教學(xué)第8章-公共利益與績效評估課件

公共利益與績效評估材料：國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查，并組織有關(guān)專家論證分析，提出了一套適用于我國地方政府績效評估指標(biāo)體系。該體系共分三層，由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)以及33個三級指標(biāo)構(gòu)成，適用于全面系統(tǒng)地評估我國地方各級政府，特別是市縣級政府的績效和業(yè)績狀況。公共利益與績效評估材料：1公共利益與績效評估一、回顧——公共行政的目的1、公共利益內(nèi)涵：生產(chǎn)率、效率、效果外延：2、實現(xiàn)方式：行政評估公共利益與績效評估一、回顧——公共行政的目的2公共利益與績效評估二、績效評估1、為什么需要績效評估？A、負面角度的闡釋：1）公共物品的過度供給，造成成本的增加和資源浪費2）鼓勵官僚的預(yù)算最大化傾向；3）導(dǎo)致公共機構(gòu)內(nèi)部的私人目標(biāo)。公共利益與績效評估二、績效評估3公共利益與績效評估B、正面角度的闡釋“1）體現(xiàn)新公共管理的理念什么是新公共管理的理念？2）提高政府績效的有效工具3）促進監(jiān)督、增強政府的政治合法性的重要途徑公共利益與績效評估B、正面角度的闡釋“4公共利益與績效評估2、績效評估的過程1）確定決策者的需要2）明確問題的性質(zhì)與范圍3）制定有效目標(biāo)4）制定全面的考核辦法公共利益與績效評估2、績效評估的過程5公共利益與績效評估3、評估中存在的問題1）技術(shù)難題效度與考核的問題2）政治問題誰來評估？3）倫理問題公共利益與績效評估3、評估中存在的問題6公共利益與績效評估三、績效評估的尺度1、效率

1）概念國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。2）地位公共利益與績效評估三、績效評估的尺度7公共利益與績效評估3）效率研究簡介創(chuàng)始人：泰羅，代表人物：埃默森西方研究狀況中國研究狀況4）具體的指標(biāo)公共利益與績效評估3）效率研究簡介8公共利益與績效評估2、效果（效力）政府活動對社會和環(huán)境的最終影響力的定性、定量評估。提供政策執(zhí)行、管理過程中的信息；用于衡量執(zhí)行中的政策的內(nèi)在問題及進展?fàn)顩r。公共利益與績效評估2、效果（效力）9公共利益與績效評估四、績效評估的方式定義：執(zhí)行公共方案時產(chǎn)生的一系列數(shù)據(jù)定期進行收集與報告，這些數(shù)據(jù)包括輸入（資金、人力）、工作量、輸出（產(chǎn)品）、效果（顧客滿意度、責(zé)任心）和生產(chǎn)率。又稱為績效考核。公共利益與績效評估四、績效評估的方式10公共利益與績效評估1、行政績效評估舉例：政府績效指標(biāo)考核體系?，F(xiàn)狀：已被廣泛接受，并認為是可靠的評估績效的方式特征：行政部門自身所做的評估活動。具有內(nèi)部性、客觀性和硬性特征。公共利益與績效評估1、行政績效評估11公共利益與績效評估2、公民滿意度調(diào)查特征：具有外部性，主觀性，軟性等特征。焦點：對于行政管理者來說，公民調(diào)查的結(jié)果總是充滿疑問。第一，公民賴以評價效果的標(biāo)準(zhǔn)并不清楚；第二，公民對于他們所要評估的要素到底擁有多少準(zhǔn)確的信息公共利益與績效評估2、公民滿意度調(diào)查12公共利益與績效評估理論淵源：市民即顧客”的導(dǎo)向：滿意度調(diào)查能夠提高公民對公共服務(wù)的意識和滿意度假設(shè)邏輯是，如果公民能夠確信改革促進了服務(wù)的上升，那么他們便會更滿意所接受的服務(wù)。如果市民無動于衷，那么問題不在于目標(biāo)，而在于市民的感覺了——需要教育。公共利益與績效評估理論淵源：13公共利益與績效評估實證分析：分析領(lǐng)域：警察服務(wù)、火警及醫(yī)療急救服務(wù)、路面維修服務(wù)，以及公園與修養(yǎng)服務(wù)分析結(jié)果：研究發(fā)現(xiàn)市民滿意度調(diào)查與行政績效評估之間的相關(guān)性比預(yù)期的要小結(jié)論：第一，如果市民滿意度與行政績效評估差距較大，說明我們在如何向潛在的住戶傳遞服務(wù)質(zhì)量提高的信息等溝通教育工作做得不夠，第二，隨著顧客導(dǎo)向的流行，市民滿意度調(diào)查必須成為評估政府服務(wù)績效的重要方式，即使它的結(jié)果與其他評估方式的結(jié)果不一致。公共利益與績效評估實證分析：14南京市“萬人評議機關(guān)”活動根據(jù)群眾評議南京市政府兩局長被“末位淘汰”昨天下午，南京市開展“萬人評議機關(guān)”活動結(jié)果揭曉：兩位被群眾評議為“末位”的局長將被免職。南京市開展的“萬人評議機關(guān)”活動是從去年十二月開始的。南京市委副書記陳家寶在通報評議情況時說：一個多月中共發(fā)放評議表八千四百三十八份，回收六千三百七十三份；發(fā)放調(diào)查問卷三十七萬多份，收到意見和建議三萬六千三百八十條，實際參與評議的人數(shù)超過一萬人。

南京市“萬人評議機關(guān)”活動根據(jù)群眾評議南京市政府兩局長被“15南京市“萬人評議機關(guān)”活動(續(xù))評議對象為市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市法院、市檢察院和直屬單位共計九十個局級單位。根據(jù)評議結(jié)果，南京市對排序列末位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作出處理：對市房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)，免去中共黨內(nèi)職務(wù)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)，作降職交流安排；對市容局主要領(lǐng)導(dǎo)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)；對其他三個排末位的局主要領(lǐng)導(dǎo)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與其作誡勉談話。南京市“萬人評議機關(guān)”活動(續(xù))評議對象為市委、市人大、市政16三、績效評估的方法1、排列法和對比法2、強制分類法3、量表評估法4、目標(biāo)考核法5、關(guān)鍵事件法6、行為錨定等級評價法7、關(guān)鍵績效指標(biāo)法8、360度績效評估三、績效評估的方法1、排列法和對比法17排列法和對比法排列法：用于評估數(shù)量不多、且從事相同工作的人員；方法：在評估表中列出所要評估的內(nèi)容或評估因素，再將該因素下工作績效最優(yōu)者與最差者列入表中，再列出次優(yōu)與次差者，以此類推對比法：用于少數(shù)人員的考核方法：由評估者就某一評估因素，將每一位被評估者與其他被評估者一一對比，“好于”記為“+”，“不如”記為“-”排列法和對比法排列法：18第8章_公共利益與績效評估課件19第8章_公共利益與績效評估課件20強制分類法方法：將員工績效分成若干個等級，每一個等級強制規(guī)定一個百分比，視員工的總體工作績效將他們分別歸類用于評估對象較多的評估工作強制分類法方法：將員工績效分成若干個等級，每一個等級強制規(guī)定21量表評估法無論被評估者的人數(shù)是多是少都適用；而且這種方法評估的定性定量考核較全面，故多為個類企事業(yè)單位所用做法：先設(shè)計等級評估表，列出有關(guān)績效因素，再把每一績效因素分成若干等級并給出分數(shù)；說明每一級分數(shù)的具體含義；評估者對被評估者進行打分或評級，最后加總得出總的評估結(jié)果常用的績效評估量表：績效評估表、績效計分表量表評估法無論被評估者的人數(shù)是多是少都適用；而且這種方法評估22第8章_公共利益與績效評估課件23第8章_公共利益與績效評估課件24目標(biāo)考核法具體方法：1、確定總體目標(biāo)和執(zhí)行各層的具體目標(biāo)2、制定計劃和績效評估標(biāo)準(zhǔn)3、績效評估4、檢查調(diào)整目標(biāo)考核法具體方法：25關(guān)鍵事件法方法：將下屬在工作中所表現(xiàn)出來的非比尋常的良好行為或不良行為記錄下來，然后每半年或一年，主管和下屬根據(jù)所記錄的特殊事件共同討論下屬的工作績效優(yōu)點：客觀公正；避免近因效應(yīng)；了解下屬消除不良績效的途徑缺點：費時費力；不能做定量分析；很難在員工之間比較，不適合做人事決定關(guān)鍵事件法方法：將下屬在工作中所表現(xiàn)出來的非比尋常的良好行為26行為錨定等級評價法方法：把量表評定法和關(guān)鍵事件法結(jié)合起來，把從特別號到特別差的績效按等級量化制成一個評分量表，并將一些典型行為的描述說明與量表上的評分相對應(yīng)，以此作為評價員工實際表現(xiàn)的依據(jù)優(yōu)點：考核指標(biāo)之間獨立性較強；考核尺度比較精確；具有良好的反饋功能，具有行為導(dǎo)向性缺點：較高的評價成本行為錨定等級評價法方法：把量表評定法和關(guān)鍵事件法結(jié)合起來，把27關(guān)鍵績效指標(biāo)法關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是通過對企業(yè)內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，進而來衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是企業(yè)績效管理的重要方法之一關(guān)鍵績效指標(biāo)的作用：1.根據(jù)組織的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)計劃來確定部門和個人的業(yè)績指標(biāo)；2.監(jiān)測與業(yè)績目標(biāo)有關(guān)的運作過程；3.及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，發(fā)現(xiàn)需要改進的領(lǐng)域，并反饋給相應(yīng)的部門和個人；4.關(guān)鍵績效指標(biāo)輸出是績效評價的基礎(chǔ)和依據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)法關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是通過對企業(yè)內(nèi)部流程的28360度績效評估方法：由被考評者的上級、同事、下級和（或）客戶（包括內(nèi)部客戶和外部客戶）以及被考評者本人擔(dān)任考評者，從多個角度對被考評者進行360度全方位考評，再通過反饋程序，達到改變行為、提高績效等目的目的：從所有可能的渠道收集信息，獲取組織成員行為觀察資料，集中各種考評者的優(yōu)勢互補，使考評結(jié)果公正全面360度績效評估方法：由被考評者的上級、同事、下級和（或）客29四、平衡計分卡

1、平衡計分卡概述2、平衡計分卡的基本框架3、平衡計分卡的實施四、平衡計分卡1、平衡計分卡概述301、平衡計分卡概述定義：平衡計分卡是一套綜合平衡企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，主要從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等四個角度來關(guān)注企業(yè)的績效測評體系特點：1.以企業(yè)競爭戰(zhàn)略為出發(fā)點2.平衡性3.全面動態(tài)地評估作用：1.具有戰(zhàn)略管理的功能2.可以防止次優(yōu)化行為3.可以實現(xiàn)有效的激勵1、平衡計分卡概述定義：312、平衡計分卡的基本框架我們怎樣滿足股東要求財務(wù)角度目標(biāo)評測指標(biāo)我們必須擅長什么內(nèi)部業(yè)務(wù)角度目標(biāo)評測指標(biāo)顧客怎樣要求我們顧客角度目標(biāo)評測指標(biāo)我們能否持續(xù)創(chuàng)造價值創(chuàng)新與學(xué)習(xí)角度目標(biāo)評測指標(biāo)2、平衡計分卡的基本框架我們怎樣滿足股東要求財務(wù)角度目標(biāo)評測323、平衡計分卡的實施企業(yè)實施平衡計分卡的步驟：1、公司的遠景和戰(zhàn)略的建立與實施2、績效指標(biāo)體系的設(shè)計與建立3、加強企業(yè)內(nèi)部溝通與教育4、根據(jù)公司預(yù)算確定具體的績效衡量指標(biāo)5、績效指標(biāo)體系的完善與提高3、平衡計分卡的實施企業(yè)實施平衡計分卡的步驟：33企業(yè)實施平衡計分卡的前提條件：1、戰(zhàn)略目標(biāo)的可分解性2、靈敏通暢的信息系統(tǒng)3、較好的管理基礎(chǔ)企業(yè)實施平衡計分卡的困難：1.指標(biāo)的創(chuàng)建和量化2.因果關(guān)系的確定3.實施的成本企業(yè)實施平衡計分卡的前提條件：34五、績效評估面談

1、績效評估面談的作用2、績效評估面談的過程五、績效評估面談1、績效評估面談的作用35公共利益與績效評估材料：國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查，并組織有關(guān)專家論證分析，提出了一套適用于我國地方政府績效評估指標(biāo)體系。該體系共分三層，由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)以及33個三級指標(biāo)構(gòu)成，適用于全面系統(tǒng)地評估我國地方各級政府，特別是市縣級政府的績效和業(yè)績狀況。公共利益與績效評估材料：36公共利益與績效評估一、回顧——公共行政的目的1、公共利益內(nèi)涵：生產(chǎn)率、效率、效果外延：2、實現(xiàn)方式：行政評估公共利益與績效評估一、回顧——公共行政的目的37公共利益與績效評估二、績效評估1、為什么需要績效評估？A、負面角度的闡釋：1）公共物品的過度供給，造成成本的增加和資源浪費2）鼓勵官僚的預(yù)算最大化傾向；3）導(dǎo)致公共機構(gòu)內(nèi)部的私人目標(biāo)。公共利益與績效評估二、績效評估38公共利益與績效評估B、正面角度的闡釋“1）體現(xiàn)新公共管理的理念什么是新公共管理的理念？2）提高政府績效的有效工具3）促進監(jiān)督、增強政府的政治合法性的重要途徑公共利益與績效評估B、正面角度的闡釋“39公共利益與績效評估2、績效評估的過程1）確定決策者的需要2）明確問題的性質(zhì)與范圍3）制定有效目標(biāo)4）制定全面的考核辦法公共利益與績效評估2、績效評估的過程40公共利益與績效評估3、評估中存在的問題1）技術(shù)難題效度與考核的問題2）政治問題誰來評估？3）倫理問題公共利益與績效評估3、評估中存在的問題41公共利益與績效評估三、績效評估的尺度1、效率

1）概念國家行政機關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。2）地位公共利益與績效評估三、績效評估的尺度42公共利益與績效評估3）效率研究簡介創(chuàng)始人：泰羅，代表人物：埃默森西方研究狀況中國研究狀況4）具體的指標(biāo)公共利益與績效評估3）效率研究簡介43公共利益與績效評估2、效果（效力）政府活動對社會和環(huán)境的最終影響力的定性、定量評估。提供政策執(zhí)行、管理過程中的信息；用于衡量執(zhí)行中的政策的內(nèi)在問題及進展?fàn)顩r。公共利益與績效評估2、效果（效力）44公共利益與績效評估四、績效評估的方式定義：執(zhí)行公共方案時產(chǎn)生的一系列數(shù)據(jù)定期進行收集與報告，這些數(shù)據(jù)包括輸入（資金、人力）、工作量、輸出（產(chǎn)品）、效果（顧客滿意度、責(zé)任心）和生產(chǎn)率。又稱為績效考核。公共利益與績效評估四、績效評估的方式45公共利益與績效評估1、行政績效評估舉例：政府績效指標(biāo)考核體系?，F(xiàn)狀：已被廣泛接受，并認為是可靠的評估績效的方式特征：行政部門自身所做的評估活動。具有內(nèi)部性、客觀性和硬性特征。公共利益與績效評估1、行政績效評估46公共利益與績效評估2、公民滿意度調(diào)查特征：具有外部性，主觀性，軟性等特征。焦點：對于行政管理者來說，公民調(diào)查的結(jié)果總是充滿疑問。第一，公民賴以評價效果的標(biāo)準(zhǔn)并不清楚；第二，公民對于他們所要評估的要素到底擁有多少準(zhǔn)確的信息公共利益與績效評估2、公民滿意度調(diào)查47公共利益與績效評估理論淵源：市民即顧客”的導(dǎo)向：滿意度調(diào)查能夠提高公民對公共服務(wù)的意識和滿意度假設(shè)邏輯是，如果公民能夠確信改革促進了服務(wù)的上升，那么他們便會更滿意所接受的服務(wù)。如果市民無動于衷，那么問題不在于目標(biāo)，而在于市民的感覺了——需要教育。公共利益與績效評估理論淵源：48公共利益與績效評估實證分析：分析領(lǐng)域：警察服務(wù)、火警及醫(yī)療急救服務(wù)、路面維修服務(wù)，以及公園與修養(yǎng)服務(wù)分析結(jié)果：研究發(fā)現(xiàn)市民滿意度調(diào)查與行政績效評估之間的相關(guān)性比預(yù)期的要小結(jié)論：第一，如果市民滿意度與行政績效評估差距較大，說明我們在如何向潛在的住戶傳遞服務(wù)質(zhì)量提高的信息等溝通教育工作做得不夠，第二，隨著顧客導(dǎo)向的流行，市民滿意度調(diào)查必須成為評估政府服務(wù)績效的重要方式，即使它的結(jié)果與其他評估方式的結(jié)果不一致。公共利益與績效評估實證分析：49南京市“萬人評議機關(guān)”活動根據(jù)群眾評議南京市政府兩局長被“末位淘汰”昨天下午，南京市開展“萬人評議機關(guān)”活動結(jié)果揭曉：兩位被群眾評議為“末位”的局長將被免職。南京市開展的“萬人評議機關(guān)”活動是從去年十二月開始的。南京市委副書記陳家寶在通報評議情況時說：一個多月中共發(fā)放評議表八千四百三十八份，回收六千三百七十三份；發(fā)放調(diào)查問卷三十七萬多份，收到意見和建議三萬六千三百八十條，實際參與評議的人數(shù)超過一萬人。

南京市“萬人評議機關(guān)”活動根據(jù)群眾評議南京市政府兩局長被“50南京市“萬人評議機關(guān)”活動(續(xù))評議對象為市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市法院、市檢察院和直屬單位共計九十個局級單位。根據(jù)評議結(jié)果，南京市對排序列末位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作出處理：對市房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)，免去中共黨內(nèi)職務(wù)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)，作降職交流安排；對市容局主要領(lǐng)導(dǎo)，提議市人大常委會免去其行政職務(wù)；對其他三個排末位的局主要領(lǐng)導(dǎo)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與其作誡勉談話。南京市“萬人評議機關(guān)”活動(續(xù))評議對象為市委、市人大、市政51三、績效評估的方法1、排列法和對比法2、強制分類法3、量表評估法4、目標(biāo)考核法5、關(guān)鍵事件法6、行為錨定等級評價法7、關(guān)鍵績效指標(biāo)法8、360度績效評估三、績效評估的方法1、排列法和對比法52排列法和對比法排列法：用于評估數(shù)量不多、且從事相同工作的人員；方法：在評估表中列出所要評估的內(nèi)容或評估因素，再將該因素下工作績效最優(yōu)者與最差者列入表中，再列出次優(yōu)與次差者，以此類推對比法：用于少數(shù)人員的考核方法：由評估者就某一評估因素，將每一位被評估者與其他被評估者一一對比，“好于”記為“+”，“不如”記為“-”排列法和對比法排列法：53第8章_公共利益與績效評估課件54第8章_公共利益與績效評估課件55強制分類法方法：將員工績效分成若干個等級，每一個等級強制規(guī)定一個百分比，視員工的總體工作績效將他們分別歸類用于評估對象較多的評估工作強制分類法方法：將員工績效分成若干個等級，每一個等級強制規(guī)定56量表評估法無論被評估者的人數(shù)是多是少都適用；而且這種方法評估的定性定量考核較全面，故多為個類企事業(yè)單位所用做法：先設(shè)計等級評估表，列出有關(guān)績效因素，再把每一績效因素分成若干等級并給出分數(shù)；說明每一級分數(shù)的具體含義；評估者對被評估者進行打分或評級，最后加總得出總的評估結(jié)果常用的績效評估量表：績效評估表、績效計分表量表評估法無論被評估者的人數(shù)是多是少都適用；而且這種方法評估57第8章_公共利益與績效評估課件58第8章_公共利益與績效評估課件59目標(biāo)考核法具體方法：1、確定總體目標(biāo)和執(zhí)行各層的具體目標(biāo)2、制定計劃和績效評估標(biāo)準(zhǔn)3、績效評估4、檢查調(diào)整目標(biāo)考核法具體方法：60關(guān)鍵事件法方法：將下屬在工作中所表現(xiàn)出來的非比尋常的良好行為或不良行為記錄下來，然后每半年或一年，主管和下屬根據(jù)所記錄的特殊事件共同討論下屬的工作績效優(yōu)點：客觀公正；避免近因效應(yīng)；了解下屬消除不良績效的途徑缺點：費時費力；不能做定量分析；很難在員工之間比較，不適合做人事決定關(guān)鍵事件法方法：將下屬在工作中所表現(xiàn)出來的非比尋常的良好行為61行為錨定等級評價法方法：把量表評定法和關(guān)鍵事件法結(jié)合起來，把從特別號到特別差的績效按等級量化制成一個評分量表，并將一些典型行為的描述說明與量表上的評分相對應(yīng)，以此作為評價員工實際表現(xiàn)的依據(jù)優(yōu)點：考核指標(biāo)之間獨立性較強；考核尺度比較精確；具有良好的反饋功能，具有行為導(dǎo)向性缺點：較高的評價成本行為錨定等級評價法方法：把量表評定法和關(guān)鍵事件法結(jié)合起來，把62關(guān)鍵績效指標(biāo)法關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是通過對企業(yè)內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，進而來衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是企業(yè)績效管理的重要方法之一關(guān)鍵績效指標(biāo)的作用：1.根據(jù)組織的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)計劃來確定部門和個人的業(yè)績指標(biāo)；2.監(jiān)測與業(yè)績目標(biāo)有關(guān)的運作過程；3.及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，發(fā)現(xiàn)需要改進的領(lǐng)域，并反饋給相應(yīng)的部門和個人；4.關(guān)鍵績效指標(biāo)輸出是績效評價的基礎(chǔ)和依據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)法關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是通過對企業(yè)內(nèi)部流程的63360度績效評估方法：由被考評者的