移的理論和思想準(zhǔn)備。1999年科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后，“西線無戰(zhàn)事”，戰(zhàn)略重心東移具備了現(xiàn)實(shí)條件。北約東擴(kuò)乘勢而起，“重心東移論”在美國戰(zhàn)略界與輿論界掀起高潮。2001年小布什政府上臺之初，也準(zhǔn)備加速戰(zhàn)略東移。打出“謙遜的國際主義”旗號，主張收縮戰(zhàn)線，削減在中東的前沿部署和軍事基地，加大亞太投入，被廣泛認(rèn)為是其關(guān)注重心將明顯向東傾斜。但“9.11”事件打亂了小布什政府的戰(zhàn)略部署，美國戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程止于中東和南亞。21世紀(jì)頭十年的大部分時(shí)間，美國深陷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，主要精力被消耗在應(yīng)對反恐和極端伊斯蘭主義，對亞太關(guān)注度不足，美在亞太主導(dǎo)地位隨之弱化。奧巴馬上臺前后，美戰(zhàn)略界就美國戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)等根本性問題展開大辯論，得出至少兩點(diǎn)結(jié)論：其一，反恐與應(yīng)對大國崛起是美長期面對的兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，不可偏廢。布什政府受到反恐議程拖累，顧此失彼，犯了戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。隨恐怖主義遭到重創(chuàng)，伊拉克、阿富汗?jié)u被改造，應(yīng)對大國崛起成為下一屆政府的緊迫課題。其二，亞太是大國崛起的核心舞臺，應(yīng)是美國戰(zhàn)略重心所在。亞太既是全球最富活力的地區(qū)，全球經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)和決定21世紀(jì)全球格局的影響力中心，也是全球變數(shù)最大，風(fēng)險(xiǎn)最大的地區(qū)，事關(guān)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位；美深陷中東期間，中國、印度在亞太地區(qū)迅速崛起，東亞一體化如火如荼，日、韓、澳等盟國離心傾向加劇，美亞太主導(dǎo)地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。亞太應(yīng)成為美未來全球戰(zhàn)略重心地區(qū)。戰(zhàn)略界的這些共識成為奧巴馬政府制定國家安全戰(zhàn)略的思想依據(jù)。奧巴馬總統(tǒng)自稱首位“太平洋總統(tǒng)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”，高調(diào)宣稱“重復(fù)亞洲”、“重返東南亞”，誓言繼續(xù)充當(dāng)“亞太領(lǐng)導(dǎo)”角色。奧巴馬上任之初，立即訪問中國等東南亞四國，簽署《東南亞友好關(guān)系條約》，舉行首次“美國---東盟”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)；積極發(fā)展美印關(guān)系，在全球安全、人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和科技等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)深化美印關(guān)系，并建立雙方“戰(zhàn)略對話”機(jī)制。綜觀奧巴馬執(zhí)政初年，美國亞太戰(zhàn)略布局快速鋪開，戰(zhàn)略重心東移已成事實(shí)。奧巴馬政府既通過強(qiáng)化與東盟對話合作筑牢亞太戰(zhàn)略抓手也與中國確立良好關(guān)系開端，在美印關(guān)系、美餓關(guān)系等方面做了大量的功課。但美國仍然面臨同日、韓等國盟友關(guān)系松動(dòng)、亞太一體化進(jìn)程加速發(fā)展、新興國家群體崛起勢頭加速的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2010年，奧巴馬政府鞏固、強(qiáng)化和整合與傳統(tǒng)盟友關(guān)系，強(qiáng)化全方位安全合作，一次夯實(shí)美國“重返”亞太戰(zhàn)略的根基。奧巴馬政府主動(dòng)尋求強(qiáng)化同日本、韓國和澳大利亞、新西蘭等盟國安全合作，積極與越南、印尼等國拓展安全關(guān)系。2011年11月16日，美國與澳大利亞簽署了一份永久駐軍協(xié)議，2012年開始在達(dá)爾文港駐軍250名，到2016年駐軍將增加至2500人，其真實(shí)目的就是增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事能力。2011年6月，美國在新加坡部署2艘瀕海戰(zhàn)斗艦，新加坡樟宜海軍基地已建成能容納航空母艦的新碼頭，成為美軍在東南亞最大的海軍基地。2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在五角大樓與國防部長帕內(nèi)塔和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西一道舉行記者會(huì)，公布了一份題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告。新戰(zhàn)略暗示美國將縮減陸軍規(guī)模，并減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，以維護(hù)亞太的“安全與繁榮”。2012年2月7日-17日，美國、日本、韓國、泰國、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等國家頻頻進(jìn)行“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。2012年4月16日，美國和菲律賓舉行的“肩并肩”2012聯(lián)合軍事演習(xí)正在菲律賓巴拉望島以西海域上演。“肩并肩”演習(xí)是美菲之間年度例行的軍事演習(xí)，今年是第28次，但今年的軍演無論是演習(xí)地點(diǎn)、軍力規(guī)模，還是演習(xí)課目設(shè)置和參演國家范圍，都有變化和升級。雖然兩國宣稱軍演旨在加強(qiáng)兩國在應(yīng)對恐怖主義、海盜、走私及自然災(zāi)害等方面的合作，但分析人士認(rèn)為，美菲兩國借軍演搭臺唱武戲，意在彼此借重、相互拉攏，進(jìn)一步攪動(dòng)南海局勢。細(xì)看今年的美菲“肩并肩”演習(xí)，較往年有諸多明顯變化。從雙方投入兵力上看，菲律賓作為東道主出動(dòng)了2300人，而美軍參演兵力多達(dá)4500人，是美國參加歷屆“肩并肩”聯(lián)演出動(dòng)兵力最多的一次，足見美國的重視程度。從演習(xí)地點(diǎn)來看，“肩并肩”演習(xí)的兩棲作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)課目安排在菲律賓巴拉望島以西海域進(jìn)行，逼近中國南沙群島，屬于爭端頻發(fā)區(qū)域。從演習(xí)課目來看，今年的演習(xí)內(nèi)容除了前面提到的兩棲作戰(zhàn)，還包括一項(xiàng)所謂“反恐”性質(zhì)的油氣平臺攻占演練，可謂貼合南海主權(quán)爭議的“現(xiàn)實(shí)需要”。而從參演國家來看，此次聯(lián)合軍演突破了以往單純美菲合作的框架，日本、韓國、澳大利亞等國軍隊(duì)將參加桌面模擬演習(xí)，來自越南、新加坡等國家的代表將參加模擬指揮演習(xí)。此外，美菲兩國的《部隊(duì)訪問協(xié)議》，菲律賓蘇比克和馬尼拉港開始對美艦開放。美還與馬來西亞達(dá)成了“開放天空”協(xié)議，與文萊達(dá)成了“允許美軍艦飛機(jī)進(jìn)入轄區(qū)”協(xié)議。印尼和馬來西亞同意為美艦提供艦船修理設(shè)施。泰國同意美軍在泰儲(chǔ)備戰(zhàn)爭物資，并提供軍隊(duì)過境權(quán)。美國構(gòu)建“空海一體戰(zhàn)”體系。2011年8月12日，美國正式組建了“空海一體戰(zhàn)”辦公室（AirSeaBattleOffice），標(biāo)志著將深化實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)理念。美國實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)理念，除了確保美國的軍事力量在西太平洋戰(zhàn)區(qū)隨時(shí)行動(dòng)之外，更重要的是企圖搶占未來軍事競爭新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國已經(jīng)把60%的攻擊型核潛艇集中在亞太地區(qū)，并考慮從中東抽調(diào)一個(gè)航母戰(zhàn)斗群，在新加坡建設(shè)戰(zhàn)斗艦基地，重返菲律賓，還試圖進(jìn)駐越南金蘭灣，以擴(kuò)大美海軍在東南亞的存在。美國在經(jīng)濟(jì)上努力推動(dòng)建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（transpacificpartnership，簡稱TPP）,構(gòu)筑一個(gè)以美國為主導(dǎo)的廣泛的經(jīng)濟(jì)合作體系。美國在亞太地區(qū)展開“雁型安全模式”。在這一安全模式中，領(lǐng)頭雁是美國，第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟，第三梯隊(duì)是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系，第四梯隊(duì)是美國與越南、印度尼西亞和印度的關(guān)系。第四梯隊(duì)主要以地區(qū)為平臺，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢，它是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。美國“雁型安全模式”最主要的目標(biāo)在于制衡中國，該戰(zhàn)略也適應(yīng)了地區(qū)內(nèi)的多種安全需求。美國在東南亞一系列的舉作，都是針對近年來新興國家尤其是中國的崛起對美國全球戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的威脅而采取的行動(dòng)。（二）南海問題的發(fā)展趨勢南海問題發(fā)展的趨勢表現(xiàn)出南海問題的國際化和復(fù)雜化。南海地區(qū)是世界主要大國力量、意志和利益的交匯點(diǎn)，隱藏著中日俄印和東盟等大國和組織的博弈格局。南海問題現(xiàn)在不是說有沒有國際化，而是說國際化程度輕重的問題。如果不采取有效的措施，南海問題的復(fù)雜化和國際化趨勢就會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前中國解決南海問題的對策主要是：正式確定“擱置爭議，共同開發(fā)”的和平解決方針；由堅(jiān)持雙邊談判到雙邊與多邊并行，推行靈活務(wù)實(shí)的對策。這些對策并不是放棄南海主權(quán)，而是暫時(shí)凍結(jié)主權(quán)問題，以待日后解決；同時(shí)也說明，中國從大局出發(fā)，著眼于維護(hù)中國與東南亞國家友好關(guān)系的發(fā)展，從而免受南海問題的影響。但事實(shí)是，中國這些友善的意圖并沒有得到有關(guān)爭端方的理解。它們競相占領(lǐng)原屬中國的島礁，大肆掠奪中國的旅游、漁業(yè)和石油資源。南海主權(quán)問題不解決，中國現(xiàn)實(shí)對策很難執(zhí)行。很明顯，中國求解南海問題陷入了兩難的境地：求解南海問題與發(fā)展睦鄰關(guān)系以及恢復(fù)南海主權(quán)和中國需要在和平穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國的南海政策困境客觀上也促成了南海問題的國際化趨勢。南海問題的國際化和復(fù)雜化的趨勢日益明顯。印度的“東進(jìn)”，日本的“南下”，東盟地區(qū)安全作用的加強(qiáng)和美國的“積極關(guān)注”加劇了南海問題的不確定性?；诔杀?---收益的理性衡量，多方競爭的態(tài)勢多為自身利益計(jì)，使求解南海問題有了更多的政策選擇，這又給域外大國的滲透提供了更多的機(jī)會(huì)和空間。四、南海問題對中國經(jīng)濟(jì)安全的制約美國蘭德公司的研究人員認(rèn)為，從涵蓋的內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)安全可以分為狹義的經(jīng)濟(jì)安全和廣義的經(jīng)濟(jì)安全：狹義的經(jīng)濟(jì)安全指的是，當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件的威脅和影響的時(shí)候，國家維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的能力，而這些事件可能是國外的突發(fā)事件、原發(fā)事件(自然力作用的結(jié)果)或人為事件；廣義的經(jīng)濟(jì)安全則指的是，除本國經(jīng)濟(jì)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力之外，還能夠采取主動(dòng)措施，影響國際政治經(jīng)濟(jì)局勢以捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益。有的學(xué)者認(rèn)為國家的經(jīng)濟(jì)安全“實(shí)質(zhì)在于對國家經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和拓展”。也有的學(xué)者認(rèn)為，國家的經(jīng)濟(jì)安全是“國家安全的經(jīng)濟(jì)化，它通常指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展所面臨的國內(nèi)國際環(huán)境、參加國際競爭的能力及其帶來的相應(yīng)的國際政治地位和能力”。這些定義的共同點(diǎn)就是一個(gè)國家最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。經(jīng)濟(jì)安全就是國家維護(hù)本國根本經(jīng)濟(jì)利益不受外來力量所損害的能力。一般而言，衡量一國經(jīng)濟(jì)安全的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：第一是安全的運(yùn)輸通道；第二是獲得充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源；第三是有效地開發(fā)海洋國土。所以，中國要保證經(jīng)濟(jì)安全必須具備以下能力：中國保護(hù)自己運(yùn)輸通道的能力，中國獲得能源的能力和中國開發(fā)自己海洋國土的能力。美國著名的學(xué)者安德魯·內(nèi)森和羅伯特·羅斯認(rèn)為，在戰(zhàn)略中，像在房地產(chǎn)中一樣，地理位置是決定價(jià)值的主要因素。南海在中國經(jīng)濟(jì)安全中的地位，在某種程度上是由其地理位置決定的。南海是溝通太平洋和印度洋，聯(lián)系亞洲大陸和大洋洲的交通要沖，被稱為“亞洲的地中?！薄Ｄ虾Ｔ谥袊?jīng)濟(jì)安全中的地位，突出表現(xiàn)在：一是南海重要的運(yùn)輸通道；二是南海蘊(yùn)藏的豐富的能源；三是中國陸地國土的延伸。不言而喻，21世紀(jì)南海和中國的經(jīng)濟(jì)安全有了不可分割的天然的聯(lián)系。(一)南海問題影響中國貿(mào)易運(yùn)輸安全隨著對外開放的擴(kuò)大和全球化的發(fā)展，中國與外部世界的聯(lián)系越來越廣泛和緊密。這有助于中國更好地利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這意味著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向，不可能是完全封閉運(yùn)行，不再完全是自己獨(dú)立和自主的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。外部條件和因素的變化都會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重要的影響。南海是多個(gè)國家的“海上生命線”。它是世界上第二大海上航道，僅次于歐洲的地中海，全世界一半以上的大型油輪及貨輪均航行經(jīng)過此水域，每年來來往往的大小船舶總計(jì)在4萬艘以上。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍，經(jīng)過南中國海運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴馐侨澜缫夯烊粴饪傎Q(mào)易量的2/3。這條能源供應(yīng)線對日本和中國最為重要。日本每年從中東進(jìn)口的18億桶原油中有70％是經(jīng)過這條航道運(yùn)往日本。另外，日本出口歐洲市場的貨物和對東南亞的貿(mào)易也主要依靠這些航道?，F(xiàn)在中國依賴這些航道的程度已超過日本，中國有外貿(mào)量的87％是通過水路進(jìn)行的，其中很大一部分是通過南海地區(qū)的。中國有超過1/3的能源進(jìn)口需要經(jīng)過南海海域。南海可以說是東亞各國的“海上生命線”，同時(shí)也是東南亞各國對外貿(mào)易的主航道。南沙群島附近的航道也是美國西海岸與波斯灣之間的主要航道之一。所以，南海是世界上交通大動(dòng)脈。南海問題日益復(fù)雜化使其蘊(yùn)藏著潛在的危機(jī)。美國認(rèn)為南海問題是繼臺灣問題和朝鮮半島問題之后的亞太地區(qū)的第三大熱點(diǎn)問題。著名的國際問題專家閻學(xué)通先生認(rèn)為，亞洲發(fā)生沖突可能源于兩大問題：一是臺灣問題；二是南海問題。更嚴(yán)重的是“所有這些涉及到的爭端的國家和地區(qū)，都千方百計(jì)想使它們開采的海洋資源區(qū)域達(dá)到最大，并且所有的國家和地區(qū)都表示用武力來保衛(wèi)它們近海的利益。此外，所有的國家和地區(qū)都已經(jīng)加強(qiáng)了它們的海軍、空軍的能力。最要命的是，世界上三個(gè)主要軍事大國一美國、中國和日本一都在該地區(qū)有著生死攸關(guān)的利益，并準(zhǔn)備在必要時(shí)以軍事手段來保衛(wèi)這些利益?！蹦虾５貐^(qū)潛在的不穩(wěn)定增大了中國對外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)某杀?，極大地影響著中國的經(jīng)濟(jì)安全。(二)南海問題影響中國的能源安全能源安全可用兩個(gè)指標(biāo)來衡量：一是有穩(wěn)定的能源供應(yīng)地，該地區(qū)能源豐富；二是能源運(yùn)輸安全。擁有豐富的油氣資源和交通要道的南海自然成為中國解決能源問題的一個(gè)重要選擇。我國石油運(yùn)輸以海運(yùn)為主，且多走印度洋—馬六甲海峽—南海這條運(yùn)輸線。按國際能源署(IEA)的預(yù)測，中國石油的80％以上將通過南海航線運(yùn)輸而來。隨著亞洲石油需求增長，能源的價(jià)值越來越受到亞洲國家的重視，國際石油貿(mào)易從波斯灣向東轉(zhuǎn)移的趨勢明顯加強(qiáng)，南海運(yùn)輸交通線的重要性在中國對外戰(zhàn)略中的地位也就不言而喻。美國現(xiàn)實(shí)主義大師摩根索認(rèn)為：“石油是先進(jìn)工業(yè)國的血液?！庇捎诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對能源，特別是對石油的高度依賴，因此石油是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要能源。同時(shí)石油在軍事上也是重要的后勤保障。無論從經(jīng)濟(jì)上還是從軍事上看，石油都是重要的戰(zhàn)略資源之一。更重要的是，能源與經(jīng)濟(jì)安全有一種天然的、無法打斷的鏈形關(guān)系。這是因?yàn)楫?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)對能源的高度依賴，一個(gè)國家為了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全必須保證充足的能源供應(yīng)。因此，能源安全成為一國經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。對外能源依賴的高低是與一國經(jīng)濟(jì)安全的威脅是正相關(guān)的關(guān)系，即對外能源依賴越高，該國受到國外的威脅越大。所以，一國的能源安全形勢如何將促使這個(gè)國家會(huì)采取什么樣的措施維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。南海蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。南海陸架新生代地層厚約2000米～3000米，有的甚至于長達(dá)6000米～7000米。第三紀(jì)沉積有海相、陸相及海陸交互相，具有良好的生油和儲(chǔ)油巖系。從長遠(yuǎn)看，南海深水石油儲(chǔ)油潛力比東海、黃海都要大。南海石油潛力最大的地段是中國臺灣和海南島之間的大陸架一帶；南海天然氣資源相當(dāng)豐富。我國10個(gè)主要的沉積盆地中，珠江口和鶯歌海盆地資源豐度最高，在我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量中，南海西部海域占50％。南?？赡軆?chǔ)藏有豐富的未來能源——可燃冰。冷戰(zhàn)后，亞洲能源需求不斷上升，從兩個(gè)方面提升了南海的價(jià)值：一是與該地區(qū)相臨的國家將毫無疑問地謀求最大程度地得到它的海底資源，以便減少進(jìn)口依賴；二是幾個(gè)亞洲國家的能源供給，幾乎要通過南海運(yùn)輸，它們當(dāng)然會(huì)千方百計(jì)地防止任何對資源持久流動(dòng)造成威脅。這些因素結(jié)合在一起，使得南海成為亞太地區(qū)能源競爭的焦點(diǎn)。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年中國石油對外依存度已達(dá)47％。最新發(fā)布的2006年能源藍(lán)皮書《中國能源發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，世界能源消費(fèi)大國——中國在2010年的石油進(jìn)口依存度將達(dá)到百分之五十。目前，我國已成為世界上繼美國之后的第二大石油消費(fèi)國，能源安全是中國目前必須考慮的一個(gè)重要問題。“在全球化條件下，一國的能源安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)政治和軍事問題，同時(shí)還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響力相聯(lián)系”。南海爭端國大肆掠奪原屬于中國的油氣資源。中國不能很好地享有中國主權(quán)范圍內(nèi)的油氣資源，不得不舍近而求遠(yuǎn)，靠進(jìn)口石油來解決自己的石油短缺問題。更嚴(yán)重的是，中國進(jìn)口石油絕大部分必須經(jīng)過南海航線，“我們對海外石油進(jìn)口線的保護(hù)幾乎無能為力，它完全掌握在美國海軍手里，這對當(dāng)代中國來說是致命性的，因?yàn)橹袊褜⒆约旱拿\(yùn)托付給了世界，一個(gè)沒有安全保障的世界。(三)南海問題使中國不能充分地有效地利用南海5000年前，古希臘海洋學(xué)者地密斯多克利就曾預(yù)言：誰控制了海洋，誰就控制了一切在中國海洋國土中，南海面積最大。南海是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，雖然南海地區(qū)總體局勢穩(wěn)中有動(dòng)，多方占領(lǐng)、開發(fā)無序、聯(lián)合對華的態(tài)勢、東盟各國的“逆裁軍”形勢和大國出于自身利益的算計(jì)而染指南海的現(xiàn)狀，使得南海地區(qū)潛藏著許多不安定的因素；南海問題的國際化和復(fù)雜化趨勢加劇了南海的不穩(wěn)定。所有這些因素都不利于中國充分利用南海。南海是中國主權(quán)管轄的藍(lán)色國土。南海問題的存在，意味著中國不能有效地開發(fā)和利用南海。任何土地的喪失或獲得對一個(gè)國家而言，都牽涉到安全保障問題。土地的作用有以下幾個(gè)方面：首先，這塊土地是戰(zhàn)略要地，進(jìn)可攻，退可守，是國家安全的保證；其次，即使這塊土地不是戰(zhàn)略要地，但至少可作為與鄰國和敵對國的緩沖地帶；再次，土地本身是衡量國家實(shí)力大小的標(biāo)準(zhǔn)之一；最后土地上的產(chǎn)出能增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)力量。雖然現(xiàn)在科技十分發(fā)達(dá)，但土地的作用沒有削弱，在某種程度上反而增強(qiáng)，土地依然是人們的生活保障。因此充分開發(fā)和利用南海關(guān)系到中國的命運(yùn)與民族的生存與發(fā)展。南海問題抑制甚至抵消了南海作為藍(lán)色國土在中國經(jīng)濟(jì)安全中的作用。五、當(dāng)前南海問題困局所在：打不得，談不攏，拖不起首先，南海困局談不攏。現(xiàn)在占據(jù)南沙的是六國七方。對中國造成嚴(yán)重侵害的是越、菲、馬等國。越南是侵占南沙島礁最多的國家，大肆掠奪中國的油氣資源，還狂妄地對中國的整個(gè)西沙和南沙群島提出領(lǐng)土要求！菲律賓是唯一一個(gè)通過國內(nèi)立法侵占南沙的國家，馬來西亞侵占5個(gè)島礁。這些國家對南海的侵略利益巨大，不少國家甚至發(fā)出對南海不惜一戰(zhàn)的狂妄叫囂，僅靠談判是絕難談攏的！靠談判談不回南沙。其次，南海困局拖不起。南沙群島60多個(gè)島礁目前已被瓜分完畢，南沙海域現(xiàn)在有1000多口油井正日夜不停地在瘋狂盜采。南沙實(shí)際上處于泄漏和流血狀態(tài)！流血引來了群狼，列強(qiáng)正通過跨國公司與越菲馬等國聯(lián)合開發(fā)！南沙的國際化、政治化、集團(tuán)化的趨勢初現(xiàn)端倪并越演越烈。從世界形勢來看，美國重返亞洲，遏制中國的圖謀昭然若揭。蘇東劇變，美國助歐盟基本實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一?，F(xiàn)在，歐洲正在利比亞攻城略地，埃及總統(tǒng)黯然下臺，結(jié)合之前法國提出的“地中海聯(lián)盟”的構(gòu)想，可以看出，歐洲正在向地中海南岸的北非伸手，一旦他們掌控整個(gè)北非，歐洲就獲得了穩(wěn)固的后方，歐盟崛起將不可避免。未來，歐美勾結(jié)共同對付中國有著很大的可能性。收復(fù)領(lǐng)土聯(lián)盟以前判斷，中國解決南沙的戰(zhàn)略機(jī)遇期只有十年，現(xiàn)在看來，還可能更短。中國如果不能在歐美實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合之前解決南沙問題，中國將會(huì)陷入極大的被動(dòng)，中國將無法解決任何海洋問題，中國也不可能建成真正的大國海軍。南沙問題，中國實(shí)在拖不起！再次，南海困局打不得。所謂打不得就是顧慮戰(zhàn)端一開，中國“和平崛起”的形象將破壞，和平發(fā)展的機(jī)遇將喪失。一旦中國現(xiàn)在同菲律賓開戰(zhàn)，不是做不到，也不是打不起，只是會(huì)破壞中國與東盟建立的幾十年的關(guān)系，一下子將自己孤立于亞洲之外。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。六、對策與建議：構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征的中國海洋大戰(zhàn)略隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加深，中國從來沒有像現(xiàn)在這樣倚重海洋。海洋不僅成為中國未來發(fā)展的重要依托，也將大大拓展國家安全的內(nèi)涵。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)、政治大國，中國的海洋戰(zhàn)略不僅要為走向海洋、利用海洋提供理論支撐，還要體現(xiàn)和平與發(fā)展的時(shí)代特征。（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋重要性，加快構(gòu)建新時(shí)期中國海洋戰(zhàn)略中國擁有1.8萬公里大陸海岸線和1.4萬公里島嶼海岸線、300萬平方公里主張管轄海域。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨中外關(guān)系歷史性變化，中國對外交往的廣度和深度空前拓展，海洋對中國政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性與日俱增，海洋已經(jīng)成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。然而，面對海洋重要性的提高，中國的海洋戰(zhàn)略構(gòu)建卻相對滯后，海洋理論亟待充實(shí)。為實(shí)現(xiàn)在2010至2020年建成海洋中等強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)充分借鑒美、日、俄等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，力爭用10年左右時(shí)間初步完成國家海洋政策法規(guī)體系。為此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)兩大方面的工作：其一，盡快由相關(guān)職能部門牽頭，制定出臺21世紀(jì)中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，為中國海洋建設(shè)指明大方向，將海洋建設(shè)真正提升到國家戰(zhàn)略的高度。統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)中國在維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海軍力量建設(shè)、加強(qiáng)國際海洋合作、發(fā)展海洋科技教育事業(yè)、推進(jìn)海洋公益和海洋防災(zāi)、減災(zāi)等領(lǐng)域的工作。其二，要盡快完善國家海洋政策法規(guī)體系，為國家海洋戰(zhàn)略的具體實(shí)施、細(xì)化落實(shí)提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)代海洋建設(shè)與管理早已發(fā)展成專門的學(xué)科。美日等海洋傳統(tǒng)強(qiáng)國經(jīng)過長期發(fā)展，特別是近20年來的建設(shè)，已經(jīng)基本構(gòu)建完成現(xiàn)代海洋政策法規(guī)體系。作為海洋事業(yè)的后來者，中國可以通過借鑒先進(jìn)者的經(jīng)驗(yàn)，在短時(shí)期內(nèi)，特別是未來10年實(shí)現(xiàn)海洋建設(shè)的跨越式發(fā)展。國家各類相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)適度向海洋傾斜。（二）建立健全統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代海洋管理機(jī)制統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代海洋管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略目標(biāo)、有效維護(hù)和拓展海洋權(quán)益的重要基礎(chǔ)。美日等海洋強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)也證明，構(gòu)建現(xiàn)代海洋管理機(jī)制是推進(jìn)海洋建設(shè)的必經(jīng)之路。目前，中國的涉海職能管理被分散在軍隊(duì)、武警、海關(guān)、國土資源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，構(gòu)成了國家和地方相結(jié)合的執(zhí)法體系。為了實(shí)現(xiàn)未來10年初步建成中等海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，有必要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快涉海行政體制、機(jī)制建設(shè)與改革。首先，考慮設(shè)立全面協(xié)調(diào)、管理國家海洋事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)及行政機(jī)制。目前，國家除南海協(xié)調(diào)機(jī)制外，在其他領(lǐng)域、區(qū)域還沒有建立起制度化的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管今后一段時(shí)期，中國尚難以實(shí)行高度集中的涉海行政管理體制，多部門共同承擔(dān)涉海事務(wù)的局面將長期存在，但探索構(gòu)建具有中國特色的海洋綜合管理機(jī)制，已經(jīng)成為海洋建設(shè)的重要方向和突破口。其次，重點(diǎn)強(qiáng)化海監(jiān)、海事、漁政、海警等執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).建立警、軍、政協(xié)作的綜合維權(quán)執(zhí)法體，強(qiáng)化海上緊急突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)、配合。第三，進(jìn)一步充實(shí)、提升海上執(zhí)法隊(duì)伍在器械裝備、人員素質(zhì)、船只噸位、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等方面的實(shí)力。充分發(fā)揮其在和平時(shí)期既能靈活處置海洋爭端，又能有效規(guī)避沖突升級的特點(diǎn)，將海上維穩(wěn)、維權(quán)相結(jié)合，從建設(shè)“和諧周邊”的大局出發(fā)，有效維護(hù)、拓展海洋權(quán)益。（三）推進(jìn)海上國際合作，加大與國際海洋組織交流盡管歷史上海洋強(qiáng)國的崛起都伴隨著對外戰(zhàn)爭，然而在21世紀(jì)的今天，中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代特征，走出一條有別于西方海上霸權(quán)的發(fā)展道路，即在“和諧世界”理念的指引下，通過國際協(xié)調(diào)、合作以及自身“內(nèi)涵式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對海洋的開發(fā)與利用。首先，積極開展海洋外交，推進(jìn)國際海洋合作。加強(qiáng)與主要海洋大國在軍事、海洋科研、保護(hù)及資源開放等方面的協(xié)調(diào)合作，避免戰(zhàn)略誤判、消除疑慮，為中國走向海洋、利用海洋營造和諧的國際環(huán)境。特別要以維護(hù)海洋通道安全為抓手，推進(jìn)與相關(guān)國家的合作。以臺灣海峽、馬六甲海峽、孟加拉灣、巴基斯坦、波斯灣、紅海沿岸沿線為重點(diǎn)，增加在交通樞紐及航線附近港口的立足點(diǎn)和準(zhǔn)入權(quán)。通過靈活的雙多邊合作，提升經(jīng)營遠(yuǎn)洋、遠(yuǎn)海的戰(zhàn)略能力。其次，積極推進(jìn)地區(qū)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)合作。以建設(shè)“和諧周邊”為指向，遵循睦鄰、富鄰、安鄰的方針，積極參與周邊海洋事務(wù)。今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，中國面臨的周邊海洋形勢仍會(huì)比較復(fù)雜，個(gè)別國家蠶食我海域的活動(dòng)不會(huì)停止。在此情況下，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，依照先易后難、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、有所作為的原則，逐步緩解、解決爭端，把中國周邊海域建設(shè)成合作、友誼與和平之海，力爭在區(qū)域海洋機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三，要加大對聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)、國際海洋法法院、國際海事等國際組織的工作。加大人員與信息交流，積極宣傳中國在海域劃界、資源開發(fā)等重大問題上的立場和主張。積極參與《聯(lián)合國海洋法》體系的討論與修改，參與、引導(dǎo)有關(guān)規(guī)則的制定，更好地為維護(hù)拓展國家海洋權(quán)益服務(wù)。（四）強(qiáng)化全民海洋意識，加強(qiáng)海洋資源利用，保障發(fā)展安全海洋發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化國民海洋國土與主權(quán)意識是推進(jìn)現(xiàn)代海洋建設(shè)的重要一環(huán)。首先，應(yīng)全面推進(jìn)全民海洋教育體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化海洋教育體制改革，大力發(fā)展涉海高新技術(shù)類與應(yīng)用類學(xué)科，深化海洋科研工作，為海洋事業(yè)發(fā)展提供前瞻性和戰(zhàn)略性的專業(yè)人才儲(chǔ)備。盡早設(shè)立“國家海洋日”，舉辦全國性海洋知識科普展覽，更多、更好地創(chuàng)作以海洋為題材的影視、動(dòng)漫作品。在中小學(xué)推廣海洋教育，組織海上夏令營，適度增加中小學(xué)課本的海洋教育比重。加快海洋科技發(fā)展，整合企業(yè)、科研、教育、國防等部門研究力量，設(shè)立國家重大專項(xiàng)，逐步建立起與中國國際地位相稱的海洋科技與教育體系。據(jù)《人民日報(bào)海外版》報(bào)道，2010年9月16日，為共同推動(dòng)國家海洋事業(yè)的發(fā)展，教育部和國家海洋局在北京大學(xué)舉行簽字儀式，合作共建北京大學(xué)、清華大學(xué)等17所高校。根據(jù)共建協(xié)議，教育部和國家海洋局將本著“務(wù)實(shí)、高效、互惠、雙贏”的原則，共同推進(jìn)高校涉海學(xué)科建設(shè)及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促使其進(jìn)一步提高海洋人才培養(yǎng)能力，為實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。其次，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。加快海洋第二產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)海洋制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批國際航運(yùn)中心，推進(jìn)優(yōu)化海洋旅游事業(yè)。大力發(fā)展海洋保護(hù)、海洋監(jiān)測、船舶制造、資源勘探、海水淡化等方面的技術(shù)。保護(hù)近海資源，加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋、遠(yuǎn)海的調(diào)研、勘探、開發(fā)，積極參與國際社會(huì)在極地的勘探開發(fā)工作。第三，特別要加強(qiáng)海域、海島使用管理等方面的政策法規(guī)建設(shè)。著眼于子孫后代的生存與發(fā)展，中國的海洋開發(fā)與利用應(yīng)結(jié)合我國海洋資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以推進(jìn)優(yōu)化海洋資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化對海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合管理，建立、健全海洋開發(fā)規(guī)劃體系。大力整治以犧牲環(huán)境為代價(jià)的填海造地，嚴(yán)禁對海洋的無序開發(fā)。（五）充實(shí)海上力量，打造綜合防護(hù)體系從一定意義上講，海權(quán)就是國家安全。海權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)是海上力量，海上力量的核心是海軍。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)證明，擁有強(qiáng)大的海上力量是順利實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略的先決條件。在新的時(shí)代背景下，中國建設(shè)海洋中等強(qiáng)國的目標(biāo)，必須堅(jiān)持促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與加強(qiáng)海洋國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，遵循海洋硬實(shí)力和軟實(shí)力并行推進(jìn)的原則。在堅(jiān)持和平、合作利用海洋的前提下，繼續(xù)完善邊海防危機(jī)管理，加快海空武器裝備研制與更新?lián)Q代，適度發(fā)展現(xiàn)代化“藍(lán)水海軍”，打造中等規(guī)模的航母編隊(duì)，確保戰(zhàn)略威懾，有效維護(hù)中國海外利益。近代以來，中國人民的海權(quán)意識逐步增強(qiáng)，為維護(hù)南海主權(quán)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭，概括起來，有5次重大事件：1.東沙兩次回歸。1906年，在日本政府的支持下，百余名日本武士企圖強(qiáng)行霸占東沙島，把東沙礁改名為“西澤礁”。清政府命兩廣總督張人駿全權(quán)處理此亨，并向日本政府提出交涉。經(jīng)過激烈的談判，日本政府終于讓步。1909年10月7日，清政府派遣“廣海號”軍艦到達(dá)東沙島舉行接收儀式，東沙島重新回到祖國的懷抱。二戰(zhàn)期間，東沙島又被日本作為南侵的基地?？箲?zhàn)勝利后，東沙再次回到祖國懷抱。2.國民政府接受南沙諸島。1945年日本投降后，當(dāng)時(shí)的國民政府于1946年派遣軍艦“太干號”、“永興號”、“中建號”、“中業(yè)號”，前往接收南海諸島，并駐守了南沙群島中地理?xiàng)l件最好、面積最大的太平島，設(shè)立了“南沙群島管理處”。3.西沙保衛(wèi)戰(zhàn)。1974年1月，南越當(dāng)局不顧中國政府的嚴(yán)正警告，派遣驅(qū)逐艦“李常杰號”、“