《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)》第十一章農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第十一章

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)

農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要內(nèi)容

一、新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及農(nóng)業(yè)發(fā)展二、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及農(nóng)業(yè)發(fā)展的反思三、中國農(nóng)業(yè)土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式探索

一、新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

及農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.改革開放前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及農(nóng)業(yè)發(fā)展2.改革開放后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及農(nóng)業(yè)發(fā)展1.改革開放前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

及農(nóng)業(yè)發(fā)展（1）農(nóng)業(yè)集體化體制建立的歷史背景及邏輯

農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制使得國家從農(nóng)村征收工業(yè)化發(fā)展所需的人、財(cái)、物時不必直接同億萬農(nóng)戶打交道，只需要借助農(nóng)村中的大小“集體”這種強(qiáng)大的組織資源和政權(quán)力量即可解決。同時，實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化，可以鏟除農(nóng)業(yè)農(nóng)村中出“資本主義”的現(xiàn)實(shí)土壤。另外，其它社會主義國家均實(shí)行了農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制。所有這些使得中國共產(chǎn)黨也決定在農(nóng)村全面開展農(nóng)業(yè)集體化(合作化)運(yùn)動,建立農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制。（2）農(nóng)業(yè)集體化體制的建立及運(yùn)行

從1953年開始，一場以農(nóng)業(yè)合作化為名義的“農(nóng)業(yè)集體化”運(yùn)動全面推行。經(jīng)過互助組、初級社、高級社等階段，到1956年底，“農(nóng)業(yè)集體化”基本實(shí)現(xiàn)。原來分配給農(nóng)戶的土地全部收歸集體，農(nóng)戶土地以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也有償或無償?shù)厥諝w集體。農(nóng)業(yè)集體化的基本模式是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由十幾戶、幾十戶農(nóng)戶組成的生產(chǎn)小隊(duì)（初級社）和百來戶、數(shù)百戶農(nóng)戶組成的生產(chǎn)大隊(duì)（高級社）統(tǒng)一組織，收入和分配在社內(nèi)統(tǒng)一核算。（3）農(nóng)業(yè)集體化下國家取得“資本原始積累”的方式

農(nóng)業(yè)集體化下國家從“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”方面取得中國工業(yè)化發(fā)展“資本原始積累”的方式主要方式包括:征收農(nóng)業(yè)稅方式;對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價統(tǒng)購、對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村銷售的工業(yè)消費(fèi)品實(shí)行人為高價的“價格剪刀差”方式;給予農(nóng)民儲蓄存款低利率,并全部轉(zhuǎn)貸給城市工業(yè)企業(yè)的金融方式等。（4）農(nóng)業(yè)集體化體制績效評價

首先，農(nóng)業(yè)集體化體制保證了城鄉(xiāng)居民最基本的食品需求,但絕大多數(shù)農(nóng)戶溫飽問題依然沒有解決。其次，農(nóng)業(yè)集體化體制保證了我國工業(yè)化發(fā)展對“資本原始積累”的需要。

同時,農(nóng)業(yè)集體化體制的弊病也十分突出,最大的弊病是微觀效率低下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢,農(nóng)民收入增長基本停滯。2.改革開放后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

及農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制建立的歷史背景

十一屆三中全會倡導(dǎo)的改革開放為改革農(nóng)業(yè)集體化制度提供了契機(jī)。1978年，安徽省風(fēng)陽縣小崗村18位村民私下協(xié)商實(shí)行了大包干。實(shí)行新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的地方農(nóng)民積極性、糧棉油產(chǎn)量及商品量大增，農(nóng)民生活馬上好過起來。安徽省委及黨中央的認(rèn)可,使得農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制迅速推廣至幾乎所有社隊(duì)。（2）農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的建立及運(yùn)行

1981年底，中央農(nóng)村工作會議正式肯定了包產(chǎn)到戶，并提出可包干到戶。1982年初第一個中共中央一號文件發(fā)布，提出改革人民公社體制,實(shí)行撤社建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1984年初,全國97.9%的生產(chǎn)隊(duì)采用了大包干形式，自此農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本制度。1997年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，要求農(nóng)村實(shí)行第二輪土地承包，并提出新一輪土地承包“三十年不變，三十年以后也沒有必要變”，農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制一直沿用到今天。

（3）農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括：農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留以及農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及事業(yè)發(fā)展建設(shè)集資。由于縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹及持續(xù)的投資沖動，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。中央政府三令五申要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直居高不下。2006年黨中央、國務(wù)院決定全國所有省份“免征”農(nóng)業(yè)稅，至此附著于農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)提留統(tǒng)籌得以取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只剩下需要大多數(shù)農(nóng)民自愿的“一事一議”項(xiàng)目。新體制下,長期困擾社會的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題得以比較徹底地解決。（4）新時期國家農(nóng)業(yè)支持政策

1998年，國家開始實(shí)行糧食“保護(hù)價格”，同時加強(qiáng)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，農(nóng)村電網(wǎng)改造，“村村通”工程全面展開。2004年起，國家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，在對糧食繼續(xù)實(shí)行“保護(hù)價格”收購的基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。2013年十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。至此，我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以初步打破。（5）農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制

績效評價

首先，農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制調(diào)動起來的農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了對城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，避免農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的盲目性，降低市場風(fēng)險；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度擴(kuò)大，以維持務(wù)農(nóng)者與社會不斷提高的勞動生產(chǎn)率和收入水平的平衡。二、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及

農(nóng)業(yè)發(fā)展的反思

1.對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的反思2.對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的反思3.對國家農(nóng)業(yè)支持政策的反思1.對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的反思

農(nóng)業(yè)是解決吃飯問題這一人類生存第一需要的產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中必須始終予以優(yōu)先保障。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的較快增長。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用，決定我們必須始終堅(jiān)持1995年黨的十四屆五中全會提出的“把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位”的基本認(rèn)識，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的反思

中國農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明了一個道理，即農(nóng)戶家庭經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的組織形式。農(nóng)戶家庭經(jīng)營較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵問題，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營的外部條件相對寬松，能夠保證農(nóng)產(chǎn)品合理價格，農(nóng)戶產(chǎn)出的大部分能歸其自身占有，農(nóng)戶家庭經(jīng)營就成為最有微觀效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。由此我們有理由堅(jiān)信在未來相當(dāng)時期農(nóng)戶家庭經(jīng)營都將是我們必須堅(jiān)持的基本農(nóng)業(yè)組織形式。3.對國家農(nóng)業(yè)支持政策的反思

農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位，以及農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定，政府必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持或農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。工業(yè)化不同時期農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容應(yīng)各有所側(cè)重。我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，農(nóng)業(yè)支持應(yīng)主要體現(xiàn)在通過大量直接支持，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和充分的農(nóng)產(chǎn)品供給彈性，保證農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)者收入水平與其它行業(yè)相對均衡，保證我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)安全。三、中國農(nóng)業(yè)土地制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

經(jīng)營模式探索1.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地制度變革探索

（1）繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（2）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地更長期的制度安排

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式探索（1）以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從兼業(yè)化到專業(yè)化轉(zhuǎn)變（2）完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式1.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地制度變革探索

(1)繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

2014年中央一號文件重申：“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

1.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地制度變革探索

(2)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地更長期的制度安排

2014年中央一號文件規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！?.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式探索

（1）以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從兼業(yè)化到專業(yè)化轉(zhuǎn)變家庭農(nóng)場經(jīng)營模式解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要考慮天氣、自然環(huán)境及種養(yǎng)殖生物個體差異性的非完全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理中需要的即時決策、監(jiān)督激勵問題。家庭農(nóng)場經(jīng)營模式比現(xiàn)有小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，也能更好地適應(yīng)市場需求,更易于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位收入受自然因素和市場因素變化影響，以及農(nóng)業(yè)收入與其它行業(yè)收入的均衡問題。2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營模式探索（2）完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的完善和創(chuàng)新，主要包括：如何在自愿原則下發(fā)展家庭農(nóng)場，并讓家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)的基本組織形式；如何進(jìn)一步鼓勵和支持多種所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；如何保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套輔助設(shè)施時對土地的需要等。第二節(jié)

農(nóng)民及農(nóng)民增收主要內(nèi)容一、農(nóng)民的身份及收入二、農(nóng)民增收政策及策略一、農(nóng)民的身份及收入1.我國農(nóng)民的身份及收入變化2.對我國農(nóng)民身份及增收政策的反思1.我國農(nóng)民的身份及收入變化

(1)改革開放前農(nóng)民的身份及收入變化

1958年，國家頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,明確地將城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍，農(nóng)村人口除了考上大學(xué)和參軍，以及極少數(shù)情況城鎮(zhèn)企業(yè)面向農(nóng)村的招工外，幾乎不可能向城市遷移。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農(nóng)民約束在農(nóng)村,對農(nóng)業(yè)剩余的過度獲取,以及微觀效率低下的農(nóng)業(yè)集體化體制,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入之間一直保持2.5:1左右的差距。1.我國農(nóng)民的身份及收入變化

(2)改革開放后農(nóng)民的身份及收入變化農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，使得農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)。再加上國家支持和鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村及城鎮(zhèn)辦企業(yè)，進(jìn)城打工，農(nóng)民的身份悄然發(fā)生了很大改變。農(nóng)民身份的解放，各種農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化配置，提高了這些資源的使用效率，帶來了農(nóng)民收入的快速增長。城鄉(xiāng)居民收入差距先縮小后擴(kuò)大，最近幾年保持在3:1左右的水平,仍明顯偏大。

2.對我國農(nóng)民身份及增收政策的反思

(1)對農(nóng)民身份的反思我國長期以來過大的城鄉(xiāng)居民收入差距很大程度上是因?yàn)閲覉?zhí)行的一切城市優(yōu)先的“城鎮(zhèn)偏向”政策，以及限制、歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)分割體制和二元戶籍制度。實(shí)踐表明，這種“城鎮(zhèn)偏向”的城鄉(xiāng)分割體制和二元戶籍制度不僅沒有效率，對農(nóng)民也極不公平，必須盡快打破。2.對我國農(nóng)民身份及增收政策的反思(2)對農(nóng)民增收政策的反思改革開放以來的實(shí)踐證明，所有真正起到實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的政策，都是圍繞對農(nóng)民身份的解放，以及對農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化展開的。未來的農(nóng)民增收政策仍然要以打破城鄉(xiāng)分割體制和二元戶籍制度為突破點(diǎn)，不斷釋放改革紅利。二、農(nóng)民增收政策及策略

1.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入2.增加農(nóng)民家庭工資性收入3.增加農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)移性收入4.增加農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入

1.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入

(1)增加農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入從根本上講,增加農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入無外乎兩種思路：擴(kuò)大農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然和市場風(fēng)險。增加農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入除通過改革農(nóng)村土地制度，確立家庭農(nóng)場經(jīng)營體制外。還需要需要政府提供:農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入支持、農(nóng)業(yè)保險支持、為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供直接的收入補(bǔ)貼等措施。1.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入

(2)增加農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營收入政府促進(jìn)農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營收入的政策措施，應(yīng)主要集中于消除農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營上的各種限制，按照城鄉(xiāng)公平原則，給予農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營以公平待遇，消除地方政府和農(nóng)村基層組織對農(nóng)民家庭非農(nóng)經(jīng)營的制度歧視和非法盤剝。2.增加農(nóng)民家庭工資性收入

(1)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移我國大約在2004年左右跨越劉易斯拐點(diǎn)，農(nóng)業(yè)中已經(jīng)不存在絕對剩余勞動力，此后繼續(xù)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)中較低勞動生產(chǎn)率的勞動力向較高勞動生產(chǎn)率行業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。未來我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的政策主要是解決已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工的就業(yè)、及其個人和家屬的落戶和安居問題，不使其重新回流農(nóng)村農(nóng)業(yè)。并采取切實(shí)措施，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.增加農(nóng)民家庭工資性收入(2)提升農(nóng)民家庭的人力資本

近年，國家對提升農(nóng)民家庭的人力資本的投入不斷加大，如農(nóng)村九年義務(wù)教育全面落實(shí)，城鄉(xiāng)教育均衡政策和落實(shí)措施初步完備，公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)貼不斷增加、困難學(xué)生住宿費(fèi)減免，開展農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、高等教育大眾化等,農(nóng)民家庭人力資本提升途徑呈現(xiàn)多元化和低費(fèi)用化特點(diǎn)，但這些支持項(xiàng)目的質(zhì)量效益尚有待提高。未來農(nóng)民家庭人力資本提升的重點(diǎn)主要是加強(qiáng)對各類面向農(nóng)民家庭子女及成人教育培訓(xùn)的針對性、有效性，提升這些國家支持項(xiàng)目的效率和資金利用效益。3.增加農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)移性收入(1)增加政府財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付

各級政府要真正按照十八屆三中全會提出的構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系要求，建立和完善支農(nóng)政策和資金核準(zhǔn)發(fā)放體系，從制度上保證支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金足額及時到位，發(fā)放渠道通暢，形成政府對農(nóng)民財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付長期穩(wěn)定增長機(jī)制，消除政府財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付使用中的腐敗現(xiàn)象。3.增加農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)移性收入

(2)開拓其他轉(zhuǎn)移性收入渠道隨著國家進(jìn)一步對外開放和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村人口將移居國外及進(jìn)城，來自國外及城鎮(zhèn)親友的對農(nóng)村人口的饋贈將持續(xù)增加，再加上農(nóng)村人口的逐年減少，農(nóng)村人口人均獲得的這類轉(zhuǎn)移性收入會成倍增長，有希望成為未來農(nóng)民收入中增長最快的部分及最主要的渠道。國家還要通過所得稅減免等立法、多種形式的表彰鼓勵等辦法支持其它個人及組織對農(nóng)村人口的救助和贊助。4.增加農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入

(1)開辟農(nóng)民家庭金融資產(chǎn)投資渠道

通過支持農(nóng)業(yè)及促進(jìn)農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷、黃賭毒等非法和丑陋現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民將資金和其他資產(chǎn)投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民家庭金融資產(chǎn)投資收入。

4.增加農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入(2)盤活農(nóng)民家庭土地資產(chǎn)通過完善農(nóng)村土地承包政策，允許承包土地的農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，讓農(nóng)民充分享有土地資產(chǎn)收益；改革農(nóng)村宅基地制度，讓農(nóng)民擁有對其宅基地及附著物的充分處置權(quán)和收益權(quán)；推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，按照土地的實(shí)際價值，足額充分地補(bǔ)償農(nóng)民。事實(shí)證明，只有減少農(nóng)民才能最終使農(nóng)民富裕，才是增加農(nóng)民收入的根本之道。第三節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與社會事業(yè)發(fā)展

主要內(nèi)容

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制及成效2.對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制的反思1.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制及成效

(1)改革開放前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制及成效

改革開放前，國家不僅難以兼顧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還大量抽取農(nóng)村生產(chǎn)要素，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠農(nóng)村集體投資和農(nóng)民集資出工來提供。雖然依靠集體化可以有效動員勞動力的體制優(yōu)勢，在農(nóng)田水利、農(nóng)村道路和其它需要大量勞動力投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得巨大成就，但因?yàn)橘Y金缺乏，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍然難以跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善的要求。1.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制及成效

(2)改革開放后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制及成效

改革開放到1998年,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然主要靠農(nóng)村集體投資和農(nóng)民集資出工來提供，沒有了農(nóng)村集體化體制保證，不要說新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，原有的農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村道路等維護(hù)都難，不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村道路因不能得到及時維護(hù)，出現(xiàn)老化并逐步被廢棄的情況。1998年以后,特別是黨的十六屆三中確立的“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新思維,使得政府投資的農(nóng)村學(xué)校、文化和衛(wèi)生設(shè)施更新提升工程，政府財(cái)政補(bǔ)貼的低產(chǎn)田改造工程、村內(nèi)道路硬化工程全面展開，政府支農(nóng)力度大幅度提高，規(guī)模空前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以明顯改善。

2.對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制的反思

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指望由市場主體提供必然導(dǎo)致供給不足和使用效率低下。政府必須擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向，確立政府財(cái)政主導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體意識和角色轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新體制，采取切實(shí)有效的對策措施，加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，才有希望使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程。二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

1.我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與體制2.對我國農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展及體制的反思1.我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與體制

(1)改革開放前我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與體制

在政社合一體制下，農(nóng)村教育事業(yè)實(shí)行政府教育行政部門指導(dǎo)管理、農(nóng)村社區(qū)提供主要經(jīng)費(fèi)和人力投入的體制。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)行政府衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)管理、農(nóng)村集體與個人相結(jié)合、互助互濟(jì)的合作醫(yī)療體制。農(nóng)村養(yǎng)老保障方面實(shí)行農(nóng)戶家庭養(yǎng)老模式，對農(nóng)村“五保戶”，采取農(nóng)村集體組織提供基本生活救助的保障模式。1.我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與體制(2)改革開放后我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與體制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，使原來由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保障的農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。2006年6月，《義務(wù)教育法》實(shí)行,免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體，造成原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制消亡，農(nóng)民看病需要完全自費(fèi)，“看病難”、“看病貴”成為困擾廣大農(nóng)民的難題。直到2010年，我國全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。改革開放后相當(dāng)一段時期，農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)仍然是空白。2009年，國務(wù)院開始在全國實(shí)行新農(nóng)保。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體