《測(cè)繪法規(guī)》第二講測(cè)繪行業(yè)管理

《測(cè)繪法規(guī)》第二講測(cè)繪行業(yè)管理第一頁(yè)，共148頁(yè)。一、測(cè)繪行業(yè)管理測(cè)繪行業(yè)管理：政府對(duì)測(cè)繪方面社會(huì)公共事務(wù)的管理以及相應(yīng)的內(nèi)部管理。包括測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；測(cè)繪生產(chǎn)力的配置與布局；測(cè)繪科技與裝備政策；測(cè)繪生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；測(cè)繪管理體制；測(cè)繪經(jīng)濟(jì)效益；測(cè)繪成果成圖的儲(chǔ)備和保密審檢管理；測(cè)繪法制的研究等。第二頁(yè)，共148頁(yè)。二、測(cè)繪行業(yè)管理存在的問(wèn)題測(cè)繪管理體制還不夠完善；統(tǒng)一的測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立；測(cè)繪執(zhí)法力度仍然薄弱，違法測(cè)繪案件時(shí)有發(fā)生；測(cè)繪不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量有待提高；測(cè)繪成果管理力度不夠；地圖出版不規(guī)范。第三頁(yè)，共148頁(yè)。三、測(cè)繪行政管理的內(nèi)容進(jìn)一步健全測(cè)繪行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制；測(cè)繪準(zhǔn)入管理和測(cè)繪權(quán)利保障；測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督管理；維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)的測(cè)繪行政管理；測(cè)繪公共項(xiàng)目管理和公共服務(wù)的管理；維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的測(cè)繪管理；促進(jìn)地理信息共享；測(cè)繪公共設(shè)施（測(cè)量標(biāo)志）的管理；測(cè)繪行政執(zhí)法第四頁(yè)，共148頁(yè)。

進(jìn)一步健全

測(cè)繪行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制第二節(jié)第五頁(yè)，共148頁(yè)。

測(cè)繪行政管理的體制國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)——國(guó)家測(cè)繪局；省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)——省國(guó)土資源廳、省測(cè)繪局；地、市級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)——地、市國(guó)土資源局、市測(cè)繪局；縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)——縣國(guó)土資源局、縣測(cè)繪科；第六頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪行政管理的職責(zé)各級(jí)人民政府加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)（測(cè)繪法第三條）；測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)測(cè)繪工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理（測(cè)繪法第四條）；縣級(jí)以上其它有關(guān)部門(mén)的責(zé)任（測(cè)繪法第四條）；軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)的責(zé)任（測(cè)繪法第四條）。第七頁(yè)，共148頁(yè)。1、各級(jí)人民政府的地位和作用國(guó)務(wù)院:

加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；測(cè)繪法規(guī)定的職責(zé);縣級(jí)以上地方人民政府:

加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；測(cè)繪法規(guī)定的職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)；做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。第八頁(yè)，共148頁(yè)。2、縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主

管部門(mén)的地位和作用承擔(dān)統(tǒng)一監(jiān)督管理測(cè)繪工作的職責(zé)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)市（地）級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)第九頁(yè)，共148頁(yè)。3、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)的地位和作用（1）負(fù)責(zé)管理軍事部門(mén)的測(cè)繪工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作。（2）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行審批。（3）與國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)商測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)；第十頁(yè)，共148頁(yè)。（4）制定全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)、大地測(cè)量等級(jí)和精度、國(guó)家基本比例尺地圖系列和基本精度的規(guī)范和要求（5）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)采用國(guó)際坐標(biāo)系進(jìn)行審批。第十一頁(yè)，共148頁(yè)。（6）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃；（7）軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制軍隊(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（8）負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查第十二頁(yè)，共148頁(yè)。（9）會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)提供保密測(cè)繪成果進(jìn)行審批；（10）與國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)商重要地信數(shù)據(jù)；（11）審批軍用控制點(diǎn)永久性測(cè)量標(biāo)志的拆遷。第十三頁(yè)，共148頁(yè)。第三節(jié)平頂山工學(xué)院測(cè)量與國(guó)土信息系測(cè)繪準(zhǔn)入管理和測(cè)繪權(quán)利保障第十四頁(yè)，共148頁(yè)。一、測(cè)繪準(zhǔn)入管理從事測(cè)繪活動(dòng)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益，需要特殊的條件和技能，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)，符合特定條件的單位或者個(gè)人方可從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪準(zhǔn)入管理：測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)管理；測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格管理。第十五頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪法第二十二條規(guī)定：國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)：(1)有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；(2)有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；(3)有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；(4)具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。第十六頁(yè)，共148頁(yè)。第二十三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書(shū)，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。第十七頁(yè)，共148頁(yè)。1、測(cè)繪資質(zhì)的概念測(cè)繪資質(zhì)：測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)的素質(zhì)和能力。（1）從事測(cè)繪活動(dòng)的人員必須具備測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)；（2）必須具備必要的儀器設(shè)備；（3）必須具備嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系；（4）必須具備嚴(yán)格的測(cè)繪成果資料保管制度；（5）必須具備一定的測(cè)繪能力；（6）從事測(cè)繪活動(dòng)的單位的性質(zhì)符合我國(guó)法律規(guī)定。第十八頁(yè)，共148頁(yè)。2、測(cè)繪資質(zhì)管理的特征

測(cè)繪資質(zhì)管理指測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)制定具體規(guī)定，對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查，發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、查處無(wú)證測(cè)繪等行政行為。其特征是：（1）、測(cè)繪資質(zhì)管理是一項(xiàng)法定制度；（2）、測(cè)繪資質(zhì)管理是測(cè)繪行政管理制度，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；（3）、測(cè)繪資質(zhì)管理制度是一項(xiàng)行政許可制度，是一項(xiàng)準(zhǔn)入制度。第十九頁(yè)，共148頁(yè)。3、測(cè)繪資質(zhì)管理的內(nèi)容要點(diǎn)（1）、制定測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定，規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的樣式；（2）、測(cè)繪資質(zhì)審查和發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；（3）、對(duì)發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)持證單位進(jìn)行年度注冊(cè)。（4）、檢查和處理無(wú)證測(cè)繪的違法行為。第二十頁(yè)，共148頁(yè)。4、測(cè)繪資質(zhì)管理的必要性

測(cè)繪資質(zhì)管理的作用和必要性：（1）保障測(cè)繪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)；（2）維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（3）保障公共安全、保護(hù)國(guó)家和公民合法權(quán)益；（4）維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益；第二十一頁(yè)，共148頁(yè)。（5）測(cè)繪事業(yè)宏觀調(diào)控和測(cè)繪行業(yè)管理需要；（6）做好依法行政的需要；（7）有利于推動(dòng)測(cè)繪儀器設(shè)備更新和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；（8）有利于測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)；（9）有利于提高測(cè)繪隊(duì)伍的管理水平；（10）有利于優(yōu)化測(cè)繪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二十二頁(yè)，共148頁(yè)。5、測(cè)繪資質(zhì)管理的原則和職責(zé)劃分

測(cè)繪資質(zhì)管理的原則：依法原則，統(tǒng)一管理原則，公開(kāi)、透明原則，公正、公平原則，便民、效率原則，救濟(jì)原則，誠(chéng)實(shí)信用、信賴(lài)保護(hù)原則，監(jiān)督與責(zé)任原則。測(cè)繪資質(zhì)管理實(shí)行分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的辦法，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)。第二十三頁(yè)，共148頁(yè)。6、測(cè)繪資質(zhì)管理的幾個(gè)重要問(wèn)題1）、測(cè)繪資質(zhì)管理的職責(zé)劃分：測(cè)繪資質(zhì)管理實(shí)行分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合的辦法，分級(jí)管理是測(cè)繪法規(guī)定的一項(xiàng)制度，屬地管理是保障有效實(shí)施測(cè)繪法和有效地進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)管理的方法。第二十四頁(yè)，共148頁(yè)。分級(jí)管理是指國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)、省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)、市(地)級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)按照法律法規(guī)的規(guī)定履行各自應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。屬地管理是指測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)接受所在行政區(qū)域的測(cè)繪行政主管部門(mén)依法進(jìn)行的測(cè)繪資質(zhì)管理。例如，國(guó)家XX公司XX勘測(cè)設(shè)計(jì)院，雖然屬于中央單位，但是要接受所在地的省測(cè)繪行政主管部門(mén)依法進(jìn)行的測(cè)繪資質(zhì)管理。第二十五頁(yè)，共148頁(yè)。職責(zé)：(一)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)

1．承擔(dān)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)的職責(zé)

2．承擔(dān)制定測(cè)繪資質(zhì)管理具體辦法的職責(zé)

3．承擔(dān)規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)式樣的職責(zé)

4．承擔(dān)全國(guó)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審查發(fā)證的職責(zé)

5．查處重大的“無(wú)證”測(cè)繪案件第二十六頁(yè)，共148頁(yè)。(二)省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管

部門(mén)的職責(zé)1．承擔(dān)本行政區(qū)域測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理職責(zé)；2．承擔(dān)受理本行政區(qū)域測(cè)繪單位資質(zhì)申請(qǐng)的職責(zé)；3、承擔(dān)本行政區(qū)域甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的轉(zhuǎn)報(bào)工作；4．承擔(dān)本行政區(qū)域乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審查、發(fā)證；5．查處本行政區(qū)域違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。第二十七頁(yè)，共148頁(yè)。(三)市(地)級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)

按照法律規(guī)定，市(地)級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督，查處違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件，也可以依據(jù)地方性法規(guī)受省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)的委托承擔(dān)部分初審工作。第二十八頁(yè)，共148頁(yè)。(四)縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)按照法律規(guī)定，縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)督，查處違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。第二十九頁(yè)，共148頁(yè)。2）業(yè)務(wù)類(lèi)別劃分

一級(jí)劃分：大地測(cè)量，測(cè)繪航空攝影，攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪，工程測(cè)量，地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪，行政區(qū)域界線(xiàn)測(cè)繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測(cè)繪。

第三十頁(yè)，共148頁(yè)。二級(jí)劃分大地測(cè)量：衛(wèi)星定位測(cè)量、天文測(cè)量、三角測(cè)量、導(dǎo)線(xiàn)測(cè)量、長(zhǎng)度測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、重力測(cè)量、大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理。測(cè)繪航空攝影攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪。工程測(cè)量：控制測(cè)量、地形測(cè)量、城鎮(zhèn)規(guī)劃定線(xiàn)與撥地測(cè)量、市政工程測(cè)量、線(xiàn)路工程測(cè)量、地下管線(xiàn)測(cè)量、變形觀測(cè)與形變測(cè)量、水利工程測(cè)量、礦山測(cè)量、精密工程測(cè)量、隧道測(cè)量、建筑工程測(cè)量、橋梁測(cè)量、竣工測(cè)量。第三十一頁(yè)，共148頁(yè)。(5)地籍測(cè)繪：地籍平面控制測(cè)量、地籍要素測(cè)量、地籍圖、宗地測(cè)量、面積測(cè)算。

(6)房產(chǎn)測(cè)繪：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖測(cè)繪、面積測(cè)算、變更測(cè)量。(7)行政區(qū)域界線(xiàn)測(cè)繪。(8)地圖編制：地形圖編制、普通地圖(集、冊(cè))編制、專(zhuān)題地圖(集、冊(cè))編制、特種地圖制作、地圖制版、導(dǎo)航電子地圖制作、電子地圖制作。第三十二頁(yè)，共148頁(yè)。

(9)地理信息系統(tǒng)工程：攝影測(cè)量數(shù)據(jù)處理、空間遙感地理信息數(shù)據(jù)處理、外業(yè)采集的地理信息數(shù)據(jù)處理、地圖數(shù)字化、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立專(zhuān)業(yè)地理信息系統(tǒng)。(10)海洋測(cè)繪：海洋控制測(cè)量、海岸灘涂地形測(cè)量、海洋工程測(cè)量、海洋航空與遙感測(cè)繪、海底地形測(cè)量、水下障礙物探測(cè)、海圖編制、水下地形測(cè)量、港口工程測(cè)量、海域界線(xiàn)測(cè)量。第三十三頁(yè)，共148頁(yè)。2）、關(guān)于測(cè)繪資質(zhì)的分級(jí)問(wèn)題從分布情況上看．甲級(jí)單位重點(diǎn)是原屬中央單位(占38．9％)和省屬單位(占47．3％)，主要集中在省會(huì)城市；乙級(jí)單位重點(diǎn)是省屬(占46％)和地市所屬(占27％)單位，主要集中在大中城市；丙級(jí)單位主要是地市所屬(占35％)和縣市所屬(占34％)單位，主要集中在中小城市；丁級(jí)單位重點(diǎn)是縣屬(占68％)單位，集中在小城市。第三十四頁(yè)，共148頁(yè)。7、我國(guó)測(cè)繪隊(duì)伍概況為加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，國(guó)家建立了測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等制度，加大對(duì)違法行為的查處力度，培育和規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（1）具有測(cè)繪資質(zhì)的單位9000多家，地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)3000余家，從業(yè)人員共約26萬(wàn)人。

第三十五頁(yè)，共148頁(yè)。第三十六頁(yè)，共148頁(yè)。第三十七頁(yè)，共148頁(yè)。

各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量

示意圖（截止2005年底）第三十八頁(yè)，共148頁(yè)。2005年各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量（按系統(tǒng)分）系統(tǒng)甲級(jí)資質(zhì)

單位數(shù)（個(gè)）乙級(jí)資質(zhì)

單位數(shù)（個(gè)）丙級(jí)資質(zhì)

單位數(shù)（個(gè)）丁級(jí)資質(zhì)

單位數(shù)（個(gè)）測(cè)繪10653308建設(shè)652497561800國(guó)土資源70300627871水電75182313259交通2810811866煤炭16747894冶金13464735石油15353811有色12382413鐵道1029142地震7643核工業(yè)61661教育科研1238399農(nóng)業(yè)212237林業(yè)3142223海洋4517機(jī)械211

兵器2

化工3222110航空航天211

建材51532其他202086201159第三十九頁(yè)，共148頁(yè)。8、新的形勢(shì)下面臨的新問(wèn)題測(cè)繪單位改制、民營(yíng)測(cè)繪、外國(guó)人來(lái)華測(cè)繪等帶來(lái)的新問(wèn)題，建立地理信息系統(tǒng)、GPS應(yīng)用、電子地圖和網(wǎng)絡(luò)地圖、各種地圖產(chǎn)品的制作、電子海圖等方面的發(fā)展，房產(chǎn)面積測(cè)算、礦山巷道測(cè)量等專(zhuān)項(xiàng)測(cè)繪的大幅度增加，都為測(cè)繪行業(yè)管理(尤其是測(cè)繪資質(zhì)管理)提出了許多新的課題。第四十頁(yè)，共148頁(yè)。二、測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理測(cè)繪法第二十五條規(guī)定：從事測(cè)繪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門(mén)規(guī)定。第二十七條規(guī)定：測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)的式樣，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定?！钡谒氖豁?yè)，共148頁(yè)。

測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格是指自然人（公民、個(gè)人）從事測(cè)繪活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)、技術(shù)水平和能力等。（1）應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)：（2）應(yīng)當(dāng)具備的技術(shù)水平：（3）應(yīng)當(dāng)具備的能力：測(cè)繪項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)能力、測(cè)繪生產(chǎn)的組織能力、對(duì)測(cè)繪成果的檢查驗(yàn)收能力。第四十二頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理的概念

測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理是指國(guó)家對(duì)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格做出具體規(guī)定，對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)放測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、進(jìn)行審驗(yàn)注冊(cè)、依法查處非法從事測(cè)繪等行政活動(dòng)。第四十三頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理的特征

(1)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理是一項(xiàng)法定的管理制度測(cè)繪法規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政主管部門(mén)規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定包括了以下涵義：一是國(guó)家實(shí)行測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理制度；二是從事測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備執(zhí)業(yè)資格條件；三是國(guó)家要制定測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格的管理辦法；四是國(guó)務(wù)院人事行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理責(zé)任。第四十四頁(yè)，共148頁(yè)。

(2)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理制度是一種行政許可制度從事測(cè)繪活動(dòng)的個(gè)人只有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定的程序，才獲得了從事測(cè)繪活動(dòng)的權(quán)利和資格。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，全國(guó)各行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格是在國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)的指導(dǎo)下，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格。第四十五頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理的必要性適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；依法開(kāi)展測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)管理的需要；保障測(cè)繪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)需要測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理；維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序的需要；有利于測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)；有利于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，走出國(guó)門(mén)，使測(cè)繪融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。第四十六頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理的要點(diǎn)制定測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理辦法；依據(jù)制定的測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理辦法，開(kāi)展測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格管理工作：

1．考試；

2．核發(fā)測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格證書(shū)；

3．測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；

4．測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督管理查處未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的違法行為。第四十七頁(yè)，共148頁(yè)。

第四節(jié)測(cè)繪權(quán)利保障制度測(cè)繪法第二十六條規(guī)定：“測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件。任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)?！钡谌藯l規(guī)定：“測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志，必須持有測(cè)繪作業(yè)證件，并保證測(cè)量標(biāo)志的完好?！钡诙邨l規(guī)定：“測(cè)繪人員的測(cè)繪作業(yè)證件的式樣，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。”第四十八頁(yè)，共148頁(yè)。一、野外測(cè)繪的概念和特征測(cè)繪外業(yè)工作是指測(cè)繪人員離開(kāi)單位駐地，在野外從事具體的測(cè)繪活動(dòng)。工作流動(dòng)性大，分散作業(yè)，施測(cè)時(shí)間不定，涉及的單位和個(gè)人很多。第四十九頁(yè)，共148頁(yè)。二、測(cè)繪作業(yè)證的概念為了保障測(cè)繪人員進(jìn)行野外測(cè)繪需要的合法權(quán)利，其前提是由測(cè)繪人員提供一個(gè)身份證明，在野外測(cè)繪時(shí)出示給另一方當(dāng)事人表明身份，在對(duì)方已經(jīng)知情的前提下，必須提供便利。這個(gè)身份證明稱(chēng)做測(cè)繪作業(yè)證件。第五十頁(yè)，共148頁(yè)。三、測(cè)繪作業(yè)證的特征1．測(cè)繪作業(yè)證件是測(cè)繪人員從事測(cè)繪活動(dòng)的合法身份證明，需要具備一定的條件才能獲得；2．測(cè)繪作業(yè)證件為測(cè)繪人員提供權(quán)利保障，也有利于保護(hù)與測(cè)繪活動(dòng)發(fā)生關(guān)系的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。3．從事測(cè)繪活動(dòng)出示測(cè)繪作業(yè)證件是測(cè)繪人員的法定義務(wù)，同時(shí)也可以防止非法測(cè)繪活動(dòng)；第五十一頁(yè)，共148頁(yè)。4．為持有測(cè)繪作業(yè)證件從事測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪人員提供便利是與測(cè)繪活動(dòng)發(fā)生關(guān)系的單位和個(gè)人的法定義務(wù)；5．測(cè)繪作業(yè)證件效力的有限性。第五十二頁(yè)，共148頁(yè)。第五節(jié)測(cè)繪項(xiàng)目與測(cè)繪市場(chǎng)制度測(cè)繪項(xiàng)目承包發(fā)包制度:第二十四條測(cè)繪單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)或者以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行承發(fā)包的，測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包。第五十三頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪單位不得將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。第四十四條測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位將測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪成本承包的，責(zé)令改正，可以處測(cè)繪約定報(bào)酬二倍以下的罰款。發(fā)包單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。第五十四頁(yè)，共148頁(yè)。第四十五條測(cè)繪單位將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。第五十五頁(yè)，共148頁(yè)。(一)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包的概念1．發(fā)包：將工程項(xiàng)目、加工生產(chǎn)項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交給承擔(dān)單位或者個(gè)人來(lái)完成。2、發(fā)包的方式：包括招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。較大規(guī)模的工程測(cè)繪項(xiàng)目、地籍測(cè)繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目等一般采取招標(biāo)發(fā)包的方式；小規(guī)模的工程測(cè)繪項(xiàng)目、地籍測(cè)繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目采取直接發(fā)包的方式。由于基礎(chǔ)測(cè)繪成果往往屬于保密范疇，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目尚不宜采用招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位，目前仍以直接發(fā)包為主。第五十六頁(yè)，共148頁(yè)。2．承包承包是指接受工程、加工、訂貨或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并且負(fù)責(zé)完成。在測(cè)繪項(xiàng)目的承包中，承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位首先必須具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)；其次要有完成所承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的能力，不能將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包他人；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。第五十七頁(yè)，共148頁(yè)。3．招標(biāo)招標(biāo)是發(fā)包的一種方式，招標(biāo)發(fā)包是業(yè)主對(duì)自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過(guò)程。實(shí)行招標(biāo)的優(yōu)越性：一是招標(biāo)方通過(guò)對(duì)自愿參加承包的單位的條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包者，與其簽定合同，有利于節(jié)約和合理使用資金，保證發(fā)包項(xiàng)目質(zhì)量。二是招標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于防止行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三是有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。第五十八頁(yè)，共148頁(yè)。招標(biāo)：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)：稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是招標(biāo)方按照法定程序，在公開(kāi)的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇承包者的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)：稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性選擇招標(biāo)，是招標(biāo)方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇承包者的方式。議標(biāo)：稱(chēng)非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，是發(fā)包者邀請(qǐng)兩家或者兩家以上愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。第五十九頁(yè)，共148頁(yè)。4．投標(biāo)投標(biāo)：是有意承包項(xiàng)目的單位響應(yīng)招標(biāo)，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。存在問(wèn)題：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂、測(cè)繪成果質(zhì)量低劣等不良后果。招標(biāo)方任意壓低項(xiàng)目?jī)r(jià)格，迫使測(cè)繪單位以低于成本的價(jià)格承包；測(cè)繪單位為了承攬項(xiàng)目，任意壓低報(bào)價(jià)，以低于成本的價(jià)格投標(biāo)；投標(biāo)方與招標(biāo)方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垳y(cè)繪項(xiàng)目等，其結(jié)果以犧牲測(cè)繪成果質(zhì)量，危害公共安全和公共利益，破壞測(cè)繪市場(chǎng)秩序?yàn)榇鷥r(jià)。第六十頁(yè)，共148頁(yè)。(二)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包的特征1．政府有關(guān)部門(mén)發(fā)包測(cè)繪項(xiàng)目較多我國(guó)土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、能源等資源調(diào)查需要測(cè)繪工作自始至終的配合；江河規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、治理；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；土地管理和有關(guān)的稅收；房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、征收稅費(fèi)；全國(guó)行政區(qū)域界線(xiàn)的勘定；海上交通的開(kāi)辟、海洋地質(zhì)勘探、資源開(kāi)發(fā)、海洋工程建設(shè)、海洋疆界劃定、海洋環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行；地殼變遷、大陸漂移、板塊構(gòu)造、海底擴(kuò)張、冰蓋運(yùn)動(dòng)、地球形狀的研究；海嘯預(yù)報(bào)、營(yíng)救、打撈等，都要應(yīng)用海洋測(cè)繪的成果資料。第六十一頁(yè)，共148頁(yè)。信息化、電子政務(wù)；研究解決人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要地理空間信息的支撐；廣泛服務(wù)于政府的決策活動(dòng)；工廠、礦山建設(shè)和開(kāi)采、鐵路、公路、港口與航道工程、水利、電力、市政、建筑、精密工程、管道工程、隧道工程等，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、竣工、監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)管理等。這些測(cè)繪的服務(wù)對(duì)象很多是政府，來(lái)自于這些方面的測(cè)繪項(xiàng)目，其中很多測(cè)繪項(xiàng)目的立項(xiàng)和發(fā)包者是政府有關(guān)部門(mén)。第六十二頁(yè)，共148頁(yè)。2．涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的測(cè)繪項(xiàng)目較多我國(guó)的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測(cè)量系統(tǒng)的數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密范圍，1：1萬(wàn)-1：100萬(wàn)各種比例尺地形圖屬于國(guó)家秘密范圍，涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)或者超過(guò)一定面積的1：5000、

1：2000、1：1000、1：500地形圖屬于國(guó)家秘密范圍。在測(cè)繪活動(dòng)中，需要使用國(guó)家各種坐標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)繪項(xiàng)目、涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)或者屬于國(guó)家秘密范圍的測(cè)繪項(xiàng)目很多。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目不宜實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。第六十三頁(yè)，共148頁(yè)。二、測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包的監(jiān)督(一)監(jiān)督的必要性1．規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目承包發(fā)包行為：第一，有一些單位未取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)承攬測(cè)繪項(xiàng)目，或者超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬測(cè)繪項(xiàng)目，或者借用其他單位的名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目。第六十四頁(yè)，共148頁(yè)。第二，有些測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方將測(cè)繪項(xiàng)目以低于成本的價(jià)格發(fā)包給無(wú)相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，有的測(cè)繪項(xiàng)目幾經(jīng)轉(zhuǎn)包后，其直接用于測(cè)繪項(xiàng)目的費(fèi)用不足測(cè)繪成本的50％，由于入不敷出，往往拖延工期，甚至偷工減料，造成測(cè)繪成果質(zhì)量低劣，對(duì)后續(xù)的各項(xiàng)工程建設(shè)造成重大質(zhì)量隱患。第六十五頁(yè)，共148頁(yè)。第三，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)不同性質(zhì)的單位(例如企業(yè)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、軍事測(cè)繪單位等)同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，有些單位依靠國(guó)家事業(yè)費(fèi)保底和不需要計(jì)算成本的優(yōu)勢(shì)，采取惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的做法，以犧牲國(guó)家利益(用事業(yè)費(fèi)和國(guó)家的儀器設(shè)備為資本)為代價(jià)謀取小集體的利益，造成測(cè)繪項(xiàng)目承包發(fā)包活動(dòng)的混亂。第六十六頁(yè)，共148頁(yè)。第六十七頁(yè)，共148頁(yè)。第四，在測(cè)繪項(xiàng)目承包發(fā)包活動(dòng)中，存在“暗箱操作”現(xiàn)象，不通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的程序確定承包單位，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，違反公開(kāi)、公平、公正的原則，甚至有些招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，行賄受賄，搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人串通投標(biāo)，進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)；一些地方和部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題上搞地方保護(hù)和部門(mén)封鎖，作出違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)定，有的還利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)人等。第六十八頁(yè)，共148頁(yè)。第五，一些屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)、不宜進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，也成為實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的對(duì)象，對(duì)國(guó)家安全造成不利影響；另外一些帶有嚴(yán)重政治問(wèn)題的項(xiàng)目(如有些地圖產(chǎn)品漏繪我國(guó)南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼和臺(tái)灣島，錯(cuò)繪國(guó)界線(xiàn)甚至將臺(tái)灣省表示為獨(dú)立國(guó)家)也進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，損害了我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，影響我國(guó)的外交關(guān)系和國(guó)際形象。第六十九頁(yè)，共148頁(yè)。第七十頁(yè)，共148頁(yè)。2．保護(hù)國(guó)家利益：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于保障財(cái)政資金和其他國(guó)有資金的節(jié)約合理有效地使用、防止重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)繪；堵住測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包活動(dòng)中行賄受賄吃回扣、拿好處費(fèi)等腐敗現(xiàn)象，堵住不法份子侵吞國(guó)有資金的渠道，防止損害國(guó)家利益、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、損害黨和政府形象、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這正是我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。第七十一頁(yè)，共148頁(yè)。3．保護(hù)公共利益。測(cè)繪是涉及各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，測(cè)繪成果的質(zhì)量直接影響各個(gè)領(lǐng)域中以測(cè)繪成果為基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作的質(zhì)量。對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包進(jìn)行監(jiān)督，保障承包測(cè)繪項(xiàng)目的主體具有合法的資質(zhì)，保障發(fā)包承包活動(dòng)合法有序，對(duì)于保證測(cè)繪成果的質(zhì)量具有重要作用。第七十二頁(yè)，共148頁(yè)。4．保護(hù)發(fā)包承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)包承包活動(dòng)合理合法的開(kāi)展，打破地方保護(hù)和部門(mén)封鎖，防止非法干預(yù)發(fā)包承包的事件發(fā)生，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要作用。第七十三頁(yè)，共148頁(yè)。(二)監(jiān)督的依據(jù)主要法律依據(jù)：測(cè)繪法、招標(biāo)投標(biāo)法，同時(shí)可以參照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和價(jià)格法等有關(guān)法律的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定:招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)違反本法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出一系列的規(guī)定，并且明確規(guī)定行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)決定。第七十四頁(yè)，共148頁(yè)。在招標(biāo)投標(biāo)法中的法律責(zé)任一章，分別對(duì)下列違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任作出規(guī)定：(1)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的；(3)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；第七十五頁(yè)，共148頁(yè)。(4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；(5)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；(6)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；第七十六頁(yè)，共148頁(yè)。(7)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的；(8)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)工作的人員向他人透漏對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；第七十七頁(yè)，共148頁(yè)。(9)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決自行確定中標(biāo)人的；(10)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；第七十八頁(yè)，共148頁(yè)。(11)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件或者中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的；(12)中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；第七十九頁(yè)，共148頁(yè)。(13)任何單位違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；(14)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的。第八十頁(yè)，共148頁(yè)。(三)監(jiān)督的要點(diǎn)1．對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。2．對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行監(jiān)督。其監(jiān)督的內(nèi)容：是否采取了適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有法定代理資格以及是否依照法律和招標(biāo)人的委托進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)，招標(biāo)人是否依法提供招標(biāo)信息，是否依法接受投標(biāo)人的投標(biāo)，是否依法進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，是否依法與中標(biāo)人簽定合同，投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)，是否進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。第八十一頁(yè)，共148頁(yè)。3．對(duì)承包單位的測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括：參與投標(biāo)、承包的單位是否取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)、是否超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍、是否以其他測(cè)繪單位的名義參與投標(biāo)及承包等。第八十二頁(yè)，共148頁(yè)。（1）監(jiān)督參與投標(biāo)、承包的測(cè)繪單位是否具有測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。(2)監(jiān)督測(cè)繪單位是否超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍投標(biāo)、承包，超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍投標(biāo)、承包應(yīng)當(dāng)予以制止。第八十三頁(yè)，共148頁(yè)。(3)監(jiān)督測(cè)繪單位是否以其他測(cè)繪單位的名義投標(biāo)、承包，以其他測(cè)繪單位的名義投標(biāo)、承包應(yīng)當(dāng)予以制止。(4)監(jiān)督測(cè)繪單位是否允許其他單位以本單位的名義投標(biāo)、承包，對(duì)允許其他單位以本單位的名義投標(biāo)、承包應(yīng)當(dāng)予以制止。(5)監(jiān)督測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位是否向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包，向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包應(yīng)當(dāng)予以制止。第八十四頁(yè)，共148頁(yè)。4．依法對(duì)發(fā)包承包的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。測(cè)繪法規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位不得迫使測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本承包。我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)各銷(xiāo)售商品。通常將經(jīng)營(yíng)者以擠跨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為稱(chēng)為掠奪定價(jià)。在我國(guó)測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包承包活動(dòng)中，特別是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位迫使測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本承包和掠奪定價(jià)的現(xiàn)象比較普遍。測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)發(fā)包承包的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，制止違法行為。第八十五頁(yè)，共148頁(yè)。5．對(duì)測(cè)繪單位是否非法轉(zhuǎn)包測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。測(cè)繪合同的簽定是測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位對(duì)承包單位的能力和人身信任，承包單位應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成承攬的主要工作?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！币虼耍瑴y(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪單位是否非法轉(zhuǎn)包測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，制止違法行為。第八十六頁(yè)，共148頁(yè)。6．依法查處測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包活動(dòng)中的違法行為。測(cè)繪法對(duì)于無(wú)測(cè)繪資質(zhì)、超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍、以其他測(cè)繪單位的名義、測(cè)繪單位允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，對(duì)于測(cè)繪項(xiàng)目的發(fā)包單位向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包、迫使測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本承包，對(duì)于測(cè)繪單位將承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包等都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)實(shí)施相應(yīng)的行政處罰，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)在發(fā)包承包活動(dòng)中的違法行為予以依法查處。第八十七頁(yè)，共148頁(yè)。(四)監(jiān)督的方法(1)制定測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包規(guī)定(或者招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定)，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包承包活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)明確測(cè)繪行政主管部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。(2)項(xiàng)目審查。(3)招標(biāo)備案。(4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查。(5)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。(6)招標(biāo)投標(biāo)完成后要求招標(biāo)單位提供招標(biāo)投標(biāo)情況的報(bào)告，對(duì)其合法性進(jìn)行審查。第八十八頁(yè)，共148頁(yè)。第六節(jié)使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目的

立項(xiàng)管理

測(cè)繪法第三十條規(guī)定：“使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪?！钡诎耸彭?yè)，共148頁(yè)。一、使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政

資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目的概念1．使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目是指財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接投入于測(cè)繪項(xiàng)目。在這些測(cè)繪項(xiàng)目中，包含下列兩種情況：一是各級(jí)政府財(cái)政直接投資的測(cè)繪項(xiàng)目；二是由各級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)，需要由財(cái)政投資的測(cè)繪項(xiàng)目。例如：基礎(chǔ)測(cè)繪、界線(xiàn)測(cè)繪等。在這些測(cè)繪項(xiàng)目中，無(wú)論是全部使用財(cái)政資金，還是部分使用財(cái)政資金，都屬于使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目。第九十頁(yè)，共148頁(yè)。2．使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目是指在使用財(cái)政資金的建設(shè)工程項(xiàng)目中包含測(cè)繪項(xiàng)目，且這些測(cè)繪項(xiàng)目是由使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的部分財(cái)政資金支持的，例如財(cái)政投資(或部分投資)的城市建設(shè)、水利、交通、能源、通信、資源開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究以及由財(cái)政投資的其他項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目。在這些測(cè)繪項(xiàng)目中，雖然財(cái)政資金沒(méi)有直接投資在測(cè)繪項(xiàng)目上，但是測(cè)繪項(xiàng)目卻間接使用了財(cái)政資金。第九十一頁(yè)，共148頁(yè)。二、管理的要點(diǎn)(一)制定管理辦法。(二)落實(shí)管理機(jī)構(gòu)。(三)理順工作機(jī)制。(四)依法開(kāi)展工作。第九十二頁(yè)，共148頁(yè)。第六節(jié)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)

的管理測(cè)繪法第十條規(guī)定：“因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；其他確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系?！钡谒氖畻l規(guī)定：“違反測(cè)繪法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！钡诰攀?yè)，共148頁(yè)。一、建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的概念在采用國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)不能滿(mǎn)足需要和要求的特殊情況下，在局部地區(qū)另外建立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)稱(chēng)為相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。由4.8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)組成的國(guó)家平面控制網(wǎng)，是確定地形地物平面位置的坐標(biāo)體系。主要應(yīng)用于工程建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、地圖測(cè)繪等。

第九十四頁(yè)，共148頁(yè)。二、對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施

行政管理的必要性測(cè)繪法規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪系統(tǒng)。在測(cè)繪活動(dòng)中，使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪系統(tǒng)，對(duì)于保證測(cè)繪成果的整體性，保證測(cè)繪成果質(zhì)量，保障測(cè)繪為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)具有重要意義。第九十五頁(yè)，共148頁(yè)。三、對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施

行政管理的要點(diǎn)(一)依法建立行政許可制度。1、要求依法規(guī)定建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的條件；2、對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)施行政審批，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)依法履行各自的審批責(zé)任；第九十六頁(yè)，共148頁(yè)。3、建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系；4、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的要依法進(jìn)行查處。從這幾點(diǎn)含義來(lái)看，保證這項(xiàng)法律制度的實(shí)施，必須制定建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理規(guī)定，明確建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)基本條件、審批范圍、審批程序和辦法等。第九十七頁(yè)，共148頁(yè)。(二)依法實(shí)施行政審批。1、應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清理，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。2、建立行政審批機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員到位，使該項(xiàng)行政審批制度落到實(shí)處。第九十八頁(yè)，共148頁(yè)。(三)依法查處違法行為。擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)是法律不允許的，測(cè)繪行政主管部門(mén)有責(zé)任依據(jù)測(cè)繪法查處違法行為。第九十九頁(yè)，共148頁(yè)。四、各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)劃分(一)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)1．制定建立相對(duì)對(duì)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理規(guī)定。2．對(duì)大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施行政審批。3．組織查處擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的違法行為。第一百頁(yè)，共148頁(yè)。(二)省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)1．根據(jù)法律的規(guī)定和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)制定的管理規(guī)定制定本行政區(qū)域的實(shí)施辦法。2．對(duì)除大城市和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目以外的局部地區(qū)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施審批。3．組織查處本行政區(qū)域內(nèi)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的違法行為。第一百零一頁(yè)，共148頁(yè)。(三)市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)的職責(zé)根據(jù)法律規(guī)定，市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)不承擔(dān)行政審批職責(zé)，但是應(yīng)當(dāng)履行查處違法行為的職責(zé)。第一百零二頁(yè)，共148頁(yè)。第七節(jié)維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)的

測(cè)繪管理制度一、外國(guó)組織或個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理制度：外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門(mén)或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。第一百零三頁(yè)，共148頁(yè)。第五十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令限期離境；所獲取的測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）外國(guó)的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的；（二）外國(guó)的組織或者個(gè)人未與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門(mén)或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)的。第一百零四頁(yè)，共148頁(yè)。1、外國(guó)組織或個(gè)人的概念指中華人民共和國(guó)以外的國(guó)家或者地區(qū)的政府部門(mén)、企業(yè)、民間團(tuán)體和不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民。第一百零五頁(yè)，共148頁(yè)。2、中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他

海域的概念

中華人民共和國(guó)領(lǐng)域是指我國(guó)行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間（及我國(guó)的領(lǐng)土范圍）。（1）領(lǐng)陸；（2）領(lǐng)水；（3）領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土；（4）領(lǐng)空；第一百零六頁(yè)，共148頁(yè)。管轄的其他海域：（1）毗連區(qū)：毗連領(lǐng)海國(guó)領(lǐng)海，寬度從測(cè)算領(lǐng)海的基線(xiàn)量起不超過(guò)24海里的區(qū)域。（2）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度從測(cè)算領(lǐng)海的基線(xiàn)量起不超過(guò)200海里的區(qū)域。第一百零七頁(yè)，共148頁(yè)。（3）大陸架：沿海國(guó)在其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部延伸，擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起不到

200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。第一百零八頁(yè)，共148頁(yè)。3、外國(guó)組織或個(gè)人來(lái)華測(cè)繪的形式（1）設(shè)立中外合資企業(yè)的形式從事測(cè)繪活動(dòng)；（2）設(shè)立中外合作企業(yè)的形式從事測(cè)繪活動(dòng)；（3）外國(guó)組織或個(gè)人投資項(xiàng)目中的測(cè)繪活動(dòng)；（4）中外合資、合作項(xiàng)目中的測(cè)繪活動(dòng)；第一百零九頁(yè)，共148頁(yè)。4、外國(guó)組織或個(gè)人來(lái)華測(cè)繪的管理（1）、管理要點(diǎn)：1）依法制定對(duì)外國(guó)組織或個(gè)人在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)的管理辦法；2）依法審批外國(guó)組織或個(gè)人在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)；3）依法監(jiān)督、制止、查處違法行為；4）依法監(jiān)督、制止、查處涉密和危害國(guó)家安全的違法行為；第一百一十頁(yè)，共148頁(yè)。5、職責(zé)劃分第一百一十一頁(yè)，共148頁(yè)。二、采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)制度第九條在不妨礙國(guó)家安全的情況下，確有必要采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)批準(zhǔn)。第四十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在測(cè)繪活動(dòng)中擅自采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的；第一百一十二頁(yè)，共148頁(yè)。1、國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的概念和特征國(guó)際坐標(biāo)系是指全球性的坐標(biāo)系統(tǒng)、國(guó)際區(qū)域性的坐標(biāo)系統(tǒng)、其他國(guó)家建立的坐標(biāo)系統(tǒng)等。第一百一十三頁(yè)，共148頁(yè)。2、管理要點(diǎn)

組織制定采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的管理辦法；（基本條件；范圍、區(qū)域、內(nèi)容；審批程序；如何監(jiān)督）依法對(duì)采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的進(jìn)行審批和監(jiān)督；依法對(duì)采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)從事測(cè)繪活動(dòng)是否妨礙國(guó)家安全進(jìn)行監(jiān)督；依法查處擅自采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)的違法行為。第一百一十四頁(yè)，共148頁(yè)。三、測(cè)繪成果的保密制度第二十九條測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)和提供利用。測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，適用國(guó)家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對(duì)外提供的，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。第一百一十五頁(yè)，共148頁(yè)。1、測(cè)繪成果保密的概念和特征測(cè)繪成果包括：（1）天文測(cè)量、大地測(cè)量、衛(wèi)星大地測(cè)量、重力測(cè)量的數(shù)據(jù)和圖件；（2）航空航天攝影和要干的底片、磁帶；（3）各種地圖及其數(shù)字化成果；（4）各種基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；（5）工程測(cè)量的數(shù)據(jù)和圖件；（6）地理信息系統(tǒng)中的測(cè)繪數(shù)據(jù)及其運(yùn)行軟件；第一百一十六頁(yè)，共148頁(yè)。（7）其他地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；（8）與測(cè)繪成果直接有關(guān)的技術(shù)資料、檔案等。國(guó)家秘密測(cè)繪成果：絕密、機(jī)密、秘密第一百一十七頁(yè)，共148頁(yè)。測(cè)繪法第十六條中華人民共和國(guó)國(guó)界線(xiàn)的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行。中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。第十七條行政區(qū)域界線(xiàn)的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。四、國(guó)界線(xiàn)測(cè)繪制度第一百一十八頁(yè)，共148頁(yè)。五、地圖管理制度第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第四十九條違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國(guó)家主權(quán)或者安全，損害國(guó)家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。第一百一十九頁(yè)，共148頁(yè)。部分違規(guī)地圖出版情況廣東某報(bào)刊登“問(wèn)題地圖”案。廣東某報(bào)在2006年10月12日C17版和2006年10月26日A5版刊登擅自從互聯(lián)網(wǎng)上下載并自行編輯地圖，其主要存在漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼和南海諸島等問(wèn)題。廣東省國(guó)土資源廳對(duì)此案進(jìn)行了查處，責(zé)令報(bào)社改正。目前，該報(bào)社已停止發(fā)行、銷(xiāo)售插附有“問(wèn)題地圖”的報(bào)紙，同時(shí)在新發(fā)行的報(bào)紙上作了更正說(shuō)明，制定了《關(guān)于在出版中正確使用地圖的若干規(guī)范》。第一百二十頁(yè)，共148頁(yè)。黑龍江某企業(yè)大米包裝盒使用“問(wèn)題地圖”案。黑龍江某企業(yè)精制大米包裝中使用的中國(guó)地圖輪廓變形，并存在漏繪臺(tái)灣島、釣魚(yú)島、赤尾嶼和南海諸島等嚴(yán)重問(wèn)題。黑龍江測(cè)繪局對(duì)此案進(jìn)行了查處，查收并銷(xiāo)毀包裝箱和包裝袋600個(gè)，并對(duì)該企業(yè)處以1000元的罰款。黑龍江測(cè)繪局還將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在全省開(kāi)展商品包裝正確使用地圖的專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步深化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十一頁(yè)，共148頁(yè)。武漢、荊州公交車(chē)站廣告使用“問(wèn)題地圖”案。深圳某公司年初在武漢市、荊州市120余個(gè)公交站臺(tái)設(shè)立招商廣告圖，廣告圖使用的中國(guó)示意圖形未能完整地表示中國(guó)領(lǐng)土范圍，漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼和南海諸島。湖北省測(cè)繪局發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)成該公司寫(xiě)出書(shū)面檢查，限期撤下存在問(wèn)題的招商廣告圖,武漢、荊州市測(cè)繪管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促執(zhí)行。目前，存在問(wèn)題的招商廣告圖已全部撤下。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十二頁(yè)，共148頁(yè)。上海某超市網(wǎng)站使用“一中一臺(tái)”地圖案。上海某超市網(wǎng)站擅自登載未經(jīng)審核的地圖，并存在“一中一臺(tái)”的問(wèn)題。上海市測(cè)繪管理辦公室對(duì)此案進(jìn)行了查處，作出了責(zé)令停止展示“問(wèn)題地圖”的行政處罰。目前，該網(wǎng)站已撤下存在問(wèn)題的地圖，并表示要吸取教訓(xùn)，合法使用地圖。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十三頁(yè)，共148頁(yè)。一、地圖未送審，存在政治性問(wèn)題人民交通出版社2004年出版的《中國(guó)電子地圖》外包裝背景圖未送審，國(guó)界線(xiàn)編繪錯(cuò)誤，把我國(guó)大片領(lǐng)土畫(huà)到國(guó)外，漏繪釣魚(yú)島和赤尾嶼等重要島嶼。四川少年兒童出版社2005年出版的《識(shí)國(guó)旗看天下》未送審，書(shū)中的亞洲地圖將“臺(tái)灣”按國(guó)名字體標(biāo)注，“越南”標(biāo)注在南海諸島上，朝、韓兩國(guó)之間軍事分界線(xiàn)用國(guó)界線(xiàn)符號(hào)表示。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十四頁(yè)，共148頁(yè)。二、再版時(shí)未送審，現(xiàn)勢(shì)資料陳舊成都地圖出版社2006年再版的《中國(guó)地圖冊(cè)》，天津市與河北省之間的省級(jí)界線(xiàn)沒(méi)有按新的省界標(biāo)準(zhǔn)圖繪制，文字介紹中省級(jí)行政單位所轄的地級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量仍為2003年的數(shù)據(jù)，高速公路位置走向多處不準(zhǔn)確。西安地圖出版社2006年再版的《世界知識(shí)地圖冊(cè)》，韓國(guó)首都未按規(guī)定更名為“首爾”，珠峰新高程未更改為8844.43米。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十五頁(yè)，共148頁(yè)。三、未按審查意見(jiàn)修改，地圖編校質(zhì)量差山東省地圖出版社出版的《精編中學(xué)地理讀圖能力訓(xùn)練》未按批注意見(jiàn)修改，書(shū)中多處出現(xiàn)錯(cuò)繪漏繪國(guó)界線(xiàn)、漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼、東沙群島等重要島嶼問(wèn)題，省級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)漏繪或嚴(yán)重變形。中國(guó)旅游出版社出版的《公路里程版——中國(guó)駕車(chē)旅行地圖集》，不僅存在地圖內(nèi)容嚴(yán)重差錯(cuò)，而且圖集編輯缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，部分要素主次不分，各圖幅同類(lèi)要素表示不一致。山東省地圖出版社出版的《實(shí)用中學(xué)地理考試地圖冊(cè)》，不僅存在國(guó)別代號(hào)與圖外代號(hào)說(shuō)明不符的錯(cuò)誤，而且圖例符號(hào)與圖內(nèi)表示符號(hào)也不一致。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十六頁(yè)，共148頁(yè)。四、地圖審圖號(hào)一號(hào)多用湖南地圖出版社向國(guó)家測(cè)繪局送審的《中國(guó)地圖冊(cè)》（32開(kāi)），經(jīng)審核批準(zhǔn)取得審圖號(hào)GS（2005）649號(hào)。2006年，該社將《中國(guó)地圖冊(cè)》（32開(kāi)）編成《袖珍中國(guó)地圖冊(cè)》（64開(kāi)），使用同一個(gè)審圖號(hào)公開(kāi)出版發(fā)行。部分違規(guī)地圖出版情況第一百二十七頁(yè)，共148頁(yè)。六、軍事測(cè)繪制度第十三條軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制軍事測(cè)繪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。第一百二十八頁(yè)，共148頁(yè)。

第八節(jié)測(cè)繪公共項(xiàng)目管理制度一、基礎(chǔ)測(cè)繪制度：1、基礎(chǔ)測(cè)繪：1）、建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)：大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)。2）、進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影：基礎(chǔ)航空攝影主要用于測(cè)繪基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，也可以用來(lái)識(shí)別地面目標(biāo)和設(shè)施。第一百二十九頁(yè)，共148頁(yè)。3）、獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料；4）、測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；5）、建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第一百三十頁(yè)，共148頁(yè)。2、基礎(chǔ)測(cè)繪的特征基礎(chǔ)測(cè)繪具有基礎(chǔ)性、先行性、前期性；基礎(chǔ)測(cè)繪具有規(guī)模性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性；基礎(chǔ)測(cè)繪具有服務(wù)范圍的廣泛性何不特定性；基礎(chǔ)測(cè)繪具有公益性；基礎(chǔ)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)；基礎(chǔ)測(cè)繪具有法定性；第一百三十一頁(yè)，共148頁(yè)。3、基礎(chǔ)測(cè)繪的分級(jí)管理基礎(chǔ)測(cè)繪的分級(jí)管理的內(nèi)容：1）、全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪：建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家1：2.5萬(wàn)、1：5萬(wàn)、1：10萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：50萬(wàn)、1：100萬(wàn)基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第一百三十二頁(yè)，共148頁(yè)。2）、省、自治區(qū)、直轄市基礎(chǔ)測(cè)繪：建立國(guó)家三、四等平面和高程控制網(wǎng)，測(cè)制和更新國(guó)家1：1萬(wàn)、1：5000基本比例尺地圖，建立、更新本行政區(qū)域