干部成長(zhǎng)【天花板現(xiàn)象】調(diào)查

干部成長(zhǎng)“天花板現(xiàn)象”調(diào)查:哪些人最易遭遇如何化解天花板現(xiàn)象頭腦風(fēng)暴查看原圖解決方法查看原圖

編者按

在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來(lái)越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”。這種狀況被形象地稱(chēng)為“天花板”現(xiàn)象。

造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問(wèn)題、年齡因素等等。面對(duì)“天花板”，若不能理性應(yīng)對(duì)，就會(huì)在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動(dòng)力、得過(guò)且過(guò)，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。

因此，高度關(guān)注和認(rèn)真剖析“天花板”困局的形成機(jī)制、遭遇“天花板”的干部的心理狀態(tài)等，無(wú)論對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)還是干部隊(duì)伍建設(shè)，都具有重要意義。調(diào)查說(shuō)明

針對(duì)干部成長(zhǎng)中的“天花板”現(xiàn)象，《人民論壇》雜志社聯(lián)合多家網(wǎng)絡(luò)媒體和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了廣泛調(diào)查，受調(diào)查人數(shù)總計(jì)8311人，具體為：

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等知名網(wǎng)站聯(lián)合進(jìn)行了“仕途困局催生‘天花板’現(xiàn)象”的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，共有7869位網(wǎng)友參與投票。

院校合作調(diào)查。中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉(xiāng)縣委黨校等院校的專(zhuān)家、學(xué)員對(duì)本次調(diào)查給予了大力支持，面向黨政干部群體發(fā)放問(wèn)卷360份，收回有效問(wèn)卷280份。

記者訪(fǎng)談。《人民論壇》記者通過(guò)面談、電話(huà)、郵件等方式采訪(fǎng)了各級(jí)組織部長(zhǎng)32名，黨政干部130名。

通過(guò)調(diào)查及采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，黨政干部群體對(duì)干部成長(zhǎng)“天花板”困局不但廣泛關(guān)注，而且見(jiàn)解頗深。他們不但直面“天花板”現(xiàn)象，概括其特征，分析其原因，并且紛紛建言獻(xiàn)策，提出解決之道。

這次調(diào)查顯示，“天花板”困局不容小覷，打破“天花板”刻不容緩。

哪個(gè)級(jí)別、哪個(gè)年齡段的干部最容易遭遇“天花板”？

64%的受訪(fǎng)者認(rèn)為縣處級(jí)干部遭遇“天花板”最多，70%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象出現(xiàn)在“45—55歲”年齡段最多

您認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象最多出現(xiàn)于哪個(gè)級(jí)別？選擇“縣處級(jí)”的最多，占全部受訪(fǎng)者的64%，12%選擇“廳局級(jí)”，3%選擇“省部級(jí)”，另有18%選擇“其他”。

為什么縣處級(jí)干部遭遇“天花板”最多？記者采訪(fǎng)了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部李軍鵬教授，他認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)中，大約有四五十萬(wàn)的縣處級(jí)干部，作為一個(gè)龐大的中層干部群體，他們中只有大概10%—15%的比例能夠在仕途上繼續(xù)升遷，剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體，這是一種必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。山東省煙臺(tái)市委黨校曲春杰教授解釋說(shuō)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入黨時(shí)間都比較長(zhǎng)，絕大多數(shù)是從基層工作干起，經(jīng)過(guò)多年多個(gè)崗位的長(zhǎng)期磨礪，一步一個(gè)臺(tái)階、循序漸進(jìn)地成長(zhǎng)起來(lái)的，任縣處級(jí)職務(wù)的時(shí)間也都比較長(zhǎng)。因此，他們具有豐富的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，群眾基礎(chǔ)廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，擔(dān)任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)的年齡較大。

在采訪(fǎng)中，不少干部認(rèn)為，從級(jí)別來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正科級(jí)；在縣一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正處級(jí)；在市一級(jí)，干部升遷的“天花板”是正廳級(jí)。

您認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象最多出現(xiàn)在哪個(gè)年齡段？選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪(fǎng)者的70%，19%的受訪(fǎng)者選擇“35—45歲”，6%選擇“55—65歲”，2%選擇“25—35歲”，另有1%選擇“其他”。

人一到40歲，就進(jìn)入了孔夫子所說(shuō)的“不惑之年”，世界衛(wèi)生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應(yīng)該說(shuō)正處于人生的黃金階段，既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，又年富力強(qiáng)，可為什么遭遇“天花板”的干部在“45—55歲”這一階段最多呢？

江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認(rèn)為，由于層級(jí)不同，每個(gè)層級(jí)干部升遷的年齡“天花板”也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)科級(jí)干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級(jí)干部大約是50歲，而司局級(jí)干部則大約是55歲。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授指出，目前一些地方組織部門(mén)形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線(xiàn)，有的地方規(guī)定：過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部，50歲不能提拔為處級(jí)干部，55歲不能提拔為司局級(jí)干部，科處級(jí)干部50歲都要退居二線(xiàn)。正是這些政策，促使遭遇“天花板”的干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。

“天花板”現(xiàn)象有什么消極影響？

35%的受訪(fǎng)者選擇“一些干部覺(jué)得升遷無(wú)望，開(kāi)始混日子，得過(guò)且過(guò)，帶壞干部風(fēng)氣”

干部遭遇“天花板”有什么消極影響？35%的受訪(fǎng)者選擇“一些干部覺(jué)得升遷無(wú)望，開(kāi)始混日子，得過(guò)且過(guò)，帶壞干部風(fēng)氣”，32%選擇“阻礙年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才干事，影響執(zhí)政能力提高”，28%選擇“一些干部覺(jué)得手中權(quán)力時(shí)日無(wú)多，貪污腐敗”，3%選擇“其他”。

有網(wǎng)友留言道，跨過(guò)45歲門(mén)檻的官員，有些人覺(jué)得升遷無(wú)望后，會(huì)珍惜來(lái)之不易的成果，有些人則千方百計(jì)地保全既得利益，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話(huà)都格外謹(jǐn)慎，常常重復(fù)文件、報(bào)告的內(nèi)容。江蘇省海門(mén)市委常委、組織部長(zhǎng)范燕燕在采訪(fǎng)中談到“天花板”現(xiàn)象的危害時(shí)表示：“人總需要有個(gè)目標(biāo)盼頭，如果一個(gè)干部覺(jué)得自己升遷無(wú)望的時(shí)候，難免會(huì)影響其工作積極性。大部分人可能還會(huì)做好工作，但好到什么程度，怎么個(gè)好法，就要因人而異了。這也取決于干部的素質(zhì)，當(dāng)然也需要組織上加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)教育。”

江蘇省如東縣委常委、組織部長(zhǎng)司祝建認(rèn)為：“這會(huì)影響到當(dāng)事人的工作積極性，一般來(lái)說(shuō)他們心里有數(shù)，覺(jué)得不會(huì)再被重用了，工作上就不會(huì)再那么竭盡心力了。另外，也可能導(dǎo)致有的年齡大的干部蛻化變質(zhì)，當(dāng)他們覺(jué)察到手中權(quán)力時(shí)日無(wú)多了，就會(huì)在最后的時(shí)間里撈一把，再不用就沒(méi)有機(jī)會(huì)了?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為，公務(wù)員到了一定年齡還晉升不到相應(yīng)級(jí)別，就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)該說(shuō)這一改革的初衷是好的，是為了推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，但事實(shí)上也帶來(lái)了不少突出的問(wèn)題，讓許多仍然年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可以承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出一線(xiàn)，造成了大量的人才浪費(fèi)，甚至削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。“天花板”現(xiàn)象是怎么造成的？

50%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”造成的

您認(rèn)為造成“天花板”現(xiàn)象的原因是什么？50%的受訪(fǎng)者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”。

對(duì)此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是造成“天花板”現(xiàn)象的主要原因。我國(guó)一直沒(méi)有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，公務(wù)員的晉升制度還沒(méi)有完全走向公平與績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。同時(shí)，又沒(méi)有建立嚴(yán)格的公務(wù)員問(wèn)責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來(lái)是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門(mén)干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

對(duì)于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認(rèn)為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部低齡化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級(jí)的干部在升遷中往往會(huì)遭遇不同的任職年齡‘天花板’?！?/p>

28%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’現(xiàn)象的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的‘金字塔’形狀，必然意味著越高級(jí)的官員數(shù)量越少”。

任建明教授在談及“天花板”現(xiàn)象的形成原因時(shí)，也贊同這個(gè)看法：“這主要源于黨政體制的‘金字塔’形結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一個(gè)黨政官員級(jí)別越來(lái)越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)也就越來(lái)越少。目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92％，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)?！?/p>

來(lái)自江蘇泰州市委組織部的徐小軍也認(rèn)為，是各級(jí)職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了“僧多粥少”的局面。

12%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，產(chǎn)生“天花板”現(xiàn)象的原因是“心態(tài)消極，一旦感覺(jué)未來(lái)升遷無(wú)望，就會(huì)提前放棄希望，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，從而提前自行終止了仕途”。

4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“能力有限是催生‘天花板’現(xiàn)象的重要原因”，4%選擇“其他”。如何化解干部成長(zhǎng)中的“天花板”困局？

44%的受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)“清除‘官本位’意識(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，剔除昏官庸官，選拔廉官能吏”

您認(rèn)為應(yīng)如何有效化解干部成長(zhǎng)中的“天花板”困局？44%的受訪(fǎng)者選擇“清除‘官本位’意識(shí)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27%選擇“推行干部選任陽(yáng)光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績(jī)突出的干部能夠突破‘天花板’”，22%選擇“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的低齡化和高學(xué)歷化”，6%選擇“對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。

河南省駐馬店市的一位縣級(jí)官員建議：“配備領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該‘老、中、青’三結(jié)合。對(duì)‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊(duì)伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”

“為讓優(yōu)秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行的做法，對(duì)德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實(shí)行低職高配。比如，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以明確副縣處級(jí)，優(yōu)秀的縣委書(shū)記、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以明確副廳級(jí)。這樣，通過(guò)低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷‘天花板’的難題?！标懖束Q表示。

值得注意的是，黨中央已經(jīng)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題，十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題”。近年來(lái)，一些地方為了穩(wěn)定縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，相繼實(shí)行“低職高配”制度，出現(xiàn)了不少“副廳級(jí)”的“縣官”。在這方面，廣東、湖南、湖北都進(jìn)行了積極探索。比如，今年湖