公路工程施工安全監(jiān)理課件

1安全生產(chǎn)的重要必性安全監(jiān)理要點和控制措施公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)依據(jù)及法律責任安全監(jiān)理的法律責任安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法本章重點內(nèi)容1安全生產(chǎn)的重要必性本章重點內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容3安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對工程建設(shè)實施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。安全監(jiān)理包括對工程建設(shè)中的人、機、物、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風險在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。

一、安全監(jiān)理的概念3安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）4

安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安全工作貫穿于施工現(xiàn)場生產(chǎn)的全過程。監(jiān)理單位只有在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的“三控制”發(fā)展成為“四控制”，把加強安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督擴大到全社會，才能使得公路建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平有根本性提高。

二、安全監(jiān)理的意義-14安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安全5

公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施，有效地消除各類事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二、安全監(jiān)理的意義-25公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程建設(shè)中人的不6安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；質(zhì)量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分；只有標本兼治，才能使建設(shè)項目達到設(shè)計標準。

二、安全監(jiān)理的意義-36安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。二、安全監(jiān)理的意義-37安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較長，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，最終導致安全事故發(fā)生。工期過短是產(chǎn)生安全隱患的原因之一。國家規(guī)范標準中的工期是可以適當壓縮的，但提出一個有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當在施工合同中明確規(guī)定。安全與進度互保。進度應(yīng)以安全作保障，安全就是進度；在項目實施過程中，應(yīng)追求安全加進度，盡量避免安全減進度；當進度與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)暫時減緩進度，保證安全。

二、安全監(jiān)理的意義-47安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較長，建設(shè)單8安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟效益。所以安全與效益是完全一致的，安全促進效益的增長。當然在安全管理中，投入應(yīng)適當，即要保證安全，又要經(jīng)濟合理。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。（三）影響工程費用的因素

二、安全監(jiān)理的意義-58安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)9《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定：投標人（中標后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工程施工承包合同的同時還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合同。監(jiān)理工程師必須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。2004年2月1日國務(wù)院頒布實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！边@進一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中的作用和法律責任。

二、安全監(jiān)理的意義-69《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定：二、安全監(jiān)10

安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的全過程，因此，安全工作存在于每個分部分項工程、每道工序中，也就是說哪里的安全防護措施不落實，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可能。安全監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護措施的貫徹落實，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，才能有效地采取措施，預(yù)防各類傷亡事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個方面。

三、安全施工的內(nèi)容10安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的全過程11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動，身心不支、注意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即為了某種目的和動機有意采取的錯誤的行動。必須根據(jù)人的生理和心理的特點，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；通過培訓教育，增強安全意識，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害。（一）控制施工人員的不安全行為11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，12施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具、機械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類的設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類材料、工具、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)稱為“物”，這些“物”不僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作簡便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類防護和保險裝置。（二）控制“物的”不安全狀態(tài)12施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具、機械、設(shè)備、材13

在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。以上三個方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少一個方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生傷亡事故創(chuàng)造了條件和機會。（三）作業(yè)環(huán)境的防護13在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

務(wù)、依據(jù)及法律責任14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

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安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標準，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地杜絕各類安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、安全監(jiān)理的任務(wù)15安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家、地方安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防法規(guī)和行業(yè)標準。2．督促施工單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制。3．督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底。4．審查施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項施工方案。安全監(jiān)理的具體工作-1161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家、地方安全175．檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵部位的安全防護措施。6．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防安全工作。

7．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場文明施工。

8．組織安全綜合檢查、評價，提出處理意見并限期整改。9．發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的，責令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴重安全事故隱患的，責令其停工整改。10．施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時報有關(guān)管理部門。安全監(jiān)理的具體工作-2175．檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵部位的181．安全監(jiān)理委托合同。2．《中華人民共和國建筑法》3．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》4．《中華人民共和國公路法》5．國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。6．勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法律法規(guī)與標準。7．公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。8．設(shè)計的施工說明書。9．經(jīng)過審核、審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全技術(shù)措施。

二、安全監(jiān)理的依據(jù)181．安全監(jiān)理委托合同。二、安全監(jiān)理的依191工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查。2工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工。3施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告。4工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責任（一）違法行為191工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施201.行政責任：對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。（二）法律責任-1201.行政責任：（二）法律責任-1212.刑事責任：《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。這里的的刑事責任針對的是監(jiān)理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。（二）法律責任-2212.刑事責任：（二）法律責任-2223.民事責任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是建設(shè)單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。（二）法律責任-3223.民事責任：（二）法律責任-323第三節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的

主要內(nèi)容23第三節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的

24一、施工準備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-1工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹蠌娭菩詷藴剩瑢彶楹细窈蠓娇赏夤こ涕_工。審查重點是：（一）安全管理和安全保證體系的組織機構(gòu)，包括項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓持證上崗情況。（二）是否制訂了施工安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。24一、施工準備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-1工程開工前，監(jiān)理工25（三）施工單位的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定。（四）是否制訂了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施。（五）施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求。（六）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的制訂情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制訂的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。（七）施工人員安全教育計劃、安全交底安排。（八）安全技術(shù)措施費用的使用計劃。一、施工準備階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-225（三）施工單位的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具是否符合26（一）監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責任。（二）監(jiān)理工程師在巡視、旁站過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全法律、法規(guī)和工程強制性標準施工，違規(guī)作業(yè)時，應(yīng)予以制止。對危險性較大的工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。二、施工階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-126（一）監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包27（三）督促施工單位進行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。（四）建立施工安全監(jiān)理臺帳。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺帳，并由專人負責。監(jiān)理人員應(yīng)將每次巡視、檢查、旁站中，發(fā)現(xiàn)的涉及施工安全的情況、存在的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果及時記入臺帳?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況。（五）分項分部工程交工驗收時，如安全事故的現(xiàn)場處理未完成，不得簽發(fā)《中間交工證書》。二、施工階段的安全監(jiān)理主要內(nèi)容-227（三）督促施工單位進行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全28安全生產(chǎn)的重要必性安全監(jiān)理要點和控制措施公路施工安全監(jiān)理的任務(wù)依據(jù)及法律責任安全監(jiān)理的法律責任安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法本章重點內(nèi)容1安全生產(chǎn)的重要必性本章重點內(nèi)容29第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容2第一節(jié)安全施工監(jiān)理的意義與內(nèi)容30安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托和授權(quán)，依據(jù)法律、法規(guī)、已批準的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同對工程建設(shè)實施階段安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。安全監(jiān)理包括對工程建設(shè)中的人、機、物、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律法規(guī)和有關(guān)政策，有效地控制建設(shè)工程安全風險在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全性。安全監(jiān)理屬于委托性的安全服務(wù)。

一、安全監(jiān)理的概念3安全監(jiān)理是社會化、專業(yè)化的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）31

安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安全工作貫穿于施工現(xiàn)場生產(chǎn)的全過程。監(jiān)理單位只有在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制基礎(chǔ)上，引人安全控制環(huán)節(jié)，把公路工程監(jiān)理的“三控制”發(fā)展成為“四控制”，把加強安全監(jiān)理作為政府行為的延伸，把原來政府行業(yè)主管部門的安全監(jiān)督擴大到全社會，才能使得公路建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平有根本性提高。

二、安全監(jiān)理的意義-14安全生產(chǎn)涉及到施工現(xiàn)場所有的人、物和環(huán)境，安全32

公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程建設(shè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過程進行安全評價、動態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施，有效地消除各類事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

二、安全監(jiān)理的意義-25公路工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對公路工程建設(shè)中人的不33安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，保證工程施工的質(zhì)量。同樣，工程施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高；質(zhì)量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分；只有標本兼治，才能使建設(shè)項目達到設(shè)計標準。

二、安全監(jiān)理的意義-36安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。二、安全監(jiān)理的意義-334安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較長，建設(shè)單位總是希望其投人資金能盡快產(chǎn)生效益，對工期提出不合理的要求。長時間的加班加點，造成的結(jié)果往往是人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無法保證，最終導致安全事故發(fā)生。工期過短是產(chǎn)生安全隱患的原因之一。國家規(guī)范標準中的工期是可以適當壓縮的，但提出一個有利于安全的合理工期，即約定工期應(yīng)當在施工合同中明確規(guī)定。安全與進度互保。進度應(yīng)以安全作保障，安全就是進度；在項目實施過程中，應(yīng)追求安全加進度，盡量避免安全減進度；當進度與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)暫時減緩進度，保證安全。

二、安全監(jiān)理的意義-47安全是進度的前提。建設(shè)項目的最大特點是施工工期較長，建設(shè)單35安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟效益。所以安全與效益是完全一致的，安全促進效益的增長。當然在安全管理中，投入應(yīng)適當，即要保證安全，又要經(jīng)濟合理。安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的有效方法，也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。（三）影響工程費用的因素

二、安全監(jiān)理的意義-58安全與效益兼顧。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)36《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定：投標人（中標后為施工單位）與建設(shè)單位在簽訂工程施工承包合同的同時還必須簽訂工程施工安全生產(chǎn)合同。監(jiān)理工程師必須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。2004年2月1日國務(wù)院頒布實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！边@進一步明確了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)中的作用和法律責任。

二、安全監(jiān)理的意義-69《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中規(guī)定：二、安全監(jiān)37

安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的全過程，因此，安全工作存在于每個分部分項工程、每道工序中，也就是說哪里的安全防護措施不落實，哪里就有發(fā)生傷亡事故的可能。安全監(jiān)理不僅要監(jiān)督檢查各部位安全防護措施的貫徹落實，還應(yīng)該了解公路施工中的主要安全技術(shù)，才能有效地采取措施，預(yù)防各類傷亡事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。安全施工的內(nèi)容包括以下三個方面。

三、安全施工的內(nèi)容10安全生產(chǎn)貫穿于自開工到竣工的施工生產(chǎn)的全過程38人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。人的不安全行為分為生理上的，即身體上的缺陷，使其不能適應(yīng)某些生產(chǎn)的速度、工作條件和環(huán)境；心理上的，即受到了某些因素的刺激和影響，產(chǎn)生了思想和情緒上的波動，身心不支、注意力轉(zhuǎn)移，發(fā)生了誤操作和誤判斷；行為上的，即為了某種目的和動機有意采取的錯誤的行動。必須根據(jù)人的生理和心理的特點，合理安排和調(diào)配工作，預(yù)防不安全行為；通過培訓教育，增強安全意識，做到不傷害自己，不傷害他人，也不被他人傷害。（一）控制施工人員的不安全行為11人是施工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，39施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具、機械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類的設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸的各類材料、工具、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)稱為“物”，這些“物”不僅要保持良好的狀態(tài)和技術(shù)性能，還應(yīng)該操作簡便，靈敏可靠，并且具有保持操作者免受傷害的各類防護和保險裝置。（二）控制“物的”不安全狀態(tài)12施工人員在公路施工過程中，要使用多種工具、機械、設(shè)備、材40

在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。以上三個方面都齊備，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少一個方面，就留下不安全隱患，給發(fā)生傷亡事故創(chuàng)造了條件和機會。（三）作業(yè)環(huán)境的防護13在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作41第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

務(wù)、依據(jù)及法律責任14第二節(jié)公路工程施工安全監(jiān)理的任

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安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國家、地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標準，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地杜絕各類安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、安全監(jiān)理的任務(wù)15安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實國431．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家、地方安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防法規(guī)和行業(yè)標準。2．督促施工單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)責任制。3．督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底。4．審查施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項施工方案。安全監(jiān)理的具體工作-1161．貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，國家、地方安全445．檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵部位的安全防護措施。6．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防安全工作。

7．監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場文明施工。

8．組織安全綜合檢查、評價，提出處理意見并限期整改。9．發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的，責令其停止作業(yè)；發(fā)現(xiàn)嚴重安全事故隱患的，責令其停工整改。10．施工單位拒不整改或不停止施工，應(yīng)及時報有關(guān)管理部門。安全監(jiān)理的具體工作-2175．檢查并督促施工單位落實分部分項工程或各工序關(guān)鍵部位的451．安全監(jiān)理委托合同。2．《中華人民共和國建筑法》3．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》4．《中華人民共和國公路法》5．國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策。6．勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法律法規(guī)與標準。7．公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范等。8．設(shè)計的施工說明書。9．經(jīng)過審核、審批的施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全技術(shù)措施。

二、安全監(jiān)理的依據(jù)181．安全監(jiān)理委托合同。二、安全監(jiān)理的依461工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查。2工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工。3施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告。4工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。三、工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責任（一）違法行為191工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施471.行政責任：對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。（二）法律責任-1201.行政責任：（二）法律責任-1482.刑事責任：《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。這里的的刑事責任針對的是監(jiān)理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。（二）法律責任-2212.刑事責任：（二）法律責任-2493.民事責任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當對建設(shè)單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是建設(shè)單位有損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。（二）法律責任-3223.民事責任：（二）法律責任-350第三節(jié)