科技經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督課件

科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

仲健2019年09月科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

仲健2019年09月1一、相關(guān)概念

◆自治區(qū)科技計(jì)劃

自治區(qū)為解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的重大科技問題、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。自治區(qū)以財(cái)政投入為主的科技計(jì)劃，包括科技主體計(jì)劃:自治區(qū)科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)、科技條件平臺計(jì)劃、政策引導(dǎo)計(jì)劃，自治區(qū)自然科學(xué)基金,以及根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要而新設(shè)立的重大科技專項(xiàng)等。一、相關(guān)概念◆自治區(qū)科技計(jì)劃2◆科技資金

是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技經(jīng)費(fèi)或科技支出?？萍假Y金的來源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動的資金，科研單位自行組織用于科技活動的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。

◆財(cái)政科技資金

是指政府財(cái)政預(yù)算安排對科技活動的投入并用于科技方面的支出，屬于公共財(cái)政支出的范疇。目前我國財(cái)政科技資金80%以上是用于項(xiàng)目或課題方面的支出。也叫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金。

一、相關(guān)概念

◆科技資金一、相關(guān)概念3

◆項(xiàng)目、課題

*自治區(qū)科技計(jì)劃一般情況實(shí)行項(xiàng)目（專項(xiàng)或?qū)ｎ}）、課題兩級管理。（有的實(shí)行專題、項(xiàng)目（專項(xiàng)或?qū)ｎ}）、課題三級管理）*項(xiàng)目：是圍繞自治區(qū)科技計(jì)劃來實(shí)施的，項(xiàng)目以下設(shè)課題，項(xiàng)目由不同領(lǐng)域、不同方面的課題組成。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成，不設(shè)課題的可直接按項(xiàng)目進(jìn)行管理。*課題：自治區(qū)科技研究計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理。課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題（項(xiàng)目）為中心，以課題為基本活動單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。

一、相關(guān)概念◆項(xiàng)目、課題一、相關(guān)概念4◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系*《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財(cái)字[2019]393號)*《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財(cái)字[2019]393號)*《自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(新財(cái)科字[2009]133號)*《自治區(qū)科技計(jì)劃管理辦法》(新科計(jì)字)*《自治區(qū)自然科學(xué)基金管理辦法》(新科社字)*《自治區(qū)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法*《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法*《自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實(shí)施意見的通知》……一、相關(guān)概念◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系一、相關(guān)概念5◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系*《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)*《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》(財(cái)預(yù)[2019]489*《國際科技合作與交流專項(xiàng)資金管理暫行辦法》通知（國科發(fā)財(cái)字[2019]367號）*《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》(國管財(cái)[2019]426號)*國庫集中支付及政府采購等制度*課題承擔(dān)單位執(zhí)行的行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度*課題單位自行制定的內(nèi)部控制制度…….一、相關(guān)概念◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系一、相關(guān)概念6

二、財(cái)政科技投入持續(xù)增加,成果喜人

“十一五”期間，國家各項(xiàng)科技投入持續(xù)增加。全社會5年R&D投入達(dá)到24111億元，2019年全社會R&D占GDP的比例達(dá)到1.75％。財(cái)政科技投入持續(xù)增加，5年中央財(cái)政科技投入達(dá)到6197億元，年均增長22.7％。地方財(cái)政科技投入增長快于中央，由2019年僅為中央投入的67％到2019年的接近1：1。

“十一五”期間，我國發(fā)明專利授權(quán)量上升到世界第3位，國內(nèi)發(fā)明專利申請量年均增長25.7%，授權(quán)量年均增長31%；國際科學(xué)論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數(shù)由世界第13位上升到第8位。

二、財(cái)政科技投入持續(xù)增加,成果喜人7自治區(qū)科技投入的基本情況

為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府召開的部區(qū)會商會議精神、自治區(qū)財(cái)政結(jié)合新疆的實(shí)際情況，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了對科技的資金投入（一）自治區(qū)科技投入的基本情況自治區(qū)科技投入的基本情況為貫徹落82019年自治區(qū)科技廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)安排情況表（二）自治區(qū)科技廳歸口管理的科技經(jīng)費(fèi)投入情況單位：萬元序號項(xiàng)目財(cái)政撥款數(shù)序號項(xiàng)目財(cái)政撥款數(shù)1自治區(qū)重大科技專項(xiàng)資金500015第六屆昌吉科洽會經(jīng)費(fèi)802自治區(qū)科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200016自治區(qū)少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)專項(xiàng)金費(fèi)1003自治區(qū)科技興新計(jì)劃經(jīng)費(fèi)400017“科博會、深圳高交會、”參展經(jīng)費(fèi)604自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金300018自治區(qū)科普及活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)805自治區(qū)科技支疆經(jīng)費(fèi)200019

新疆天然草地生態(tài)保護(hù)及居民示范工程經(jīng)費(fèi)306自治區(qū)高技術(shù)研究發(fā)展專項(xiàng)資金200020中俄哈蒙四國科技合作研討會及工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)267自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項(xiàng)100021自治區(qū)科技進(jìn)步獎專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含特等獎）5948自治區(qū)科研院所改革與發(fā)展專項(xiàng)資金100022自治區(qū)赴俄語言高級培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1009科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃項(xiàng)目地方配套資金129623自治區(qū)大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)經(jīng)費(fèi)10010自治區(qū)自然科學(xué)基金資助計(jì)劃專項(xiàng)金費(fèi)100024自治區(qū)屬科研院所各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100011自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100025自治區(qū)國際科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100012自治區(qū)科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000262019年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目1860自治區(qū)人民政府與國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合設(shè)立項(xiàng)目1500272019年中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)100013自治區(qū)星火計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3002814自治區(qū)火炬計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200科技廳科技專項(xiàng)小計(jì)32,326.00科技廳歸口管理的科技機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)18,788.03合計(jì)51,114.032019年自治區(qū)科技廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)安排情況表（二）自治區(qū)9

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（1）

近年來，國家加大了對科技活動的支持力度，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮了科技在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技活動和科技資金的管理不斷規(guī)范。目前科技資金管理呈現(xiàn)以下特征：

1、投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家投入的科技資金主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，發(fā)揮了科技資金的引導(dǎo)作用。

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（1）近年來，國家加大10三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（2）

2、支持重點(diǎn)比較突出?？萍假Y金重點(diǎn)用于推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施；建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

3、立項(xiàng)機(jī)制逐步完善。建立和健全了專家咨詢與政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告公示制度，提高了科研項(xiàng)目管理的透明度；還根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立科研項(xiàng)目從申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的信息數(shù)據(jù)庫，避免或減少了重復(fù)申報和重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；同時建立了評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（2）2、支持重點(diǎn)比較突出11

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（3

）

4、經(jīng)費(fèi)管理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的制度管理，完善科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，提高了科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。要求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，禁止層層轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包；要求將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，專款專用；明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“三方”在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限；不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。

5、項(xiàng)目績效逐漸顯現(xiàn)。逐步建立起科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的績效評價制度，并開展對其項(xiàng)目執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的績效評價，科研項(xiàng)目的績效逐漸得以顯現(xiàn)。

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（3）4、經(jīng)費(fèi)管理12

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題1.科技經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高2.科技投入方式單一，財(cái)政資金引導(dǎo)力度不夠3.資金分散使用，項(xiàng)目多頭申請、重復(fù)交叉、共建共享程度差4.預(yù)算編制不嚴(yán)肅、走形式，不按預(yù)算執(zhí)行，自行調(diào)整預(yù)算

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題1.科技經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)13

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

5.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)7.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)8.資金使用效益不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確9.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題5.擠占挪用截留科技145.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)7.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)8.資金使用效益不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確9.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠四、國家對科技資金的審計(jì)要求

5.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)四、國家對科技資金的審計(jì)要求15

四、國家對科技資金的審計(jì)要求

三個層次

科技廳項(xiàng)目管理單位課題承擔(dān)單位管理方式

四、國家對科技資金的審計(jì)要求三個層次科技廳項(xiàng)目管理16

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(1)A、促進(jìn)理順體制機(jī)制

1、強(qiáng)調(diào)頂層要優(yōu)化設(shè)計(jì)

2、強(qiáng)調(diào)部門要協(xié)調(diào)一致

3、強(qiáng)調(diào)資源要共享共用

4、強(qiáng)調(diào)結(jié)果要公開透明

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(1)17

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(2)B、促進(jìn)部門履行職責(zé)

1、制定制度辦法利用制度來管理

2、發(fā)揮專家作用---利用專家來咨詢

3、引入外部評估---利用獨(dú)立機(jī)構(gòu)來評估

4、由重過程管理向重過程和結(jié)果并舉

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(2)18

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(3)C、促進(jìn)發(fā)揮課題單位和科研人員的積極性

1、課題承擔(dān)單位加強(qiáng)資金管理，制定制度辦法加強(qiáng)成果管理，兌現(xiàn)任務(wù)書的承諾加強(qiáng)科研管理，處理三方關(guān)系

2、科研人員課題負(fù)責(zé)人---帶好團(tuán)隊(duì)，完成任務(wù)，用好資金課題組成員---分好工、協(xié)好作、1+1》2

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(3)19五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行20五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》

1.關(guān)于人員費(fèi)問題，這是原試行辦法實(shí)施以來，反映比較強(qiáng)烈的一個問題，也是本辦法想要解決的突出問題。增加這一條目，出于以下的考慮?！k法，主要參考了財(cái)政部科技部的若干規(guī)定，其主要針對國家級科研院所。這類科研院所有充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行科研人員的高額科研津貼，原則上不需要在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中再列支人員費(fèi)?！陆聵I(yè)單位人均事業(yè)費(fèi)普遍較低，只能維持單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在原試行辦法前，科研人員的津貼主要來自科技項(xiàng)目的人員費(fèi)，這是科研人員積極參加科技項(xiàng)目的主要動力之一。增加人員費(fèi)條目，在經(jīng)費(fèi)額度上予以適當(dāng)控制，是符合新疆事業(yè)單位實(shí)際情況的。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》21—原辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”，規(guī)定只有在項(xiàng)目研究中沒有工資性收入的人（研究生、臨時工）才能發(fā)勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目組成員不能收取“咨詢費(fèi)”。這就意味著有工資收入的包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有課題人員不能從他們付出艱辛勞動的科研活動中拿到一分錢。由于制度不合理，造成科技項(xiàng)目審計(jì)年年“問題”頻出，審計(jì)部門對大量科研項(xiàng)目中違規(guī)、變相提取人員費(fèi)的做法屢屢提出整改意見，但收效甚微

通過調(diào)查分析，對人員費(fèi)，針對一般事業(yè)單位，技術(shù)開發(fā)類型科研院所，軟科學(xué)研究，企業(yè)，分別設(shè)置了四種不同的情況：對自治區(qū)事業(yè)單位承擔(dān)的科技專項(xiàng)可從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取不超過8%的勞務(wù)費(fèi)用；對技術(shù)開發(fā)類型的科研院所，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額12%的勞務(wù)費(fèi)用；對從事以智力為主、設(shè)備費(fèi)不超過20%的軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等科技項(xiàng)目，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額30%的勞務(wù)費(fèi)用；對企業(yè)（不包括技術(shù)開發(fā)類型的科研院所）承擔(dān)的科技項(xiàng)目，不得從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取人員勞務(wù)費(fèi)用。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》—原辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”，規(guī)定只有22

2.增加租賃費(fèi)條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要而特別設(shè)置的。在這一條目中，特別規(guī)定了“原則上不得超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的15%”，其內(nèi)涵是科技項(xiàng)目的承擔(dān)單位必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，其租賃部分只是承擔(dān)單位的一種補(bǔ)充。

3.增加了其他費(fèi)用條目。這是為項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組預(yù)留了不可預(yù)見的經(jīng)費(fèi)開支范圍，使本辦法更具有普遍性和適用性。為了避免這一條目的濫用，特別規(guī)定了“其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時單獨(dú)列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨(dú)核定?！?/p>

4.關(guān)于項(xiàng)目節(jié)余。在第二十七條中，對科技項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，作出了“5%可留用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研事業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。這一規(guī)定的考慮因素，一是鼓勵承擔(dān)單位節(jié)約使用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)；二是基于新疆事業(yè)單位普遍存在科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的問題，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余經(jīng)費(fèi)留用有利于事業(yè)單位的發(fā)展。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》2.增加租賃費(fèi)條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要23

5.科研項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目有1000項(xiàng)左右，對每個項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核批、執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，是比較困難的。為此，在本辦法中，明確了重點(diǎn)管理與一般管理的標(biāo)準(zhǔn)，其額度以財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬元為界定。同時，對低于50萬元的項(xiàng)目，可在一般管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

6.科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的編制。預(yù)算編制必須以項(xiàng)目合同書中的研究任務(wù)為依據(jù)，并按預(yù)算編制的有關(guān)要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表有7張附表，分別對設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等提出了填表要求。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》5.科研項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目有100024自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)備注⑴⑵⑶⑷一、來源預(yù)算合計(jì)（一）申請科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助（二）自籌經(jīng)費(fèi)來源附相關(guān)證明材料1、其他財(cái)政撥款2.承擔(dān)單位自有貨幣資金3.從銀行獲得的貸款4.其他資金二、支出預(yù)算合計(jì)（一）人員費(fèi)1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2.主要研究人員（二）設(shè)備費(fèi)1.購置費(fèi)附表1列示(1)單價5萬元（含）以上的設(shè)備(2)單價5萬元以下的設(shè)備2.試制費(fèi)附表2列示單位：萬元（保留兩位小數(shù)）五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)25（三）租賃費(fèi)附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費(fèi)用2、租用場地、試驗(yàn)基地費(fèi)用（四）材料費(fèi)附表4列示1.原材料2.輔助材料3.低值易耗品4.其他材料費(fèi)（五）燃料動力費(fèi)（六）試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)1.測試及化驗(yàn)費(fèi)附表5—1列示2.外協(xié)費(fèi)附表5—2列示（七）技術(shù)引進(jìn)費(fèi)附相關(guān)證明材料（八）差旅費(fèi)（九）會議費(fèi)（十）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)（十一）勞務(wù)費(fèi)附表6列示（十二）專家咨詢費(fèi)（十三）管理費(fèi)1.本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋使用2.日常水、電、氣、消耗3.其他有關(guān)管理費(fèi)（十四）其他費(fèi)用（三）租賃費(fèi)附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費(fèi)用2、租用場地、試26

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

◆制度規(guī)定

新財(cái)科［2009］１３３號:“第十一條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等……

第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利”。財(cái)教［2019］56號:“14.…嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)”。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)◆制度規(guī)定27

1、設(shè)備費(fèi)

（1）批復(fù)預(yù)算包含單價5萬元（含自籌經(jīng)費(fèi)）以上的購置或試制設(shè)備明細(xì)，應(yīng)按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目確需調(diào)整設(shè)備（包括設(shè)備換型、取消或增加、購置與試制調(diào)整等）時，要按程序報批。（2）除批復(fù)預(yù)算明確列支外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室常規(guī)通用和辦公設(shè)備，原則上不得購置基建和生產(chǎn)設(shè)備。（3）外購工具軟件應(yīng)在出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中列支。（4）除批復(fù)預(yù)算明確列支外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)改造費(fèi)。（5）試制設(shè)備發(fā)生的材料費(fèi)、加工費(fèi)、燃動費(fèi)等的列支渠道，項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)為產(chǎn)品的，分別列入各科目；目標(biāo)為過程產(chǎn)品的，列入設(shè)備費(fèi)。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

1、設(shè)備費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)282、材料費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

◆注意

原則上，不可以使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料；不可以用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關(guān)的辦公材料時，預(yù)算數(shù)量不宜過大且必須在預(yù)算說明書中作詳細(xì)說明。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

2、材料費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)29

3、燃料動力費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。◆注意

單位日常該類消耗支出如日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費(fèi)中列支；不允許列支屋占用費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等不相關(guān)支出。不允許列支汽油費(fèi)，但預(yù)算有明確規(guī)定的科學(xué)考察等發(fā)生的車（船）燃油費(fèi)可在燃料動力費(fèi)中列支。六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

3、燃料動力費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)30

4、差旅費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等?！糇⒁馀c會議費(fèi)的區(qū)別：主動與被動，其中自己舉辦會議發(fā)生的列會議費(fèi)，參加會議發(fā)生的差旅費(fèi)用列差旅費(fèi)。六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

4、差旅費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)31

5、會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用?！糇⒁?/p>

支出分類上應(yīng)注意的事項(xiàng)：必須是組織會議的單位發(fā)生的會議費(fèi)用才作為本項(xiàng)支出，參加會議發(fā)生的費(fèi)用屬于差旅費(fèi)支出。會議費(fèi)中包括的專家咨詢費(fèi)應(yīng)單獨(dú)作為專家咨詢費(fèi)申報，不能計(jì)入會議費(fèi)的支出；會議費(fèi)中不應(yīng)包含招待費(fèi)和旅游費(fèi)等不合理開支。六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

5、會議費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)32

６、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

◆注意原則上，不應(yīng)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等。自行開發(fā)的在相關(guān)支出科目中列示，勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

６、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)六、各預(yù)算科目33７、勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

◆總結(jié)勞務(wù)費(fèi)支出不得突破預(yù)算。研究生培養(yǎng)費(fèi)、博士后進(jìn)站費(fèi)和房租補(bǔ)助等不屬于勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費(fèi)。課題組有工資性收入人員不得領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

７、勞務(wù)費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)34

８、專家咨詢費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。

◆總結(jié)支出標(biāo)準(zhǔn)：其他相關(guān)支出信息是判斷專家咨詢方式（會議、通訊）、天數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的有效手段；以會議形式咨詢，開支參照高級專業(yè)技術(shù)人員500—800元/人天、其他專業(yè)人員300—500元/人天，會期超過兩天，第三天及以后的標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)人員300—400元/人天、其他專業(yè)人員200—300元/人天；以通訊形式組織咨詢，開支參照高級專業(yè)技術(shù)人員60—100元/人次、其他專業(yè)人員40—80元/人次。不允許在本科目列支的支出：課題組人員、勞務(wù)人員、課題相關(guān)管理人員不得領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)；專家咨詢費(fèi)支出不得突破預(yù)算：超預(yù)算發(fā)放的專家咨詢費(fèi)應(yīng)不予確認(rèn)；論文評審費(fèi)不得納入專家咨詢費(fèi)支出。六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

８、專家咨詢費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)35

９、管理費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)支出不得突破預(yù)算六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

1０、租賃費(fèi)指項(xiàng)目實(shí)施需租賃外單位的專用儀器、設(shè)備、場地、試驗(yàn)基地等發(fā)生的費(fèi)用，原則上不得超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額的15%。

1１、其他由于課題性質(zhì)特殊，發(fā)生上述預(yù)算科目不能涵蓋的支出。注意：應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

９、管理費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)36敬請指導(dǎo)！敬請指導(dǎo)！37科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

仲健2019年09月科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

仲健2019年09月38一、相關(guān)概念

◆自治區(qū)科技計(jì)劃

自治區(qū)為解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的重大科技問題、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。自治區(qū)以財(cái)政投入為主的科技計(jì)劃，包括科技主體計(jì)劃:自治區(qū)科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)、科技條件平臺計(jì)劃、政策引導(dǎo)計(jì)劃，自治區(qū)自然科學(xué)基金,以及根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要而新設(shè)立的重大科技專項(xiàng)等。一、相關(guān)概念◆自治區(qū)科技計(jì)劃39◆科技資金

是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技經(jīng)費(fèi)或科技支出?？萍假Y金的來源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動的資金，科研單位自行組織用于科技活動的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。

◆財(cái)政科技資金

是指政府財(cái)政預(yù)算安排對科技活動的投入并用于科技方面的支出，屬于公共財(cái)政支出的范疇。目前我國財(cái)政科技資金80%以上是用于項(xiàng)目或課題方面的支出。也叫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金。

一、相關(guān)概念

◆科技資金一、相關(guān)概念40

◆項(xiàng)目、課題

*自治區(qū)科技計(jì)劃一般情況實(shí)行項(xiàng)目（專項(xiàng)或?qū)ｎ}）、課題兩級管理。（有的實(shí)行專題、項(xiàng)目（專項(xiàng)或?qū)ｎ}）、課題三級管理）*項(xiàng)目：是圍繞自治區(qū)科技計(jì)劃來實(shí)施的，項(xiàng)目以下設(shè)課題，項(xiàng)目由不同領(lǐng)域、不同方面的課題組成。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成，不設(shè)課題的可直接按項(xiàng)目進(jìn)行管理。*課題：自治區(qū)科技研究計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理。課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題（項(xiàng)目）為中心，以課題為基本活動單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。

一、相關(guān)概念◆項(xiàng)目、課題一、相關(guān)概念41◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系*《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財(cái)字[2019]393號)*《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財(cái)字[2019]393號)*《自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(新財(cái)科字[2009]133號)*《自治區(qū)科技計(jì)劃管理辦法》(新科計(jì)字)*《自治區(qū)自然科學(xué)基金管理辦法》(新科社字)*《自治區(qū)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法*《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法*《自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實(shí)施意見的通知》……一、相關(guān)概念◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系一、相關(guān)概念42◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系*《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)*《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》(財(cái)預(yù)[2019]489*《國際科技合作與交流專項(xiàng)資金管理暫行辦法》通知（國科發(fā)財(cái)字[2019]367號）*《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》(國管財(cái)[2019]426號)*國庫集中支付及政府采購等制度*課題承擔(dān)單位執(zhí)行的行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度*課題單位自行制定的內(nèi)部控制制度…….一、相關(guān)概念◆國家和自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度體系一、相關(guān)概念43

二、財(cái)政科技投入持續(xù)增加,成果喜人

“十一五”期間，國家各項(xiàng)科技投入持續(xù)增加。全社會5年R&D投入達(dá)到24111億元，2019年全社會R&D占GDP的比例達(dá)到1.75％。財(cái)政科技投入持續(xù)增加，5年中央財(cái)政科技投入達(dá)到6197億元，年均增長22.7％。地方財(cái)政科技投入增長快于中央，由2019年僅為中央投入的67％到2019年的接近1：1。

“十一五”期間，我國發(fā)明專利授權(quán)量上升到世界第3位，國內(nèi)發(fā)明專利申請量年均增長25.7%，授權(quán)量年均增長31%；國際科學(xué)論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數(shù)由世界第13位上升到第8位。

二、財(cái)政科技投入持續(xù)增加,成果喜人44自治區(qū)科技投入的基本情況

為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府召開的部區(qū)會商會議精神、自治區(qū)財(cái)政結(jié)合新疆的實(shí)際情況，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了對科技的資金投入（一）自治區(qū)科技投入的基本情況自治區(qū)科技投入的基本情況為貫徹落452019年自治區(qū)科技廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)安排情況表（二）自治區(qū)科技廳歸口管理的科技經(jīng)費(fèi)投入情況單位：萬元序號項(xiàng)目財(cái)政撥款數(shù)序號項(xiàng)目財(cái)政撥款數(shù)1自治區(qū)重大科技專項(xiàng)資金500015第六屆昌吉科洽會經(jīng)費(fèi)802自治區(qū)科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200016自治區(qū)少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)專項(xiàng)金費(fèi)1003自治區(qū)科技興新計(jì)劃經(jīng)費(fèi)400017“科博會、深圳高交會、”參展經(jīng)費(fèi)604自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金300018自治區(qū)科普及活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)805自治區(qū)科技支疆經(jīng)費(fèi)200019

新疆天然草地生態(tài)保護(hù)及居民示范工程經(jīng)費(fèi)306自治區(qū)高技術(shù)研究發(fā)展專項(xiàng)資金200020中俄哈蒙四國科技合作研討會及工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)267自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項(xiàng)100021自治區(qū)科技進(jìn)步獎專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含特等獎）5948自治區(qū)科研院所改革與發(fā)展專項(xiàng)資金100022自治區(qū)赴俄語言高級培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1009科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃項(xiàng)目地方配套資金129623自治區(qū)大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)經(jīng)費(fèi)10010自治區(qū)自然科學(xué)基金資助計(jì)劃專項(xiàng)金費(fèi)100024自治區(qū)屬科研院所各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100011自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100025自治區(qū)國際科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100012自治區(qū)科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000262019年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目1860自治區(qū)人民政府與國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合設(shè)立項(xiàng)目1500272019年中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)100013自治區(qū)星火計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3002814自治區(qū)火炬計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200科技廳科技專項(xiàng)小計(jì)32,326.00科技廳歸口管理的科技機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)18,788.03合計(jì)51,114.032019年自治區(qū)科技廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)安排情況表（二）自治區(qū)46

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（1）

近年來，國家加大了對科技活動的支持力度，有力地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮了科技在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技活動和科技資金的管理不斷規(guī)范。目前科技資金管理呈現(xiàn)以下特征：

1、投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家投入的科技資金主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，發(fā)揮了科技資金的引導(dǎo)作用。

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（1）近年來，國家加大47三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（2）

2、支持重點(diǎn)比較突出。科技資金重點(diǎn)用于推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實(shí)施；建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

3、立項(xiàng)機(jī)制逐步完善。建立和健全了專家咨詢與政府決策相結(jié)合的立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實(shí)施公告公示制度，提高了科研項(xiàng)目管理的透明度；還根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立科研項(xiàng)目從申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的信息數(shù)據(jù)庫，避免或減少了重復(fù)申報和重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；同時建立了評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（2）2、支持重點(diǎn)比較突出48

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（3

）

4、經(jīng)費(fèi)管理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的制度管理，完善科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評審制度，提高了科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。要求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，禁止層層轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包；要求將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ?；明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“三方”在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限；不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。

5、項(xiàng)目績效逐漸顯現(xiàn)。逐步建立起科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的績效評價制度，并開展對其項(xiàng)目執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的績效評價，科研項(xiàng)目的績效逐漸得以顯現(xiàn)。

三、我國科技資金管理的現(xiàn)狀（3）4、經(jīng)費(fèi)管理49

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題1.科技經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高2.科技投入方式單一，財(cái)政資金引導(dǎo)力度不夠3.資金分散使用，項(xiàng)目多頭申請、重復(fù)交叉、共建共享程度差4.預(yù)算編制不嚴(yán)肅、走形式，不按預(yù)算執(zhí)行，自行調(diào)整預(yù)算

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題1.科技經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)50

目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

5.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)7.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)8.資金使用效益不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確9.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題5.擠占挪用截留科技515.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)7.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)8.資金使用效益不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確9.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠四、國家對科技資金的審計(jì)要求

5.擠占挪用截留科技經(jīng)費(fèi)四、國家對科技資金的審計(jì)要求52

四、國家對科技資金的審計(jì)要求

三個層次

科技廳項(xiàng)目管理單位課題承擔(dān)單位管理方式

四、國家對科技資金的審計(jì)要求三個層次科技廳項(xiàng)目管理53

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(1)A、促進(jìn)理順體制機(jī)制

1、強(qiáng)調(diào)頂層要優(yōu)化設(shè)計(jì)

2、強(qiáng)調(diào)部門要協(xié)調(diào)一致

3、強(qiáng)調(diào)資源要共享共用

4、強(qiáng)調(diào)結(jié)果要公開透明

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(1)54

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(2)B、促進(jìn)部門履行職責(zé)

1、制定制度辦法利用制度來管理

2、發(fā)揮專家作用---利用專家來咨詢

3、引入外部評估---利用獨(dú)立機(jī)構(gòu)來評估

4、由重過程管理向重過程和結(jié)果并舉

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(2)55

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(3)C、促進(jìn)發(fā)揮課題單位和科研人員的積極性

1、課題承擔(dān)單位加強(qiáng)資金管理，制定制度辦法加強(qiáng)成果管理，兌現(xiàn)任務(wù)書的承諾加強(qiáng)科研管理，處理三方關(guān)系

2、科研人員課題負(fù)責(zé)人---帶好團(tuán)隊(duì)，完成任務(wù)，用好資金課題組成員---分好工、協(xié)好作、1+1》2

四、國家對科技資金的審計(jì)要求2、規(guī)范運(yùn)作(3)56五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行57五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》

1.關(guān)于人員費(fèi)問題，這是原試行辦法實(shí)施以來，反映比較強(qiáng)烈的一個問題，也是本辦法想要解決的突出問題。增加這一條目，出于以下的考慮。—原辦法，主要參考了財(cái)政部科技部的若干規(guī)定，其主要針對國家級科研院所。這類科研院所有充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行科研人員的高額科研津貼，原則上不需要在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中再列支人員費(fèi)?！陆聵I(yè)單位人均事業(yè)費(fèi)普遍較低，只能維持單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在原試行辦法前，科研人員的津貼主要來自科技項(xiàng)目的人員費(fèi)，這是科研人員積極參加科技項(xiàng)目的主要動力之一。增加人員費(fèi)條目，在經(jīng)費(fèi)額度上予以適當(dāng)控制，是符合新疆事業(yè)單位實(shí)際情況的。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》58—原辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”，規(guī)定只有在項(xiàng)目研究中沒有工資性收入的人（研究生、臨時工）才能發(fā)勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目組成員不能收取“咨詢費(fèi)”。這就意味著有工資收入的包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有課題人員不能從他們付出艱辛勞動的科研活動中拿到一分錢。由于制度不合理，造成科技項(xiàng)目審計(jì)年年“問題”頻出，審計(jì)部門對大量科研項(xiàng)目中違規(guī)、變相提取人員費(fèi)的做法屢屢提出整改意見，但收效甚微

通過調(diào)查分析，對人員費(fèi)，針對一般事業(yè)單位，技術(shù)開發(fā)類型科研院所，軟科學(xué)研究，企業(yè)，分別設(shè)置了四種不同的情況：對自治區(qū)事業(yè)單位承擔(dān)的科技專項(xiàng)可從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取不超過8%的勞務(wù)費(fèi)用；對技術(shù)開發(fā)類型的科研院所，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額12%的勞務(wù)費(fèi)用；對從事以智力為主、設(shè)備費(fèi)不超過20%的軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等科技項(xiàng)目，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額30%的勞務(wù)費(fèi)用；對企業(yè)（不包括技術(shù)開發(fā)類型的科研院所）承擔(dān)的科技項(xiàng)目，不得從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取人員勞務(wù)費(fèi)用。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》—原辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”，規(guī)定只有59

2.增加租賃費(fèi)條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要而特別設(shè)置的。在這一條目中，特別規(guī)定了“原則上不得超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的15%”，其內(nèi)涵是科技項(xiàng)目的承擔(dān)單位必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，其租賃部分只是承擔(dān)單位的一種補(bǔ)充。

3.增加了其他費(fèi)用條目。這是為項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組預(yù)留了不可預(yù)見的經(jīng)費(fèi)開支范圍，使本辦法更具有普遍性和適用性。為了避免這一條目的濫用，特別規(guī)定了“其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時單獨(dú)列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨(dú)核定?！?/p>

4.關(guān)于項(xiàng)目節(jié)余。在第二十七條中，對科技項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，作出了“5%可留用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研事業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。這一規(guī)定的考慮因素，一是鼓勵承擔(dān)單位節(jié)約使用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)；二是基于新疆事業(yè)單位普遍存在科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的問題，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余經(jīng)費(fèi)留用有利于事業(yè)單位的發(fā)展。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》2.增加租賃費(fèi)條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要60

5.科研項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目有1000項(xiàng)左右，對每個項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核批、執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，是比較困難的。為此，在本辦法中，明確了重點(diǎn)管理與一般管理的標(biāo)準(zhǔn)，其額度以財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬元為界定。同時，對低于50萬元的項(xiàng)目，可在一般管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

6.科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的編制。預(yù)算編制必須以項(xiàng)目合同書中的研究任務(wù)為依據(jù)，并按預(yù)算編制的有關(guān)要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表有7張附表，分別對設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等提出了填表要求。五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》5.科研項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目有100061自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)備注⑴⑵⑶⑷一、來源預(yù)算合計(jì)（一）申請科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助（二）自籌經(jīng)費(fèi)來源附相關(guān)證明材料1、其他財(cái)政撥款2.承擔(dān)單位自有貨幣資金3.從銀行獲得的貸款4.其他資金二、支出預(yù)算合計(jì)（一）人員費(fèi)1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2.主要研究人員（二）設(shè)備費(fèi)1.購置費(fèi)附表1列示(1)單價5萬元（含）以上的設(shè)備(2)單價5萬元以下的設(shè)備2.試制費(fèi)附表2列示單位：萬元（保留兩位小數(shù)）五、關(guān)于新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)62（三）租賃費(fèi)附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費(fèi)用2、租用場地、試驗(yàn)基地費(fèi)用（四）材料費(fèi)附表4列示1.原材料2.輔助材料3.低值易耗品4.其他材料費(fèi)（五）燃料動力費(fèi)（六）試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)1.測試及化驗(yàn)費(fèi)附表5—1列示2.外協(xié)費(fèi)附表5—2列示（七）技術(shù)引進(jìn)費(fèi)附相關(guān)證明材料（八）差旅費(fèi)（九）會議費(fèi)（十）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)（十一）勞務(wù)費(fèi)附表6列示（十二）專家咨詢費(fèi)（十三）管理費(fèi)1.本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋使用2.日常水、電、氣、消耗3.其他有關(guān)管理費(fèi)（十四）其他費(fèi)用（三）租賃費(fèi)附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費(fèi)用2、租用場地、試63

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

◆制度規(guī)定

新財(cái)科［2009］１３３號:“第十一條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等……

第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利”。財(cái)教［2019］56號:“14.…嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)”。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)◆制度規(guī)定64

1、設(shè)備費(fèi)

（1）批復(fù)預(yù)算包含單價5萬元（含自籌經(jīng)費(fèi)）以上的購置或試制設(shè)備明細(xì)，應(yīng)按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目確需調(diào)整設(shè)備（包括設(shè)備換型、取消或增加、購置與試制調(diào)整等）時，要按程序報批。（2）除批復(fù)預(yù)算明確列支外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室常規(guī)通用和辦公設(shè)備，原則上不得購置基建和生產(chǎn)設(shè)備。（3）外購工具軟件應(yīng)在出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中列支。（4）除批復(fù)預(yù)算明確列支外，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)改造費(fèi)。（5）試制設(shè)備發(fā)生的材料費(fèi)、加工費(fèi)、燃動費(fèi)等的列支渠道，項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)為產(chǎn)品的，分別列入各科目；目標(biāo)為過程產(chǎn)品的，列入設(shè)備費(fèi)。

六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)

1、設(shè)備費(fèi)六、各預(yù)算科目開支的注意事項(xiàng)652、材料費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購