292 論公民在法律面前一律平等

論公民在法律面前一律平等

【摘要】法律面前人人平等，平等權(quán)是公民的一項憲法權(quán)利，也是社會主義法治的基本原則。保護憲法中公民的平等權(quán)是我國法制建設(shè)的基本要求。當(dāng)前我國社會正發(fā)生的著深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息時代使得社會更加的透明和公開，我們需要充分尊重公民的平等權(quán)，積極地完善立法上和司法上的平等權(quán)。本文從法律面前一律平等的基本含義出發(fā)，分析其內(nèi)涵，同時指出當(dāng)前我國法律適用不平等的現(xiàn)象，并就法律的統(tǒng)一適用提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】公民；法律；平等權(quán)；

引言

法的基本價值之一便是“平等”，“天賦人權(quán)”“自由平等”的思想經(jīng)過歐洲文藝復(fù)興時期的傳播，深入人心，資產(chǎn)階級革命勝利以后，平等被作為一項基本的法律價值得以確立。在我國，公民的平等權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，是指公民平等的享有權(quán)利的同時也要平等的履行義務(wù)。我國憲法第三十三條第二款和第四款規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。學(xué)界關(guān)于法律面前一律平等的理解一直有歧義，一種觀點認(rèn)為法律面前人人平等僅指執(zhí)法上的人人平等及法律適用上的一律平等并不包括立法上的平等，該觀點認(rèn)為，法律具有階級性，我國法律體現(xiàn)的是工人階級和廣大人民群眾的意志和利益，并不能反映被統(tǒng)治階級的利益，因此立法上無法實現(xiàn)一律平等。1陸德山，徐衛(wèi)東，中國憲法學(xué)若干問題討論綜述，吉林大學(xué)出版社，1992年版396頁

另一種觀點認(rèn)為法律面前一律平等包括立法上的平等和司法上的平等，法律本身的平等是法律適用平等前提。

公民在法律面前人人平等的內(nèi)涵分析

法律面前一律平等的含義

我國憲法規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。法律面前人人平等有如下幾層含義：首先，公民的權(quán)利義務(wù)平等，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期間，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)。其次，任何公民的合法權(quán)利受平等保護，違反法律的都要受到處罰。第三，杜絕特權(quán)的存在，法律不允許任何人有法律以外的特權(quán)，任何公民不受強迫承擔(dān)法律規(guī)定以外的義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任以外的懲罰。

法律面前人人平等的內(nèi)容

法律面前人人平等主要包括以下幾個方面：首先，資格上的平等，任何公民不論身份、種族、性別、宗教等的不同，都具有相同的人格尊嚴(yán)和資格，例如，民法規(guī)定公民居于相同的民事權(quán)利能力，任何公民的民事權(quán)利能力自出生起到死亡時終止。其次，公民發(fā)展機會的平等，是指公民在獲取發(fā)展機會時要平等不得存在任何歧視現(xiàn)象，例如，當(dāng)前公務(wù)員選聘的公平競爭以及其他工作機會的獲取上的公平考試制度。第三，對待上的平等，是指公民在法律面前平等的享有權(quán)利通知接受處罰時也要平等不得有失偏頗。

法律面前一律平等的正確理解

公民在法律面前一律平等能的理解應(yīng)注意一下幾點：第一，“人人平等”不是“人人等同”，由于自然條件的差異和社會條件的復(fù)雜性，公民個體之間千差萬別，“法律面前一律平等能”是指公民的社會尊嚴(yán)的平等，而不是四班的要求公民在自然生理條件和智力上的等同，“人人等同”不僅違法了自然和社會規(guī)律也不利于公民的自由發(fā)展是社會陷入平均化的困境之中。第二，“法律平等”并不是“事實上的平等”，在法律上的平等是一種應(yīng)然的狀態(tài)，是制度上的安排，然而實際生活中的“平等”卻是千差萬別。第三，法律上的“平等”是權(quán)利能力上平等而非行為能力上的平等，權(quán)利能力上的平等是指公民在依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格上的平等，任何人不得歧視，而行為能力上的平等是指公民在實現(xiàn)自己權(quán)利和義務(wù)上的平等，并不是一律平等，例如有的公民由于身體殘缺或者智力的問題卻不具有行為能力。

公民在法律面前一律平等原則的規(guī)制現(xiàn)狀

法律面前人人平等原則溯源

平等權(quán)作為人類的普世價值現(xiàn)已得到人們的承認(rèn)并加以法律形式的確認(rèn)。平等權(quán)來自于西方資產(chǎn)階級革命的天賦人權(quán)思想。美國1776年的《獨立宣言》在歷史上第一次將人權(quán)提到根本法的位置，是第一個以根本法形式確認(rèn)人權(quán)的憲法性文件，被馬克思譽為“第一個人權(quán)宣言”，《獨立宣言》從人性的角度提出人人是生而平等的，每個人都有追求幸福的權(quán)利。此后，法國1789年的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》則是從權(quán)利角度對自由權(quán)和平等權(quán)加以強調(diào)。在我國，憲法更是遵循基本人權(quán)原則，從公民權(quán)的角度對于平等權(quán)加以確認(rèn)和實現(xiàn)，如公民只要符合法律條件都有選舉和被選舉的權(quán)利。

國外有關(guān)規(guī)定

平等權(quán)的出現(xiàn)和近代自有資本主義以及民主國家的出現(xiàn)相伴而生，歐洲17、18世紀(jì)的歐洲啟蒙思想運動第一次系統(tǒng)的提出了平等權(quán)。1789年法國《人權(quán)宣言》第一條規(guī)定：“在權(quán)利方面，人們生來而且始終是自由平等的”人權(quán)的口號首次得以提出，同時還規(guī)定規(guī)定“法律對于所有的人，無論是施行保護或處罰都是—樣的。在法律面前，所有的公民都是平等的?！薄度藱?quán)宣言》也第一次提出了“公民在法律面前人人平等”的原則。美國1776年《獨立宣言》指出“：所有人生而平等，上帝賦予他們某些不可割讓的權(quán)利，包括生存、自由、追求幸福的權(quán)利?！边@被認(rèn)為是人類史上關(guān)于平等權(quán)的最早憲法性文件。在不斷維護平權(quán)的同時美國聯(lián)邦法院從兩個方面的原則加以著手并堅持，首先，通過向發(fā)行解釋不斷加強聯(lián)邦之權(quán)力，是主權(quán)州的主權(quán)所產(chǎn)生的不利因素降到最低；其次，從法律方面著手不斷將民族歧視和差別待遇的阻礙加以鏟除。1919年德國《魏瑪憲法》第109條也明確提出，公民在法律面前一律平等。1949年的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第一條規(guī)定：“下列基本權(quán)利拘束立法、行政及司法而為直接有效之權(quán)利?！敝苯右?guī)定了平等的憲法權(quán)利。此外，1918年蘇俄憲法，確認(rèn)了各民族的自由、自由聯(lián)合的原則，承認(rèn)各民族權(quán)利完全平等。

我國相關(guān)法規(guī)

我國早在1912年《中華民國臨時約法》中便以根本法形式形式規(guī)定了主權(quán)在民、人人平等、三權(quán)分立等資產(chǎn)階級原則，并提出“中華民國人民一律平等”。建國后，作為國家臨時性憲法文件的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》更是給予人民以廣泛的平等權(quán)，主要表現(xiàn)為性別上的男女平等和個民族人民的平等地位。1954年中華人民共和國第一次人民代表的大會召開并制定頒布了第一步憲法，第八十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！?，文化大革命后，十一屆三中全會撥亂反正，并在十一屆三中全會公報中申明：“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不容許任何人有超于法律上的特權(quán)。”現(xiàn)行憲法重新將平等權(quán)加以規(guī)定，第33條中規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。

我國不平等現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

身份不平等

身份是個人穩(wěn)定的社會關(guān)系中的角色定位，身份的確定不僅僅是個人的社會貢獻而有所差異的。需要注意是的角色的確定也可能因為公共權(quán)力者為了維護自身利益或者某利益集團的利益而認(rèn)為的對社會中公民的身份加以區(qū)分和差別性對待，是身份的差別性成為因政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療而不同的制度化產(chǎn)物。當(dāng)前我國身份制度化差別對待的現(xiàn)象仍然存在，其中最嚴(yán)重的便是城鄉(xiāng)二元化分別，由于戶籍制度的限制城市人口占有便捷的公共資源和交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展的相對落后性，農(nóng)民在醫(yī)療、教育的社會資源的共享上仍然差距頗大。當(dāng)前我國對于城鄉(xiāng)二元制體系進行改革正在進行，然而，問題仍然嚴(yán)峻，此外關(guān)于入城務(wù)工人員的身份問題亦是需要解決難點，農(nóng)民工由于戶籍在農(nóng)村雖然為城市的發(fā)展做出了卓越的貢獻卻依然不能夠在城市享有城市居民的而公共醫(yī)療、教育資等。這些問題的出現(xiàn)正加劇著城鄉(xiāng)的差距也影響著社會的和諧穩(wěn)定。

勞動權(quán)的不平等

勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，在勞動權(quán)中的不平等現(xiàn)象尤其是男性勞動者和女性勞動者之間的不平等現(xiàn)象仍然問題較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，男女就業(yè)機會的不平等，雖然我國法律中明確規(guī)定在就業(yè)中不等有性別歧視，但現(xiàn)實生活中就業(yè)單位仍然對女性就業(yè)者歧視行為頗多，如競爭同一崗位女性往往被拒，而在公司裁員和縮減崗位中女性也往往是被裁員的對象。其次，男女職業(yè)發(fā)展機會的不平等，在一般的職業(yè)職位晉升中女性的晉升往往困難重重這也造成了在一些要職中男女性比例的大幅度不平衡，造成這一現(xiàn)象主要因素可以歸結(jié)為：第一，主觀因素，在單位的職員晉升中由于一些單位的制度不完善，造成了職位的提升仍然個人好惡占很大比例，這也使得女性晉升往往因為上級的主觀因素而受到阻擋；第二，客觀因素，女性大多在承擔(dān)著較重的家庭職責(zé)從而使得其在工作中的精力縮減，也就使得女性在專業(yè)素質(zhì)提高上遜于男性，同時由于大多很多單位的負(fù)責(zé)人對性別的偏見也使得女性在專業(yè)素質(zhì)提高是機會少于男性，這加劇了男女勞動者的勞動權(quán)不平等現(xiàn)象。再次，退休年齡的不平等，國家法律規(guī)定在單位工作的男性的退休年齡為60歲，女性的退休年齡為55歲，而職工的退休金獲得又與工作年齡掛鉤嗎，這就間接造成了男女職工的生活水平的差異。

受教育權(quán)的不平等

教育一個國家的百年大計，我國受教育權(quán)不平等的現(xiàn)象依然存在。首先，教育資源的不平等，當(dāng)前不論是中小學(xué)教育還是高教資源，存在著城市與鄉(xiāng)村之間，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的教育資源失衡現(xiàn)象，例如，城市適齡兒童可以得到很好地教育資源而在農(nóng)村地區(qū)還大量存在著由于缺乏教育資源而適齡兒童不能按時上學(xué)的情況，此外由于高校教育資源的不平衡性，很多省份的高中生面臨著升學(xué)機會的不平等，以山東為例，由于人眾多，山東的高考分?jǐn)?shù)線往往比上海、北京等地區(qū)的分?jǐn)?shù)線高出十幾分以上，這造就了所謂的“高考移民”現(xiàn)象。當(dāng)前平衡高教資源顯然不是短時期可以解決的，那么如何在法律范圍內(nèi)實現(xiàn)相對的平等，便是重要的課題。

我國公民平等權(quán)的法律保護及完善建議

培養(yǎng)并提高平等意識，實現(xiàn)立法上的人人平等

“平等一定會帶來一切福利，因為它團結(jié)所有的人，提高人們的品格，培養(yǎng)人們相互懷有善意和友愛的情感?！黄降葘槿藗儙硪磺胁恍遥档腿藗兊钠犯?，在人們中間散布不和與憎恨?！?李志萍，《論平等權(quán)的法律保護》，在《北方經(jīng)濟》2008年第11期

平等權(quán)的實現(xiàn)關(guān)系重大一次要加強平等意識的培養(yǎng)，立法者或者說立法機構(gòu)一般是一國的最高權(quán)力機構(gòu)，其平等思想的養(yǎng)成需要社會的廣泛關(guān)注，在當(dāng)前形式平等已經(jīng)基本確立的形勢下還需要對于實質(zhì)平等加以關(guān)注，真正的實現(xiàn)形式和實質(zhì)的統(tǒng)一。并在立法過程中加以確立。

公民在法律面前的一律平等是平等權(quán)的重要體現(xiàn)，需要從以下幾個方面加以重視：首先，堅持在立法的全過程貫穿平等思想，是平等思想成為立法的思想基石之一，不論制定法律、法規(guī)、政策都需做到人人平等，真正的首先公民機會平等、競爭平等，平等發(fā)展。其次，法律從來不是一個孤立的事物，法律是一個相互聯(lián)系的有機整體，因此在立法實現(xiàn)平等權(quán)的同時還需要講平等權(quán)與其他權(quán)利相結(jié)合，使得平等思想在其他公民權(quán)利的立法時也得到貫徹。第三，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，平等權(quán)的提出源自西方資產(chǎn)階級革命，在我國立法實現(xiàn)公民法律面前人人平等的同時還需要關(guān)注國外立法動態(tài)做到與時俱進。3李忠夏，《論憲法平等權(quán)的內(nèi)涵——以平等觀念發(fā)展為視角》，載《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2007年第2期

堅持依法行政，確保公民法律面前的人人平等的實現(xiàn)

平等權(quán)的實現(xiàn)不僅需要立法權(quán)的努力更多的是法律適用上的平等，再好的法律沒有執(zhí)法上的實施也只不過是一紙空文，因此，平等權(quán)的實現(xiàn)需要法律實施的實現(xiàn)。首先，在執(zhí)法機關(guān)務(wù)必做到平等權(quán)思想的養(yǎng)成，使得執(zhí)法機關(guān)的工作人員能夠自覺運用法律來維護公民的合法權(quán)益杜絕徇私枉法的行為。其次，樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀點，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)利的運行必須的得到監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然出現(xiàn)腐敗，執(zhí)法人員對于法律的踐踏造成的不平等現(xiàn)象往往危害更甚。第三，實現(xiàn)法律運行上程序法和實體法的統(tǒng)一，我國一直以來法律運行存在重實體而輕程序的現(xiàn)象，法律事實的實現(xiàn)需要證據(jù)加以佐證，在證據(jù)尋求的過程中只有嚴(yán)格依程序辦事才能真正實現(xiàn)公民的人人平等，最終實現(xiàn)程序正義和實體正義的統(tǒng)一。

完善平等權(quán)的司法保障

司法權(quán)是平等權(quán)實現(xiàn)的最后保障，因此實現(xiàn)司法權(quán)的公平、公正對于確保公民在法律面前合法權(quán)利的平等保護尤為重要。首先，