公路工程施工安全監(jiān)理課件

1安全生產(chǎn)的重要必性安全監(jiān)理要點(diǎn)和控制措施公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)依據(jù)及法律責(zé)任安全監(jiān)理的法律責(zé)任安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法本章重點(diǎn)內(nèi)容1安全生產(chǎn)的重要必性本章重點(diǎn)內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容3安全監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。安全監(jiān)理包括對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、物、環(huán)境及施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。

一、安全監(jiān)理的概念3安全監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）4

安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、物和環(huán)境，安全工作貫穿于施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的全過(guò)程。監(jiān)理單位只有在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的“三控制”發(fā)展成為“四控制”，把加強(qiáng)安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來(lái)政府行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)督擴(kuò)大到全社會(huì)，才能使得公路建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理水平有根本性提高。

二、安全監(jiān)理的意義-14安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、物和環(huán)境，安全5

公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)公路工程建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地消除各類(lèi)事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二、安全監(jiān)理的意義-25公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)公路工程建設(shè)中人的不6安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分；只有標(biāo)本兼治，才能使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全監(jiān)理的意義-36安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。二、安全監(jiān)理的意義-37安全是進(jìn)度的前提。建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對(duì)工期提出不合理的要求。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。工期過(guò)短是產(chǎn)生安全隱患的原因之一。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以適當(dāng)壓縮的，但提出一個(gè)有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確規(guī)定。安全與進(jìn)度互保。進(jìn)度應(yīng)以安全作保障，安全就是進(jìn)度；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)追求安全加進(jìn)度，盡量避免安全減進(jìn)度；當(dāng)進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)暫時(shí)減緩進(jìn)度，保證安全。

二、安全監(jiān)理的意義-47安全是進(jìn)度的前提。建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單8安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。所以安全與效益是完全一致的，安全促進(jìn)效益的增長(zhǎng)。當(dāng)然在安全管理中，投入應(yīng)適當(dāng)，即要保證安全，又要經(jīng)濟(jì)合理。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。（三）影響工程費(fèi)用的因素

二、安全監(jiān)理的意義-58安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，帶來(lái)經(jīng)9《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定：投標(biāo)人（中標(biāo)后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工程施工承包合同的同時(shí)還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合同。監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。2004年2月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！边@進(jìn)一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中的作用和法律責(zé)任。

二、安全監(jiān)理的意義-69《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定：二、安全監(jiān)10

安全生產(chǎn)貫穿于自開(kāi)工到竣工的施工生產(chǎn)的全過(guò)程，因此，安全工作存在于每個(gè)分部分項(xiàng)工程、每道工序中，也就是說(shuō)哪里的安全防護(hù)措施不落實(shí)，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可能。安全監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護(hù)措施的貫徹落實(shí)，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，才能有效地采取措施，預(yù)防各類(lèi)傷亡事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

三、安全施工的內(nèi)容10安全生產(chǎn)貫穿于自開(kāi)工到竣工的施工生產(chǎn)的全過(guò)程11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動(dòng)，身心不支、注意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即為了某種目的和動(dòng)機(jī)有意采取的錯(cuò)誤的行動(dòng)。必須根據(jù)人的生理和心理的特點(diǎn)，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；通過(guò)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害。（一）控制施工人員的不安全行為11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，12施工人員在公路施工過(guò)程中，要使用多種工具、機(jī)械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類(lèi)的設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類(lèi)材料、工具、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)稱(chēng)為“物”，這些“物”不僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作簡(jiǎn)便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類(lèi)防護(hù)和保險(xiǎn)裝置。（二）控制“物的”不安全狀態(tài)12施工人員在公路施工過(guò)程中，要使用多種工具、機(jī)械、設(shè)備、材13

在任何時(shí)間、季節(jié)和條件下施工，對(duì)于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒(méi)有一切危險(xiǎn)的環(huán)境和作業(yè)場(chǎng)所。以上三個(gè)方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少一個(gè)方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生傷亡事故創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。（三）作業(yè)環(huán)境的防護(hù)13在任何時(shí)間、季節(jié)和條件下施工，對(duì)于任何作14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

務(wù)、依據(jù)及法律責(zé)任14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

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安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地杜絕各類(lèi)安全隱患，控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、安全監(jiān)理的任務(wù)15安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國(guó)家、地方安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)保、消防法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2．督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。3．督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底。4．審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案。安全監(jiān)理的具體工作-1161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國(guó)家、地方安全175．檢查并督促施工單位落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。6．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。

7．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工。

8．組織安全綜合檢查、評(píng)價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。9．發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，責(zé)令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令其停工整改。10．施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時(shí)報(bào)有關(guān)管理部門(mén)。安全監(jiān)理的具體工作-2175．檢查并督促施工單位落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序關(guān)鍵部位的181．安全監(jiān)理委托合同。2．《中華人民共和國(guó)建筑法》3．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》4．《中華人民共和國(guó)公路法》5．國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。6．勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。7．公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。8．設(shè)計(jì)的施工說(shuō)明書(shū)。9．經(jīng)過(guò)審核、審批的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施。

二、安全監(jiān)理的依據(jù)181．安全監(jiān)理委托合同。二、安全監(jiān)理的依191工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。2工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。3施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。4工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任（一）違法行為191工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施201.行政責(zé)任：對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（二）法律責(zé)任-1201.行政責(zé)任：（二）法律責(zé)任-1212.刑事責(zé)任：《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。這里的的刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。（二）法律責(zé)任-2212.刑事責(zé)任：（二）法律責(zé)任-2223.民事責(zé)任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是建設(shè)單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。（二）法律責(zé)任-3223.民事責(zé)任：（二）法律責(zé)任-323第三節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的

主要內(nèi)容23第三節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的

24一、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-1工程開(kāi)工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意工程開(kāi)工。審查重點(diǎn)是：（一）安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況。（二）是否制訂了施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。24一、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-1工程開(kāi)工前，監(jiān)理工25（三）施工單位的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定。（四）是否制訂了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。（五）施工場(chǎng)地布置是否符合有關(guān)安全要求。（六）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的制訂情況，針對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制訂的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。（七）施工人員安全教育計(jì)劃、安全交底安排。（八）安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃。一、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-225（三）施工單位的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合26（一）監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。（二）監(jiān)理工程師在巡視、旁站過(guò)程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，違規(guī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書(shū)面指令施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。二、施工階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-126（一）監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包27（三）督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作、落實(shí)施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)檢查。（四）建立施工安全監(jiān)理臺(tái)帳。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺(tái)帳，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員應(yīng)將每次巡視、檢查、旁站中，發(fā)現(xiàn)的涉及施工安全的情況、存在的問(wèn)題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果及時(shí)記入臺(tái)帳?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺(tái)帳記錄情況。（五）分項(xiàng)分部工程交工驗(yàn)收時(shí)，如安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處理未完成，不得簽發(fā)《中間交工證書(shū)》。二、施工階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-227（三）督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作、落實(shí)施工生產(chǎn)安全28安全生產(chǎn)的重要必性安全監(jiān)理要點(diǎn)和控制措施公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)依據(jù)及法律責(zé)任安全監(jiān)理的法律責(zé)任安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法本章重點(diǎn)內(nèi)容1安全生產(chǎn)的重要必性本章重點(diǎn)內(nèi)容29第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容30安全監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。安全監(jiān)理包括對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、物、環(huán)境及施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。

一、安全監(jiān)理的概念3安全監(jiān)理是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）31

安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、物和環(huán)境，安全工作貫穿于施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的全過(guò)程。監(jiān)理單位只有在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的“三控制”發(fā)展成為“四控制”，把加強(qiáng)安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來(lái)政府行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)督擴(kuò)大到全社會(huì)，才能使得公路建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、安全管理水平有根本性提高。

二、安全監(jiān)理的意義-14安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)所有的人、物和環(huán)境，安全32

公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)公路工程建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地消除各類(lèi)事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二、安全監(jiān)理的意義-25公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)公路工程建設(shè)中人的不33安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分；只有標(biāo)本兼治，才能使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全監(jiān)理的意義-36安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。二、安全監(jiān)理的意義-334安全是進(jìn)度的前提。建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對(duì)工期提出不合理的要求。長(zhǎng)時(shí)間的加班加點(diǎn)，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。工期過(guò)短是產(chǎn)生安全隱患的原因之一。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以適當(dāng)壓縮的，但提出一個(gè)有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確規(guī)定。安全與進(jìn)度互保。進(jìn)度應(yīng)以安全作保障，安全就是進(jìn)度；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)追求安全加進(jìn)度，盡量避免安全減進(jìn)度；當(dāng)進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)暫時(shí)減緩進(jìn)度，保證安全。

二、安全監(jiān)理的意義-47安全是進(jìn)度的前提。建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是施工工期較長(zhǎng)，建設(shè)單35安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。所以安全與效益是完全一致的，安全促進(jìn)效益的增長(zhǎng)。當(dāng)然在安全管理中，投入應(yīng)適當(dāng)，即要保證安全，又要經(jīng)濟(jì)合理。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。（三）影響工程費(fèi)用的因素

二、安全監(jiān)理的意義-58安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，帶來(lái)經(jīng)36《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定：投標(biāo)人（中標(biāo)后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工程施工承包合同的同時(shí)還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合同。監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。2004年2月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！边@進(jìn)一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中的作用和法律責(zé)任。

二、安全監(jiān)理的意義-69《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定：二、安全監(jiān)37

安全生產(chǎn)貫穿于自開(kāi)工到竣工的施工生產(chǎn)的全過(guò)程，因此，安全工作存在于每個(gè)分部分項(xiàng)工程、每道工序中，也就是說(shuō)哪里的安全防護(hù)措施不落實(shí)，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可能。安全監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護(hù)措施的貫徹落實(shí)，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，才能有效地采取措施，預(yù)防各類(lèi)傷亡事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

三、安全施工的內(nèi)容10安全生產(chǎn)貫穿于自開(kāi)工到竣工的施工生產(chǎn)的全過(guò)程38人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動(dòng)，身心不支、注意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即為了某種目的和動(dòng)機(jī)有意采取的錯(cuò)誤的行動(dòng)。必須根據(jù)人的生理和心理的特點(diǎn)，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；通過(guò)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害。（一）控制施工人員的不安全行為11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，39施工人員在公路施工過(guò)程中，要使用多種工具、機(jī)械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類(lèi)的設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類(lèi)材料、工具、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)稱(chēng)為“物”，這些“物”不僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作簡(jiǎn)便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類(lèi)防護(hù)和保險(xiǎn)裝置。（二）控制“物的”不安全狀態(tài)12施工人員在公路施工過(guò)程中，要使用多種工具、機(jī)械、設(shè)備、材40

在任何時(shí)間、季節(jié)和條件下施工，對(duì)于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒(méi)有一切危險(xiǎn)的環(huán)境和作業(yè)場(chǎng)所。以上三個(gè)方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少一個(gè)方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生傷亡事故創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。（三）作業(yè)環(huán)境的防護(hù)13在任何時(shí)間、季節(jié)和條件下施工，對(duì)于任何作41第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

務(wù)、依據(jù)及法律責(zé)任14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

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安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地杜絕各類(lèi)安全隱患，控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、安全監(jiān)理的任務(wù)15安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)431．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國(guó)家、地方安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)保、消防法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2．督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。3．督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底。4．審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案。安全監(jiān)理的具體工作-1161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國(guó)家、地方安全445．檢查并督促施工單位落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施。6．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作。

7．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工。

8．組織安全綜合檢查、評(píng)價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。9．發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，責(zé)令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全事故隱患的，責(zé)令其停工整改。10．施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時(shí)報(bào)有關(guān)管理部門(mén)。安全監(jiān)理的具體工作-2175．檢查并督促施工單位落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序關(guān)鍵部位的451．安全監(jiān)理委托合同。2．《中華人民共和國(guó)建筑法》3．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》4．《中華人民共和國(guó)公路法》5．國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。6．勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。7．公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。8．設(shè)計(jì)的施工說(shuō)明書(shū)。9．經(jīng)過(guò)審核、審批的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施。

二、安全監(jiān)理的依據(jù)181．安全監(jiān)理委托合同。二、安全監(jiān)理的依461工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。2工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。3施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。4工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任（一）違法行為191工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施471.行政責(zé)任：對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。（二）法律責(zé)任-1201.行政責(zé)任：（二）法律責(zé)任-1482.刑事責(zé)任：《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。這里的的刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。（二）法律責(zé)任-2212.刑事責(zé)任：（二）法律責(zé)任-2493.民事責(zé)任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是建設(shè)單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。（二）法律責(zé)任-3223.民事責(zé)任：（二）法律責(zé)任-350第三節(jié)