安全生產(chǎn)法解析課件

新《安全生產(chǎn)法》解析

主講：周玉成

二〇一六年十二月十八日97114安全生產(chǎn)新利劍法律條文《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》上世紀(jì)末2002啟動(dòng)修訂發(fā)布實(shí)施修訂發(fā)布實(shí)施2014年8月第十二屆人大第十次會(huì)議165票贊成通過(guò)5票棄權(quán)第13號(hào)主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014一、新安法修改的基本情況新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主要內(nèi)容5

一新安法修改的總體思路及變化12.（一）新安法的法律體系（二）新安法修改的總體思路（三）新安法修改的主要變化6《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。（一）新安法的法律體系（一）新安法的法律體系由全國(guó)人大常委會(huì)制定并頒布實(shí)施的法律基礎(chǔ)法律：《安全生產(chǎn)法》（2002年6月）專(zhuān)業(yè)法律：《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《航空法》、《公路法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《特種設(shè)備安全法》等。相關(guān)法律：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等。第一層：法律由國(guó)務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律綜合法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。專(zhuān)業(yè)法規(guī)：《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《塵肺病防治條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。第二層：行政法規(guī)由省級(jí)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的法律文本。各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例，如《甘肅省安全生產(chǎn)條例》。第三層：地方性規(guī)章由國(guó)家部委和省（區(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限的城市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本。如《甘肅省安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

第四層：部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章第五層：安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)13（二）新安法修改的總體思路141、提升安全生產(chǎn)工作擺位——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問(wèn)題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。

強(qiáng)化紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）修改的總體思路安全和政績(jī)的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位

（二）修改的總體思路安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)

一票否決（二）修改的總體思路企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任安全投入到位安全培訓(xùn)到位基礎(chǔ)管理到位應(yīng)急救援到位

（二）修改的總體思路2.強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心加大監(jiān)管執(zhí)法力度長(zhǎng)抓不懈敢抓敢管?chē)?yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽(tīng)匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔基層

（二）修改的總體思路3.加大監(jiān)管執(zhí)法力度血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價(jià)去驗(yàn)證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本

(二)修改的總體思路4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%（三）新安法修改的主要變化現(xiàn)安法（97條）

第一章總則

15條第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

28條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條第六章法律責(zé)任19條第七章附則2條新安法（114條）第一章總則16條第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障32條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理10條第六章法律責(zé)任25條第七章附則3條（三）新安法修改的主要變化新法條文數(shù)量變化——（三）新安法修改的主要變化新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%新法條文數(shù)量變化——（三）新安法修改的主要變化24

（三）新安法修改的主要變化新安法主要體現(xiàn)了以下變化12.立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級(jí)立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化

基礎(chǔ)工作有加強(qiáng)

主體責(zé)任的規(guī)定更加廣泛、嚴(yán)格

修法主要體現(xiàn)了以下變化——修法主要體現(xiàn)了以下變化——修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主要內(nèi)容32二新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握三、對(duì)新安法的總體把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

（一）增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

。

1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)

3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定

5.增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

6.完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定

二新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握34

8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定

9.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

10.完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

12.完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定

13.完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定

14.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定二新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握（1）完善了安全生產(chǎn)方針增加了綜合治理的內(nèi)容，完善了安全生產(chǎn)的方針，明確了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?！栋踩a(chǎn)法》修訂要點(diǎn)1.增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人

。規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項(xiàng)職責(zé)

。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。

《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。通過(guò)安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。（3）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。

這一規(guī)定是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。

《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性具有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（5）增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。（6）.完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定7.完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定礦山、金屬冶金建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問(wèn)題具有重要作用。草案將金屬冶煉和裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目納入了審批范疇。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對(duì)于未列入國(guó)家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。明確了牽頭部門(mén)，規(guī)定了目錄管理，切實(shí)落實(shí)淘汰制度；同時(shí)兼顧不同地區(qū)的實(shí)際，對(duì)省級(jí)人民政府作出授權(quán)。明確了安全監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)。此規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（9）完善了對(duì)危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)新情況、新問(wèn)題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類(lèi)型，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準(zhǔn)面

≥

2m預(yù)防硫化氫中毒（10）完善了危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。

（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包租賃規(guī)定

明確了必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。

這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。

《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（12）完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定

國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個(gè)是預(yù)防事故，一個(gè)是事故應(yīng)急救援。通過(guò)應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來(lái)的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”;增加了事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)制度，只有及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會(huì)公眾的關(guān)切，同時(shí)真正發(fā)揮事故的教育警示作用（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定

一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案?！栋踩a(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定

50三、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握三、對(duì)新安法的總體把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

51

（二）創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

1.建立事故隱患排查治理制度。2.建立隱患治理督辦制度。（第8條）

3.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。（第62條）4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。5.建立推行注冊(cè)安全工程師制度。三、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握52

6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

7.建立依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度。（第4條）

8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（第19條）

9.建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度。（第20條）

10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。（第21條）三、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握53二、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握三、對(duì)新安法的總體把握增加、完善了15項(xiàng)法律規(guī)定

創(chuàng)新建立了10項(xiàng)法律制度

強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

54

（三）強(qiáng)化了10項(xiàng)法律規(guī)定

1.強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。

（第條）

2.強(qiáng)化各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（第條）3.強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。（第條）4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位。

（第條）

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（第條）

三、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握55

6.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。(第、條)

7.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)。（第條）

8.強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定。（第條）

9.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰。

10.強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰

三、新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握一是：吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故2013年6月3日6時(shí)10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年7月11日，國(guó)家安全監(jiān)管總局向社會(huì)公布了事故調(diào)查報(bào)告。安全事故問(wèn)責(zé)案例事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周?chē)扇嘉?，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，地方消防部門(mén)安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門(mén)在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。事故責(zé)任人員的處理：對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)長(zhǎng)呂彥東，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉真祥，寶源豐公司董事長(zhǎng)賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對(duì)50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長(zhǎng)兼公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春記大過(guò)處分，長(zhǎng)春市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜治瑩（副省級(jí)）記大過(guò)處分。給予吉林省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李樹(shù)田記大過(guò)處分，副總隊(duì)長(zhǎng)劉軍降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)李祥降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)黨委書(shū)記、政委趙子魁降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王喜春撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書(shū)記張德祥撤職處分，市長(zhǎng)劉長(zhǎng)春撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長(zhǎng)王濤降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長(zhǎng)兼公安局長(zhǎng)王華安撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。二是:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫(kù)房?jī)?nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周?chē)扇嘉锼?。死?0人！事故視頻6人涉重大勞動(dòng)安全事故罪（一審判決）姚海利商廈實(shí)際控制人有期徒刑6年姚學(xué)良商廈法定代表人有期徒刑4年高卓海劉學(xué)良王芳宗福群商廈電工判3緩36人均涉重大勞動(dòng)安全事故罪對(duì)萊德商廈罰款90萬(wàn)元人民幣，對(duì)姚海利處以上一年年收入60%的罰款。商廈副總經(jīng)理判3緩49人給予行政處分

李武鎖薊縣漁陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、漁陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)行政警告高建國(guó)薊縣商務(wù)委主任、黨組書(shū)記行政警告李思義天津公安局薊縣分局副局長(zhǎng)行政記過(guò)胡元華薊縣商務(wù)委副主任行政記過(guò)潘曉東薊縣商務(wù)委辦公室主任行政記過(guò)張起薊縣商務(wù)委內(nèi)貿(mào)科副科長(zhǎng)行政記大過(guò)趙春波薊縣消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)記過(guò)楊燕杰薊縣消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)記過(guò)陳天云薊縣消防支隊(duì)防火處參謀記大過(guò)新安法的總體認(rèn)識(shí)及把握怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主要內(nèi)容三怎樣踐行新安法

（五）踐行新安法，應(yīng)克服七種傾向。（四）踐行新安法，八方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）踐行新安法，加大政府安全監(jiān)管力度。（一）踐行新安法，需要實(shí)干興安。（二）踐行新安法，從改變自己的行為習(xí)慣開(kāi)始。三怎樣踐行新安法（一）踐行新安法，需要實(shí)干興安。

1.實(shí)干就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2.實(shí)干就是強(qiáng)化責(zé)任。3.實(shí)干就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。4.實(shí)干就是檢查整改。5.實(shí)干就是立足創(chuàng)新。

法律的生命在于實(shí)施，法治的目標(biāo)，在于良政和善治的